三明市201*年依法行政工作要點00

三明市201*年依法行政工作要點

201*年全市依法行政工作總體要求是：以十八大提出的“依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成”為戰(zhàn)略目標，緊緊圍繞市委、市政府的總體部署和工作重點，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》和省、市相關實施意見，著力加強制度建設質量，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政權力監(jiān)督，化解矛盾糾紛，加快推進法治政府建設，為建設開放三明、幸福三明提供有力的制度支撐和法制保障。

一、加快行政決策的科學化、民主化進程。

（一）堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制，重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估，并將風險評估報告作為行政決策的重要依據。對與群眾利益相關的重大決策事項，除依法需要保密以及突發(fā)自然災害、突發(fā)公共安全事件需立即作出決策外，出臺前的決策方案要積極向社會公示。對垃圾焚燒、重金屬冶煉等熱點項目實行強制聽證，對聽證會公眾參與的代表性、真實性和程序合法性開展調查審核。

（二）建立健全重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據。要逐步建立完善決策責任追究機制，明確決策主體、實施主體、監(jiān)督主體、問責主體及其責任，實現決策權和決策責任、執(zhí)行權和執(zhí)行責任相統(tǒng)一。

（三）健全行政決策后評估和糾錯問責機制。要通過民意調查、定期檢查、專項督查、跟蹤反饋、評估審查等形式，收集分析決策實施相關信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實施效果，發(fā)現問題，及時糾偏，最大限度地減少決策失誤造成的損失和影響。

二、加強規(guī)范性文件的制定和監(jiān)管工作。

（一）提高規(guī)范性文件質量。要克服照抄照搬的規(guī)范性文件起草模式，注重本地調查研究，突出地方特色，確�？刹僮餍�，提升規(guī)范性文件在加強和創(chuàng)新社會管理、保障重大民生權益中的作用和效果。要圍繞全市經濟社會發(fā)展目標，以加快經濟轉型升級、保障和改善民生、推動文化發(fā)展繁榮、加強社會管理創(chuàng)新和政府自身建設為重點，進一步做好規(guī)范性文件制定工作。同時，也要嚴格遵循規(guī)范性文件的起草程序，充分公開征求意見和建議，適時組織開展座談會、論證會，依規(guī)組織實施社會穩(wěn)定風險評估和制度廉政性評估，克服規(guī)范性文件起草過程中的部門利益和地方保護傾向。

（二）嚴格規(guī)范性文件合法性審查。認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》對規(guī)范性文件合法性審查制度的要求，各縣（市、區(qū)）政府和市直部門起草規(guī)范性文件都要由法制機構或法制工作人員進行合法性審查；未經合法性審查的，不得提交政府常務會議或部門辦公會議討論。

（三）加強規(guī)范性文件報備和清理力度。及時、全面地向上一級行政機關報備規(guī)范性文件，認真、嚴格地審查下一級行政機關的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件不違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不違法增設公民、法人或者其他組織的義務。加快規(guī)范性文件報備信息化建設，努力實現報備工作電子化。堅持規(guī)范性文件定期清理制度，適時糾正或廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策相抵觸的規(guī)范性文件。

（四）開展規(guī)范性文件廉潔性評估工作。各縣（市、區(qū)）政府和市直各部門年內要選擇若干正在起草、制定和實施的規(guī)范性文件進行廉潔性評估，評估結果報市監(jiān)察局、市政府法制辦備案。

三、創(chuàng)新社會管理的新機制和新模式

（一）轉變政府職能。以職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意為目標，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。深入推進政企分開、政資分開、政社公開、政事分開，進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關系，加快推進政府職能改革和事業(yè)單位分類改革，把適合事業(yè)單位和社會組織承擔的事務性工作和管理事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔。要深化行政審批制度改革，及時根據國務院和省上關于取消和調整行政審批項目的決定要求，按照應減必減、該放就放原則，進一步取消和調整行政審批項目。要積極推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點工作，進一步推動落實權力下放，理順行政執(zhí)法管理體制。

（二）加強公共服務。要樹立人以為本的行政理念，尊重人民群眾的主體地位，提高公共服務的能力和質量，有效地發(fā)揮政府在基本公共服務中的主導作用，推進政府服務的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。以保障和改善民生為重點，構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”，加快實現基本公共服務均等化。健全和完善公共財政體制，提高公共服務支出在財政支出中的總量與比例。改革創(chuàng)新公共資源配置方式，合理配置公共資源，擴大基本公共服務覆蓋面。改變以政府為主體的單一公共服務供給模式，引入市場化、社會化機制，實現公共服務主體的多元化。積極推進公共服務法治化，制定政府履行公共服務職能具體規(guī)范，建立公共服務質量評估機制，加強監(jiān)管，保障公正。

（三）創(chuàng)新社會管理。要推進社會管理法治化，從統(tǒng)籌經濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的高度，按照民生優(yōu)先、服務為先、基層在先的要求，加強社會管理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。在堅持黨委領導、政府負責的基礎上，充分發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，鼓勵各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團體和社會組織參與社會管理，實現社會管理的共同治理。建立健全以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的工作機制，促進政府行政管理與社會自我調節(jié)、居民自治管理有效銜接、良性互動。

（四）化解社會矛盾。要建立完善黨政主導、政府負責、第三方參與的調解工作機制，深入實施依法處理信訪事項“路線圖”，并建立健全網絡輿情研判導控服務體系，推進網上應對與網下處置、輿論引導與矛盾化解同步聯(lián)動，推動群眾訴求得到合法、正確、及時的處理，避免矛盾激化、擴散。各縣（市、區(qū)）和市直部門要進一步完善行政調解工作機制和行政調解工作程序，明確適用行政調解的的事項，規(guī)范行政調解范圍、行政調解責任，積極運用調解手段化解矛盾糾紛。要適時開展行政調解工作情況調研檢查，建立健全行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴訟對接機制，增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。要積極推行行政一把手出庭應訴工作，提高行政訴訟應訴質量。各縣（市、）政府應當定期剖析行政訴訟、行政復議和上訪的典型案件，每季度向市政府備案。

（五）推進重點領域政府信息公開。積極推動財政預算決算、“三公”經費和行政經費、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護、招投標、安全生產、征地拆遷等重點領域政府信息公開工作。要嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要完善規(guī)范性文件公開發(fā)布制度，為公眾查閱規(guī)范性文件提供便利。要按照依法行政的工作要求，規(guī)范依申請公開受理、辦理、答復的工作流程。

四、提升行政執(zhí)法的能力和水平

（一）加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法。強化日常監(jiān)管，開展專項治理，嚴厲查處違法案件，有效維護公共利益和經濟社會秩序。要以保障公眾飲食用藥安全為目標，加強源頭治理和市場監(jiān)管，加大查辦案件工作力度，有效化解食品藥品安全風險隱患。大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強化安全生產的企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，加大重點行業(yè)領域安全隱患排查治理力度，深入開展“打非治違”專項行動。加強環(huán)境監(jiān)管，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。（二）推進服務型行政執(zhí)法。強化行政指導在行政管理中的重要作用，構建管理、執(zhí)法和服務三位一體的行政執(zhí)法模式，把服務民眾作為行政執(zhí)法的指導思想，作為適用規(guī)則的重要方面，貫穿到行政執(zhí)法行為的始終。大力推行說理性執(zhí)法制度，鼓勵各行政執(zhí)法機關在行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等執(zhí)法領域推行說理性執(zhí)法工作。

（三）深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設。全面規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為，量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。開展行政執(zhí)法典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執(zhí)法過程中的疑難復雜及共性問題。嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應嚴格執(zhí)行亮證執(zhí)法、受理登記、權利告知、調查取證、處理決定、送達執(zhí)行以及辦理期限等制度。

（四）加強行政執(zhí)法相關建設。推進行政執(zhí)法數字平臺建設，實現執(zhí)法資源共享，實時發(fā)現和查處違法執(zhí)法行為。嚴格行政執(zhí)法主體資格管理，做好資格證照的審核、換發(fā)等工作。加強行政執(zhí)法人員職業(yè)道德和法紀教育，堅持文明執(zhí)法，管理與服務并重、處罰與疏導結合、行為與規(guī)范相統(tǒng)一。

五、強化行政監(jiān)督和行政問責

（一）自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，積極配合人大、政協(xié)的視察、檢查活動，認真接受人大代表的詢問、質詢，依法辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺履行生效判決裁定，高度重視司法建議。

（二）強化社會監(jiān)督功能，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為進行監(jiān)督的權利。加強輿情應對和處置，高度重視新聞媒體、網絡、社會輿論的監(jiān)督，認真調查核實反映的問題，增強分析、研判能力，及時回應，通報情況、闡釋政策，正面引導。

（三）加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，監(jiān)察、審計部門要全面履行法定職責，嚴格行政問責，加強對市委、市政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對行政審批、招投標、資源配置、工程建設、土地出讓、國有資產轉讓、政府采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違紀違法行為。

（四）強化復議監(jiān)督功能，深入開展行政復議規(guī)范化建設工作，加大行政復議宣傳力度，暢通行政復議渠道，強化行政復議在化解社會矛盾糾紛中的作用，切實糾正違法、不當的具體行政行為�？偨Y推廣永安市行政復議委員會試點工作經驗，積極推動有條件的縣級政府開展試點工作。重視行政應訴工作，自覺接受法院的審判監(jiān)督，對本級政府或本部門年度首件行政訴訟或群體性案件、重大復雜案件，行政機關首長或負責人應當主動出庭應訴。

（五）深入推行行政執(zhí)法責任制，全面落實行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。進一步開展依法行政綜合監(jiān)察和“治庸治懶治散”效能監(jiān)察工作，及時受理群眾的舉報和投訴。

六、加強依法行政組織領導

（一）強化法律學習培訓。落實政府常務會議、部門辦公會議學法制度，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，縣級以上政府年內至少舉辦2期領導干部法治政府建設研討班。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，把全面推進依法行政、加強法治政府建設放在更加突出的位置，與其它工作一起部署，一起落實，一起考核。

（三）嚴格依法行政工作考核。進一步強化對行政機關依法履行法定職責情況和行政執(zhí)法情況的考核，重點考核落實依法行政保障措施、完善行政決策機制、依法規(guī)范行政執(zhí)法行為、預防化解行政爭議、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等情況。（四）推進依法行政示范縣和法制宣傳教育工作。認真總結全市依法行政工作經驗，表彰推進依法行政建設法治政府的先進典型。落實“六五”普法規(guī)劃，大力營造自覺學法、守法、用法的社會氛圍，引導群眾運用法律手段解決糾紛，依法理性地化解矛盾。

（五）加強法制隊伍建設。政府法制機構要不斷加強自身建設，積極開展調查研究，主動發(fā)揮好政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，認真履行好在推進依法行政中的綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流職責。

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三明市201*年依法行政工作要點

201*年是加快推進依法行政，建設法治政府的關鍵一年。全市依法行政工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，要堅持以社會主義法治理念為引領，以建設法治政府為目標，以健全科學民主決策機制、加強和創(chuàng)新社會管理、規(guī)范行政執(zhí)法、完善行政監(jiān)督機制為重點，全面貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，推動依法行政工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，為我市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、健全決策機制

（一）嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項決策的有關程序規(guī)定，切實做好重大決策聽取意見、聽證、專家咨詢論證和合法性審查工作，確保重大行政決策科學、合法、民主。

（二）落實行政決策風險評估機制，凡是有關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都應當進行合法性、可行性和可控性評估，對可能引發(fā)的各種風險加以研判論證，提出風險等級和風險防范措施。

（三）健全重大行政決策跟蹤反饋和糾錯機制，通過民意反映、調研檢查、評估審查等方式，開展跟蹤反饋。對決策實施引發(fā)重大問題的，決策機關應當及時調整或停止實施，并依法依規(guī)追究相關部門和人員的責任。

二、加強制度建設

（四）抓好三明發(fā)展急需的規(guī)范性文件制定工作，重點針對招商引資、項目建設、經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和保障民生等領域開展規(guī)范性文件調研制定工作，為經濟發(fā)展提供政策支持。

（五）完善重要規(guī)范性文件征求意見和意見采納情況反饋制度，確保規(guī)范性文件的合法性和可操作性。積極探索規(guī)范性文件后評估制度，有重點地選擇一至兩項重要規(guī)范性文件進行后評估。

（六）落實規(guī)范性文件審查備案制度，加大規(guī)范性文件備案審查和糾錯工作力度，確保規(guī)范性文件的合法性和可行性。依法受理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議。

（七）堅持規(guī)范性文件定期清理制度，重點開展清理各種限制民營經濟發(fā)展的規(guī)定和措施，促進我市民營經濟健康快速發(fā)展。

三、創(chuàng)新社會管理

（八）深入推進事業(yè)單位分類改革，加強公共服務基礎設施建設，促進基本公共服務均等化。嚴格落實安全生產責任制，健全完善緊急狀態(tài)預警機制和突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對突發(fā)緊急事件的能力。

（九）大力推進誠信體系建設，加大對守信行為鼓勵保護和對失信行為懲戒的力度。加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理力度，引導社會組織和群眾依法參與社會管理、提供公共服務。健全維護群眾權益機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（十）健全完善行政調解機制，研究制定行政調解工作指導意見，研究探索行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴

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訟的對接措施，增強防范和化解矛盾糾紛的能力。

（十一）切實加強行政復議工作，積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政復議審理和行政復議委員會試點工作，進一步暢通行政復議渠道，創(chuàng)新工作機制，提高運用調解、和解手段化解行政爭議的能力和水平。

四、規(guī)范行政執(zhí)法

（十二）整合行政執(zhí)法資源，大力推進水土保持、文化管理等領域的綜合執(zhí)法工作，積極推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作。

（十三）加快行政執(zhí)法信息系統(tǒng)建設，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，形成對違法行為的全方位打擊。

（十四）繼續(xù)推進規(guī)范行政裁量權工作，全面落實《省政府辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權的意見》，切實推動行政許可、行政征收、行政給付等領域的規(guī)范行政裁量權工作深入開展。

（十五）規(guī)范行政執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，嚴格按照法律規(guī)定適用行政處罰和行政強制手段。探索多樣化的柔性執(zhí)法方式，提高文明執(zhí)法水平，倡導推行說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡和重大案件回訪等制度。

（十六）加大重點領域的執(zhí)法監(jiān)管力度。對涉及治安、食品、藥品、物價、交通、住房、安全生產等關系民生和社會安定穩(wěn)定的領域，進一步加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。

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五、強化行政監(jiān)督和問責

（十七）自覺接受同級人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系與溝通，認真聽取意見和建議。自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，積極推行行政機關領導人參與行政應訴制度，嚴格履行人民法院作出的生效判決和裁定。

（十八）依法開展審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，強化政府法制監(jiān)督，重視社會輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。認真貫徹落實《中共中央關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、省政府實施細則和《三明市機關及其工作人員問責暫行辦法》，建立健全行政問責制度。

（十九）強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步開展行政執(zhí)法案卷評查工作，及時發(fā)現行政執(zhí)法中存在的主體、程序、證據、依據等問題，指導有關人員及時整改，進一步提高行政執(zhí)法水平。

六、加強依法行政組織領導

（二十）落實依法行政首長負責制，各級行政首長作為推進依法行政第一責任人，要堅持把依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出位置，采取切實有效措施推動各項工作向依法決策、依法管理和依法運行轉變。

（二十一）著力提高依法行政能力，加強對行政機關工作人員的培訓力度，認真落實領導干部學法制度，提高領導干部運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出矛盾與問題的意識和能力。

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（二十二）加強依法行政績效考核。進一步將依法行政工作納入對各縣（市、區(qū)）政府、各部門年度績效考核范疇，進一步調整和細化有關依法行政考核指標體系，加強考核指標設定的針對性和科學性，推進依法行政工作有效開展。

（二十三）推進依法行政示范縣工作，加強對示范縣依法行政工作的扶持和指導，大力宣傳依法行政先進典型，及時總結推廣好的經驗和做法，推動全市依法行政工作水平快速提升。

（二十四）落實推進依法行政報告制度。各縣（市、區(qū)）政府、各部門要結合實際，研究制定本地本部門201*年依法行政工作要點或計劃，并在201*年12月上旬向市政府報告本年度推進依法行政情況及下一年度工作安排。

（二十五）加強政府法制機構建設。各級政府、政府各部門要充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政方面的組織協(xié)調和督促指導作用。各縣（市、區(qū)）政府要切實加強法制力量建設，以適應政府法制工作開展的實際需要。

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