大牛店鎮(zhèn)四議兩公開工作法經(jīng)驗總結(jié)

推行“四議兩公開”建設(shè)忻州一流強鎮(zhèn)

【背景情況】

大牛店鎮(zhèn)位于原平市城西12公里處，交通便利，市場繁榮，經(jīng)濟發(fā)達，轄區(qū)面積173平方公里，共有耕地37531畝，現(xiàn)有6957戶，20784人。201*年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入32055萬元，糧食總產(chǎn)量34496噸，人均純收入達到4291元。鎮(zhèn)黨委下設(shè)33個黨支部，其中農(nóng)村支部26個，其他支部7個，黨員951名。為貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，為認真貫徹落實市委組織部在農(nóng)村推行“四議兩公開”文件精神，全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行“四議兩公開”工作法，利用“四議兩公開”辦實事辦好事58件�！窘�(jīng)過和結(jié)果】

學習推廣工作開展以來，全鎮(zhèn)各級黨組織積極組織、合理安排，點面結(jié)合、整體推進，呈現(xiàn)出以下特點：

一是抓好學習培訓。組織鎮(zhèn)、村干部及村民代表參加由鎮(zhèn)組織的培訓，學習推行“四議兩公開”工作法的基本知識、操作規(guī)程。通過學習和培訓，使大家熟悉了“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序、方法和要求。

二是切實加大宣傳力度。我鎮(zhèn)要求每一個村都將“四議兩公開”工作法內(nèi)容、程序、操作方法等上公開欄，在組織活動場所懸掛圖版，廣泛宣傳，力求做到家喻戶曉、人人皆

-1-

知，提高了“四議兩公開”工作法的知曉率；強化鎮(zhèn)、村干部思想教育。把推行“四議兩公開”工作法與開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動密切結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變干部工作作風結(jié)合起來，與以民為本、為民辦實事辦好事結(jié)合起來，與全面落實惠民政策、密切黨群干群關(guān)系、保增長保民生保穩(wěn)定結(jié)合起來，進一步提升了鎮(zhèn)村干部的理論素質(zhì)和工作能力。

從實踐中看，“四議兩公開”工作法，讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造精神和參與熱情，推動了農(nóng)村各項工作的順利開展。

一是凝聚了民心，激發(fā)了村民參與村級事務(wù)的積極性。通過“四議兩公開”，真正讓村民當家作主，讓老百姓說話，較好地解決了集資修路、調(diào)整土地、計劃生育、村容整潔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情。去年以來，我鎮(zhèn)通過將“四議兩公開”工作法與學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合，加大投入，科學規(guī)劃，狠抓落實，村級組織活動場所與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃開展。

我鎮(zhèn)施家野莊村、上默都村、大牛堡村、神山一村、西營村的組織活動場所由于年久失修已成危房，我鎮(zhèn)為合理利用國家專項款，積極組織上述各村開展“四議兩公開”工作，有力的推進了組織活動場所改擴建工程；在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過積極開展“四議兩公開”，西營村、下默都村、南大牛村、梨井村等村的人畜飲水工程順利竣工，各村新安裝配套機井13眼，解決了部分農(nóng)業(yè)灌溉問題；上陽武村投資100余萬元建設(shè)防滲U型大渠10公里，一期工程1.3公

-2-

里已經(jīng)驗收合格可以投入使用；施家野莊建設(shè)吃水工程，總投資將達12萬元；西營村建設(shè)吃水工程投資共計8萬元。

在公益事業(yè)上，通過“四議兩公開”，大牛店村自籌40萬元建設(shè)文化廣場及配套設(shè)備；神山二村籌資10萬元建設(shè)文化廣場，并配齊各種設(shè)備；神山三村籌資9萬元建設(shè)文化廣場。

二是集中了民智，提高了決策的科學性。農(nóng)村是農(nóng)民長期生產(chǎn)生活的地方，通過充分討論，集思廣益，提高了決策的科學性和透明性，減少了失誤和被動，生動地實踐了科學發(fā)展觀。通過“四議兩公開”工作法，制定了科學合理的發(fā)展規(guī)劃，確定了優(yōu)勢強、潛力大、前景好的主導產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)東野莊村引進新技術(shù)建設(shè)50畝的新型蔬菜大棚，神山二村建設(shè)400畝優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地，下默都發(fā)掘傳統(tǒng)工藝建設(shè)醋廠，神山三村通過引進技術(shù)建設(shè)了利民食品保鮮廠，施家野莊建設(shè)金橋紙箱廠，通過結(jié)合各村實際，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，改變了我鎮(zhèn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行模式，增加了農(nóng)民收入，促進了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。

三是增進了團結(jié)，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定�！八淖h兩公開”工作法，落實了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既推動了基層民主，拉近了村組干部與群眾的距離，又加強了群眾對村“兩委”工作的支持和監(jiān)督，通過“四議兩公開”工作法結(jié)合農(nóng)村“三資”代理工作推動“農(nóng)廉”建設(shè)，保證村民隨時了解村賬務(wù)情況，給群眾一個明白，還干部一個清白。

-3-

四是通過推廣晉城市發(fā)展基層黨員經(jīng)驗，在全鎮(zhèn)推行“群眾推薦、黨委審查、支部票決、全程公示、責任追究”發(fā)展黨員工作的新機制。與“四議兩公開”工作法相結(jié)合，真正提高黨員素質(zhì)，擴大黨員在群眾中的威信，協(xié)助村支兩委把基層民主用好用對，將農(nóng)村的未來發(fā)展引導到科學發(fā)展的路子上來�！窘�(jīng)驗總結(jié)】

通過實踐，我們認為真正要落實好“四議兩公開”工作法，也不是一件容易的事情。我們在未來的工作中，還須在四個方面下功夫：

（一）理順關(guān)系促合力，在組織建設(shè)上下功夫。黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導是推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。沒有黨的領(lǐng)導，農(nóng)村發(fā)展就會迷失方向。“四議兩公開”工作法中，村黨支部處于最前端，既是決策管理事項的發(fā)起者，又是整個流程的控制者，核心地位在制度層面得到確定。因此，選好、配強村“兩委”班子，尤其是村黨支部書記，十分重要。我們應(yīng)完善“兩推一選”辦法，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則進行選拔，著力建設(shè)一支“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的村黨支部書記隊伍。按照“雙強”工程的要求，建設(shè)政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的村“兩委”班子。

（二）教育培訓促提高，在科學決策上下功夫。黨員干部和村民代表是實施“四議兩公開”工作法的核心力量。如果他們政治素質(zhì)低，法律知識欠缺，因循守舊，

-4-

對新形勢理解不透、把握不準，在參與決策管理中必然難以發(fā)揮作用，甚至還會走向反面。要解決這一問題，要把好兩關(guān)。一是把好入口關(guān)。按照《村委會組織法》的有關(guān)規(guī)定，5-15戶推選一名村民代表。合理確定村民代表數(shù)量，太多不利于形成決議，工作效率降低，太少不利于廣泛聽取群眾的意見，削弱了群眾基礎(chǔ)。按照居住相鄰，利益相近，便于溝通，自愿聯(lián)戶，民主推選的原則，真正地把素質(zhì)高、能力強、有威望、熱心村務(wù)、善于協(xié)調(diào)的村民、推選為村民代表，讓他們真正成為群眾的代言人、管理者，成為村“兩委”的智囊團、監(jiān)督員。二是把好培訓關(guān)。村“兩委”成員到市黨校參加培訓，無職黨員和村民代表到鎮(zhèn)黨校參加培訓，讓他們明確“四議兩公開”工作法的目的、意義、適用范圍，熟練掌握“四議兩公開”工作法的程序、方法步驟，增強運用“四議兩公開”工作法的自覺性和科學性。

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推行“四議兩公開”建設(shè)忻州一流強鎮(zhèn)

【背景情況】

大牛店鎮(zhèn)位于原平市城西12公里處，交通便利，市場繁榮，經(jīng)濟發(fā)達，轄區(qū)面積173平方公里，共有耕地37531畝，現(xiàn)有6957戶，20784人。201*年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入32055萬元，糧食總產(chǎn)量34496噸，人均純收入達到4291元。鎮(zhèn)黨委下設(shè)33個黨支部，其中農(nóng)村支部26個，其他支部7個，黨員951名。為貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，為認真貫徹落實市委組織部在農(nóng)村推行“四議兩公開”文件精神，全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行“四議兩公開”工作法，利用“四議兩公開”辦實事辦好事58件。【經(jīng)過和結(jié)果】

學習推廣工作開展以來，全鎮(zhèn)各級黨組織積極組織、合理安排，點面結(jié)合、整體推進，呈現(xiàn)出以下特點：

一是抓好學習培訓。組織鎮(zhèn)、村干部及村民代表參加由鎮(zhèn)組織的培訓，學習推行“四議兩公開”工作法的基本知識、操作規(guī)程。通過學習和培訓，使大家熟悉了“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序、方法和要求。

二是切實加大宣傳力度。我鎮(zhèn)要求每一個村都將“四議兩公開”工作法內(nèi)容、程序、操作方法等上公開欄，在組織活動場所懸掛圖版，廣泛宣傳，力求做到家喻戶曉、人人皆

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知，提高了“四議兩公開”工作法的知曉率；強化鎮(zhèn)、村干部思想教育。把推行“四議兩公開”工作法與開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動密切結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變干部工作作風結(jié)合起來，與以民為本、為民辦實事辦好事結(jié)合起來，與全面落實惠民政策、密切黨群干群關(guān)系、保增長保民生保穩(wěn)定結(jié)合起來，進一步提升了鎮(zhèn)村干部的理論素質(zhì)和工作能力。

從實踐中看，“四議兩公開”工作法，讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造精神和參與熱情，推動了農(nóng)村各項工作的順利開展。

一是凝聚了民心，激發(fā)了村民參與村級事務(wù)的積極性。通過“四議兩公開”，真正讓村民當家作主，讓老百姓說話，較好地解決了集資修路、調(diào)整土地、計劃生育、村容整潔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情。去年以來，我鎮(zhèn)通過將“四議兩公開”工作法與學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合，加大投入，科學規(guī)劃，狠抓落實，村級組織活動場所與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃開展。

我鎮(zhèn)施家野莊村、上默都村、大牛堡村、神山一村、西營村的組織活動場所由于年久失修已成危房，我鎮(zhèn)為合理利用國家專項款，積極組織上述各村開展“四議兩公開”工作，有力的推進了組織活動場所改擴建工程；在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過積極開展“四議兩公開”，西營村、下默都村、南大牛村、梨井村等村的人畜飲水工程順利竣工，各村新安裝配套機井13眼，解決了部分農(nóng)業(yè)灌溉問題；上陽武村投資100余萬元建設(shè)防滲U型大渠10公里，一期工程1.3公

-2-

里已經(jīng)驗收合格可以投入使用；施家野莊建設(shè)吃水工程，總投資將達12萬元；西營村建設(shè)吃水工程投資共計8萬元。

在公益事業(yè)上，通過“四議兩公開”，大牛店村自籌40萬元建設(shè)文化廣場及配套設(shè)備；神山二村籌資10萬元建設(shè)文化廣場，并配齊各種設(shè)備；神山三村籌資9萬元建設(shè)文化廣場。

二是集中了民智，提高了決策的科學性。農(nóng)村是農(nóng)民長期生產(chǎn)生活的地方，通過充分討論，集思廣益，提高了決策的科學性和透明性，減少了失誤和被動，生動地實踐了科學發(fā)展觀。通過“四議兩公開”工作法，制定了科學合理的發(fā)展規(guī)劃，確定了優(yōu)勢強、潛力大、前景好的主導產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)東野莊村引進新技術(shù)建設(shè)50畝的新型蔬菜大棚，神山二村建設(shè)400畝優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地，下默都發(fā)掘傳統(tǒng)工藝建設(shè)醋廠，神山三村通過引進技術(shù)建設(shè)了利民食品保鮮廠，施家野莊建設(shè)金橋紙箱廠，通過結(jié)合各村實際，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，改變了我鎮(zhèn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行模式，增加了農(nóng)民收入，促進了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。

三是增進了團結(jié)，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定�！八淖h兩公開”工作法，落實了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既推動了基層民主，拉近了村組干部與群眾的距離，又加強了群眾對村“兩委”工作的支持和監(jiān)督，通過“四議兩公開”工作法結(jié)合農(nóng)村“三資”代理工作推動“農(nóng)廉”建設(shè)，保證村民隨時了解村賬務(wù)情況，給群眾一個明白，還干部一個清白。

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四是通過推廣晉城市發(fā)展基層黨員經(jīng)驗，在全鎮(zhèn)推行“群眾推薦、黨委審查、支部票決、全程公示、責任追究”發(fā)展黨員工作的新機制。與“四議兩公開”工作法相結(jié)合，真正提高黨員素質(zhì)，擴大黨員在群眾中的威信，協(xié)助村支兩委把基層民主用好用對，將農(nóng)村的未來發(fā)展引導到科學發(fā)展的路子上來。【經(jīng)驗總結(jié)】

通過實踐，我們認為真正要落實好“四議兩公開”工作法，也不是一件容易的事情。我們在未來的工作中，還須在四個方面下功夫：

（一）理順關(guān)系促合力，在組織建設(shè)上下功夫。黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導是推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。沒有黨的領(lǐng)導，農(nóng)村發(fā)展就會迷失方向�！八淖h兩公開”工作法中，村黨支部處于最前端，既是決策管理事項的發(fā)起者，又是整個流程的控制者，核心地位在制度層面得到確定。因此，選好、配強村“兩委”班子，尤其是村黨支部書記，十分重要。我們應(yīng)完善“兩推一選”辦法，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則進行選拔，著力建設(shè)一支“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的村黨支部書記隊伍。按照“雙強”工程的要求，建設(shè)政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的村“兩委”班子。

（二）教育培訓促提高，在科學決策上下功夫。黨員干部和村民代表是實施“四議兩公開”工作法的核心力量。如果他們政治素質(zhì)低，法律知識欠缺，因循守舊，

-4-

對新形勢理解不透、把握不準，在參與決策管理中必然難以發(fā)揮作用，甚至還會走向反面。要解決這一問題，要把好兩關(guān)。一是把好入口關(guān)。按照《村委會組織法》的有關(guān)規(guī)定，5-15戶推選一名村民代表。合理確定村民代表數(shù)量，太多不利于形成決議，工作效率降低，太少不利于廣泛聽取群眾的意見，削弱了群眾基礎(chǔ)。按照居住相鄰，利益相近，便于溝通，自愿聯(lián)戶，民主推選的原則，真正地把素質(zhì)高、能力強、有威望、熱心村務(wù)、善于協(xié)調(diào)的村民、推選為村民代表，讓他們真正成為群眾的代言人、管理者，成為村“兩委”的智囊團、監(jiān)督員。二是把好培訓關(guān)。村“兩委”成員到市黨校參加培訓，無職黨員和村民代表到鎮(zhèn)黨校參加培訓，讓他們明確“四議兩公開”工作法的目的、意義、適用范圍，熟練掌握“四議兩公開”工作法的程序、方法步驟，增強運用“四議兩公開”工作法的自覺性和科學性。

二一年七月十八日

我鎮(zhèn)領(lǐng)導干部到村調(diào)研-5-

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