201*年度農(nóng)村公路養(yǎng)護機制改革工作總結

農(nóng)村公路養(yǎng)護機制改革

西吉縣公路管理段楊剛虎

201*年11月

201*年，在縣委、縣政府及區(qū)、市、縣主管部門的關心支持下，在全體職工的共同努力下，我段嚴格按照上級主管部門的安排及要求，認真落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，狠抓落實，理清工作思路，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村公路養(yǎng)管機制改革工作�，F(xiàn)將我段201*年農(nóng)村公路養(yǎng)管機制改革工作總結如下：

一、基本情況

西吉縣公路管理段承擔全縣農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，現(xiàn)有職工144人：管理人員4人，專業(yè)養(yǎng)護人員140人，現(xiàn)有工程技術人員97人，其中中級技術以上職稱8人。共養(yǎng)管公路1537公里，其中：瀝青路面810公里，水泥砼路面79.1公里，砂礫路面647.9公里。區(qū)列養(yǎng)農(nóng)村公路1167.2公里（縣道5條160.2公里，鄉(xiāng)道30條554.1公里，村道66條452.9公里）。公路養(yǎng)護設立公路站23個，路面組1個，有養(yǎng)護機械30臺（輛），其中：裝載機1臺、壓路機1臺、自卸翻斗車2輛、客貨兩用養(yǎng)護車3輛，四輪養(yǎng)護拖拉機23臺；公路路政管理設立路政所1個，有路政巡查車2輛。

二、出臺政策、強化管理，著力推動農(nóng)村公路養(yǎng)護機制改革（一）出臺政策。為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護機制改革，加強農(nóng)村公路管理和全面養(yǎng)護，確保公路完好暢通，根據(jù)《寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》規(guī)定，我縣自201*年就制定下發(fā)了《西吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》。明確了縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管

理的責任主體，交通行政主管部門及公路管理部門是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的配合主體。明確以政府投入為主、多方籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道，確定農(nóng)村公路全面養(yǎng)護，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標，確立培育農(nóng)村公路養(yǎng)護市場，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護逐步向市場化的發(fā)展方向。我段根據(jù)農(nóng)村公路實際情況，制定下發(fā)了《西吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》，使全縣公路養(yǎng)護管理工作步入規(guī)范化管理軌道。

（二）資金籌措與管理。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金實行“政府籌措、部門補貼”的原則，農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費應列入縣財政預算。自治區(qū)交通主管部門，對農(nóng)村公路實行養(yǎng)護資金補貼，按地方政府財政資金的到位情況，實行同比例撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護補貼資金。由于我縣財政困難，目前，至今未將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金未納入財政預算。以財政轉(zhuǎn)移支付的形式撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護補貼資金到位后，我段嚴格按規(guī)定管理使用，實行財務公開，定期公布資金管理情況，并由縣審計部門每年進行財務審計。

（三）養(yǎng)護模式。針對我縣農(nóng)村公路線長、面廣、管養(yǎng)任務重的特點，201*年，我們在管養(yǎng)模式上積極探索由養(yǎng)護部門專業(yè)養(yǎng)護和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管養(yǎng)的形式，以興平鄉(xiāng)為試點將村道由鄉(xiāng)人民政府負責管養(yǎng)，部分道路面向社會承包的方式進行改革，并取得顯著成果。

一是堅持以縣道和重點鄉(xiāng)道養(yǎng)護為主。在人員、車輛、設備配備和材料使用上向縣道和重點鄉(xiāng)道傾斜，進行專業(yè)化養(yǎng)護，對一般村道采取個人承包的養(yǎng)護方式，年初，對興隆鎮(zhèn)、震湖鄉(xiāng)的

79公里村道實行了個人承包養(yǎng)護，并由就近公路站負責技術指導和質(zhì)量監(jiān)管，既保證了養(yǎng)護質(zhì)量，又節(jié)省了人力、物力，提高了養(yǎng)護效益。同時也降低了養(yǎng)護成本。

二是以興平鄉(xiāng)為試點，將166.99公里村道由鄉(xiāng)人民政府負責管養(yǎng)，并制訂相應的考核管理辦法，條件成熟后逐步向全縣推廣。

三是強化標準化養(yǎng)護。長期以來，我段一直實行農(nóng)村公路標準化、專業(yè)化、重點化養(yǎng)護，對全段列養(yǎng)的所有縣道、重點鄉(xiāng)道由公路站專業(yè)養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護，同時，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和安保工程建設，進一步完善標志、標牌、標線，在陡坡、急轉(zhuǎn)彎等危險路段，完善相應的安全防護和排水配套設施，在公路沿線醒目位設公路宣傳教育牌。

（四）強化制度管理。一是修訂完善各項管理制度。年初，為加強管理，轉(zhuǎn)變作風，進一步增強廣大職工工作積極性和主動性，重點對《規(guī)章制度》、《崗位職責》、《公路養(yǎng)護管理考核辦法》等重要制度進行了修訂完善，使制度更加切實可行，更具有操作性。二是強化用人制度，激勵工作熱情。在人事管理上，與職工簽訂聘用合同，實行定編定職定崗管理，大力推行競爭上崗制度。我段進一步明確了公路養(yǎng)護質(zhì)量“問責制”，采取浮動工資制度，實行定額管理、工效掛鉤、計量支付，建立健全月考核、季評比、年總評的管理制度。通過一系列制度措施的實施，增強了全體職工的緊迫感、危機感和使命感，改變了養(yǎng)護人員調(diào)動不靈、協(xié)調(diào)不力的被動局面。同時，成立了人力資源辦公室，全面加強監(jiān)督管理，對養(yǎng)護人員的日常出勤出工情況進行跟蹤監(jiān)督，便于及時

反饋信息，及時調(diào)整工作重心。

三、公路養(yǎng)護質(zhì)量取得新進展

大力推行農(nóng)村公路養(yǎng)護機制改革以來，我段在上級領導及主管部門的關心支持下，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護步入正規(guī)化渠道。農(nóng)村公路得到了全面養(yǎng)護，路容路貌有了極大的改變，公路安全通行能力得到極大改善，農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量得到大幅提高，全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，真正達到“暢、潔、綠、美、安”的農(nóng)村公路養(yǎng)護目標，為群眾提供了良好的交通出行條件，也為新農(nóng)村建設提供了強有力的交通保證。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革中存在的問題與建議

一是農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革過程中，“養(yǎng)路與養(yǎng)人”矛盾日益突出。我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護體制一直實行條塊結合的管理方式，我單位屬雙重管理的事業(yè)單位，人事屬縣管，養(yǎng)護經(jīng)費按養(yǎng)護里程定額補貼，人員工資、社會保障金等基本費用無法保障，在確保職工工資發(fā)放和社會保障金繳納的前提下，才能顧及農(nóng)村公路的養(yǎng)護，致使“養(yǎng)路與養(yǎng)人”的矛盾日益突出，這種體制已嚴重影響了公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。建議在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革過程中，明確公路養(yǎng)護單位人事關系及其工資來源渠道。

二是養(yǎng)護資金地方自籌比例高，難以全額到位，養(yǎng)護資金投入嚴重不足。今年我縣地方財政需自籌養(yǎng)護資金298萬元，由于我縣財政困難，養(yǎng)護經(jīng)費很難足額到位，導致農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重不足。建議使山區(qū)地方政府自籌部分適當降低。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護體制機制還不完善，長期穩(wěn)定的管養(yǎng)體系還沒有建立，需要逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效機制。

擴展閱讀：201*年度上虞市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理總結

上虞市交通局

201*年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作總結

農(nóng)村公路是一項直接服務于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎性設施，建設、管理好農(nóng)村公路是廣大人民群眾的迫切需求，更是我們交通工作者的職責所在。為進一步提高上虞市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平，打造暢、潔、綠、美、安、諧的公路交通環(huán)境，上虞市交通局積極執(zhí)行《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（浙政辦[201*]4號）和《上虞市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》（上虞市人民政府令第5號），以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村公路管護工作全局，以建立正常化、制度化、規(guī)范化的管護體系為目標，堅持建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，不斷創(chuàng)新，開拓進取，使農(nóng)村公路管護工作在質(zhì)量上和效率上得到了質(zhì)的提高，體制改革工作穩(wěn)步、扎實、有效推進。

一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基本情況

截至201*年底，上虞市農(nóng)村公路管養(yǎng)里程總計1318.36km。其中縣道30條，計338.992km，由上虞市公路段負責管理養(yǎng)護；鄉(xiāng)道、村道共計979.369km，（鄉(xiāng)道153.637km，村道825.732km），根據(jù)年初簽訂的管養(yǎng)協(xié)議，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管護機構鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護辦公室（站）負責管護。

201*年是上虞市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的第2年，各責任主體對農(nóng)村公路管護工作更加重視，按照《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護技術規(guī)范》和《上虞市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》的要求，統(tǒng)籌計劃，明確各時期、各階段的工作任務，認真做好農(nóng)村公路巡查，記錄，歸檔；聽取、重視群眾反映意見，及時修補路面破損，農(nóng)村公路管養(yǎng)情況總體良好，各項工作基本正常。

據(jù)統(tǒng)計，201*年，上虞市共完成農(nóng)村公路瀝青路面大中修28.819km，板塊中修2800，投入資金965.70萬元；農(nóng)村公路臨水臨崖路段安全設施（鋼制護欄）設置38600m，投入資金780萬元；農(nóng)村公路危橋改造3座；完善5條農(nóng)村公路標志標線工作，投入資金199.18萬元；五長線等線路綠化苗木新植、補植里程35km。

二、上虞市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主要思路和措施

作為農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護的主管單位，我局積極做好服務、指導、監(jiān)督職能，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查、協(xié)調(diào)、督促，共同促進農(nóng)村公路管護工作的健康、可持續(xù)發(fā)展，保證了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的順利推進。

1、牢固樹立服務意識，增強服務能力

農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護關系到人民群眾的切身利益，也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，這要求我們要牢固樹立和深入貫徹服務人民，服務社會的行業(yè)使命。

①我局高度重視農(nóng)村公路的預防性養(yǎng)護和日常養(yǎng)護工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對不同季節(jié)、不同階段的養(yǎng)護特點，建立完善的日常養(yǎng)護工作細則，做好農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護，尤其是標志標牌等附屬設施的維護；

②“三防”和春節(jié)期間，通過媒體或網(wǎng)絡及時發(fā)布路況信息，為人們出行提高方便；

③組織機關黨員利用節(jié)假日開展公路養(yǎng)護宣傳教育活動，提高群眾的愛路護路意識，以取得社會的支持和關心，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理營造一個良好的社會環(huán)境。

同時，作為主管單位，我局還積極做好服務各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的養(yǎng)護工作的使命。

①201*年3月15日至4月26日，我局組織人員配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了全市村道GPS專項調(diào)查工作。調(diào)查統(tǒng)計顯示，全市新增村道58.141km，調(diào)整合并16.425km，實際增加村道41.716km；

②建立健全上下聯(lián)動、職責明確、反應快捷、信息暢通、保障有力的應急處置機制，認真做好各項防汛、防臺等搶險措施，統(tǒng)籌考慮，全力協(xié)調(diào)，落實災害天氣及其它突發(fā)事件緊急處置預案；災后及時收集各類信息，總結經(jīng)驗教訓，為下次類似事件的處置提供參考和依據(jù)；

③以世博會、世合賽為契機，組織實施農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，使全市農(nóng)村公路路況質(zhì)量明顯提高，整體管理水平大幅提升，公共服務能力得到顯著增強。

2、認真履行職責，加強行業(yè)指導

交通部門在農(nóng)村公路管護中既是政策的執(zhí)行者，又是技術的提供者，更是質(zhì)量的把關者�，F(xiàn)階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管護辦（站）成立不久，各項規(guī)章制度還不盡完善，對自身業(yè)務的開展也需要時間去熟悉適應。

①我局組織、抽調(diào)技術人員分片區(qū)進駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對施工現(xiàn)場進行具體指導，深入扎實開展“送技術下鄉(xiāng)”活動，使農(nóng)村公路養(yǎng)護工程保質(zhì)保量地順利完成；

②認真執(zhí)行《上虞市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》的同時，對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度、技術規(guī)范、養(yǎng)護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準等作出硬性規(guī)定，進一步細化，特別對路基養(yǎng)護、路面養(yǎng)護、橋涵養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護、公路路肩養(yǎng)護、邊溝邊坡養(yǎng)護和沿線設施養(yǎng)護提出明確要求，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)護工作更加具體，易于操作；

③召開農(nóng)村公路管養(yǎng)工作總結會議，討論、交流經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。201*年7月15日，上虞市201*年上半年農(nóng)村公路管養(yǎng)工作總結會議在市交通局七樓會議室召開，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分管領導、養(yǎng)護辦（站）負責人及交通局相關領導均參加了會議，會議對我市上半年農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的檢查工作作了總結、通報，針對公路養(yǎng)護中出現(xiàn)的問題向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)護辦（站）做了具體要求，并就下一階段農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作做了統(tǒng)一的規(guī)劃部署；

④為加強和維護農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權，保護好農(nóng)村公路建設成果，201*年7月，我局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)路辦（站）人員頒發(fā)了路政協(xié)管員聘任證書，以配合鄉(xiāng)村公路路政工作；并組織路政知識培訓，指導鄉(xiāng)道、村道路政工作的更有效開展；

⑤加強對基層養(yǎng)護人員和施工人員的技術指導與培訓。57月份，我局專門組織人員，分批次，分階段深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對養(yǎng)護人員進行業(yè)務知識培訓。

3、強化監(jiān)督職能，提高管護水平

為進一步提高農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護效率和質(zhì)量，我局切實履行監(jiān)督職能。①健全完善考核體系，強化監(jiān)督檢查和考核獎懲。每季度末，我局組織技術人員進行農(nóng)村公路管護情況檢查，并及時總結，以簡報形式抄送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行通報，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；

②質(zhì)量監(jiān)督。加強施工過程巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；對農(nóng)村公路的大中修工程、小修保養(yǎng)、危橋改造、水毀修復等嚴把質(zhì)量關，實行質(zhì)量問題一票否決制，完善各項管理制度和質(zhì)量保障體系；

③安全監(jiān)督。每季度末和惡劣天氣前，定期和不定期地組織人員進行安全生產(chǎn)、安全作業(yè)檢查，消除作業(yè)中的不安全因素，如日常養(yǎng)護作業(yè)中，養(yǎng)護人員必須統(tǒng)一著工作服裝；

④協(xié)助和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的養(yǎng)護工程驗收工作，把劣質(zhì)工程拒之門外，努力做好“惠民工程”；

⑤通過網(wǎng)絡、調(diào)研等多種形式，多種渠道了解關于農(nóng)村公路的民情民意，及時通知管護主體，并督促盡快解決。

三、農(nóng)村公路管護工作的主要問題和困難

我市農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革實施近兩年，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、公路段的大力配合和支持下，管護人員的專業(yè)素質(zhì)以及養(yǎng)護設備、辦公條件等都有了較大的進步和改善，但仍存在著養(yǎng)護經(jīng)費不足等問題。

1、經(jīng)費問題

經(jīng)費問題一直困擾和制約著農(nóng)村公路，尤其是鄉(xiāng)村公路，管養(yǎng)工作的全面有效開展。我市鄉(xiāng)村公路里程979.369km，占農(nóng)村公路總里程1318.36km的3/4，并且鄉(xiāng)村公路技術等級低，抗自然災害能力差，每年都有部分道路需要不同程度地大中修，管養(yǎng)經(jīng)費的不足，致使鄉(xiāng)村公路的整修滯后，導致路況損害的不斷加劇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍反映，市財政補助的養(yǎng)護資金雖然能到位，但對于養(yǎng)護經(jīng)費需求，杯水車薪；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套資金情況，部分財政相對寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實較好，但面對日益增多的車輛和不斷增加的養(yǎng)護成本，仍感到壓力巨大；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對薄弱，面對配套資金的缺口，只能拆東墻補西墻；再加上鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制還未形成，種種因素造成養(yǎng)護工作的被動、滯后。在此，懇請省級、市級財政進一步加大補助力度，使鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費難題得到一定程度地緩解。

2、大中修工程滯后問題

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護配套資金不足導致大中修工程的滯后，從而加重了日常小修保養(yǎng)的養(yǎng)護成本，造成路況越來越差。緩解此問題的根源仍是資金籌措這一難題。3、鄉(xiāng)村公路的全方位養(yǎng)護尚待加強

養(yǎng)護人員以及必要養(yǎng)護設備的不齊全，使得目前鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護以日常保潔為主，遇到自然災害、突發(fā)事件等情況，應對能力較低；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到目前為止尚未購置“三防”搶險設備及標志標牌。

四、201*年工作重心

回顧201*年的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領導、工作人員都比較重視，并為之付出了努力，從而保證了我市農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的順利實施。但管護工作基礎薄弱，各項工作的開展不能一蹴而就，應分步驟、有計劃地穩(wěn)步推進。

針對201*年農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的存在的主要問題和困難，在做好服務、指導、監(jiān)督職能的前提下，201*年我局將著重以下兩方面工作的開展：

①引導、動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多渠道籌措養(yǎng)護經(jīng)費。農(nóng)村公路是社會公益性基礎設施，應堅持以政府投入為主。在落實省、市、鄉(xiāng)級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費的基礎上，進一步爭取財經(jīng)經(jīng)費對農(nóng)村公路更大的投入。同時，構建一套長效的多渠道資金籌措機制，吸引社會資金，發(fā)展地方公共基礎事業(yè)；

②抓好試點，以點帶面。按照省政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見確定的政策范圍，結合我市實際，選取12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為探索建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制的試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管護資金渠道，建立健全相關規(guī)章制度，切實為建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制提供示范。

五、結語

順應農(nóng)村公路由快速建設階段逐步向養(yǎng)護管理階段過渡的新形勢，我局認真按照省、市人民政府，上級交通主管部門的指示精神，立足本職，大膽創(chuàng)新，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路管養(yǎng)工作改革，“統(tǒng)一領導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制基本建立，內(nèi)部運行機制也在不斷改進。

但在成績面前，我們更應看到，我市的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革還有很多工作要做，運行機制缺乏活力，養(yǎng)護主體動力不足，養(yǎng)護技術亟待提高等等。

201*年，我局將繼續(xù)秉承201*年的干勁和熱情，繼續(xù)推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作。

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