供電企業(yè)物資采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)

Q/GXD

Q/GXD216.03-201*廣西電網(wǎng)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供電企業(yè)物資采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)

201*-04-20發(fā)布201*-05-01實(shí)施廣西電網(wǎng)公司發(fā)布Q/GXD216.03-201*

目次

前言................................................................................4221范圍............................................................................4232規(guī)范性引用文件..................................................................4233術(shù)語(yǔ)和定義......................................................................4234總則............................................................................4235職能職責(zé)........................................................................4236管理的內(nèi)容與要求................................................................4237統(tǒng)計(jì)與報(bào)表......................................................................4248檢查與考核......................................................................4259回顧與改進(jìn)......................................................................425

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前言

為加強(qiáng)和規(guī)范廣西電網(wǎng)公司物資采購(gòu)管理，全面提高公司的供電企業(yè)物資采購(gòu)管理水平，按照安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)由廣西電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：廣西電網(wǎng)公司物資公司本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：彭林華

本標(biāo)準(zhǔn)主要審核人：邢建、王伯楊、張曉沙、陳本標(biāo)準(zhǔn)審定人：李弛本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)人：何朝陽(yáng)

本標(biāo)準(zhǔn)由廣西電網(wǎng)公司物資公司負(fù)責(zé)解釋。

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丹、張近勝、何基斌

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供電企業(yè)物資采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣西電網(wǎng)公司供電企業(yè)物資采購(gòu)管理的職責(zé)、管理內(nèi)容與考核的要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于公司所屬供電企業(yè)，代管供電企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（1999年8月）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（201*年）中華人民共和國(guó)合同法（1999年3月）

廣西電網(wǎng)公司物資陽(yáng)光采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（桂電物〔201*〕3號(hào)）Q／GXD216.01201*設(shè)備材料招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)商管理標(biāo)準(zhǔn)（桂電企〔201*〕13號(hào)）

設(shè)備材料評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法（桂電物〔201*〕1號(hào)）

上述文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。本標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)，所列文件版本均為有效。有修訂時(shí)按最新版本執(zhí)行。3術(shù)語(yǔ)和定義

勞動(dòng)保護(hù)用品以及其他物料物品。4總則

為規(guī)范供電企業(yè)物資管理，提高物資使用效率，實(shí)現(xiàn)物流暢通，控制生產(chǎn)成本，保證供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。促進(jìn)物資管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，完善物資采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。提高供電企業(yè)的整體效益和規(guī)模效益，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。5

職能職責(zé)5.1物資職能部門(mén)

5.1.1執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)公司有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制（修）訂本企業(yè)物資管理規(guī)章制度，履行物資管理職責(zé)；

5.1.1負(fù)責(zé)本企業(yè)的物資采購(gòu)管理工作，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)的職能；5.1.1負(fù)責(zé)物資采購(gòu)信息的收集與發(fā)布，建立和管理本企業(yè)物資信息系統(tǒng)。5.2財(cái)務(wù)部

5.2.1負(fù)責(zé)在其職責(zé)管理范圍內(nèi)協(xié)助物資職能部門(mén)做好物資采購(gòu)工作，參與相關(guān)項(xiàng)目設(shè)備材料招標(biāo)活動(dòng)；

5.2.2落實(shí)項(xiàng)目資金，按工程進(jìn)度、合同撥付項(xiàng)目款項(xiàng)，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用。5.3生產(chǎn)技術(shù)部

5.3.1負(fù)責(zé)在其職責(zé)管理范圍內(nèi)協(xié)助物資職能部門(mén)做好物資采購(gòu)工作，參與相關(guān)項(xiàng)目設(shè)備材料招標(biāo)活動(dòng)。

5.4市場(chǎng)營(yíng)銷部

5.4.1負(fù)責(zé)在其職責(zé)管理范圍內(nèi)協(xié)助物資職能部門(mén)做好物資采購(gòu)工作；參與相關(guān)項(xiàng)目設(shè)備材料招標(biāo)活動(dòng)。

5.5工程建設(shè)部門(mén)

物資是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中購(gòu)入的原材料、燃料、輔料、零部件、設(shè)備、配件、辦公用品、

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5.5.1負(fù)責(zé)在其職責(zé)管理范圍內(nèi)協(xié)助物資職能部門(mén)做好物資采購(gòu)工作；參與相關(guān)項(xiàng)目設(shè)備材料招標(biāo)活動(dòng)。

5.6監(jiān)察部門(mén)

5.6.1按照監(jiān)察相關(guān)規(guī)定，有權(quán)對(duì)本企業(yè)物資采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督和必要的責(zé)任追究。5.7審計(jì)部門(mén)

5.7.1按照審計(jì)相關(guān)規(guī)定，有權(quán)對(duì)本企業(yè)物資采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施審計(jì)、監(jiān)督和必要的責(zé)任追究。

6管理的內(nèi)容與要求

6.1物資采購(gòu)管理原則

6.1.1物資采購(gòu)應(yīng)遵循計(jì)劃采購(gòu)原則；物資采購(gòu)堅(jiān)持先利庫(kù)、后采購(gòu)和直達(dá)、短距、批量的原則，適用、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)原則。減少中間環(huán)節(jié)，努力降低采購(gòu)成本，減少資金占用和降低庫(kù)存積壓；

6.1.2在物資采購(gòu)工作中，要堅(jiān)持比質(zhì)比價(jià)、擇優(yōu)采購(gòu)的原則。堅(jiān)決杜絕人情貨、關(guān)系貨，確保物資采購(gòu)質(zhì)量。必須堅(jiān)持按計(jì)劃采購(gòu)，實(shí)行采購(gòu)責(zé)任制，責(zé)任到人，誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)；

6.1.3物資采購(gòu)工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和公司相關(guān)規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

6.1.4招標(biāo)工作應(yīng)遵循“三分離”原則：推薦投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分離。6.2物資采購(gòu)管理內(nèi)容

6.2.1物資采購(gòu)管理工作包括：選擇采購(gòu)方式，選擇供應(yīng)商，選擇評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)實(shí)施、合同管理和采購(gòu)檔案管理。

6.2.2選擇采購(gòu)方式采購(gòu)方式包括招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)兩種方式。

6.2.3建立健全本企業(yè)招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，成立本企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)采購(gòu)工作組。6.2.4按照廣西電網(wǎng)公司《供應(yīng)商管理標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定選擇供應(yīng)商。

6.2.5參照廣西電網(wǎng)公司《設(shè)備材料評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法》制定本企業(yè)的評(píng)標(biāo)專家?guī)�，按照有關(guān)規(guī)定組織物資招投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)審工作。

6.3招標(biāo)采購(gòu)

6.3.1由本企業(yè)組織采購(gòu)的大宗設(shè)備材料且金額較大的物資，具備招標(biāo)條件的應(yīng)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，報(bào)本企業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)。招投標(biāo)工作須按照國(guó)家《招投標(biāo)法》及廣西電網(wǎng)公司《設(shè)備材料招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，貫徹執(zhí)行供應(yīng)商推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)三分離。

6.3.2對(duì)同一批次且同一類型的物資采購(gòu)金額達(dá)到１０萬(wàn)元及以上的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、廣西電網(wǎng)公司《設(shè)備材料招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，采用招標(biāo)采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

6.3.3非招標(biāo)采購(gòu)可采取以下方式：競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)。6.3.3.1競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

a招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；b技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；c采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；6.3.3.2單一來(lái)源采購(gòu)

符合下列情形之一的，可參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

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a、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

b、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

c、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)的。6.3.3.3詢價(jià)采購(gòu)

對(duì)同一批次或同一類型的物資采購(gòu)金額在１０萬(wàn)元以下的（公司規(guī)定需要招標(biāo)的設(shè)備除外），采購(gòu)的型號(hào)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的物資，可按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（201*年）進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)，實(shí)行集體會(huì)審（會(huì)簽）制度。堅(jiān)持貨比三家的原則，除僅有唯一供貨單位或企業(yè)生產(chǎn)有特殊要求外，物資采購(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇三個(gè)以上的供貨商，從質(zhì)量、價(jià)格、信譽(yù)等方面擇優(yōu)采購(gòu)。由物資職能部門(mén)根據(jù)詢價(jià)采購(gòu)情況，編制采購(gòu)清單，注明設(shè)備材料的生產(chǎn)廠家、數(shù)量、價(jià)格，經(jīng)相關(guān)部門(mén)（生技、工程、營(yíng)銷）、財(cái)務(wù)、審計(jì)會(huì)簽，經(jīng)本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行采購(gòu)。

6.4采購(gòu)人員要做好采購(gòu)物資的提貨、結(jié)算、運(yùn)輸、進(jìn)庫(kù)驗(yàn)收工作。提貨過(guò)程中，按提貨單驗(yàn)明設(shè)備材料的型號(hào)規(guī)格及參數(shù)是否符合，同時(shí)與供方及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，在設(shè)備材料進(jìn)庫(kù)驗(yàn)收后7天內(nèi)與財(cái)務(wù)進(jìn)行報(bào)賬，不得拖延。在運(yùn)輸過(guò)程中，要確保設(shè)備材料安全運(yùn)輸，嚴(yán)防丟失。設(shè)備材料進(jìn)庫(kù)后3天內(nèi)配合保管員完成設(shè)備材料的驗(yàn)收工作。

6.5合同管理

6.5.1在物資采購(gòu)過(guò)程中，必須按照《中華人民共和國(guó)合同法》條款與供應(yīng)商簽訂物資買賣合同，杜絕口頭協(xié)議或不規(guī)范的訂貨行為；

6.5.2對(duì)合同的履行和執(zhí)行情況要及時(shí)跟蹤，及時(shí)與供貨方聯(lián)系，對(duì)已履行的合同要及時(shí)注銷，裝訂歸檔保存；

6.5.3建立合同臺(tái)帳，做好合同的催交、付款和合同質(zhì)保金的管理工作并做好記錄。6.6采購(gòu)檔案管理

6.6.1在物資采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)�、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

6.6.2采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及采用非招標(biāo)采購(gòu)方式其他有關(guān)文件、資料。7統(tǒng)計(jì)與報(bào)表

7.1收集、匯總、整理招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)資料，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)統(tǒng)計(jì)編制報(bào)表，按要求按時(shí)逐級(jí)上報(bào)。8檢查與考核

8.1按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核辦法對(duì)物資采購(gòu)管理進(jìn)行年終考核。9回顧與改進(jìn)

本標(biāo)準(zhǔn)由供電企業(yè)物資職能部門(mén)針對(duì)執(zhí)行情況按照每年一次進(jìn)行總結(jié)回顧，并提出改進(jìn)或修訂意見(jiàn)報(bào)廣西電網(wǎng)公司物資分公司。

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關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)物資采購(gòu)與管理策略探討

隨著電源和電網(wǎng)的大力發(fā)展,電力建設(shè)處于新一輪的高潮期,電力物資的需求量相應(yīng)增大。目前,我國(guó)電網(wǎng)已進(jìn)入超高壓、遠(yuǎn)距離、大容量、交直流輸電并存的發(fā)展階段,電力生產(chǎn)建設(shè)對(duì)電力物資質(zhì)量的要求不斷提高。電力企業(yè)物資采購(gòu)管理工作直接影響到電力生產(chǎn)成本和電力建設(shè)工程造價(jià),關(guān)系到電力生產(chǎn)的安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,關(guān)系到電力企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前電力安全生產(chǎn)非常嚴(yán)峻、電力供應(yīng)緊張的形勢(shì)下,一方面,電力生產(chǎn)建設(shè)對(duì)電力物資需求的質(zhì)與量的要求不斷提高,電力物資供應(yīng)的任務(wù)十分繁重。本人在長(zhǎng)期從事500kV輸變電工程建設(shè)和生產(chǎn)物資采購(gòu)中,對(duì)如何防范物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),確保生產(chǎn)、建設(shè)物資及時(shí)準(zhǔn)確到位做了一些思考,不足之處,望廣大同仁批評(píng)指正。

二、電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)概念。電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指物資采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果出現(xiàn)偏差的可能性。電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是廣義的概念,采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié),涉及到采購(gòu)計(jì)劃的制定、供應(yīng)商選擇、采購(gòu)決策、訂單處理、采購(gòu)運(yùn)輸、驗(yàn)收入庫(kù)、直到使用壽命結(jié)束為止的過(guò)程中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),而不僅限于向供應(yīng)商購(gòu)買物品的過(guò)程。2.電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分類。根據(jù)電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理,常見(jiàn)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可分為外因型風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)因型風(fēng)險(xiǎn)兩大類。2.1外因型風(fēng)險(xiǎn)。主要包括意外風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)。2.1.1意外風(fēng)險(xiǎn)。物資采購(gòu)過(guò)程中,嚴(yán)重的自然災(zāi)害和災(zāi)難(如臺(tái)風(fēng)、洪水、地震、火災(zāi)等)、戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂、動(dòng)亂等不可抗力因素,以及無(wú)法控制和不可預(yù)測(cè)的信息系統(tǒng)和設(shè)備故障、通訊故障等都可能導(dǎo)致物資訂購(gòu)、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等工作無(wú)法正常開(kāi)展進(jìn)行,從而出現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。2.1.2市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然物資采購(gòu)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則,但受客觀條件限制,市場(chǎng)變化的不確定性會(huì)導(dǎo)致不能完全保證采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品,難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期采購(gòu)目的,形成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。包括:市場(chǎng)信息虛假、貨幣匯率變化、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)。2.1.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。電力物資采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程會(huì)受到社會(huì)的影響,包括有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、物資采購(gòu)有關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策等諸多因素的影響。包括:政策變化、體制改革。2.1.4供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)。由于市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜多變,物資采購(gòu)相關(guān)法律環(huán)境的約束與保護(hù)薄弱,執(zhí)法手段力度不足,供應(yīng)商不規(guī)范行為會(huì)帶來(lái)價(jià)格、合同和質(zhì)量等方面的風(fēng)險(xiǎn)。包括:支付風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。2.2內(nèi)因型風(fēng)險(xiǎn)。主要包括決策風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)訂貨風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)和存量風(fēng)險(xiǎn)。2.2.1決策風(fēng)險(xiǎn)。管理層或主管人員由于管理或業(yè)務(wù)水平,以及責(zé)任心方面的原因,針對(duì)各種情況作出不利或錯(cuò)誤的決策,會(huì)引發(fā)決策風(fēng)險(xiǎn)。包括:立項(xiàng)論證不足、屈從領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、人員專業(yè)水平不高。2.2.2計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。物資采購(gòu)主要是通過(guò)編制和實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)計(jì)劃來(lái)進(jìn)行的,物資計(jì)劃的編制和各類集中采購(gòu)物資的需求計(jì)劃上報(bào)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能帶來(lái)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。首先,電力市場(chǎng)需求實(shí)際走勢(shì)和調(diào)查預(yù)測(cè)的偏差會(huì)從宏觀方面直接影響到生產(chǎn)、基建計(jì)劃,并間接影響采購(gòu)計(jì)劃制定的適應(yīng)性。其次,因工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)缺少相關(guān)完整具體技術(shù)指標(biāo)、后期設(shè)計(jì)變更和應(yīng)急項(xiàng)目未經(jīng)嚴(yán)格審批等會(huì)造成采購(gòu)計(jì)劃頻繁調(diào)整,影響到前期按照招標(biāo)結(jié)果簽訂合同和后期順利地執(zhí)行訂貨合同。因此,計(jì)劃管理技術(shù)不科學(xué),計(jì)劃管理工作不嚴(yán)格會(huì)導(dǎo)致物資需求計(jì)劃編制和上報(bào)過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題。由于以上原因,采購(gòu)數(shù)量、規(guī)格型號(hào)和技術(shù)參數(shù)、交貨進(jìn)度、運(yùn)輸計(jì)劃、使用計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃等與采購(gòu)目標(biāo)發(fā)生較大偏離,出現(xiàn)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。2.2.3采購(gòu)訂貨風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)訂貨風(fēng)險(xiǎn)源于物資采購(gòu)業(yè)務(wù)人員不能正確理解管理人員的意圖或未按物資采購(gòu)程序規(guī)范操作等。一是選擇供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn),物資采購(gòu)供應(yīng)沒(méi)有遵循國(guó)家和本企業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和程序選擇供應(yīng)商,出現(xiàn)采購(gòu)信息不公開(kāi)、采購(gòu)政策不合理、采購(gòu)程序不規(guī)范、采購(gòu)過(guò)程不公平等問(wèn)題。其次是采購(gòu)訂貨合同風(fēng)險(xiǎn),主要是對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理不嚴(yán)格,在物資采購(gòu)訂貨合同正式簽訂時(shí),未對(duì)合同中的條款進(jìn)行深入研究,查找是否有潛在的合同風(fēng)險(xiǎn),對(duì)物資采購(gòu)產(chǎn)生不利影響。2.2.4運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。電力工程技術(shù)資金密集,所用物資設(shè)備品種多樣、數(shù)量巨大,生產(chǎn)周期較長(zhǎng),供貨廠家遍布各地,采購(gòu)范圍廣泛,運(yùn)輸距離遠(yuǎn),專用設(shè)備較多,并且運(yùn)輸方式有公路、鐵路、水路、空運(yùn)等多種方式,受外界影響較大,在運(yùn)輸中會(huì)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)。2.2.5驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。物資運(yùn)輸?shù)絺}(cāng)庫(kù)或工地現(xiàn)場(chǎng)前要進(jìn)行數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量、價(jià)格、單據(jù)等多方面的審核和驗(yàn)收,符合合同要求,手續(xù)齊全,才能接受,但是在驗(yàn)收過(guò)程中,往往存在驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn),數(shù)量、質(zhì)量和品種規(guī)格等問(wèn)題是物資驗(yàn)收過(guò)程中較易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。驗(yàn)貨時(shí)未能嚴(yán)格按規(guī)章制度進(jìn)行操作,接收不符合合同規(guī)定要求的貨物,從而引發(fā)產(chǎn)品驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。

三、電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。文中討論的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指貫穿于采購(gòu)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié),包括采購(gòu)計(jì)劃的制定、供應(yīng)商選擇、采購(gòu)決策、訂單處理、采購(gòu)運(yùn)輸、驗(yàn)收入庫(kù)直到使用壽命結(jié)束為止的過(guò)程中所面臨的對(duì)電力生產(chǎn)、技改、基建等有重要影響的各種風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)以上對(duì)物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分類,采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估針對(duì)外因型風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)因型風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)。2.電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估。電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度結(jié)合其他因素綜合考慮,得出系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的程度以及可能性和可控性、可預(yù)見(jiàn)性。通過(guò)評(píng)估分析可以看出,電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理主要分為兩類,處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的一級(jí)風(fēng)險(xiǎn),包括供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)訂貨風(fēng)險(xiǎn),處于中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的二級(jí)風(fēng)險(xiǎn),包括意外風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。

四、電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

1.采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策。在風(fēng)險(xiǎn)控制中通常采用的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策有:風(fēng)險(xiǎn)回避,風(fēng)險(xiǎn)控制,風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,風(fēng)險(xiǎn)自留,風(fēng)險(xiǎn)分散等。1.1風(fēng)險(xiǎn)回避。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)潛在威脅較大,不利后果嚴(yán)重,又無(wú)其他有效對(duì)策,采取主動(dòng)放棄,改變目標(biāo)和行動(dòng)方案來(lái)回避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)回避是將風(fēng)險(xiǎn)影響降到最低,也不再將其他風(fēng)險(xiǎn)或獲利情況作比較討論。1.2風(fēng)險(xiǎn)控制。通過(guò)采取多種措施減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能來(lái)減小損失。它是建立在對(duì)所有可能風(fēng)險(xiǎn)給予明確分析測(cè)定之后實(shí)施的應(yīng)對(duì)措施,主要針對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)和可預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。1.3風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。又稱為合伙分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其目的是通過(guò)若干技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段,將風(fēng)險(xiǎn)部分的或全部轉(zhuǎn)移給其他人承擔(dān)。實(shí)施這種策略的同時(shí),也轉(zhuǎn)移了可能由風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的利益。1.4風(fēng)險(xiǎn)分散。主要是通過(guò)增加承受風(fēng)險(xiǎn)的單位數(shù)量以減輕總體風(fēng)險(xiǎn)的壓力,使得多個(gè)單位來(lái)共同承受風(fēng)險(xiǎn),從而使風(fēng)險(xiǎn)管理者減少風(fēng)險(xiǎn)損失。2.電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的選擇。通過(guò)對(duì)電力物資采購(gòu)所面臨的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析和衡量,針對(duì)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,損失影響以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力,制定如下的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策如表2所示。風(fēng)險(xiǎn)因素控制對(duì)策中僅對(duì)每種風(fēng)險(xiǎn)因素給出一到兩種主要對(duì)策選擇,而在實(shí)際物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理中要根據(jù)實(shí)際的情況選擇幾種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的組合。3.電力物資采購(gòu)主要風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)作為電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主體,成為風(fēng)險(xiǎn)管理中的監(jiān)控焦點(diǎn)。針對(duì)電力物資采購(gòu)運(yùn)作的實(shí)際情況,宜采取如下應(yīng)對(duì)方法:3.1供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的選擇和考核,按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、量化評(píng)價(jià)、過(guò)失退出、動(dòng)態(tài)管理的原則,制訂出一套可操作的供應(yīng)商管理辦法和流程約束、規(guī)范供應(yīng)商行為。首先嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān),對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力進(jìn)行調(diào)查、審核和評(píng)價(jià),到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)能力和技術(shù)水平的實(shí)地考察,并結(jié)合供應(yīng)商的業(yè)績(jī)權(quán)威部門(mén)、運(yùn)行單位和同行評(píng)價(jià),綜合確定合格供應(yīng)商準(zhǔn)入資格;其次,在合同履行的過(guò)程中,建立完善設(shè)備監(jiān)造、催交協(xié)調(diào)機(jī)制,加大設(shè)備催交力度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決設(shè)備催交催運(yùn)中發(fā)生的問(wèn)題。最后,要開(kāi)展對(duì)合格供應(yīng)商的考評(píng)和動(dòng)態(tài)管理,按考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)一個(gè)評(píng)價(jià)周期的合同供貨質(zhì)量、合同履約率、準(zhǔn)時(shí)交貨率、到貨合格率、價(jià)格水平、合作態(tài)度、售后服務(wù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并進(jìn)行指標(biāo)的量化、備案記錄,實(shí)施對(duì)合格供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理,需要特別指出的是,除了常規(guī)的周期考核評(píng)價(jià)外,對(duì)于供應(yīng)商出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、誠(chéng)信危機(jī)等須立刻啟動(dòng)專門(mén)的評(píng)價(jià)評(píng)估和采取果斷措施止險(xiǎn)。3.2計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。物資需求計(jì)劃管理工作是物資管理工作的主線,是實(shí)施物資歸口管理、集中采購(gòu)和集約經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。物資采購(gòu)必須實(shí)行計(jì)劃管理,所有物資采購(gòu)應(yīng)有計(jì)劃并嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行,根據(jù)下達(dá)的生產(chǎn)、技改、基建項(xiàng)目計(jì)劃,會(huì)同工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目管理部門(mén),按季度、月度準(zhǔn)確、及時(shí)地編制和上報(bào)本單位物資需求計(jì)劃。在上報(bào)計(jì)劃時(shí)要嚴(yán)格按需求計(jì)劃表要求,結(jié)合各項(xiàng)目工程的實(shí)際需要,科學(xué)地確定合理的交貨期,既保證生產(chǎn)廠家有合理的生產(chǎn)周期,又不將交貨期拖的太長(zhǎng),盡量減小市場(chǎng)原材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)物資工作帶來(lái)的影響。此外,因項(xiàng)目或計(jì)劃變更,由變更單位按程序?qū)υ瓐?bào)需求計(jì)劃進(jìn)行修訂,報(bào)上級(jí)審核調(diào)整后方可執(zhí)行。應(yīng)急物資按應(yīng)急需求制定計(jì)劃,并注意及時(shí)更新變動(dòng)。3.3采購(gòu)訂貨風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。物資采購(gòu)供應(yīng)按照公平、公開(kāi)、公正的原則和落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)按制度化、程序化、規(guī)范化進(jìn)行,確保采購(gòu)信息公開(kāi)、采購(gòu)政策合理、采購(gòu)程序規(guī)范、公平公正地評(píng)標(biāo)、確定供貨廠家和產(chǎn)品價(jià)格,盡量消除人為因素對(duì)采購(gòu)決策的影響,做到技術(shù)上可靠,經(jīng)濟(jì)上合理。嚴(yán)格訂貨合同管理,規(guī)避合同訂貨風(fēng)險(xiǎn)。所有物資采購(gòu)均應(yīng)按審批的物資招標(biāo)結(jié)果和采購(gòu)計(jì)劃,進(jìn)行技術(shù)協(xié)議的簽訂和確認(rèn),及時(shí)簽訂合同。在合同談判中發(fā)生的對(duì)技術(shù)方案、數(shù)量、價(jià)格、交貨期有重大變動(dòng)的,應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù),在得到批準(zhǔn)后,方可簽訂合同。合同簽訂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部合同管理有關(guān)規(guī)定,并按流程進(jìn)行合同審核,所簽合同應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行鑒證。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,電力企業(yè)物資采購(gòu)供應(yīng)過(guò)程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)營(yíng)角度講,可能造成資金回籠和資金周轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)電力生產(chǎn)建設(shè)而言,可能造成交貨期延誤,或購(gòu)進(jìn)質(zhì)劣價(jià)高物資,影響電力生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度,給今后電網(wǎng)的安全運(yùn)行埋下隱患,從而帶來(lái)不利的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響。強(qiáng)化和規(guī)范物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理,把好物資采購(gòu)關(guān),直接關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)安全供電、電力建設(shè)工程的優(yōu)質(zhì)按期投產(chǎn)和公司及各投資方的整體經(jīng)濟(jì)效益、工作效率和所能提供的最佳綜合社會(huì)效益。

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