淺談失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)原因及對(duì)策

淺談失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)原因及對(duì)策

一、失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)的主要原因

失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的主要組成部分，是國(guó)家為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活、促進(jìn)其再就業(yè)而設(shè)立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，但是同社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比又有它的特殊性。失業(yè)保險(xiǎn)制度由于建立時(shí)間較晚，在覆蓋范圍上不如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍廣;在具體待遇的享受上，是針對(duì)特定時(shí)期的失業(yè)職工,享受時(shí)限和對(duì)象相對(duì)較窄。因此，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作有它自身的特點(diǎn)和難度，從目前情況來(lái)看，欠費(fèi)單位存在于社會(huì)上的多個(gè)行業(yè)，但大致分為兩種情況,即：“想交交不上”和“能交不愿交”，欠費(fèi)的原因主要有以下三方面：

(一)繳費(fèi)能力不足。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是“優(yōu)勝劣汰，適者生存”。一個(gè)企業(yè)如果要正常健康發(fā)展，就必須針對(duì)自身情況及時(shí)做出調(diào)整和犧牲，主動(dòng)創(chuàng)造條件謀求生存和發(fā)展。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，許多企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，還是按過(guò)去那種老思路、老辦法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng);很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種種弊端和不足逐漸突顯，這樣一來(lái)，單位出現(xiàn)效益滑坡、債務(wù)和負(fù)擔(dān)增加，甚至有的已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，連職工工資都不能保證按時(shí)發(fā)放;這部分單位的職工面臨失業(yè)，但單位沒(méi)有能力按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，形成了許多欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額多的欠費(fèi)大戶。還有部分靠財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位因地方財(cái)政緊張，專項(xiàng)資金撥付不到位，不能正常繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);包括個(gè)別自收自支事業(yè)單位因自身創(chuàng)收能力有限，造成經(jīng)營(yíng)困難，也無(wú)力正常繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。以上這些單位都屬于“想交交不上”。

(二)繳納意識(shí)不夠。失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它具有普遍性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性等特點(diǎn)。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度開(kāi)展較晚，1986年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》實(shí)施，建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度的雛形，1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》正式頒布施行。1998年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[1998]10號(hào))發(fā)布后，個(gè)人開(kāi)始按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，這時(shí)廣大職工才開(kāi)始或多或少的了解失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)政策。最近幾年，通過(guò)國(guó)家有關(guān)破產(chǎn)、關(guān)閉、合并、改制等一系列政策出臺(tái)后，大量的下崗失業(yè)職工與原單位解除合同，被推向社會(huì)，開(kāi)始享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失業(yè)保險(xiǎn)的重要性和社會(huì)影響力才逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，有部分效益較好的企業(yè)由于單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)片面，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的意義認(rèn)識(shí)不夠，依法繳納意識(shí)淡薄，認(rèn)為繳納太多而享受很少，不愿按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。特別是個(gè)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的重要性，沒(méi)有從社會(huì)全局的角度來(lái)考慮，認(rèn)為職工失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很小，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是白做貢獻(xiàn)，拒不參加失業(yè)保險(xiǎn)，成為征繳工作的“釘子戶”，這部分單位屬于“能交不愿交”�，F(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)參保單位和職工而言，因?yàn)闆](méi)有實(shí)行個(gè)人賬戶管理，如果按時(shí)足額繳納后沒(méi)有失業(yè)，就不存在任何形式的待遇享受和返還;因此，使參保單位和職工個(gè)人的繳費(fèi)積極性也不高，普遍存在“重養(yǎng)老，輕失業(yè)”的思想認(rèn)識(shí)，不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)。

(三)執(zhí)法力度不強(qiáng)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第259號(hào))和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第2號(hào))等法規(guī)要求：繳費(fèi)單位違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，偽造、變?cè)臁⒐室鈿�滅有關(guān)賬冊(cè)、材料，或者不設(shè)帳冊(cè)，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無(wú)法確定的，除依照有關(guān)法律、行政

法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀(jì)律處分、刑事處罰外，依照本條例第十條的規(guī)定征繳;繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金;并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上201*0元以下的罰款;繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。以上這些法規(guī)措施保證了失業(yè)保險(xiǎn)依法征繳的嚴(yán)肅性，但是在目前的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和勞動(dòng)監(jiān)察過(guò)程中，因人力、物力有限，依法征繳與執(zhí)法檢查的效率較低;執(zhí)法力度遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到法規(guī)所要求的那樣，按規(guī)定對(duì)欠費(fèi)單位進(jìn)行檢查和處罰，這就使繳費(fèi)單位對(duì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存在僥幸心理，能欠則欠、能拖則拖，欠繳和漏繳的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，出現(xiàn)了許多長(zhǎng)期欠費(fèi)和巨額欠費(fèi)單位。

二、采取的對(duì)策

以上出現(xiàn)的各種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)正常繳納，導(dǎo)致欠繳情況嚴(yán)重，制約了失業(yè)保險(xiǎn)工作的正常開(kāi)展。通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，深入了解各類參保單位的基本情況，結(jié)合自身在失業(yè)保險(xiǎn)征繳工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)將做好清欠工作的幾條措施簡(jiǎn)述如下：

(一)加大政策宣傳力度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)影響面。失業(yè)保險(xiǎn)制度是企業(yè)改革順利進(jìn)行的保護(hù)傘，是失業(yè)職工基本生活的主要保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。要采取多種方式和手段擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)影響面，經(jīng)常利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)，向社會(huì)公開(kāi)咨詢和監(jiān)督電話，對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)給予解答，切實(shí)提高廣大職工對(duì)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度，提高他們的維權(quán)意識(shí)。

可以組織欠費(fèi)單位和未參保單位召開(kāi)單位負(fù)責(zé)人和勞資科(處)長(zhǎng)培訓(xùn)班，宣傳依法繳納失業(yè)保險(xiǎn)的重要性;通過(guò)開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)政策座談會(huì)和宣傳再就業(yè)模范等多種形式擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的影響面。要加強(qiáng)與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營(yíng)狀況，特別是對(duì)各單位負(fù)責(zé)人的宣傳工作要做實(shí)做細(xì)，增加參保單位的繳費(fèi)自覺(jué)性。要建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年對(duì)正常繳費(fèi)和補(bǔ)繳欠費(fèi)力度較大的先進(jìn)單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)，對(duì)繳費(fèi)自覺(jué)性差和欠繳情況嚴(yán)重的單位要樹(shù)立典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報(bào)批評(píng)，把各單位的繳費(fèi)信息及時(shí)向社會(huì)反饋，利用社會(huì)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)繳費(fèi)�？梢越�立統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)指標(biāo)定時(shí)通報(bào)制度，把征繳和發(fā)放情況及時(shí)反饋到各級(jí)政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以全面了解失業(yè)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。宣傳工作是基礎(chǔ)，只有把政策宣傳做好，才能順利開(kāi)展征繳、清欠、發(fā)放等一系列工作，從而保證失業(yè)保險(xiǎn)工作任務(wù)的全面完成。

(二)加大依法征繳力度，認(rèn)真做好稽核工作。依法征繳是關(guān)鍵。要嚴(yán)格按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳，與勞動(dòng)監(jiān)察部門密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法程序、加大執(zhí)法力度。對(duì)有實(shí)際繳納能力而屢催不交、繳納意識(shí)淡薄的單位堅(jiān)決進(jìn)行行政處罰;對(duì)欠費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。去年，我省先后出臺(tái)了《山東省社會(huì)保險(xiǎn)稽查辦法》(省政府令第158號(hào))和《山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(省政府令第161號(hào))，這兩部法規(guī)的制定實(shí)施對(duì)推進(jìn)我省失業(yè)保險(xiǎn)的法制化、規(guī)范化建設(shè)將起到重要作用;特別是各地勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察處相繼成立，這對(duì)于促進(jìn)依法征繳、保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益將起到積極作用。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行義務(wù)、行使職能，努力做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾�；�核工作是做好失業(yè)保險(xiǎn)征繳工作的基礎(chǔ)和保證。目前，失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)存在少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，要加強(qiáng)

失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的稽核工作，使統(tǒng)一稽核和抽查稽核相結(jié)合，采取實(shí)地稽核、書(shū)面稽核和報(bào)送稽核等多種方式;按照《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》及《山東省社會(huì)保險(xiǎn)稽查辦法》的規(guī)定嚴(yán)格核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，掌握第一手資料，把繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)金額向被稽核單位的職工公布，從而徹底杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)工資總額現(xiàn)象的發(fā)生，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)繳盡繳。

(三)采取有效措施，全面加強(qiáng)清欠工作。通過(guò)全面開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)稽核工作，可以摸清單位經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步了解欠費(fèi)信息。對(duì)不同的欠費(fèi)單位要分別采取不同的措施，把工作重點(diǎn)放在欠費(fèi)數(shù)額多、欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的大戶、難戶上;必要時(shí)可以請(qǐng)單位領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，直接與欠費(fèi)單位負(fù)責(zé)人對(duì)話，宣傳依法繳納的重要性，加大清欠力度。對(duì)于一次性補(bǔ)繳確有困難的單位，可按規(guī)定簽訂《失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳計(jì)劃》，按計(jì)劃分期、分批補(bǔ)繳欠費(fèi);欠費(fèi)單位當(dāng)年應(yīng)繳金額必須足額繳納，不準(zhǔn)發(fā)生新的拖欠，爭(zhēng)取把往年的壞帳、死帳盤活�？梢允拐骼U與發(fā)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，欠費(fèi)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月或未按計(jì)劃補(bǔ)繳欠費(fèi)的單位，暫時(shí)停辦其失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)，待按要求補(bǔ)繳欠費(fèi)后再予辦理。同時(shí)，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理，嚴(yán)格審核失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放手續(xù)，對(duì)不符合繼續(xù)領(lǐng)取條件的堅(jiān)決停發(fā)，從而做到“開(kāi)源節(jié)流”。要建立多項(xiàng)監(jiān)督制約措施，把按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)列入各級(jí)政府或上級(jí)主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費(fèi)行為;如：欠費(fèi)單位無(wú)條件參加各種先進(jìn)評(píng)選，單位領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)評(píng)優(yōu)秀、漲工資、出國(guó)考察、購(gòu)買高級(jí)轎車等。要采取多種措施、多管齊下，做到有針對(duì)性的清理欠費(fèi)，使清欠工作有大的突破，切實(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障能力。

(四)鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，抓好征繳擴(kuò)面工作。失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)源的有力保證，是緩解失業(yè)保險(xiǎn)金入不敷出局面的有效措施。在做好正常征繳、清欠工作的基礎(chǔ)上，必須加大擴(kuò)面工作力度�？梢栽诿磕甓鹊墓ど獭⒍悇�(wù)部門年檢時(shí)，全面收集各種經(jīng)濟(jì)類型的單位信息，爭(zhēng)取使轄區(qū)內(nèi)符合條件的單位應(yīng)保盡保;特別要與勞動(dòng)保障年檢緊密配

合，加大監(jiān)察處罰力度，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。今后把擴(kuò)面重點(diǎn)放在原國(guó)有、集體改制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上;通過(guò)摸底調(diào)查，搞清這些單位的經(jīng)營(yíng)狀況、用工形式、勞動(dòng)合同簽訂等方面情況，制定有針對(duì)性的擴(kuò)面計(jì)劃和措施。要制定科學(xué)的征繳擴(kuò)面指標(biāo)，對(duì)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的完成情況定時(shí)進(jìn)行通報(bào)，年終進(jìn)行考核。對(duì)拒不參保的單位，要加大檢查、處罰力度，并通過(guò)政府、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)合通報(bào)，納入相應(yīng)的單位信用等級(jí)考核內(nèi)容，采取多種措施做好失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。

近幾年，隨著國(guó)家改革開(kāi)放力度的逐漸加大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)工作也逐漸向法制化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。做好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的清欠工作，是做好失業(yè)保險(xiǎn)全面工作的重要保證;要積極拓寬籌資渠道，不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障能力。政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取必要的行政手段，放開(kāi)就業(yè)政策、廣開(kāi)就業(yè)門路，合理控制失業(yè)率，從根本上解決失業(yè)人員給社會(huì)帶來(lái)的壓力。要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的科學(xué)化管理，嚴(yán)格審核申領(lǐng)手續(xù)，規(guī)范發(fā)放程序，避免基金的無(wú)效流失。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，爭(zhēng)取讓每一位職工明明白白履行義務(wù)，踏踏實(shí)實(shí)享受待遇;充分實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障職能，使失業(yè)保險(xiǎn)制度更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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我國(guó)通貨膨脹的原因及對(duì)策

李蘭峰07電子商務(wù)301班

摘要：由于種種原因通貨膨脹正悄悄的降臨我國(guó)，為了避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)畸形發(fā)展，我們必須采取調(diào)整收入政策，貨幣政策，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，提高利率，降低工資水平以及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制通貨膨脹蔓延，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。關(guān)鍵詞：通貨膨脹、供需失衡、低匯率、宏觀調(diào)節(jié)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，中央（201*.11.27）政治局會(huì)議已提出，當(dāng)前要“把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”。但對(duì)通脹的來(lái)源和原因，不管是管理層還是學(xué)術(shù)界，眾說(shuō)紛紜，認(rèn)識(shí)很不一致。占主導(dǎo)的觀點(diǎn)是，通脹由流動(dòng)性過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快引起。因此，今年來(lái)的一系列宏觀調(diào)控都是圍繞著如何加息、提高存款準(zhǔn)備金率等，以抑制投資、收縮流動(dòng)性。

但是，收縮流動(dòng)性僅對(duì)股市起些抑制作用，在房地產(chǎn)等生產(chǎn)性領(lǐng)域，抑制投資、收縮流動(dòng)性過(guò)剩的政策反而引起供給的進(jìn)一緊缺，例如，收縮投資使得價(jià)越調(diào)越漲。再例如，對(duì)豬肉價(jià)格的上漲，國(guó)務(wù)院采取的不是防止投資增長(zhǎng)，而是指令增加投資。實(shí)踐已經(jīng)證明，“兩防政策”是相互矛盾的。不管是加息還是提高存款準(zhǔn)備金率，防住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，而對(duì)抑制通貨膨脹根本沒(méi)有效果。對(duì)凡涉及到人民生活的如汽油價(jià)、房?jī)r(jià)、食品價(jià)等的持續(xù)上漲，我們都是眼睜睜的沒(méi)有辦法。

問(wèn)題出在哪里？問(wèn)題出在至今并沒(méi)有真正搞清楚引起本次通貨膨脹的原因。宏觀調(diào)控南轅北轍、沒(méi)有對(duì)癥下藥。

一、通貨膨脹的原因分析

1、由外匯儲(chǔ)備引起的供需失衡是通貨膨脹的內(nèi)在因素

通縮是社會(huì)總供需失衡，同樣，通脹的本質(zhì)也是社會(huì)總供需失衡，不過(guò)它與通縮相反，是總需求大于總供給。

在有國(guó)際貿(mào)易的背景下，供需平衡在于：國(guó)內(nèi)供給＋總進(jìn)口＝國(guó)內(nèi)需求＋總出口。

當(dāng)總出口大于總進(jìn)口時(shí)，表現(xiàn)于順差，企業(yè)手中握有外匯存款。此時(shí)，國(guó)內(nèi)的需求是大于國(guó)內(nèi)供給的，缺口部份就是順差中的外匯購(gòu)買力，只有當(dāng)這些外匯用于進(jìn)口等額商品時(shí)，總供需才實(shí)現(xiàn)平衡。根據(jù)此判斷，那么我們當(dāng)前國(guó)內(nèi)商品總供給缺口就等于外匯儲(chǔ)備的1.4萬(wàn)億美元。

如果這些外匯購(gòu)買力仍然在企業(yè)和個(gè)人手中，實(shí)現(xiàn)這些購(gòu)買力的方式只有進(jìn)口，與國(guó)內(nèi)當(dāng)期的供需平衡沒(méi)有關(guān)系�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，央行為實(shí)現(xiàn)保持較低匯價(jià)的調(diào)節(jié)目標(biāo)，將這些外匯全部收購(gòu)而成為國(guó)家外匯儲(chǔ)備，原有企業(yè)和個(gè)人手中的外匯都變成了人民幣的儲(chǔ)蓄存款，并形成對(duì)國(guó)內(nèi)商品的潛在購(gòu)買力，當(dāng)國(guó)家的這些外匯儲(chǔ)備并沒(méi)有用于進(jìn)口商品時(shí)，如果這種潛在購(gòu)買力不老老實(shí)實(shí)地呆在銀行，或者僅用于購(gòu)買股票之類的投資，理論上對(duì)任何商品的購(gòu)買行為都會(huì)引起總供需失衡。例如，對(duì)房地產(chǎn)的購(gòu)買，就可以使一線城市的房地產(chǎn)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離本地供需均衡的價(jià)格而翻番地上漲。當(dāng)然，因?yàn)樯�產(chǎn)周期、價(jià)格傳導(dǎo)等時(shí)滯因素，以及供需總量的巨大，使得真正由此形成顯性的通脹，產(chǎn)生一定的容度和一定的滯后期，這個(gè)容度可以為宏觀調(diào)控提供一些空間。

有二個(gè)變量對(duì)這個(gè)通脹容度產(chǎn)生較大影響，一是內(nèi)需不足的程度，二是股市對(duì)儲(chǔ)蓄資金的吸納程度。

首先，內(nèi)需不足是造成通貨緊縮的因素，它可與通貨膨脹因素相抵消。

由于我國(guó)當(dāng)前仍存在較大的內(nèi)需不足，因此使通貨膨脹的容度增大了許多。例如，我國(guó)201*年外匯儲(chǔ)備已達(dá)4030億美元，雖然201*年、201*年每年以201*億美元數(shù)額在增加，但這幾年由于內(nèi)需不足的程度也在增加，因此，CPI指數(shù)一直在3%－4%之間徘徊，并沒(méi)有隨著外儲(chǔ)值的增加而比例增加。從201*年開(kāi)始內(nèi)需有所提升，通貨膨脹的容度才開(kāi)始變小。因此，內(nèi)需不足是通脹容度的主要變量。

其次，股市對(duì)此筆資金的吸納程度，會(huì)較大地影響到當(dāng)期通貨膨脹率。當(dāng)股市對(duì)此資金的吸納量大時(shí)，無(wú)疑使此筆資金不形成當(dāng)期的社會(huì)需求，當(dāng)股市對(duì)此筆資金的吸納量小時(shí)，需求被釋放，總供需缺口立即增大。此我們也可用201*年至201*年間股市實(shí)例來(lái)證明。這幾年股市不振，可以看到這幾年由外匯轉(zhuǎn)換而來(lái)的人民幣購(gòu)買力主要涌向上海、北京的房地產(chǎn)。因此，股市對(duì)儲(chǔ)蓄資金的吸納程度，是通貨膨脹容度的重要變量。

2、由低匯率價(jià)格傳導(dǎo)是通貨膨脹的外部因素

低匯率會(huì)在二個(gè)方向同時(shí)起作用，一是因?yàn)閰R價(jià)低，表現(xiàn)為人民幣商品、資產(chǎn)對(duì)外資來(lái)說(shuō)特別便宜。因此引發(fā)外資不管是對(duì)能出口的商品，還是對(duì)不能出口的房地產(chǎn)，以及各種企業(yè)資產(chǎn)、證券資產(chǎn)都瘋狂購(gòu)買。而進(jìn)口商品、國(guó)外資產(chǎn)對(duì)人民幣來(lái)說(shuō)都顯會(huì)得特別，順差會(huì)越來(lái)越大。而且入超的外匯很難使用出去，這樣越積越多的外匯由國(guó)家兜著，使上述第一題中所指的通貨膨脹越來(lái)越強(qiáng)。二是因?yàn)槌隹诘膮R價(jià)低，進(jìn)口的匯價(jià)高，由于美元持續(xù)貶值，與歐元的匯差越來(lái)越大，表現(xiàn)為原材料進(jìn)口價(jià)格越來(lái)越高。由于人民幣盯住美元持續(xù)貶值，還造成時(shí)滯上的匯差。這二種匯差疊加進(jìn)一步增高了原材料進(jìn)口成本。高成本的原材料進(jìn)口必然傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品的全面漲價(jià)。從總供需的角度考察，由于低匯價(jià)，產(chǎn)生的匯價(jià)差使得進(jìn)口商品的量少于出口商品的量，這個(gè)減少量與總量的比率就是引發(fā)通貨膨脹的比率。這是一種通過(guò)匯價(jià)傳導(dǎo)的通貨膨脹。通過(guò)上述客觀分析，至此我們可以清楚，我國(guó)當(dāng)前的通貨膨脹不是因?yàn)榘l(fā)展速度的高低快慢引起，也不是由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力太盛，生產(chǎn)能力不足引起，而是由于低匯率造成國(guó)際對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的消費(fèi)能力太盛，由于進(jìn)口高成本推高物價(jià)而必然引發(fā)的通貨膨脹因素，與順差外匯由央行轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)的人民幣購(gòu)買力后所造成的總供需缺口而引發(fā)的通貨膨脹因素，這二個(gè)通脹因素的疊加。雖然內(nèi)需不足可以抵消部份通脹，以及股市吸納了大部份的過(guò)剩的流動(dòng)性，但是美元的持續(xù)貶值，造成了我入超的紙外匯數(shù)量雖然越來(lái)越多，但是價(jià)值損失卻越來(lái)越大，這些最終都會(huì)通過(guò)通貨膨脹顯現(xiàn)出來(lái)。

二、通貨膨脹的對(duì)策及措施

通貨膨脹的治理是一個(gè)復(fù)雜的工程，在治理通貨膨脹的過(guò)程中，既要從宏觀上消除通貨膨脹的根源，把握通貨膨脹治理力度，并在時(shí)間上兼顧企業(yè)改革、金融改革的要求，又要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使資源配置狀況改善，還要考慮微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為的變化，使其能夠適應(yīng)對(duì)通貨膨脹的治理。通貨膨脹既然有各種不同的類型和多種不同的病因，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的破壞作用是明顯的，因此許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在都深入研究和嘗試治理通貨膨脹的政策措施。這些措施主要包括：

1.貨幣政策。貨幣政策是最基本的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，它也是治理通貨膨脹的一個(gè)重要手段。

運(yùn)用貨幣政策來(lái)抑制通貨膨脹主要通過(guò)兩條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是降低貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率，以壓抑總需求；二是提高利率，以抑制投資需求，并刺激儲(chǔ)蓄增加，從而保證總需求與總供給的均衡。我國(guó)中央銀行通過(guò)減少流通中貨幣量的辦法，提高貨幣的購(gòu)買力，減輕了通貨膨脹的壓力；同時(shí)通過(guò)提高商業(yè)銀行存貸款利率和金融市場(chǎng)利率水平，減少流通貨幣，縮小信貸規(guī)模，從而減少投資規(guī)模，達(dá)到平衡儲(chǔ)蓄和投資，從而增加商品和服務(wù)，消除總需求與總供給的缺口，進(jìn)而達(dá)到了防止通貨膨脹的目的。

2．收入政策。收入政策主要是采取工資物價(jià)管理政策，以阻止工會(huì)和壟斷企業(yè)這兩大團(tuán)體

互相抬價(jià)所引起的工資、物價(jià)輪番上漲的趨勢(shì)。其目的在于力圖控制通貨膨脹而又不致引起失業(yè)增加。收入政策的理論基礎(chǔ)主要是成本推進(jìn)型的通貨膨脹，因?yàn)槌杀就七M(jìn)型通貨膨脹是由于供給方面成本的提高，其中特別是工資的提高，因而導(dǎo)致物價(jià)水平的上漲。為此，必須采取抑制性的收入政策，其形式有如下幾種：確定工資－物價(jià)指導(dǎo)線，以限制工資－物價(jià)的上升。強(qiáng)制性措施。以納稅為基礎(chǔ)的收入政策。

3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)的國(guó)內(nèi)的通貨膨脹與其國(guó)際收支狀況具有相互推拉的作用。在各國(guó)都出現(xiàn)通貨膨脹的情況下，我國(guó)必須采取適當(dāng)?shù)膶?duì)外經(jīng)濟(jì)政策，以減輕國(guó)際收支失衡對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)的不利影響，井阻止國(guó)外通貨膨脹的輸入。這方面的措施主要有：（1）實(shí)行浮動(dòng)匯率。由于在浮動(dòng)匯率制度下，我國(guó)貨幣對(duì)外匯匯率的升降完全由市場(chǎng)供求關(guān)系所決定。（2）與各國(guó)在貿(mào)易和金融領(lǐng)域采取協(xié)調(diào)措施，如與各國(guó)加強(qiáng)協(xié)作，共同采取控制各國(guó)貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率、改善國(guó)際金融制度以及其它反通貨膨脹的措施，以制止世界性通貨膨脹的蔓延，等等。

4．加大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度。為了繼續(xù)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，有關(guān)部門必須密切關(guān)注、

善于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)研究市場(chǎng)供求關(guān)系的重大變化，運(yùn)用政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)手段適時(shí)適度加以調(diào)節(jié)。要嚴(yán)格控制新漲項(xiàng)目出臺(tái)，加大價(jià)格檢查力度。此外，還要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品，特別是針對(duì)一些行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)可能造成的能源和原材料緊張等問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作力度，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，確保供需基本平衡。

5．切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)

的各項(xiàng)政策，確保對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格管理、農(nóng)業(yè)稅減免等政策措施真正到位。加強(qiáng)防汛抗旱和農(nóng)作物田間管理，在做好夏糧秋糧的收購(gòu)工作的同時(shí)，認(rèn)真做好糧源組織和調(diào)運(yùn)，確保市場(chǎng)糧食供應(yīng)，保持糧價(jià)基本穩(wěn)定。

6.降低勞動(dòng)工資水平，從宏觀上調(diào)控分配,縮小收入分配差距,實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，降低

勞動(dòng)工資水平，通過(guò)控制工資的增長(zhǎng)來(lái)控制收入和產(chǎn)品成本的增加，進(jìn)而控制物價(jià)水平，防止因勞動(dòng)工資水平提高而使物價(jià)隨之增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn):

上海證券報(bào)、蔡創(chuàng)的BLOG、中國(guó)貨幣網(wǎng)、百度、小鈴鐺的BLOG

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