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4-1.節(jié)水灌溉及節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目“十一五”及201*年工作總結(jié)提綱

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4-1.節(jié)水灌溉及節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目“十一五”及201*年工作總結(jié)提綱

附件4:

節(jié)水灌溉及節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目“十一五”及201*年工作總結(jié)提綱

一、“十一五”全省節(jié)水灌溉情況(一)節(jié)水灌溉建設(shè)總體進(jìn)展情況。

(二)出臺(tái)的節(jié)水灌溉相關(guān)政策和法規(guī)性文件、重大舉措。(三)形成了幾種適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)模式。對(duì)各種技術(shù)和模式的適應(yīng)性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)(用典型實(shí)例說(shuō)明)。

(四)節(jié)水灌溉工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀。推薦2-3個(gè)建設(shè)管理好的典型工程進(jìn)行剖析,分析其建后管護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和不足。

(五)取得的成效(主要從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥保土及生態(tài)環(huán)境改善方面,以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效等方面總結(jié))。

(六)存在的問(wèn)題。(七)建議。

二、“十一五”節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)情況(一)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目總體進(jìn)展情況。

(二)結(jié)合典型案例,總結(jié)在項(xiàng)目前期工作和建設(shè)管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。(三)結(jié)合典型案例,總結(jié)在工程建設(shè)管護(hù)中(管護(hù)主體與經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、水價(jià)水費(fèi)制度的建立、效益監(jiān)測(cè)等)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

(四)全面總結(jié)資金計(jì)劃總體執(zhí)行情況。

(五)通過(guò)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè),形成的具有地方特色、具有一定推廣價(jià)值的節(jié)水灌溉技術(shù)模式和管理模式。

(六)結(jié)合典型案例,綜合論述示范項(xiàng)目在節(jié)約灌溉用水量、農(nóng)業(yè)增

產(chǎn)和農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善等效益;在促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)區(qū)域節(jié)水灌溉理念深入人心等綜合效益。

(七)存在的主要問(wèn)題。(八)建議。

附表1:附表2:附表3:容統(tǒng)計(jì)表

附表4:附表5:

十一五”及201*年節(jié)水灌溉工程建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表十一五”及201*年節(jié)水灌溉資金投入及效益情況統(tǒng)計(jì)表十一五”及201*年節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目《實(shí)施方案》批復(fù)內(nèi)十一五”及201*年節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表十一五”及201*年節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目效益情況統(tǒng)計(jì)表2

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海南省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告

海南省水務(wù)廳

二一年十月

附件1海南省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告

海南省水務(wù)廳

二一年十月

海南省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》(辦規(guī)計(jì)[201*]368號(hào))的有關(guān)要求,我省從9月下旬,組織計(jì)劃和水利部門(mén)有關(guān)人員,對(duì)201*年以來(lái)國(guó)家安排我省的節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)和管理等有關(guān)情況進(jìn)行全面檢查。通過(guò)檢查,對(duì)節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)情況、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮、示范作用等有了更全面的了解,從而總結(jié)節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目取得的成效和存在的問(wèn)題,以進(jìn)一步明確今后節(jié)水灌溉發(fā)展方向有著重要意義。因此,在認(rèn)真調(diào)查,全面分析,綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,提出如下調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。

一、評(píng)價(jià)的組織

1、省級(jí)自我總結(jié)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資料的來(lái)源及依據(jù)。

我省本次節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)包括:

(1)水利部、國(guó)家發(fā)改委批復(fù)下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃;(2)《節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》;(3)《節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)提綱》;(4)《節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)提綱》;

(5)《節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》;

(6)各市縣各年度節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案,技術(shù)設(shè)計(jì)及驗(yàn)收證書(shū)等。

(7)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50288-99)、《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》(SL/T246-1999)、《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》(SL207-98)、《微灌工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50-201*);《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50***-201*);《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》;《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL72-94)等規(guī)程規(guī)范;

(8)其它水利工程建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)定、辦法以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料等。

2、省級(jí)自我總結(jié)評(píng)價(jià)工作的組織、過(guò)程、內(nèi)容及方法。(1)總結(jié)評(píng)價(jià)組織我省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)工作,由省水務(wù)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。為按時(shí)完成自我總結(jié)評(píng)價(jià)工作,省水務(wù)廳高度重視,把這一總結(jié)評(píng)價(jià)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,成立了海南省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)工作組,加強(qiáng)對(duì)總結(jié)評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在工作過(guò)程中,認(rèn)真部署,精心組織,明確職責(zé),保障了總結(jié)評(píng)價(jià)工作的順利完成。

(2)總結(jié)評(píng)估過(guò)程我省201*年至201*年已實(shí)施的節(jié)水增效示范項(xiàng)目中,由于不同的實(shí)施條件及各方面情況,是經(jīng)過(guò)多方篩選的。既有山區(qū)的,也有平原的;既有發(fā)達(dá)地區(qū),也有落后地區(qū)。在認(rèn)真做好不同條件實(shí)施的節(jié)水增效示范項(xiàng)目調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)。

在進(jìn)行我省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中,主要是采取現(xiàn)場(chǎng)考察、社會(huì)調(diào)查,座談研討、定性與定量匯總分析相結(jié)合的方式。多次深入各市縣收集歷年節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)和管理的有關(guān)資料,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,總結(jié)交流調(diào)查評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)作法,統(tǒng)一總結(jié)評(píng)價(jià)主要內(nèi)容及主要指標(biāo),保證了總結(jié)評(píng)價(jià)工作有序地開(kāi)展?偨Y(jié)評(píng)價(jià)工作過(guò)程自下而上分主要三個(gè)階段進(jìn)行:第一階段;201*年9月20日~9月22日,對(duì)評(píng)估工作人員進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn),熟悉和掌握評(píng)估工作的具體要求,以及評(píng)估工作應(yīng)注意事項(xiàng)。

第二階段;201*年9月23日~9月26日,深入項(xiàng)目區(qū)各市縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,收集相關(guān)材料,完成有關(guān)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)調(diào)查表填寫(xiě)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目效益、運(yùn)行管理、示范作用等進(jìn)行分析匯總。

第三階段;201*年9月30日~10月10日,結(jié)合項(xiàng)目調(diào)查評(píng)價(jià)成果編寫(xiě)自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告。

(3)評(píng)估內(nèi)容本次節(jié)水灌溉增效示范重點(diǎn)項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括:前期工作情況、工程建設(shè)實(shí)施情況、資金落實(shí)到位及管理情況、效益情況、竣工驗(yàn)收情況及建后管護(hù)情況等。

(4)調(diào)查評(píng)價(jià)范圍我省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)工作的范圍為201*年至201*年立項(xiàng)實(shí)施的節(jié)水增效示范項(xiàng)目(包括已竣工驗(yàn)收的和正在建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目),共25個(gè)。

二、項(xiàng)目總體情況(一)項(xiàng)目建設(shè)管理情況

1、“十五”和“十一五”期間中央安排下達(dá)項(xiàng)目數(shù)量、省及批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)總投資及建設(shè)任務(wù)情況為促進(jìn)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展,國(guó)

家“十五”和“十一五”期間共安排我省節(jié)水增效示范項(xiàng)目25個(gè),安排下達(dá)投資2500萬(wàn)元;省級(jí)批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)總投資為5247.47萬(wàn)元,計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范區(qū)面積28749畝,其中噴灌、管灌22696畝,占計(jì)劃的79%;微灌6053畝,占計(jì)劃的21%。

2、項(xiàng)目布局選點(diǎn)的原則和依據(jù)、政策支持環(huán)境、相關(guān)管理措施和辦法我省節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目區(qū)選取和布局,在“十五”和“十

一五”期間既安排于高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高科技含量、高效益和示范作用大的熱帶高效農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),也有部分安排于不同類(lèi)型和不同條件的地區(qū)。這些項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展起到了較好的示范作用,帶動(dòng)了全省節(jié)水灌溉向高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。也初步研究探索出適應(yīng)我省具有推廣應(yīng)用價(jià)值的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)模式和經(jīng)驗(yàn)。

在“十五”和“十一五”期間,根據(jù)我省噴、微灌工程發(fā)展規(guī)劃布局,結(jié)合本省的實(shí)際情況,我們堅(jiān)持注重效益、突出重點(diǎn)的原則,考慮需水增長(zhǎng)及中央、地方財(cái)力與社會(huì)融資狀況,考慮發(fā)展節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合,優(yōu)先考慮高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較快且較干旱的西南部地區(qū)及灌溉條件較好的西北部地區(qū)。同時(shí),又兼顧到各市縣的示范作用,使其示范作用輻射到全省,平衡發(fā)展。經(jīng)過(guò)近十年的努力探索實(shí)踐,我省“十五”和“十一五”期間實(shí)施的節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目,顯現(xiàn)其生機(jī)與活力。它不僅對(duì)加快我省節(jié)水灌溉步伐起到顯著的示范和帶動(dòng)作用,而且對(duì)促進(jìn)我省節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

為保障我省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目順利實(shí)施和管理運(yùn)行持續(xù)、健康發(fā)展,我省通過(guò)采取工程措施、農(nóng)業(yè)措施、管理措施等各種有效措施與辦法,在政策支持上、投資環(huán)境上和組織領(lǐng)導(dǎo)上,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的工作,努力為項(xiàng)目工程提供環(huán)境和政策保障。

3、項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理的主要措施和辦法、項(xiàng)目配套投資主要模式。

(1)項(xiàng)目前期工作情況在對(duì)二十五個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目的前期

工作進(jìn)行的檢查中,這些項(xiàng)目前期工作是扎實(shí)的,實(shí)施方案是滿足要求的。每個(gè)項(xiàng)目都編制了較符合實(shí)際的可行性研究報(bào)告,并報(bào)省水務(wù)廳審查,經(jīng)省水務(wù)廳審查后,再報(bào)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng),然后聯(lián)合上報(bào)國(guó)家水利部和國(guó)家發(fā)改委。各項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)都能按照水利部制定的《節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)提綱》的要求,其深度和精度基本上滿足要求。在國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后,進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。項(xiàng)目實(shí)施方案的編制都由有水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。如北京中水新華灌排技術(shù)有限公司、海南水電實(shí)業(yè)總公司勘測(cè)設(shè)計(jì)室、海南省水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院、海南省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等,都大量參與了海南省節(jié)水示范項(xiàng)目的前期工作。十五”和“十一五”期間的項(xiàng)目實(shí)施方案都通過(guò)省水務(wù)廳審批。在專(zhuān)家評(píng)審和審批意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,再根據(jù)資金到位等實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目實(shí)施方案都能很好地結(jié)合示范區(qū)的實(shí)際情況,瞄準(zhǔn)海南熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,對(duì)節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式選擇強(qiáng)調(diào)其先進(jìn)性和示范性。我們除了對(duì)項(xiàng)目《實(shí)施方案》編制質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)

范審批程序外,還對(duì)項(xiàng)目實(shí)施條件和積極性重新進(jìn)行詳細(xì)的論證評(píng)價(jià),對(duì)個(gè)別實(shí)施條件較差的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整(在原項(xiàng)目所在市縣調(diào)整),如原波蘭溝高效農(nóng)業(yè)基地節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目調(diào)整為昌江縣波蘭溝高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、陵水縣綠農(nóng)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目由于基地范圍被征用,后調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。

從調(diào)查的情況看,由于我們對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)的前期工作扎實(shí),嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求,實(shí)行嚴(yán)格的審批制度,優(yōu)化實(shí)施方案和精心的設(shè)計(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹?fù)核,從而保證了項(xiàng)目建設(shè)的可操作性及奠定了良好的基礎(chǔ)。

(2)建設(shè)管理的主要措施和辦法我省節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目

在建設(shè)過(guò)程中,嚴(yán)格按照水利部和國(guó)家發(fā)改委制定的《節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求貫穿于整個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)始終。主要著力抓幾方面工作:一是實(shí)行了“招投標(biāo)制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量監(jiān)督制”。在項(xiàng)目施工期間,對(duì)其工程進(jìn)度,工程質(zhì)量、施工安全、項(xiàng)目資金使用情況都確定專(zhuān)人負(fù)責(zé),各司其職,責(zé)職分明;二是在產(chǎn)品質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān),對(duì)所選用的材料、設(shè)備是不是技術(shù)成熟的、具有質(zhì)量保證書(shū)和檢測(cè)鑒定合格證的定型產(chǎn)品,確保產(chǎn)品質(zhì)量;三是經(jīng)常檢查督促,研究解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量安全;四是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)債資金使用管理辦法,加強(qiáng)資金管理,保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用;五是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收,凡質(zhì)量不合格、管理不規(guī)范、資料不齊全的項(xiàng)目不予驗(yàn)收,確保項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性。從而保證了項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。

(3)項(xiàng)目配套投資主要模式隨著我省高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為了

降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,很多農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)都在自籌資金建設(shè)節(jié)水示范灌溉工程,這些企業(yè)有致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想,即使國(guó)家不投資,他們也會(huì)想方設(shè)法籌措資金自己搞,國(guó)家投資是對(duì)他們的一種鼓勵(lì)。鑒于這種情況,為了確保項(xiàng)目配套資金落實(shí)到位,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)把資金投入到節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目上來(lái)。我省主要是按照“誰(shuí)投入,誰(shuí)管理,誰(shuí)受益”的模式落實(shí)配套資金。通過(guò)這一模式的探索與實(shí)踐,積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入節(jié)水工程建設(shè),對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉示范事業(yè)確是個(gè)好辦法。我們?cè)诜e極籌措配套資金的同時(shí),還在選項(xiàng)目時(shí)我們更注重建設(shè)單位的積極性。另一方面,我們?cè)谶x擇項(xiàng)目時(shí),采取先干后補(bǔ)的辦法,積極鼓勵(lì)一些受益單位或公司單位先拿出部分資金干起來(lái),再給予安排計(jì)劃。如臨高椰城熱帶水果示范基地節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、海南省儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)基地節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和海南省羅牛山花城高效綜合節(jié)水示范項(xiàng)目等都是先拿出資金干起來(lái)后再安排計(jì)劃的。通過(guò)上述項(xiàng)目配套投資模式,不僅確保項(xiàng)目單位自籌配套資金落實(shí)到位,還大大激發(fā)了社會(huì)對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。

4、“十五”和“十一五”期間項(xiàng)目建設(shè)投資及任務(wù)完成總體情況、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的組織方式、已驗(yàn)收項(xiàng)目比例及工程質(zhì)量評(píng)定情況。

(1)“十五”和“十一五”期間項(xiàng)目建設(shè)投資及任務(wù)完成總體情況

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,我們始終把節(jié)水灌溉示范建設(shè)擺在重要的位,狠抓落實(shí),長(zhǎng)抓不放。在安排我省“十五”和“十一五”期間節(jié)水

示范項(xiàng)目中,計(jì)劃投資總額為5247.47萬(wàn)元,計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范區(qū)面積28749畝。共完成高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水工程面積26002畝,占計(jì)劃的95%,其中噴灌18622畝,微灌6180畝,低壓管灌1200畝;共完成投資4779.34萬(wàn)元,占計(jì)劃的91%,其中國(guó)家投資2500萬(wàn)元,項(xiàng)目單位自籌資金2279.34萬(wàn)元。項(xiàng)目單位自籌資金與國(guó)家投資比例為91%。

在檢查實(shí)施的項(xiàng)目中,大部分項(xiàng)目基本上都能按審批的方案實(shí)施,但也有個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有按審批的建設(shè)任務(wù)完成。主要原因:一是配套資金不足;二是水源工程投資大,擠占灌溉工程資金。三是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及耕地占用等。在“十五”和“十一五”期間實(shí)施的項(xiàng)目中,竣工(或驗(yàn)收)完成的受益面積26002畝,至201*年底工程受益面積保持25261畝,減少741畝。造成受益面積衰減的原因一方面是年限己久,設(shè)備老化;另方面管護(hù)不當(dāng)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整所致。對(duì)如何保證項(xiàng)目按審批的建設(shè)任務(wù)完成和保障投資效益長(zhǎng)期發(fā)揮,我們將在政策、機(jī)制和措施上,進(jìn)一步加大管理力度,加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo),使項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行管理上得到有效保障。

(2)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的組織方式、已驗(yàn)收項(xiàng)目比例及工程質(zhì)量評(píng)定情況在“十五”和“十一五”期間實(shí)施的節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)

過(guò)程中,我們始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程,同時(shí)加監(jiān)管和指導(dǎo),保證項(xiàng)目工程建設(shè)的順利實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)后,我們根據(jù)海南的實(shí)際情況,采取“自建、自管、自受益”的建設(shè)管理模式,實(shí)行“招投標(biāo)制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制”。項(xiàng)目單位按照審批的

建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容,對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度,產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、施工管理、項(xiàng)目資金使用等都嚴(yán)格把關(guān),實(shí)施的項(xiàng)目工程質(zhì)量都控制得較好,項(xiàng)目系統(tǒng)運(yùn)行狀況也良好。從調(diào)查實(shí)施的項(xiàng)目中,“十五”和“十一五”期間實(shí)施的項(xiàng)目基本上都能按審批的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容完成,項(xiàng)目工程除了個(gè)別201*年度安排的項(xiàng)目正在建設(shè)外,其余項(xiàng)目大部分已經(jīng)竣工并運(yùn)行。項(xiàng)目工程竣工后,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行,具有驗(yàn)收條件的,省水務(wù)廳及時(shí)組織發(fā)改委、財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén),嚴(yán)格按照《節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》的要求及批復(fù)的計(jì)劃進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。凡質(zhì)量不合格、管理不規(guī)范、資料不齊會(huì)以及沒(méi)有審計(jì)報(bào)告的項(xiàng)目不予驗(yàn)收。保證項(xiàng)目建設(shè)及實(shí)施計(jì)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性及規(guī)范性。

目前,“十五”和“十一五”期間實(shí)施的25個(gè)項(xiàng)目,除一個(gè)在建外,24個(gè)已竣工并運(yùn)行,在竣工的項(xiàng)目中己驗(yàn)收的項(xiàng)目13個(gè),占竣工項(xiàng)目的52%。在己驗(yàn)收的項(xiàng)目中,3個(gè)項(xiàng)目為優(yōu)良,其余均為合格?⒐ご(yàn)收的項(xiàng)目有部分正在試運(yùn)行,有部分正在整理竣工驗(yàn)收資料,待準(zhǔn)備就緒,就組織驗(yàn)收。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收通過(guò)后,產(chǎn)權(quán)原則上歸屬建設(shè)管理單位(公司法人),交付管理單位進(jìn)行管理運(yùn)用。

(二)項(xiàng)目運(yùn)行管理情況

我省已建節(jié)水示范工程項(xiàng)目一般都按“自建、自管、自受益”這種模式來(lái)運(yùn)作。因此項(xiàng)目建成后交由項(xiàng)目建設(shè)單位(公司法人)自行管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,改變過(guò)去那種由國(guó)家包辦、增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的作法。在調(diào)查中,大部分項(xiàng)目管理單位為了達(dá)到低

成本和提高效益,都進(jìn)行內(nèi)部核算,制訂了一整套工程運(yùn)行管理制度,都有一套運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的方法。同時(shí),根據(jù)運(yùn)行制度和成本估算核定運(yùn)行費(fèi)用,并在管理中實(shí)行承包管理責(zé)任制,專(zhuān)人專(zhuān)管,大大增強(qiáng)了工程管理人員責(zé)任心和工作積極性。此外,大部分項(xiàng)目管理單位都對(duì)管理人員進(jìn)行管理與技術(shù)上培訓(xùn),提高管理水平和增強(qiáng)管理人員管理素質(zhì)與技能素質(zhì),有效促進(jìn)管理水平的提高。在調(diào)查我省“十五”和“十一五”期間完建的項(xiàng)目運(yùn)行管理情況看,項(xiàng)目建后管理責(zé)任明確,管理制度健全,項(xiàng)目的建設(shè)是可行的,運(yùn)行管理是有成效的,基本達(dá)到了預(yù)期效果。

在用水管理方面,各項(xiàng)目單位一般只是安裝量水設(shè)施,靠長(zhǎng)期用水過(guò)程來(lái)總結(jié)符合各自實(shí)際灌溉制度和用水量。根據(jù)實(shí)施方案設(shè)計(jì)的工作制度和作物的需水情況來(lái)確定灌水量。在節(jié)水示范項(xiàng)目區(qū)內(nèi),一般都是提水灌溉,用水成本一般都在0.3元/立方米左右,利益的驅(qū)動(dòng)促進(jìn)了用水管理水平的提高,用水管理還是比較規(guī)范和嚴(yán)格的。灌溉觀測(cè)試驗(yàn)工作是我省的薄弱環(huán)節(jié),在節(jié)水示范項(xiàng)目區(qū)大部分尚未進(jìn)行田間灌溉觀測(cè)試驗(yàn)。在這方面,海南省儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)基地節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展了各類(lèi)作物灌溉試驗(yàn)的觀測(cè)工作,對(duì)各類(lèi)作物在微噴、滴灌條件下用水制度和用水量,這對(duì)我省各類(lèi)作物在微噴、滴灌條件下用水管理有較好的指導(dǎo)意義。

三、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

由于我省節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則,注重其效益和示范作用,絕大部分都使用微噴灌和低壓管灌技術(shù),項(xiàng)目運(yùn)行使用效果相當(dāng)不錯(cuò),達(dá)到了節(jié)水、省地、節(jié)能、省工、增產(chǎn)的

目的。也大大提高了水分生產(chǎn)率和水的使用效果,改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。

1、增產(chǎn)增收效益我省實(shí)施的節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè),走節(jié)水灌溉

路子,改善作物的灌溉條件,作物畝均產(chǎn)量、產(chǎn)值、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值有著不同程度的變化,經(jīng)濟(jì)效益較為顯著。如澄邁縣大拉香蕉種植基地節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、海南圣明農(nóng)業(yè)屯昌熱帶果業(yè)基地節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)作物畝均產(chǎn)值7000~7500元/畝,項(xiàng)目實(shí)施后畝均產(chǎn)值增加到8500~9200元/畝;海南省羅牛山花城高效綜合節(jié)水示范項(xiàng)目主要種植無(wú)公害蔬菜、木本植物、花卉、苗木等,畝產(chǎn)值均在9500~13500元/畝,獲得較好的效益。此外,項(xiàng)目的實(shí)施,還降低生產(chǎn)運(yùn)行成本。如樂(lè)東縣千家慶潤(rùn)高效農(nóng)業(yè)種植基地節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目,該生產(chǎn)基地原在旱期灌水畝均耗工8個(gè)工日,項(xiàng)目工程建成后,年畝均灌溉用工2人左右,減少生產(chǎn)管理用工和減輕管理人員勞動(dòng)強(qiáng)度,降低了生產(chǎn)管理成本;另外,由于灌溉用水量減少,運(yùn)行成本也大大的降低。按傳統(tǒng)灌溉,每人8個(gè)小時(shí)灌溉3.8畝,每畝年耗電量685kwh;而應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù),每人8個(gè)小時(shí)灌溉100畝,每畝年耗電量236kwh,比流灌節(jié)電452kwh。

2、節(jié)水節(jié)土效益項(xiàng)目在實(shí)施前年畝均灌溉用水量一般都在

500~550m/畝,項(xiàng)目實(shí)施后受益區(qū)畝均用水量300~330m/畝之間,項(xiàng)目的節(jié)水率都在40~50%左右,經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力和效益也大幅度增加。如澄邁縣大拉香蕉種植基地節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建成后,用于灌溉香蕉,比人工澆灌節(jié)水52.5%,項(xiàng)目區(qū)灌溉用水量比原節(jié)省40%,年可節(jié)水25萬(wàn)立方米。此外,項(xiàng)目的實(shí)施,提高了水的利用

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率。據(jù)海南省羅牛山花城高效綜合節(jié)水示范項(xiàng)目區(qū)觀測(cè),傳統(tǒng)的自流灌水方式,滲漏嚴(yán)重,水的利用率僅有0.65~0.70。而微噴灌水技術(shù)噴水分布均勻,滲透地表土40~60厘米,一般噴水2~3小時(shí),水的利用率達(dá)到0.95左右,節(jié)水效果好。受益區(qū)灌溉系統(tǒng)大部分埋設(shè)PVC管道,灌水用工也大大減少,按地下管道與土明渠相比,可節(jié)地3.0~3.5%。每公里地下管道可節(jié)省耕地4.5畝左右。項(xiàng)目實(shí)施不僅節(jié)地增效,而且保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著重要作用。

3、節(jié)肥保土效益項(xiàng)目的實(shí)施,不僅節(jié)水、省地、節(jié)能、省工、

增產(chǎn),而且對(duì)改善農(nóng)田水土狀況和作物生長(zhǎng)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境起著重要的作用。傳統(tǒng)灌水方式對(duì)土壤的沖擊力大,破壞土層結(jié)構(gòu),降低土壤的保水保肥能力,水土容易流失。微噴灌水復(fù)蓋面廣,下滲均勻,水土不易流失和減少土地板結(jié),對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的影響極小,保濕好,田間蒸發(fā)量相對(duì)減少,有效地改善作物生長(zhǎng)小氣候,有利于作物生長(zhǎng)需要,灌水次數(shù)相對(duì)減少。因此,項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)保持水土,保護(hù)生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生良好的效果。

四、示范影響評(píng)價(jià)

1、政策影響多年來(lái),水利工程建設(shè)都是由國(guó)家包辦。隨著市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,這種體制已不適應(yīng)水利發(fā)展的需要。在我省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施中,按照“誰(shuí)投入,誰(shuí)管理,誰(shuí)受益”和先干后補(bǔ)的政策發(fā)展節(jié)水示范灌溉事業(yè),積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入節(jié)水工程建設(shè)。這不僅確保項(xiàng)目單位自籌配套資金落實(shí)到位,還大大激發(fā)了社會(huì)發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性,效果比較好。從調(diào)查的情況來(lái)看,我省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目大部分受益主體都是公司法人,都是

采取“誰(shuí)投入,誰(shuí)管理,誰(shuí)受益”的模式,有的采取先干后補(bǔ)的辦法,很好地解決了項(xiàng)目配套資金問(wèn)題。在這政策的鼓勵(lì)影響下,我們還在籌措項(xiàng)目配套資金中,積極建立起多元化的投入機(jī)制,多渠道籌措資金,加快節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。同時(shí),我省還提出了一整套政策措施,包括組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)政策保障體系、水利管理體制改革、水權(quán)分配與水資源管理制度、投融資體制、節(jié)水灌溉服務(wù)體系等,盡最大努力加快發(fā)展節(jié)水灌溉。這些政策措施,不僅保障了節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的順利實(shí)施,而且對(duì)我省節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保證。

2、技術(shù)模式的影響這幾年,我省節(jié)水增效示范項(xiàng)目都安排在

熱帶高效農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),這些項(xiàng)目的建設(shè)都使用了目前國(guó)內(nèi)比較先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù),節(jié)水增產(chǎn)效果比較顯著。同時(shí),通過(guò)幾年來(lái)我省的節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目節(jié)水灌溉技術(shù)的影響,初步研究探索出適應(yīng)我省生產(chǎn)實(shí)際的且具有推廣應(yīng)用價(jià)值的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)模式。這種節(jié)水灌溉技術(shù)模式,為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供了發(fā)展方向,解決了我省高效農(nóng)業(yè)灌溉用水問(wèn)題。同時(shí)在節(jié)水灌溉技術(shù)方面起到很好的示范作用,影響和帶動(dòng)了全省節(jié)水灌溉向高技術(shù)、高水平、高效益發(fā)展。特別是在項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)模式的影響和引導(dǎo)下,項(xiàng)目區(qū)周?chē)膊捎孟冗M(jìn)的微噴灌節(jié)水灌溉技術(shù),高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)大量發(fā)展熱帶水果、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn),取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

從調(diào)查情況看,雖然節(jié)水灌溉綜合技術(shù)模式的作用與影響是巨大的。但節(jié)水示范灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用也有其局限性。如投資、技術(shù)要求、人員素質(zhì)及管理水平等。因而造成先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用規(guī)

模小,非工程措施推廣應(yīng)用難度大。同時(shí),我省的節(jié)水灌溉技術(shù)模式單一,布局也不盡合理,節(jié)水示范點(diǎn)不多,影響力不夠普遍,致使節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用不廣。因此,要通過(guò)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目灌溉技術(shù)模式的影響,結(jié)合海南的實(shí)際情況,不斷進(jìn)行嘗試探索,選擇比較符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和有利于灌區(qū)發(fā)展的節(jié)水灌溉模式,做到高起點(diǎn)和多樣化,使示范項(xiàng)目真正起到先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)示范作用。

3、項(xiàng)目輻射效果影響我省在節(jié)水示范灌溉項(xiàng)目選擇時(shí),首先,

項(xiàng)目區(qū)要以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),這對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有巨大的推動(dòng)作用;其次,項(xiàng)目建設(shè)資金采取國(guó)家補(bǔ)助和項(xiàng)目建設(shè)單位(公司法人)自籌為主,不僅減輕地方財(cái)政壓力,還有利于吸引社會(huì)資金投入節(jié)水工程建設(shè);其三,采取項(xiàng)目建設(shè)管理采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè),誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”一條龍籌措資金模式,有效地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目單位的積極性,增強(qiáng)項(xiàng)目的法人責(zé)任意識(shí)。通過(guò)探索多元化、多渠道、多層次的投入,靠投資政策拉動(dòng)影響,使項(xiàng)目工程的順利實(shí)施和運(yùn)行管理得到保障。

在示范項(xiàng)目投資模式的鼓勵(lì)下,我省一批自籌資金建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水瓜菜基地和優(yōu)質(zhì)熱帶水果節(jié)水灌溉基地正在興起。如樂(lè)東縣節(jié)水示范項(xiàng)目建成后,其周邊由農(nóng)民(企業(yè))自籌資金建設(shè)上萬(wàn)畝的香蕉生產(chǎn)基地都套用相同的模式,建起了節(jié)水灌溉工程。使原來(lái)一片干旱荒沙區(qū)變成了全省最有名的香蕉生產(chǎn)基地。通過(guò)節(jié)水示范灌溉項(xiàng)目建設(shè),堅(jiān)持節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目投資模式,擴(kuò)大示范項(xiàng)目的影響范圍,依靠示范典型帶動(dòng)和效益驅(qū)動(dòng),全省面上已完成管灌和微噴灌工程面積8.5萬(wàn)多畝,共吸引社會(huì)資金5800萬(wàn)元投入節(jié)水灌

溉工程建設(shè),為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ),對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境和提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏狡鸬胶艽蟮拇龠M(jìn)作用,效果顯著。

4、建設(shè)管理影響我省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目在建設(shè)管理過(guò)程中,

項(xiàng)目工程建設(shè)管理都嚴(yán)格按照水利部和國(guó)家發(fā)改委制定的《節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求,嚴(yán)格項(xiàng)目管理,狠抓質(zhì)量控制,講求經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求貫穿于整個(gè)節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)始終。從管理機(jī)構(gòu),質(zhì)量控制和組織措施上確保了項(xiàng)目工程建設(shè)的順利實(shí)施。同時(shí)積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),起到了項(xiàng)目工程建設(shè)管理示范作用,有力地推動(dòng)了面上的節(jié)水灌溉建設(shè)管理工作的深入發(fā)展。

在已實(shí)施的項(xiàng)目中,我們不僅狠抓項(xiàng)目工程質(zhì)量,而且在項(xiàng)目資金管理使用上,都嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。從檢查的情況看,各項(xiàng)目市縣都制定了相關(guān)的建設(shè)資金使用管理辦法和規(guī)章制度,一律實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)蓄存、專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度,基本按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用資金。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位擠占、挪用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的現(xiàn)象。此外,我省已全面實(shí)施財(cái)稅改革,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用都實(shí)行報(bào)賬制,國(guó)家資金都是在財(cái)政部門(mén)的控制下使用,而且只能用于工程建設(shè)項(xiàng)目,非工程性項(xiàng)目開(kāi)支一般不給予審批。這有效避免了建設(shè)單位亂用節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)金的現(xiàn)象。由于我們?cè)诠?jié)水灌溉示范項(xiàng)目嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理,保證了項(xiàng)目資金的正常使用和國(guó)債資金使用安全。

5、運(yùn)行管理影響我省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目都按“自建、自管、

自受益”這種模式來(lái)運(yùn)作。工程完建后,交付項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建

后管護(hù)和后續(xù)運(yùn)行管理工作,由項(xiàng)目管理單位自行管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。項(xiàng)目管理單位通過(guò)示范項(xiàng)目運(yùn)行管理體制與機(jī)制的探索與實(shí)踐,不斷增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)整體觀念和長(zhǎng)期意識(shí),努力提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)和管理運(yùn)行水平,健全和完善運(yùn)行管護(hù)體制,逐步使項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)走入經(jīng);、制度化、規(guī)范化的工作軌道,大部分基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程管理良性運(yùn)行,保證了項(xiàng)目工程效益長(zhǎng)期發(fā)揮。我省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目大部分在工程建設(shè)和后續(xù)運(yùn)行管理工作方面作了一些工作,也積累一些好的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)節(jié)水示范灌溉項(xiàng)目在運(yùn)行管理體制與機(jī)制方面的實(shí)踐與積累的經(jīng)驗(yàn),對(duì)推動(dòng)小型節(jié)水灌溉工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,提高節(jié)水灌溉工程管護(hù)水平和促進(jìn)工程良性運(yùn)行有著一定的作用與影響。

6、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整影響節(jié)水灌溉工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工

程之一,大力發(fā)展節(jié)水灌溉才是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的有效途徑。我省的節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè),著眼于農(nóng)民增收,服務(wù)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目的實(shí)施,不僅對(duì)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生極大的作用與影響,而且對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程,加快項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的步伐發(fā)揮了巨大作用,也為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做出重要貢獻(xiàn)。在示范項(xiàng)目的引導(dǎo)和帶動(dòng)下,我省項(xiàng)目區(qū)周邊加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水瓜菜基地和優(yōu)質(zhì)熱帶水果節(jié)水灌溉基地。如松濤灌區(qū)在節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的影響和作用下,堅(jiān)持走節(jié)水灌溉路子。灌區(qū)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比值由原來(lái)的0.68:0.32,調(diào)整到0.62:0.38;又如東方大田節(jié)水示范項(xiàng)目,原來(lái)只能種植芒果等長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物,耗水量大且效益較低。節(jié)水示

范項(xiàng)目建成后,改種香蕉等高效經(jīng)濟(jì)作物,效益較前增加將近一倍。

此外,在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的灌區(qū),示范工作除了注意將農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合外,還積極引入市場(chǎng)機(jī)制,因勢(shì)利導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民在保證糧食生產(chǎn)安全的同時(shí),適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),向反季節(jié)瓜菜和熱帶經(jīng)濟(jì)作物(香蕉、芒果、菠蘿、荔枝等)一體化轉(zhuǎn)變。如樂(lè)東縣、東方市、定安縣和昌江縣,努力使節(jié)約的水量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水效益的最大化。

7、農(nóng)民意愿影響我省節(jié)水灌溉模式的選擇是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的

發(fā)展和當(dāng)?shù)厮Y源條件綜合分析,充分考慮節(jié)水灌溉技術(shù)的可行性、節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用的意愿和積極性,這對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的促進(jìn)有很大的推動(dòng)作用。近幾年來(lái),我省通過(guò)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè),結(jié)合高效農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展,加大宣傳節(jié)水灌溉力度,努力構(gòu)筑發(fā)展節(jié)水灌溉的社會(huì)氛圍,使全社會(huì)都重視節(jié)水灌溉事業(yè)。一是做到領(lǐng)導(dǎo)重視,社會(huì)支持,農(nóng)民歡迎,使發(fā)展節(jié)水灌溉有了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ);二是展示各種節(jié)水灌溉技術(shù),為農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉提供了示范;三是發(fā)揮節(jié)水灌溉示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)了節(jié)水灌溉向縱深發(fā)展;四是利用節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定;五是節(jié)水灌溉使灌排條件得到改善,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有利條件。節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目取得的成效,依靠示范典型帶動(dòng)和效益驅(qū)動(dòng),項(xiàng)目區(qū)周邊的農(nóng)民看得見(jiàn),摸得著,有實(shí)惠,效益高,深受廣大農(nóng)戶歡迎。從而極大地激發(fā)了項(xiàng)目區(qū)周邊的農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性,擴(kuò)大了示范項(xiàng)目的影響范圍。如海南萬(wàn)鐘農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司是海南農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè),每

年都投入大量資金發(fā)展管灌及噴灌。目前,該公司已有高標(biāo)準(zhǔn)的噴灌和管灌生產(chǎn)基地上萬(wàn)畝,并產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí),我們還動(dòng)員項(xiàng)目區(qū)周邊的農(nóng)戶、農(nóng)民企業(yè)家及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司積極應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù),適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),種植高效節(jié)水作物,這不僅大大的提高了農(nóng)戶的節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用的意愿和積極性,提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)和水商品觀念,而且增加用水戶的經(jīng)濟(jì)收入,又促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出重大的貢獻(xiàn)。

8、環(huán)境影響我省節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè),不僅節(jié)水、省地、節(jié)能、

省工、增產(chǎn),而且對(duì)改善農(nóng)田水土狀況和作物生長(zhǎng)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境起著重要的作用。一是改變過(guò)去的傳統(tǒng)灌水方式對(duì)土壤、土層結(jié)構(gòu)的破壞,提高土壤的保水保肥能力;二是經(jīng)濟(jì)作物種植面積擴(kuò)大,植被量的增加,減少水土流失,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的不斷改善;三是節(jié)約了用水,在生產(chǎn)生活用水得保證的前提下保持生態(tài)用水量,有利于生態(tài)環(huán)境改善;四是合理的排灌,有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水質(zhì)的污染;五是微噴灌水復(fù)蓋面廣,保濕好,田間蒸發(fā)量相對(duì)減少,有效地改善作物生長(zhǎng)小氣候;六是隨著生態(tài)環(huán)境的改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活環(huán)境質(zhì)量得到提高,從而逐步形成人與自然和諧的自然生態(tài)環(huán)境。因此,項(xiàng)目的實(shí)施,不僅對(duì)保持水土、節(jié)地增效,保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著重要作用,而且對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響和良好的效果。

9、項(xiàng)目可持性影響我省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行管理

的過(guò)程中,總的來(lái)說(shuō),項(xiàng)目的建設(shè)是可行的,運(yùn)行管理是有成效的。

截止201*年底,“十五”、“十一五”期間建成的示范項(xiàng)目保持完好率占85%以上;至201*年底我省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目受益面積保持25261萬(wàn)畝,占示范項(xiàng)目驗(yàn)收或竣工受益面積97%。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的受益面積中,有的項(xiàng)目工程受益面積與竣工面積保持不變;有的項(xiàng)目工程受益面積不減還增,如臨高金麟熱帶水果示范基地節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、海南省羅牛山花城高效綜合節(jié)水示范項(xiàng)目等;也有的項(xiàng)目工程受益面積減少或萎縮。部分受益面積減少的項(xiàng)目大多是建設(shè)初期的項(xiàng)目,而且大部分為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及耕地占用所致,有部分也因年限已長(zhǎng)、設(shè)備老化及管護(hù)不當(dāng)造成。從調(diào)查的情況來(lái)看,暴露了項(xiàng)目工程亟需解決建設(shè)與管理問(wèn)題。因此,我們要以示范項(xiàng)目的作用與影響,堅(jiān)持走內(nèi)涵的路子,在積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)的同時(shí),不斷增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)整體觀念和長(zhǎng)期意識(shí),努力提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)和管理運(yùn)行水平,逐步形成有效的運(yùn)行管理體制與機(jī)制,增強(qiáng)項(xiàng)目的自我發(fā)展和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程良性運(yùn)行,保證項(xiàng)目工程效益長(zhǎng)期發(fā)揮和可持續(xù)影響。

五、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

我省的節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè),通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行管理,其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益是顯著的。從調(diào)查分析與進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)來(lái)看,畝均投資一般在1500~1800元之間,畝均運(yùn)行費(fèi)用85~120元左右。由于項(xiàng)目區(qū)都采用節(jié)水灌溉技術(shù),且都種植經(jīng)濟(jì)作物。因此,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出所占比例較高,但獲取的效益

是可觀的。如三亞嶺渣節(jié)水示范項(xiàng)目建成后,用于灌溉香蕉,傳統(tǒng)的灌溉香蕉畝產(chǎn)4937斤/畝,實(shí)施微噴灌溉香蕉畝產(chǎn)達(dá)6116斤/畝,增產(chǎn)23.9%。直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益每年231萬(wàn)元,扣除設(shè)備、房屋折舊費(fèi)及年運(yùn)行費(fèi)88萬(wàn)元之外,凈增效益143萬(wàn)元,不到兩年就可收回投資。經(jīng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比在1.65~1.86,經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率20~40%之間;投資回收年限在三至四年左右。從新增財(cái)務(wù)盈利能力分析看,增量財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值遠(yuǎn)大于零,增量稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率高于選定的行業(yè)基準(zhǔn)收益率,表明項(xiàng)目增量財(cái)務(wù)盈利能力強(qiáng),具有較好的增量投資獲利能力,財(cái)務(wù)上能維持正常營(yíng)運(yùn),經(jīng)濟(jì)上是合理可行的。

由于水果生產(chǎn)過(guò)程中將受自然、經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)的多因素綜合影響,經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益將隨著這些因素的變化而變化,運(yùn)營(yíng)中潛在著一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性,各因素的變化都不同程度的影響內(nèi)部收益率和投資回收期。項(xiàng)目在運(yùn)行管理的幾年中,雖然也出現(xiàn)一些臺(tái)風(fēng)、旱災(zāi)、價(jià)格等因素的影響。但影響較輕微,風(fēng)險(xiǎn)程度均不嚴(yán)重,可見(jiàn)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

項(xiàng)目充分利用國(guó)家的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和已建成的水果生產(chǎn)基地的良好基礎(chǔ),建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施,能有效地增產(chǎn)增收,并保證其基地生產(chǎn)得到實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效,以示范于周邊群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),其建設(shè)目標(biāo)和項(xiàng)目指導(dǎo)思想很好。項(xiàng)目建設(shè)條件優(yōu)越,投資較少,獲益較為顯著,對(duì)提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn),增

強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大市場(chǎng)份額等,其前景是好的。

總的來(lái)說(shuō),這些項(xiàng)目的建設(shè)都使用了目前國(guó)內(nèi)比較先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù),節(jié)水增產(chǎn)效果顯著,示范作用好,達(dá)到了預(yù)期目的。

五、主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

我省“十五”和“十一五”期間,節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目工作在水利部、國(guó)家發(fā)改委的支持下,在項(xiàng)目區(qū)各市縣及項(xiàng)目建設(shè)單位和管理單位的共同努力下,項(xiàng)目建設(shè)與管理經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐,取得了很好的成效。歸納起來(lái),主要經(jīng)驗(yàn)有:

一是政策引導(dǎo)出措施。多年來(lái),水利建設(shè)都是由國(guó)家包辦。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,這種體制已不適應(yīng)水利發(fā)展的需要。因此,必須建立起多元化的水利投入機(jī)制,在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi),項(xiàng)目建設(shè)管理按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè),誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的一條龍和先干后補(bǔ)的辦法,積極拓寬配套資金來(lái)源,多渠道,多層次、多渠道吸引社會(huì)資金投入項(xiàng)目工程建設(shè),激發(fā)了社會(huì)發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性,調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目單位的積極性,增強(qiáng)項(xiàng)目的法人責(zé)任意識(shí)。

二是效益驅(qū)動(dòng)出動(dòng)力。隨著海南省熱帶高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)整體效益有較大提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚農(nóng)業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化。高投入、高產(chǎn)出已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者求存發(fā)展的根本途徑。我省在節(jié)水示范項(xiàng)目灌溉建設(shè)中,積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)模式,進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都比較好,并產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。由于效益驅(qū)動(dòng),一些農(nóng)民及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司每年都投入大量資金發(fā)展節(jié)水灌溉建設(shè),取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

三是堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求,利用節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的示范作用和影響為我省節(jié)水灌溉的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn);同時(shí),在節(jié)水工程規(guī)模、技術(shù)模式和工程型式方面,結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的條件特點(diǎn),選擇適合的技術(shù)模式和工程型式,力求達(dá)到規(guī)模出效益的效果。

四是采取有效的措施與辦法,包括認(rèn)真做好項(xiàng)目工程的前期工作、嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度和項(xiàng)目建設(shè)“三制”制度、抓好質(zhì)量管理、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤管理和服務(wù)、強(qiáng)化建后管護(hù)和技術(shù)培訓(xùn)等。這些成功的經(jīng)驗(yàn),不僅確保項(xiàng)目工程的順利實(shí)施和運(yùn)行管理,而且對(duì)發(fā)展我省節(jié)水灌溉事業(yè)起著重要的作用。

五、問(wèn)題及建議(一)存在主要問(wèn)題

“十五”和“十一五”期間,我省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理雖取得了較好的成效,但也存在一些問(wèn)題和不足的地方:一是部分項(xiàng)目配套資金不足,致使部分項(xiàng)目未按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù),這些項(xiàng)目還需進(jìn)一步續(xù)建或配套完善;二是灌溉試驗(yàn)設(shè)施配套跟不上,試驗(yàn)與科研遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了節(jié)水灌溉發(fā)展的要求,效果分析等基礎(chǔ)性工作做得不夠。除了三亞市嶺渣節(jié)水示范項(xiàng)目經(jīng)試驗(yàn)分析總結(jié)出香蕉微噴灌節(jié)水增產(chǎn)灌溉技術(shù)、海南省儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)基地節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展各類(lèi)作物灌溉試驗(yàn)的觀測(cè)工作外,其他項(xiàng)目灌溉試驗(yàn)觀測(cè)較少,總結(jié)分析成果和經(jīng)驗(yàn)不多;三是管理水平有待提高。雖然有部分項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制尚可外,大部分項(xiàng)目管理都末達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理水平;四是宣傳力度尚需加大,示范區(qū)范圍還不夠廣,影響還不夠深;五是管理體制與運(yùn)行

機(jī)制改革力度不夠大,還沒(méi)有從根本上解決體制和機(jī)制上存在的問(wèn)題,需加大改革力度。

(二)建議

通過(guò)認(rèn)真總結(jié)評(píng)價(jià)項(xiàng)目取得的成效和存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),結(jié)合我省幾年來(lái)實(shí)施的節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理情況,提出如下思路、對(duì)策、建議和措施:

1、擴(kuò)大節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的影響力,提高節(jié)水灌溉示范社會(huì)氛圍。

發(fā)展節(jié)水灌溉是解決我省農(nóng)業(yè)用水矛盾的主要手段,也是高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,而發(fā)展節(jié)水灌溉要有示范項(xiàng)目引導(dǎo)作用與影響。近幾年來(lái),國(guó)家投資安排我省每年2~4個(gè)項(xiàng)目左右。由于受投資的限制,我省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目影響范圍不廣、示范功能應(yīng)用不深,發(fā)展節(jié)水灌溉社會(huì)氛圍還不夠濃厚。比較落后的山區(qū)至今尚沒(méi)有安排,各地要求多上項(xiàng)目的愿望強(qiáng)烈。建議國(guó)家要加大投入力度,多安排一些項(xiàng)目,加快節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)的速度,以引導(dǎo)、推動(dòng)群眾性的節(jié)水灌溉事業(yè)的蓬勃發(fā)展,深入擴(kuò)大節(jié)水示范項(xiàng)目影響。同時(shí),要抓住節(jié)水灌溉發(fā)展這個(gè)機(jī)遇,加大宣傳力度,努力構(gòu)筑發(fā)展節(jié)水灌溉的社會(huì)氛圍,使全社會(huì)都重視節(jié)水灌溉事業(yè)。

2、探索不同類(lèi)型節(jié)水灌溉模式,積極應(yīng)用推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要

通過(guò)不同灌區(qū)、不同模式的試點(diǎn),摸清適用該地區(qū)的應(yīng)用推廣的節(jié)水灌溉技術(shù)模式,才能區(qū)分不同情況,完善實(shí)施方案,達(dá)到示范推廣目的。我省這幾年節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目大部分安排在熱帶高效農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),節(jié)水增產(chǎn)效果明顯。但節(jié)水灌溉示范點(diǎn)不多,面不廣,布局也不盡合理,節(jié)水示范灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用局限,先進(jìn)節(jié)

水灌溉技術(shù)應(yīng)用規(guī)模小。因此,我們?cè)诎才殴?jié)水示范灌溉項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),要考慮以不同的區(qū)域?yàn)閱挝蛔鳛樵圏c(diǎn),也可以在不同農(nóng)作物和不同灌溉制度的灌區(qū)作為試行;既可以在平原地區(qū),也可以在山丘地區(qū);既考慮發(fā)達(dá)的地區(qū),也可以考慮落后的山區(qū)。如果條件許可,盡可能使每個(gè)市縣至少有一個(gè)以上不同類(lèi)型的示范項(xiàng)目,每個(gè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)也有一個(gè)示范項(xiàng)目。只有通過(guò)不同地區(qū)、不同試點(diǎn)等進(jìn)行嘗試探索,我們才能選擇比較符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和有利于灌區(qū)發(fā)展的節(jié)水灌溉模式,做到高起點(diǎn)和多樣化,使示范項(xiàng)目真正起到先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)示范作用。

3、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目要逐步向規(guī)模化發(fā)展。我省“十五”和

“十一五”期間節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè),國(guó)家每年僅安排2~4個(gè)項(xiàng)目,受益面積每個(gè)項(xiàng)目也就一千畝左右,沒(méi)有形成規(guī)模和高效益。因此,今后節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目要從節(jié)水工程規(guī)模、技術(shù)模式和工程型式方面,結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的條件特點(diǎn),逐步向規(guī);l(fā)展,力求達(dá)到規(guī)模出效益的效果。

4、政策鼓勵(lì)引導(dǎo),建立多元化的投入機(jī)制,加快節(jié)水灌溉發(fā)展。要

運(yùn)用多種形式,尋找新的對(duì)策,采取多種方式,放寬政策條件,積極籌措資金加快節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi),按照“誰(shuí)投入,誰(shuí)管理,誰(shuí)受益”的資金籌措模式,積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入節(jié)水工程建設(shè),發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)。同時(shí),對(duì)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)可采取先干后補(bǔ)的辦法,不僅保證項(xiàng)目單位自籌配套資金到位,還大大激發(fā)了社會(huì)發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。此外,要改革和完善投融資體制,突破原有的框框,實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)

運(yùn)作的辦法,多元化、多渠道、多層次籌措建設(shè)資金,加快節(jié)水灌溉進(jìn)程。我省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目受益主體大部分都是公司法人,雖然對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性欠缺,但作為示范項(xiàng)目,最重要的是要能起到示范作用,而不在于項(xiàng)目建設(shè)的承擔(dān)者。如果項(xiàng)目投向農(nóng)民,需解決項(xiàng)目法人、配套資金籌措、運(yùn)行管理體制與機(jī)制以及項(xiàng)目效益發(fā)揮等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要我們進(jìn)一步探索實(shí)踐。

5、加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行管理,提高運(yùn)行管理水平。我省雖然在工程建

設(shè)和后續(xù)運(yùn)行管理工作方面作了一些工作,但管理手段還是落后、粗放,管理水平還不能適應(yīng)形勢(shì)的要求,灌溉試驗(yàn)和觀測(cè)研究更甚。尤其是對(duì)示范項(xiàng)目的效益分析、總結(jié)符合本地實(shí)際的實(shí)用技術(shù)和為示范推廣提供的依據(jù)還不夠深入。因此,要加強(qiáng)建后管護(hù)和后續(xù)運(yùn)行管理工作,增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)整體觀念和長(zhǎng)期意識(shí),加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)和觀測(cè)研究。逐步健全和完善運(yùn)行管護(hù)體制,使項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)納入經(jīng);、制度化、規(guī)范化的工作軌道,項(xiàng)目運(yùn)行管理健康、持續(xù)、良性運(yùn)作,保障項(xiàng)目工程長(zhǎng)期發(fā)揮投資效益和節(jié)水灌溉事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

6、加強(qiáng)培訓(xùn),提高管理人員技能素質(zhì)。節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目是應(yīng)

用先進(jìn)灌溉技術(shù)模式,通過(guò)先進(jìn)節(jié)水灌溉示范技術(shù)的推廣應(yīng)用,起到很好的示范作用,帶動(dòng)本省節(jié)水灌溉事業(yè)向高技術(shù)、高水平、高效益發(fā)展。這對(duì)提高項(xiàng)目的管理水平和工作人員技術(shù)素質(zhì)就顯得更加重要。我省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目開(kāi)展比較慢,項(xiàng)目工程在管理運(yùn)行中,自身的運(yùn)行和管理機(jī)制還沒(méi)有完善,還存在著不少的問(wèn)題和不足的地方;項(xiàng)目的生產(chǎn)管理人員的管理水平、技能素質(zhì)有待提高,

技術(shù)操作尚需規(guī)范。因此,要加強(qiáng)培訓(xùn)力度,使管理人員掌握節(jié)水灌溉設(shè)備的操作和維護(hù),提高管理人員自用自管的能力和技術(shù)水平。同時(shí),節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)間要互相交流,拓寬視野,取長(zhǎng)補(bǔ)短,加以提高。

根據(jù)我省節(jié)水灌溉發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和總體布局,本著效益優(yōu)先原則,加大投入力度,統(tǒng)籌各級(jí)、各部門(mén)可能利用的一切資金,加快高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)步伐,不斷鞏固和發(fā)展節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目成果,以節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)我省節(jié)水灌溉向高標(biāo)準(zhǔn)縱深發(fā)展,努力為我省的水資源可持續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

附表:

1、示范項(xiàng)目省級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表(1)2、示范項(xiàng)目省級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表(2)3、示范項(xiàng)目省級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表(3)

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