201*年鹽政工作總結

201*年鹽政工作總結

201*年,我局鹽政以學習胡錦濤同志關于“八榮八恥”的重要講話為契機，堅持以依法行政，依法治鹽方針，協同有關職能部門，打擊各類涉鹽違法行為，積極維護食鹽市場秩序，凈化了鹽業(yè)市場，鞏固了食鹽專營。現將全年鹽政工作總結如下：

一、加強管理，建設高素質的鹽政執(zhí)法隊伍

1、堅持“內強素質、外樹形象”的方針，對執(zhí)法人員嚴格教育、嚴格管理、增強其守法、學法、用法意識，不斷提高政策理論水平和業(yè)務素質，以及增強依法行政觀念，將依法行政觀念貫穿于整個隊伍執(zhí)法過程中，從受理案件，現場查處，詢問調查，案件整理都要嚴格依法辦事。任何案件做到事實清楚、證據確鑿、程序合法。努力建設一支政治上高標準，思想上高境界，業(yè)務上高水平，工作上高效率、廉政上高要求的行政執(zhí)法隊伍。2、加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力，開展有針對性的執(zhí)法培訓，針對執(zhí)法過程中的重點、難點開展培訓，同時創(chuàng)造良好的經驗交流氛圍，在交流中提高。3、引入競爭機制，提高執(zhí)法積極性，執(zhí)法隊伍是一個整體，同時為調動大家的工作積極性，引入競爭機制，獎優(yōu)罰劣，從而提高總體的執(zhí)法素質。4、在提高執(zhí)法水平的同時又加強服務質量，對邊遠交界與交通不便的地區(qū)采取邊檢查邊配送的方式，既確保了市場占有率又方便了經營戶，全年利用鹽政稽查車車廂自裝自卸小包鹽60余噸。

二、加強宣傳，創(chuàng)新鹽政管理手段

宣傳工作是鹽政管理工作的基礎，對穩(wěn)定市場起著舉足輕重的作用，在宣傳中我局做到三個結合，一是將鹽政宣傳與建立舉報網絡相結合，鹽政人員每到一處，都張貼發(fā)放舉報卡，擴大舉報網絡，入戶講解真假食鹽的辨別方法（在查處假劣食鹽案件中我局鹽政總結出一套簡單易行的鑒別方法：一、包裝封口不同；二、包裝印刷質量不同；三、防偽標簽不同；四、假冒小包鹽一般沒有生產日期）使我們的銷售網絡既是銷售點又是信息反饋點、舉報點，以便及時了解掌握市場動態(tài)，為嚴厲打擊不法鹽販提供第一手資料。在入戶排查過程中反復向廣大群眾尤其是邊遠地區(qū)的村民宣傳販運私鹽違法，食用私鹽有害，舉報私鹽有獎，打擊私鹽有功。講解碘缺乏危害的預防知識和鹽業(yè)法規(guī)、政策，使他們能夠主動地為我們提供市場信息，形成城區(qū)、邊遠地區(qū)、毗鄰邊界舉報信息網絡。二是將平時宣傳與重要節(jié)日宣傳相結合。我局充分利用“3.15”、“5.15、”、“五一”、“十一”等節(jié)日，會同有關部門大力宣傳，制作宣傳車2輛，懸掛橫幅8幅，在繁華地段設立宣傳點4個，散發(fā)宣傳單1000余份。三是將鹽政宣傳與新聞媒體宣傳結合起來，充分利用網站、報刊、電視、電臺等媒體宣傳重大案件和執(zhí)法行動，曝光典型案例，以全方位、多角度的宣傳來增強人民群眾的自我保護意識，提高社會參與度，營造良好的社會氛圍，來達到群防群治效果。

三、建立長效監(jiān)管機制，確保食鹽專營

1是重點監(jiān)管途徑，明確“四個重點”，以毛田、壺天、金藪、金石為重點區(qū)域，開展重點區(qū)域執(zhí)法檢查，重點解決侵銷鹽及不合格碘鹽問題。案例：201*年4月，我局鹽政執(zhí)法人員在金藪鄉(xiāng)進行例行檢查時，查獲金藪鄉(xiāng)普石橋商店內有假冒偽劣食鹽銷售，通過現場詢問，當事人交待此假冒偽劣食鹽是從金藪鄉(xiāng)馬坪村添龍超市購進的，又是添龍超市？（添龍超市先后兩次因以非碘鹽作食鹽銷售被我局依法行政處罰過）純屬釘子戶，。在對其詢問調查時，態(tài)度極其惡劣，對販賣假冒偽劣食鹽一事百般抵賴，極不配合我局鹽政的執(zhí)法工作，后在當地派出所的協助下，深入群眾家中進行調查，搜集掌握了添龍超市從寧鄉(xiāng)購銷假冒偽劣食鹽的證據。在證據面前下，添龍超市店主黃某不得不低頭，并對販賣假冒偽劣食鹽一事供認不諱，我局依法對其進行行政處罰；以綜合市場、農副產品批發(fā)市場和各類集體食堂、餐飲業(yè)為重點對象，重點解決定點銷售網絡問題，引導和監(jiān)管經營者切實對消費者和食鹽安全負責；以重大節(jié)日為重點時間，開展節(jié)日市場食鹽安全專題執(zhí)法檢查，重點打擊涉鹽違法行為，確保食鹽市場安全。2是暢通舉報途徑，發(fā)揮社會舉報作用，加大查處力度，有效堵住源頭。例：今年1月在山棗洪塘查處成某在家中以非碘鹽作食鹽銷售的案件，就是因群眾舉報的線索而來。3是信息共享途徑。與技監(jiān)、公安等職能部門密切聯合，開展各項專項整治。建立鹽業(yè)市場監(jiān)管信息共享機制。案例：201*年4月，我局鹽政人員在潭市鎮(zhèn)進行例行檢查時，查獲昭明批發(fā)部販賣假冒偽劣食鹽，在調查詢問中，據當事人周某交待，他所販賣的假冒偽劣食鹽是從雙峰縣姓鄧的中年男子那里所購進的，我們對此進行詳細的記錄，并把此情況及時通知了雙峰縣鹽務管理局，根據我們所提供的線索，雙峰縣鹽務管理局成功搗毀其制假販假窩點，在查處此案件中，雙峰縣鹽務管理同時又反饋我們一個信息，我市一家編織袋廠也涉案其中。于是在市技監(jiān)、公安的協助下，查處了昆南編織袋廠私自非法制作假冒偽劣食鹽外包裝袋案，并對當事人依法進了了行政處罰。4是以市場稽查與社會調查相結合，檢查綜合市場、農副產品批發(fā)市場3家，各類集體食堂10余家，餐飲單位20余家，走訪村莊90余個，走訪群眾家中450余戶，檢查食鹽經營戶200余家，對群眾家中和經營戶的庫存情況逐一登記。

四、加強小工業(yè)鹽的管理，維護食用鹽安全

加強小工業(yè)鹽的管理是鹽務管理部門的重要職責，為了防患于未然，防止小工業(yè)鹽沖擊食鹽市場，我局采取積極措施，加強小工業(yè)鹽市場的管理。明確規(guī)定各餐飲單位及各類集體食堂必須購買使用合格加碘小包裝食鹽，嚴禁從非正規(guī)渠道購進，使用散鹽、私鹽。對我市的炒貨、飼料、腸衣加工戶進行摸底調查，登記在冊。變被動監(jiān)管為主動出擊，變事后檢查為事前監(jiān)控，變粗放式管理為細化責任，明確到人。與此相配套，又按照《原包鹽管理辦法》，建立嚴格的原包鹽審批制度，專鹽專用制度，跟蹤監(jiān)督制度，禁止將小工業(yè)鹽轉賣或流入食用鹽市場。案例一：201*年1月，我局鹽政執(zhí)法人員在月山鎮(zhèn)進行例行檢查時，查獲白鶴村商店內有非碘鹽銷售，經詢問調查，當事人謝某因貪圖小利在市區(qū)輝紅炒貨店購進非碘鹽作食鹽銷售，我局當場對當事人進行行政處罰，對輝紅炒貨店陳某處以1400元的罰款。案例二：201*年6月，我局鹽政人員在城區(qū)例行檢查，輝紅炒貨店正在非法轉賣非碘鹽被當場查獲，扣押非碘鹽0.9噸，對當事人陳某處以罰款3800元的行政處罰。制革企業(yè)是我市的經濟支柱，每年制革用鹽量近5000噸，工業(yè)鹽沖擊食鹽市場的事件隨時有可能發(fā)生，因此我局加強對工業(yè)鹽的遠輸、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，同時采取全程免費送鹽上門服務，全年共配送3500余噸。另外，加強與制革企業(yè)的溝通聯系，充分發(fā)揮管理和服務的雙重職能，使制革企業(yè)變被動管理為自覺遵守鹽業(yè)政策法規(guī)。

五、完善食鹽終端網絡建設

在推行食鹽零售終端網絡建設的過程中，我局倡導“客戶至上，真誠服務的百姓”的理念，制定了相應的服務規(guī)范和措施，提出“以客戶為中心，全方位服務，全天候送貨，全過程負責”的質量承諾，改提貨制為送貨制，訪銷制，送貨上門，定期走訪，開通服務投訴熱線等，寓管理于服務中，對鹽政人員實行市場分片包干責任制，定點、定員、定任務，與工資資金掛鉤，調動其工作積極性，形成了“配送、訪銷、宣傳、稽查”為一體的營銷新格局。采取行政管理和銷售服務雙管齊下的辦法，規(guī)范和約束特許經營戶的經營行為，同時指定各食鹽特許經營戶為我局鹽政協查點，對當地鹽業(yè)市場的信息收集，對違法鹽業(yè)法規(guī)的行為及時報告我局，從而強化了鹽政協查管理，從源頭上減少私鹽進入市場，從而凈化流通環(huán)境，保障食鹽專營秩序。根據我市實際情況，新增加食鹽特許經營戶150余家。目前，我市部分食鹽特許經營戶普遍存在兩個問題：1、由于鹽的腐蝕性較大，因此經營戶擔心貨柜生繡，沒有將樣品鹽擺放在貨柜上；2、受倉庫面積的限制，部分經營戶將食鹽與農藥，化肥等有害，有毒物資混儲。為保證食鹽的質量安全，我局將采取措施責令食鹽特許經營戶對上述違規(guī)現象予以整改。

一年來，鹽政人員不辭辛苦、不畏強暴，用辛勤汗水穩(wěn)定食鹽市場秩序。全年共辦案8起，批評教育38起，查繳各類鹽產品4.8噸，罰款10900元。由公安機關傳喚2人。

六、今年的工作重點與方向

1、進行日常鹽政管理，加強食鹽的質管理，要督促鹽業(yè)公司完善食鹽入庫收貨制度，繼續(xù)履行食鹽質量抽查工作，不定期地組織開展食鹽市場檢查，掌握食鹽市場動態(tài)情況，發(fā)現問題及時糾正。

2、嚴格小工業(yè)用鹽和食品加工用鹽的管理，做好各類鹽產品的售前鹽政調查，售后跟蹤抽查工作，防止沖擊食鹽市場。

3、根據食鹽案件的不同特點，不斷改進執(zhí)法形式，針對具體案件、問題、研究、探索新的執(zhí)法路子。

4、密切與周邊省市鹽政執(zhí)法部門的溝通、合作，加大省際邊界的執(zhí)法力度，減少臨界市縣食鹽對我市的沖銷。

5、加強食鹽配送網絡的監(jiān)管，繼續(xù)督促食鹽特許經營戶守法經營。鹽業(yè)市場既是我們履行為人民生活服務和保護人民身體健康雙重使命的陣地，又是鹽業(yè)職工賴以生產和發(fā)展的空間。樹欲靜而風不止，只要私鹽一天不鏟除，我們鹽的管理工作就一刻不放松。

湘鄉(xiāng)市鹽務管理局鹽政股

201*年11月6日

擴展閱讀：201*年度鹽政工作匯報

201*年度鹽政工作匯報

無錫市鹽務管理局

201*年，我局根據省局領導在全省鹽政工作會議上的講話精神，并從建設和諧無錫高度出發(fā)，認真學習法規(guī)，切實依法行政，不斷提高辦案效率，加大緝私力度，有效地打擊了鹽業(yè)違法行為，全年共查處鹽業(yè)違法案件319起，查處鹽產品1257.2噸，沒收鹽產品136.4噸，查獲非法私運鹽產品船只2艘、車輛7輛，罰沒款63萬余元，向公安機關移送鹽業(yè)違法案件2起，涉案人數4人，目前已有3人被檢查機關提捕，1人被公安機關網上追逃。全年無一起行政復議和訴訟案，未接到任何有關鹽業(yè)方面的群眾投訴。無錫市局被無錫市委宣傳部等四委辦局評定為201*年專業(yè)法宣傳優(yōu)勝單位，一人被無錫市人民政府評為201*年度無錫市社會求助服務工作（110聯動）先進個人；宜興局獲得201*年度宜興市社會求助服務工作（110聯動）先進單位，201*年度宜興市整規(guī)工作先進單位，201*年度宜興市依法行政先進單位，201*年度宜興市行政執(zhí)法案卷評定二等獎，一人被評為宜興市依法行政先進個人；江陰局獲得201*年度價格誠信企業(yè)榮譽稱號。全市繼續(xù)保持碘鹽覆蓋率，碘鹽合格率，合格碘鹽食用率居全省先進水平，促進了我市鹽業(yè)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，進一步鞏固了碘缺乏病防治成果。

一、加強思想領導，明確鹽政工作目標

在往年鹽政管理取得顯著成效的基礎上，圍繞我市鹽業(yè)市場的特點，年初局領導在行政辦公會上多次強調鹽政工作的重要性，并就全年工作作了安排部署，本著“標本兼治，著力治本”的工作方針，制定了鹽業(yè)市場整規(guī)工作計

劃，要求全體鹽政人員提高認識，認真落實各項聯動措施，充分發(fā)揮職能作用，致力于打擊犯罪、維護市場、服務群眾，從而推動我市鹽業(yè)經濟的持續(xù)健康反展。

二、創(chuàng)新形式，保持食鹽安全宣教工作順利進行

201*年的宣傳工作將重點放到了農村，將農村鹽業(yè)法制宣傳和食鹽安全健康教育作為一項根本性工作來抓，因為農村地區(qū)仍是打擊私鹽的主戰(zhàn)場，仍是市場監(jiān)管最薄弱的地方，也是提高碘鹽“三率”的潛力所在，我們不斷積累總結，創(chuàng)新形式，將宣傳工作與鹽政執(zhí)法日常宣傳有機結合，做到有聲勢、有廣度、有深度、有力度，將鹽業(yè)法規(guī)宣傳和食鹽安全知識普及到尋常百姓家庭。具體來說，我們做了三方面的工作：

一是發(fā)動。充分調動社會各界的積極性，全員參與，營造氛圍。借助電臺電視臺報社網絡等強勢媒體以正面宣傳與曝光鹽業(yè)違法案件相結合，引導廣大消費者購買放心合格食鹽，營造良好的食鹽安全氛圍。全年共在各類報刊上刊登文章30余篇，“1.10”、“3.15”、“5.15”、“12.4”等各類宣傳活動電視媒體都進行了現場報道，同時對鹽政執(zhí)法過程中遇到的情節(jié)惡劣，甚至暴力抗法的單位，我們通過報刊和電視媒體曝光達10余次。一城兩市都積極參與“行風熱線”欄目，宜興局還在FM96.1兆赫開辦了為期半年的《鹽務之聲》廣播，系統(tǒng)有效地宣傳了防治碘缺乏危害的必要性和鹽業(yè)法規(guī)，成為設立在缺碘地區(qū)的鹽務宣傳主陣地。

通過發(fā)放宣傳材料，電視宣傳，網站公布等多種形式向社會公布舉報電話和獎勵政策，調動全社會積極性共同投入到打擊鹽業(yè)違法中來，今年以來共接到各類鹽業(yè)違法舉報30余起，形成了全社會齊抓共管的良好局面。

二是帶動。充分利用我們的宣傳陣地推廣普及鹽業(yè)法。

城南和錫澄兩個食鹽配送中心，設了法律咨詢觸摸屏以及各類鹽產品的展示（包括真假食鹽的對比），供各類用鹽企業(yè)和個人學習鹽業(yè)法規(guī)；

無錫局在局公告欄定期張貼法制宣傳海報，在設的食鹽安全村定期召開食鹽安全座談會，張貼橫幅，進入居民家中進行碘鹽檢測，調換不合格碘鹽和非碘鹽，對農村居民進行法制宣傳教育。江陰局在《社區(qū)廣場》地方刊物設立鹽業(yè)專版作為江陰市鹽業(yè)特色宣傳的窗口，得到了江陰市地方政府、各委辦局及廣大市民的好評

完善網絡宣傳陣地，將省局公開承諾和無錫市鹽務局對社會的公開承諾在政務網上公布，將鹽業(yè)法律、法規(guī)，舉報投訴電話及舉報獎勵辦法在網絡上公開，并將稽查動態(tài)情況及時上網，接受市民監(jiān)督。

采取流動宣教，邊檢查邊宣傳的方式將法制宣傳融入到日常的執(zhí)法檢查中，通過到各農貿市場，生活小區(qū)，食品生產企業(yè)散發(fā)傳單，與用鹽戶簽定食鹽安全承諾書，提高自覺性。

三是聯動。善借外力，整合政府、社會資源，協調聯動

四月初，我局針對去年華莊鎮(zhèn)在全市的碘鹽普查中存在問題較為突出的情況，借助華莊鎮(zhèn)凈慧寺大型廟會活動，與市疾控中心以及當地村委取得聯系開展了一次碘鹽宣傳活動，在廟會現場設立了攤位，開展防治碘缺乏病知識宣傳，受到了當地群眾的肯定。

六月份，為保證夏季考試期間食鹽安全，協助有關部門完成高、中考任務，更好地促進“和諧無錫”建設，我局根據省局要求與教育部門取得聯系，開展《食鹽保安護考專項行動》，對中、高考考點學校食堂，及其附近的飯店、飲

食攤點等飲食行業(yè)和食品加工單位重點檢查并廣泛地進行食鹽安全宣傳教育，徹底清除不合格食鹽，確保夏考期間不發(fā)生食鹽安全事故。

十月份，我局和衛(wèi)生局、教育局、社保局聯合開展了201*年秋季學校和托幼機構衛(wèi)生專項檢查，對校園及周邊食品生產經營單位進行檢查，對檢查中發(fā)現的問題依法進行查處。同時，為配合此次專項檢查，突出成效，我局獲得了教育局的大力支持，在全市22所小學開展碘鹽包裝袋抽檢活動，涵蓋錫山區(qū)、惠山區(qū)、新區(qū)各行政區(qū)域，共收集碘鹽包裝袋1.7萬只，通過鹽政人員的細心檢查，發(fā)現碩放、楊市地區(qū)有假冒偽劣食鹽出現，并順藤摸瓜查處了數個假鹽窩點，扎扎實實推進食鹽加碘防治碘缺乏病宣傳和食鹽專營利國利民的宣傳，共筑食鹽安全社會體系。

三、保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊私鹽活動

經過往年的集中整治，我市鹽業(yè)違法案件數量雖有所增加，但涉及刑事治罪的案件明顯減少，鹽業(yè)市場相對穩(wěn)定，外省私鹽沖銷我市食鹽市場的不法行為有所收斂，從查處的案件分析，問題主要集中在食品加工行業(yè)和銷售假冒小包裝食鹽，對此，我局全體鹽政執(zhí)法人員保持清醒的頭腦，繼續(xù)嚴厲打擊鹽業(yè)違法行為，對發(fā)現的私鹽、假鹽線索堅決一查到底，不讓其有蔓延的可能。

針對使用不合格食鹽、非碘鹽的案件有近60%均發(fā)生在城鄉(xiāng)結合部，且使用者多為無證無照的黑作坊的具體現況，我局將稽查重心轉移到城鄉(xiāng)結合部；同時，對重點地區(qū)實行重點監(jiān)察，年初制定了對廣益市場，八達市場，金橋市場三大私鹽案件頻發(fā)地的整治計劃并付諸實施，查處販私售假窩點數10個，在市場內起到了震懾作用。

四、加強橫向協作，發(fā)揮110聯動效能

（一）、會同公安部門聯合查稽鹽業(yè)違法案件

1、我們在執(zhí)法過程當中有時會遇到暴力抗法，這時不但正常的執(zhí)法不能開展，連執(zhí)法人員的人身安全也會受到威脅。今年以來我們在楊市、陽山、西漳、長安等地執(zhí)法受到過阻擾，但得到了當地公安部門的及時援助，方使得執(zhí)法得以正常進行。

2、對非法販運鹽產品運輸渠道的有效截堵工作，我們得到了高速公安部門和市公安公交分局各查報站及江陰地方海事局的鼎力支持。

根據省局蘇鹽[201*]45號文件精神，結合我市實際情況，我局開展了“遏制上海方向違法鹽產品聯合行動”。在行動中，一方面通過與縣局以及鄰近兄弟單位消息互通，建立快速反應聯動機制掌握線索，另一方面加強與高速公安部門的協作，加強對錫宜高速和滬寧高速的監(jiān)控和無錫各治安查報站的盤查。我局已將“遏制上海方向違法鹽產品”這項工作作為一項長期的重點工作來抓，常抓不懈，努力構建“區(qū)域協作，聯防聯管”體系。今年以來共查獲違法運輸鹽產品車輛6輛，船只2艘，查處鹽產品1040噸，沒收鹽產品103.6噸，有效遏制了外來工業(yè)鹽對我市食鹽市場的沖擊。

3、將刑事打擊作為遏制鹽業(yè)違法的重要手段。對日常檢查中，涉鹽違法情節(jié)嚴重的違法當事人進行重點監(jiān)控，及時將所掌握的證據材料向市公安經偵、治安支隊通報，及時登記在案；遇有重大案件線索，經偵與治安干警都能提前介入案件的調查，為刑事打擊鹽業(yè)違法做好前期準備。臨近年底（12月2日），我們根據掌握的大量證據，協助公安治安部門對一販私團伙展開刑事調查，目前已向公安機關移送鹽業(yè)違法案件2起，涉案人數4人，目前已有3人被檢查機關提捕，1人被公安機關網上追逃，成功地一舉鏟除了長期盤踞在無

錫兩大食品批發(fā)市場的安徽販私團伙，并通過對案件的調查偵辦將無錫乃至蘇南地區(qū)最大的3個副食品批發(fā)市場內的幾乎所有調味品經營者進行了一次犯罪典型教育，有利的保障了無錫兩節(jié)的食鹽市場秩序。

（二）與其他聯動單位協作，制止違法行為

1、加強與衛(wèi)生、工商、質監(jiān)等橫向部門的溝通，獲得稽查工作上的支持：如糧食局提供給了我們全市豆制品加工戶的名單，讓我們對豆制品行業(yè)全面整治變的有的放矢；市質監(jiān)局給予我們技術上的支持，讓我們在查處假冒促染劑沖擊工業(yè)鹽市場時有根有據。

2、在鹽業(yè)稽查中發(fā)現其他行業(yè)的違法行為也及時向相關部門移送，贏得了聯動單位的好評：如在南站一食品加工場我們發(fā)現當事人使用保險粉泡制豆芽，立刻向南站工商所反映此情況；我們還多次查獲加工假冒太太樂味精窩點，都及時將案件移送工商和質監(jiān)部門。

3、開展多部門合作的聯合檢查行動，發(fā)揮合力，切實維護了食鹽市場的穩(wěn)定。今年以來我們在無錫市食品安全委員會的組織下，聯合工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門，在全市范圍內的開展一系列的專項檢查行動：開展了“五一”食品市場聯合整治行動；7-9月開展了“肉類食品安全”專項整治行動；十月，我局和衛(wèi)生局、教育局、社保局聯合開展了201*年秋季學校和托幼機構衛(wèi)生專項檢查。

五、學法用法工作在全體鹽政人員有效開展

結合本部門工作實際，通過自學、組織集體培訓、考核的形式開展鹽政人員普法工作，取得了顯著成效。

一是學習制度化。繼續(xù)完善鹽政人員學法制度，定期舉辦法制講座，通過

電視電話專題學習以及邀請專家講課的形式開展法制培訓，做到每月一次業(yè)務學習，每個季度組織一次政治廉政學習，尤其對今年剛頒布的《物權法》、《行政復議法實施條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《勞動法》等新法律、法規(guī)我們開展了多次系統(tǒng)性的學習，組織開展專題討論。

二是鹽政執(zhí)法人員專業(yè)培訓，不斷提高自身專業(yè)素質。

4月份，先是由無錫市局組織在宜興開展了錫、宜、澄三地鹽政人員法制培訓，并邀請宜興市人民法院行政庭毛建平庭長作了題為“在行政執(zhí)法過程中自由裁量權的運用”的生動講座；接在月底由省局組織在蘇州開展了全省的鹽政人員法制培訓，高密度的培訓使鹽政人員的業(yè)務技能都有顯著的提高。

7月初，隨著《物權法》將于10月1日起正式實施，省局組織全體鹽政人員通過觀看網絡電視專題講座對《物權法》進行學習，讓我們認識到該法對我們鹽政執(zhí)法中對罰沒物資的處理提出了更高的要求，在依法行政的同時不能侵害私人財物。

8月中旬，全體鹽政人員參加了市政府舉辦的《行政復議法實施條例》講座，由行政復議法實施條例參與起草人、國務院法制辦公室行政復議司副司長方軍博士為我們上了生動一課，讓我們更清楚得認識到公布施行該條例的意義，提高了依法行政的意識。

9月，隨著《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的頒布實施，省局和市局組織了一系列學習《特別規(guī)定》的培訓活動，觀看省政府法制辦公室專家《特別規(guī)定》專題講座，召開錫、宜、澄三地鹽政人員專題研討會，剖析《特別規(guī)定》。

11月底，根據省局要求，開展全體人員執(zhí)法考核，由省局統(tǒng)一出卷，專

人監(jiān)考，主要是考核行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法基本法和剛推出的《特別規(guī)定》的掌握情況，為此我局全體鹽政人員考前進行了系統(tǒng)的學習，順利通過了考核，進一步鞏固了自己的專業(yè)執(zhí)法技能。

六、規(guī)范鹽政績效考核提高鹽政執(zhí)法效能

我局在03年開始全面實施鹽政考核機制以來，陸續(xù)制定了一系列鹽政管理方案，以績效考核為抓手，以落實目標責任為核心，以實現目標管理為手段，積極開展執(zhí)法績效考核，逐步將人管人向機制管人轉變，人考人向機制考人轉變。通過幾年來的績效鹽政考核管理工作實踐，促進管理升級，保證政令暢通，轉變工作作風，有效地提高食鹽市場監(jiān)管效能。

（一）、夯實基礎，提高管理效能

1、建好臺帳。201*年，我們在往年鹽政檔案檢查的基礎上，對鹽政檔案工作中出現的問題進行了修正，將案件處罰決定書由過去的手工填寫方式全面改為電腦規(guī)范制作，并力求制作說理式處罰決定書（這項工作江陰局完成的較好），完善了鹽政工作臺帳內容，比較全面地反映了鹽政管理各個方面的情況，規(guī)范了鹽政檔案工作，為鹽政檔案的最終立卷歸檔作了準備。

2、運用現代化手段，做好鹽政統(tǒng)計工作。我們將鹽政工作的執(zhí)法情況、轉批戶管理等情況及時輸入無錫鹽業(yè)管理信息系統(tǒng)，通過網上查詢，即可知道各類鹽政記錄及所需的材料，為領導決策提供了方便。

（二）、制定有效鹽政績效考核指標原則

1、績效考核指標應與鹽政工作的社會職能相一致。

我局將“全年碘鹽合格率和覆蓋率達到95%以上”的完成任務作為鹽政考核的必保指標，《無錫鹽業(yè)公司效益工資分配實施細則》中明確規(guī)定：該指標

“未完成扣部門全年效益工資5%，部門主要負責人扣10%”。

堅持行政執(zhí)法和處罰的合法性、適當性。發(fā)生因執(zhí)法程序不當，有違反規(guī)定的情況，或發(fā)生復議屬執(zhí)法部門不當，每起扣部門效益工資5%；查案結案率未達到標準要求或查處不力，扣部門效益工資3%。

2、績效考核指標應與企業(yè)的經濟目標相一致。

《無錫鹽業(yè)公司效益工資分配實施細則》中將鹽政考核與公司效益掛鉤。鹽政人員效益工資考核全部與本年度公司的小包裝食鹽銷量、食品行業(yè)用鹽銷量掛鉤，兩鹽的銷量增減直接影響鹽政人員的效益工資收入，使鹽政人員的鹽政工作目標于企業(yè)的戰(zhàn)略目標有機的統(tǒng)一，鹽政部門人人以幫助食鹽部門完成兩鹽的銷售為己任，對食鹽市場的管理也日趨主動。

3、注重對行政執(zhí)法過程的監(jiān)督管理。

為了防止執(zhí)法人員在工作中投機取巧、不規(guī)范操作、急功近利、不重視追究源頭等現象的出現，我局要求鹽政人員嚴格貫徹執(zhí)行《江蘇省鹽務管理局依法行政暫行規(guī)定》等七項制度和規(guī)定，并在本局制定考核辦法明確違法執(zhí)法的懲治辦法，還制定實施了《無錫鹽務局依法行政、文明執(zhí)法考核辦法》�！掇k法》就鹽政執(zhí)法過程中的紀律問題作了十不準規(guī)定，經濟上與效益工資掛鉤進行處罰，情節(jié)較重的給以行政處分，觸犯刑律的移交司法處理，促使鹽政人員更好地履行法定職責，堅持依法行政、文明執(zhí)法。這樣真正做到了“重素質，重業(yè)績，二者不可偏廢”。

（三）、鹽政績效考核過程中的規(guī)范管理和監(jiān)督制約

激勵機制推動鹽政稽查效果是顯而易見的，但必須要較規(guī)范的監(jiān)督管理機制相配套，從而嚴格履職，依法行政。所以，我局以國務院法規(guī)及省政府規(guī)章

為基礎，認真梳理執(zhí)法依據，分解執(zhí)法職權；以績效考核為核心，確定執(zhí)法責任、執(zhí)法評議考核、落實執(zhí)法責任；用一套規(guī)范的執(zhí)法過錯追究辦法，落實行政執(zhí)法責任，從而達到對執(zhí)法行為做到有效監(jiān)督。

1、梳理執(zhí)法依據。我局組織全體鹽政人員對正在運用的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行定期學習，并梳理執(zhí)法依據，將執(zhí)法依據梳理在政府網站及我局的網站上發(fā)布，這樣及方便了廣大市民的監(jiān)督又為執(zhí)法隊員查找與運用執(zhí)法依據提供了便利并督促了每一個執(zhí)法人員正確運用法規(guī)、規(guī)章。

2、分解執(zhí)法職權，明確執(zhí)法責任。明確了鹽政部門分工，確定了部門中不同崗位的職權及任職條件，并細化了各個崗位應當承擔的工作事項的流程及規(guī)范要求。從部門分工、崗位定責、作業(yè)指導自上而下三個層次，對鹽政執(zhí)法職權進行了科學全面的明確與分解，把權力和責任具體落實到了行政主體的內部機構和具體執(zhí)法人員身上，使每一位執(zhí)法人員都明確了執(zhí)法流程、執(zhí)法標準、工作程序、工作時限等問題。

3、嚴格落實案件審批制度。堅持由稽查隊填寫案件處理審批表，由鹽政處長初審，再由分管鹽政的副局長審批的流程；大案要案采取會商制度，處罰決定通過會議討論做出，新的《鹽政人員獎勵辦法》對重大案件需要合作的作出了由局領導統(tǒng)籌安排的規(guī)定，避免個別稽查隊本位化，體現了既有分工，又有合作的團結協作精神。

4、堅持執(zhí)法過錯追究制度。嚴格按照《江蘇省鹽務管理局錯案和執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》對鹽政案件進行考核，并加強對法律法規(guī)的學習，通過強化教育，警鐘長鳴，使得大家嚴格遵守行政執(zhí)法和處罰的合法性、適當性。

5、違紀行為堅決懲治。嚴格執(zhí)行《無錫鹽務局依法行政、文明執(zhí)法考核

辦法》，我局曾對違紀人員做出過相應的處罰。其中有5人被處以不同數額的經濟處罰和組織處理，1人被調離鹽政崗位。

6、陽光化處理案件。每個稽查隊每天必須將工作日志及案件查處情況輸入電腦，便于接受領導和同事的監(jiān)督，今年起開始施行各稽查隊案件上墻制度，通過公示各稽查隊案件查處進度達到互相激勵的效果。

七、積極開展鹽業(yè)地方立法工作

針對現行的國務院《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽專營辦法》、以及《無錫市鹽業(yè)管理辦法》等其中的一些條款已不能適應新形勢發(fā)展的需要，我局利用無錫市特大型城市的優(yōu)勢，并借鑒國內一些�。ㄖ陛犑校┑慕涷灒�積極開展鹽業(yè)地方立法工作。

根據市人大常委會201*年度地方立法計劃的安排，我局成立了立法起草小組，由局長親手抓該項工作，于201*年初便著手開始調研和組織起草，期間多次召集江陰、宜興骨干以及鹽業(yè)系統(tǒng)有豐富經驗的一線執(zhí)法人員參與起草，并多次邀請市人大法制工委、財經工委、市政府法制辦組織召開專題會議，經過三次修改形成了本報送稿。報送稿報市政府后，市政府法制辦按照立法程序，書面征求了市有關職能部門的意見。對各方面提出的修改建議，市政府法制辦、市鹽務局一起逐條進行了認真細致的梳理和論證，進行了反復修改，并經市政府同意，形成了本《條例（草案）》。

新的一年，我局將認真貫徹執(zhí)行省局的各項工作指示，繼續(xù)發(fā)揚吃苦耐勞、攻堅克難、勇于拼搏的鹽業(yè)精神，認清形勢，明確目標，扎實工作，務求實效，力求進一步凈化食鹽市場環(huán)境，努力開創(chuàng)無錫鹽政管理工作新局面。

無錫鹽政處201*年12月17日

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