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經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)

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經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)

經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)

發(fā)布日期:201*-4-14點(diǎn)擊數(shù):262

第二十五條經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得許可。實(shí)施港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定。

港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)公正、準(zhǔn)確地辦理理貨業(yè)務(wù);不得兼營(yíng)本法規(guī)定的貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的規(guī)定。

一、港口理貨業(yè)務(wù),就是指在港口從事貨物清點(diǎn)、查明貨物的數(shù)量和表面情況等,并出具書面證明的一種業(yè)務(wù)。理貨具有較強(qiáng)的公正性和獨(dú)立性,經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的證明負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。理貨證明往往也成為海關(guān)部門、保險(xiǎn)公司、司法機(jī)關(guān)等經(jīng)查驗(yàn)貨物打擊走私,依法征稅,提供理賠,審理案件的一種重要文件和依據(jù)。理貨絕不應(yīng)僅僅理解為是一種簡(jiǎn)單的點(diǎn)數(shù)。它是獨(dú)立于港口業(yè)務(wù)之外的一種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。過(guò)去所說(shuō)的理貨多指船方理貨,即僅受船公司的委托,代表船公司進(jìn)行理貨。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看,理貨不應(yīng)僅限于接受船方委托,為船方提供理貨服務(wù),而應(yīng)當(dāng)將貨方理貨也納入其中有,即也可以收貨方的委托為其提供理貨業(yè)務(wù)。只有這樣,才能真正體現(xiàn)理貨的公正性和客觀性。但是在同一單貨物中,經(jīng)營(yíng)人不得既代表船方,又代表貨方,防止出現(xiàn)不公,偏袒任何一方。

之所以將理貨業(yè)務(wù)納入港口法加以調(diào)整,主要是考慮歷史上理貨業(yè)務(wù)就屬于港口業(yè)務(wù)的一部分,多由港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。同時(shí),理貨的地點(diǎn)也往往在港口的范圍。但是,應(yīng)當(dāng)指出港口理貨業(yè)務(wù)不是港口業(yè)務(wù)的組成部分,它與港口業(yè)務(wù)的管理制度不完全相同,絕不能將二者混為一談。

二、港口法對(duì)經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的規(guī)定主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容:

1、明確了經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的許可制度、許可原則和理貨業(yè)務(wù)管理的具體辦法的授權(quán)。

(1)規(guī)定了經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的許可制度。經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的許可,就是指理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事理貨業(yè)務(wù),必須按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)政府部門提出書面申請(qǐng),經(jīng)審查合格的,方可從事理貨業(yè)務(wù)。否則,未經(jīng)審查合格,不得進(jìn)行港口理貨。港口法的具體規(guī)定是:經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得許可。這是港口法就理貨業(yè)務(wù)規(guī)定的一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人必須嚴(yán)格遵守。

需要指出的是,這里沒有明確港口理貨經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)政府部門提出書面申請(qǐng),而是僅規(guī)定按照規(guī)定。其實(shí)所謂的規(guī)定就是指港口法授權(quán)的由國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的港口理貨業(yè)務(wù)辦法。該辦法中授權(quán)的理貨業(yè)務(wù)主管部門,就是港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)的部門。

港口法設(shè)立港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度,主要考慮:一是理貨業(yè)務(wù)的特點(diǎn)決定了國(guó)家必須對(duì)經(jīng)營(yíng)人實(shí)施嚴(yán)格的管理。如前所述,理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人是一個(gè)依靠信用向船公司和貨主提供服務(wù)的企業(yè),其出具的書面文件是否真實(shí)、可靠,對(duì)政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的決策有著至關(guān)重要的影響。設(shè)立這道門檻可以最大限度地將那些經(jīng)營(yíng)條件差、社會(huì)信用程度低的經(jīng)營(yíng)人排除在外,為企業(yè)提供一種安全的服務(wù)環(huán)境。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳201*年轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見》精神,港口理貨業(yè)務(wù)要從港口業(yè)務(wù)中獨(dú)立出來(lái),形成一種自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在未來(lái)幾年內(nèi),每個(gè)港口要選擇兩家理貨企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn),允許港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人之間開展充分的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)此,必須對(duì)港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人實(shí)行數(shù)量限制,避免因理貨業(yè)務(wù)放開后出現(xiàn)一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生,維護(hù)正常的理貨經(jīng)營(yíng)秩序。

(2)規(guī)定了經(jīng)營(yíng)許可的原則。經(jīng)營(yíng)許可原則,就是指港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門在辦理理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則。港口法規(guī)定,實(shí)施港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。這是法律對(duì)港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門規(guī)定的一項(xiàng)法定義務(wù),是確保行政部門依法行政、清明廉潔的重要舉措,也是維護(hù)理貨業(yè)務(wù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的制度保障。港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門必須人貫徹這一法律要求,切實(shí)做到公開、公正、公平。不得暗箱操作、以權(quán)謀私,損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益。(3)規(guī)定了理貨業(yè)務(wù)管理具體辦法的制定機(jī)關(guān)。201*年國(guó)家關(guān)于港口改革的文件下發(fā)后,我國(guó)的港口理貨業(yè)務(wù)管理尚處在一個(gè)改革試點(diǎn)階段,有一些管理制度不定期需要不斷進(jìn)行探索、完善、總結(jié),難以將其全部上升到法律層次,比如港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的條件、許可的行政管理層次、許可的具體程序等等,都還需要一個(gè)過(guò)程。為此,為了給今后的港口理貨改革留有空間,制定出更加完善、可行的管理制度,港口法有必要就港口理貨業(yè)務(wù)的具體管理辦法,授權(quán)國(guó)務(wù)院交通主管部門另行規(guī)定。

2、明確了理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的理貨原則和業(yè)務(wù)限制。

(1)理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的理貨原則。簡(jiǎn)單地說(shuō),理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的理貨原則就是理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的理貨行為準(zhǔn)則。港口法規(guī)定:港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)公正、準(zhǔn)確地辦理理貨業(yè)務(wù)。根據(jù)這一原則,港口理貨業(yè)務(wù)人辦理理貨業(yè)務(wù)時(shí)必須做到客觀、公正、準(zhǔn)確,對(duì)理貨中現(xiàn)出的貨差貨損等各種情況要如實(shí)記錄,不得人為夸大或者縮小有關(guān)情況;要如實(shí)地根據(jù)理貨結(jié)果出具理貨報(bào)告,反映真實(shí)情況,不得弄虛作假。這是法律賦予經(jīng)營(yíng)人的一項(xiàng)義務(wù),是維護(hù)船公司和貨主合法權(quán)益的重要保證,經(jīng)營(yíng)人必須如實(shí)履行好這項(xiàng)義務(wù)。

(2)業(yè)務(wù)限制。港口法規(guī)定:港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人不得兼營(yíng)本法規(guī)定的貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。根據(jù)這一規(guī)定,港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)將受到相應(yīng)的限制,即不得兼營(yíng)貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。法律作出這樣規(guī)定,其主要考慮就是防止理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人因兼營(yíng)貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)而影響理貨的公正性和客觀性,損害船公司和貨主的利益。這是一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定,絕對(duì)禁止港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人兼營(yíng)貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù),港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人必須嚴(yán)格遵守,不得以任何理由予以違反。當(dāng)然,法律規(guī)定的是不得兼營(yíng)貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù),并沒有禁止單獨(dú)經(jīng)營(yíng)這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。言外之意,港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人只要將理貨業(yè)務(wù)與貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)分開,獨(dú)立分業(yè)經(jīng)營(yíng),單獨(dú)核算,分負(fù)盈虧,并不違反法律規(guī)定,是港口法所允許的。

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中華人民共和國(guó)港口法釋義:第二十五條

第二十五條經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得許可。實(shí)施港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定。港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)公正、準(zhǔn)確地辦理理貨業(yè)務(wù);不得兼營(yíng)本法第二十二條第三款規(guī)定的貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。[釋義]本條是關(guān)于經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的規(guī)定。

一、港口理貨業(yè)務(wù),就是指在港口從事貨物清點(diǎn)、查明貨物的數(shù)量和表面情況等,并出具書面證明的一種業(yè)務(wù)。理貨具有較強(qiáng)的公正性和獨(dú)立性,經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的證明負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。理貨證明往往也成為海關(guān)部門、保險(xiǎn)公司、司法機(jī)關(guān)等經(jīng)查驗(yàn)貨物打擊走私,依法征稅,提供理賠,審理案件的一種重要文件和依據(jù)。理貨絕不應(yīng)僅僅理解為是一種簡(jiǎn)單的點(diǎn)數(shù)。它是獨(dú)立于港口業(yè)務(wù)之外的一種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。過(guò)去所說(shuō)的理貨多指船方理貨,即僅受船公司的委托,代表船公司進(jìn)行理貨。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看,理貨不應(yīng)僅限于接受船方委托,為船方提供理貨服務(wù),而應(yīng)當(dāng)將貨方理貨也納入其中,即也可以收貨方的委托為其提供理貨業(yè)務(wù)。只有這樣,才能真正體現(xiàn)理貨的公正性和客觀性。但是在同一單貨物中,經(jīng)營(yíng)人不得既代表船方,又代表貨方,防止出現(xiàn)不公,偏袒任何一方。

之所以將理貨業(yè)務(wù)納入港口法加以調(diào)整,主要是考慮歷史上理貨業(yè)務(wù)就屬于港口業(yè)務(wù)的一部分,多由港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。同時(shí),理貨的地點(diǎn)也往往在港口的范圍。但是,應(yīng)當(dāng)指出港口理貨業(yè)務(wù)不是港口業(yè)務(wù)的組成部分,它與港口業(yè)務(wù)的管理制度不完全相同,絕不能將二者混為一談。

二、港口法對(duì)經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的規(guī)定主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容:

1.明確了經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的許可制度、許可原則和理貨業(yè)務(wù)管理的具體辦法的授權(quán)。(1)規(guī)定了經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的許可制度。經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的許可,就是指理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事理貨業(yè)務(wù),必須按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)政府部門提出書面申請(qǐng),經(jīng)審查合格的,方可從事理貨業(yè)務(wù)。否則,未經(jīng)審查合格,不得進(jìn)行港口理貨。港口法的具體規(guī)定是:經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得許可。這是港口法就理貨業(yè)務(wù)規(guī)定的一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人必須嚴(yán)格遵守。

需要指出的是,這里沒有明確港口理貨經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)政府部門提出書面申請(qǐng),而是僅規(guī)定按照規(guī)定。其實(shí)所謂的規(guī)定就是指港口法授權(quán)的由國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的港口理貨業(yè)務(wù)辦法。該辦法中授權(quán)的理貨業(yè)務(wù)主管部門,就是港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)的部門。

港口法設(shè)立港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度,主要考慮:一是理貨業(yè)務(wù)的特點(diǎn)決定了國(guó)家必須對(duì)經(jīng)營(yíng)人實(shí)施嚴(yán)格的管理。如前所述,理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人是一個(gè)依靠信用向船公司和貨主提供服務(wù)的企業(yè),其出具的書面文件是否真實(shí)、可靠,對(duì)政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的決策有著至關(guān)重要的影響。設(shè)立這道門檻可以最大限度地將那些經(jīng)營(yíng)條件差、社會(huì)信用程度低的經(jīng)營(yíng)人排除在外,為企業(yè)提供一種安全的服務(wù)環(huán)境。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳201*年轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見》精神,港口理貨業(yè)務(wù)要從港口業(yè)務(wù)中獨(dú)立出來(lái),形成一種自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在未來(lái)幾年內(nèi),每個(gè)港口要選擇兩家理貨企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn),允許港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人之間開展充分的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)此,必須對(duì)港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人實(shí)行數(shù)量限制,避免因理貨業(yè)務(wù)放開后出現(xiàn)一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生,維護(hù)正常的理貨經(jīng)營(yíng)秩序。

(2)規(guī)定了經(jīng)營(yíng)許可的原則。經(jīng)營(yíng)許可原則,就是指港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門在辦理理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則。港口法規(guī)定,實(shí)施港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。這是法律對(duì)港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門規(guī)定的一項(xiàng)法定義務(wù),是確保行政部門依法行政、清明廉潔的重要舉措,也是維護(hù)理貨業(yè)務(wù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的制度保障。港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門必須人貫徹這一法律要求,切實(shí)做到公開、公正、公平。不得暗箱操作、以權(quán)謀私,損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

(3)規(guī)定了理貨業(yè)務(wù)管理具體辦法的制定機(jī)關(guān)。201*年國(guó)家關(guān)于港口改革的文件下發(fā)后,我國(guó)的港口理貨業(yè)務(wù)管理尚處在一個(gè)改革試點(diǎn)階段,有一些管理制度還需要不斷進(jìn)行探索、完善、總結(jié),難以將其全部上升到法律層次,比如港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的條件。許可的行政管理層級(jí)、許可的具體程序等等,都還需要一個(gè)過(guò)程。為此,為了給今后的港口理貸改革留有空間,制定出更加完善、可行的管理制度,港口法有必要就港口理貨業(yè)務(wù)的具體管理辦法,授權(quán)國(guó)務(wù)院交通主管部門另行制定。

2.明確了理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的理發(fā)原則和業(yè)務(wù)限制。

(1)理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的理貨原則。簡(jiǎn)單地說(shuō),理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的理貨原則就是理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的理貨行為準(zhǔn)則。港口法規(guī)定:港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)公正、準(zhǔn)確地辦理理貨業(yè)務(wù)。根據(jù)這一原則,港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人辦理理貨業(yè)務(wù)時(shí)必須做到客觀、公正、準(zhǔn)確,對(duì)理貨中出現(xiàn)的貨差貨損等各種情況要如實(shí)記錄,不得人為夸大或者縮小有關(guān)情況;要如實(shí)地根據(jù)理貨結(jié)果出具理貨報(bào)告,反映真實(shí)情況,不得弄虛作假。這是法律賦予經(jīng)營(yíng)人的一項(xiàng)義務(wù),是維護(hù)船公司和貨主合法權(quán)益的重要保證,經(jīng)營(yíng)人必須如實(shí)履行好這項(xiàng)義務(wù)。

(2)業(yè)務(wù)限制。港口法規(guī)定:港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人不得兼營(yíng)本法第二十二條第三款規(guī)定的貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。根據(jù)這一規(guī)定,港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)將受到相應(yīng)的限制,即不得兼營(yíng)貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。法律作出這樣規(guī)定,其主要考慮就是防止理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人因兼營(yíng)貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)而影響理貨的公正性和客觀性,損害部公司和貨主的利益。這是一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定,絕對(duì)禁止港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人兼營(yíng)貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù),港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人必須嚴(yán)格遵守,不得以任何理由予以違反。當(dāng)然,法律規(guī)定的是不得兼營(yíng)貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù),并沒有禁止單獨(dú)經(jīng)營(yíng)這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。言外之意,港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人只要將理貨業(yè)務(wù)與貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)分開,獨(dú)立分業(yè)經(jīng)營(yíng),單獨(dú)核算,分負(fù)盈虧,并不違反法律規(guī)定,是港口法所允許的。

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