對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作現(xiàn)狀分析及幾點(diǎn)建議

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作現(xiàn)狀分析及幾點(diǎn)建議

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)是國家依法為保障勞動(dòng)者在就業(yè)期間勞動(dòng)保護(hù)和退休后正常生活設(shè)立的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)稽核是國家和勞動(dòng)保證部根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定制定的賦予社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。但由于社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)滯后等原因，社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作還存在不少問題。關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)稽核存在問題解決方法

前言：加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作既是維護(hù)基金安全、保持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)規(guī)范、有效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施,也是推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠信機(jī)制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的社會(huì)保險(xiǎn)理念的重要手段。社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作還存在許多的操作阻力和環(huán)境阻力。文章通過分析社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作中常見的問題及難點(diǎn)，提出了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效稽核的思路和想法。

1現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作存在的問題

1.1社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義在認(rèn)識(shí)上還有待提高，社會(huì)保險(xiǎn)稽核的執(zhí)法環(huán)境缺乏社會(huì)的支持

由于社會(huì)保險(xiǎn)工作開展環(huán)境與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差異的原因，以及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)健全和完善的滯后，特別是全國各地區(qū)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范、不統(tǒng)一，社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)較之國家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會(huì)上的影響力和對(duì)違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對(duì)違法行為的處罰力度不同有直接關(guān)系。如國家稅務(wù)方面的法律法規(guī)比較明確詳細(xì)地規(guī)定了一些違法行為按構(gòu)成犯罪而追究刑事責(zé)任。而社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)在違法方面的處罰規(guī)定上明顯較弱且缺乏連續(xù)操作的實(shí)用性。因此這也是多年來一些用工單位把“瞞報(bào)”，“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本，追求利潤最大化的一個(gè)重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的今天，諸多勞動(dòng)者對(duì)用工單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會(huì)義務(wù)意識(shí)淡薄，缺少依法維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性，有的農(nóng)村勞動(dòng)者為了不愿從個(gè)人收入中扣除應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)部分甚至和用工單位簽定私下協(xié)議自愿放棄用工單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益。助長了用工單位不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的行為。

1.2概念混淆，以少申報(bào)

有的單位以“實(shí)發(fā)工資”與“實(shí)領(lǐng)工資”相混淆，變相降低繳費(fèi)工資基數(shù)。

根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是以單位實(shí)發(fā)工資總額構(gòu)成的，由計(jì)時(shí)工資，計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資六項(xiàng)構(gòu)成，而有些企業(yè)單位是以扣除個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人所得稅、住房公積金等部分后的實(shí)領(lǐng)工資作為單位的繳費(fèi)基數(shù)，很顯然，是把工資總額實(shí)際構(gòu)成等同于職工領(lǐng)到手的實(shí)領(lǐng)工資縮小了工資總額構(gòu)成內(nèi)涵。1.3領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

長期以來，社保機(jī)構(gòu)重資金到賬，輕基數(shù)稽核；重養(yǎng)老金撥付，輕生存調(diào)查。社�；�核工作沒有得到足夠的重視，不規(guī)范行為的防范和糾正機(jī)制普遍空缺，從而使不規(guī)范行為的滋生成為可能。1.4稽核人員少

按稽核辦法，實(shí)施稽核必須有兩人以上的稽核人員共同進(jìn)行，由于目前社會(huì)保險(xiǎn)部門常常普遍存在人員少的問題，而且身兼數(shù)職，很難抽出兩人辦理稽核工作。

2對(duì)改變稽核工作難題的幾點(diǎn)建議

2.1、充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念

目前隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷拓展，企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)和基層社保機(jī)構(gòu)漏核社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，已經(jīng)影響到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的安全與完整，影響到在職職工和離退休人員的切身權(quán)益。對(duì)此，我們必須引起足夠重視。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核、完善社會(huì)保險(xiǎn)管理，健全對(duì)不規(guī)范行為的防范和糾正機(jī)制勢(shì)在必行。必須通過對(duì)參保單位實(shí)地稽核，掌握參保單位瞞報(bào)、漏報(bào)、漏核繳費(fèi)的基本情況，對(duì)其發(fā)生的原因認(rèn)真進(jìn)行分析，有針對(duì)性的健全措施，嚴(yán)密規(guī)章，全面查堵社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，通過邊稽核邊整改，做到應(yīng)收盡收。為此，要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變“重征繳、輕稽核”的做法，建立起以稽核促征繳、以稽核保征繳的新機(jī)制。長期以來，社保機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)往往集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳上，社保工作人員的主要任務(wù)和精力就是下企業(yè)催繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),重資金到賬輕費(fèi)基稽核，重養(yǎng)老金撥付輕生存狀況調(diào)查，從而使征繳中不規(guī)范的行為滋生蔓延，這些“重收輕核”不良后果的顯現(xiàn)，促使我們思考必須進(jìn)一步改進(jìn)社保工作。

2.2、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)企業(yè)法人代表的法律意識(shí)稽核工作也是一種執(zhí)法活動(dòng)，201*年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》（以下簡稱《辦法》），就是社會(huì)保險(xiǎn)稽核的“基本法”，是統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的綱領(lǐng)性文件。實(shí)踐證明，這些法規(guī)文件為開展稽核工作提供了有力的法律武器。因此，稽核人員在稽核檢查中，要從大局出發(fā)，站在維護(hù)國家和參保人切身利益的高度，把每一次稽查都做為宣傳、落實(shí)《辦法》的過程，而不能簡單地翻翻帳本、報(bào)表就了事。通過扎扎實(shí)實(shí)的稽核工作，來樹立依法征繳保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)威性，維護(hù)參保職工的合法權(quán)益打造良好的社會(huì)保險(xiǎn)工作形象。企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，很大程度上與企業(yè)法人代表的參保意識(shí)和行為密切相關(guān)。為了切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)法人代表對(duì)依法參保的思想認(rèn)識(shí)，必須稽核與教育并重，促使企業(yè)法人代表不斷增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，改變過去不以職工工資總額為基數(shù)繳費(fèi)，能少繳則少繳，只顧眼前利益而忽視職工的合法權(quán)益的錯(cuò)誤思想觀念，只有這樣才能從根源上較好的遏制企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)費(fèi)基現(xiàn)象的發(fā)生。2.3提高隊(duì)伍專業(yè)水平，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

為了適應(yīng)社保工作新形勢(shì)的需要，必須加大投資，盡快建立起一支精通業(yè)務(wù)，廉潔高效的社會(huì)保險(xiǎn)稽核隊(duì)伍。所謂素質(zhì)高，就是要求稽核人員具備基本的道德素質(zhì)和政策水平，不但要堅(jiān)持原則，還要熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟悉社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作流程和辦理方法。所謂專業(yè)化，就是要求稽核人員具備基本的專業(yè)技能和相關(guān)資格。不但要具有財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能，還要熟悉會(huì)計(jì)規(guī)則和有關(guān)會(huì)計(jì)、審計(jì)的其他法規(guī)。對(duì)這支隊(duì)伍要重點(diǎn)管理，定期培訓(xùn)，年終考核，以不斷增強(qiáng)廉潔公正服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)、自我超越意識(shí)，從而不斷提高工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)社保事業(yè)健康發(fā)展。3重視社會(huì)保險(xiǎn)稽核的重要性

社會(huì)保險(xiǎn)基金是是社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的根本保障，社會(huì)保險(xiǎn)基金問題始終是社會(huì)保障的首要問題。隨著改革開放發(fā)展的客觀需要，社會(huì)保險(xiǎn)作為勞動(dòng)制度改革的部分在特定的歷史條件下展開。并為加快我國改革開放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用。但是由于社會(huì)保險(xiǎn)立法工作的滯后。相關(guān)法規(guī)操作細(xì)則的不完善。我們的社會(huì)保險(xiǎn)征繳現(xiàn)狀還不能做到應(yīng)收盡收，影響征收的瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象還存在不止。如何行之有效的規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)行為，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)法治公平的良好環(huán)境。是我們社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作者應(yīng)該思考的一個(gè)課題。所以，社會(huì)保險(xiǎn)的稽核工作就是這其中的一項(xiàng)必不可少的工作，加強(qiáng)稽核審查不僅有利于保險(xiǎn)制度的落實(shí)和保險(xiǎn)金的正常發(fā)放，而且還會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的安定和長治久安，如果這項(xiàng)制度不能很好的落實(shí)，就會(huì)造成社會(huì)上許多人的不滿和動(dòng)蕩，不利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。因此加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的稽核工作是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)工作落實(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。

結(jié)語：社會(huì)保險(xiǎn)是國家對(duì)于勞動(dòng)者保護(hù)的一項(xiàng)重要保障措施，也是維護(hù)為整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)者權(quán)益的工作，但是由于這項(xiàng)工作在實(shí)施中的一些漏洞和缺陷，也導(dǎo)致了許多問題，尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)的稽核方面存在的一些問題，所以加強(qiáng)對(duì)問題的重視和分析，尋找合理有效的解決問題的方法是當(dāng)前整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)面對(duì)的共同課題。參考文獻(xiàn)：

[1]周沖，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽核問題的幾點(diǎn)建議，揚(yáng)州晚報(bào)，201*

[2]郭奕宏，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的重要性，蘭州大學(xué)出版社，20

擴(kuò)展閱讀：社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理工作研究

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理工作的研究

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理工作是為社會(huì)保險(xiǎn)制度順利推行保駕護(hù)航的保障所在，它在減少社會(huì)保險(xiǎn)基金流失的同時(shí)，還維護(hù)了職工的合法權(quán)益。本文擬就當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作中的常見問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；稽核工作；問題；建議

中圖分類號(hào)：f840.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1001-828x（201*）06-0-01

社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作就是相關(guān)人員依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況以及社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行核查的工作。我國的社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是制度缺位與福利早熟，前者是指對(duì)農(nóng)民的保障制度缺位，后者則是指城市中某些項(xiàng)目福利水平過高，面臨如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，作為我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的有力保障，社會(huì)保險(xiǎn)的稽核管理工作任重而道遠(yuǎn)。一、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理工作存在的主要問題（一）立法滯后，制度還不夠完善

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的社會(huì)保險(xiǎn)起步較晚，到目前為止，我國的社會(huì)保險(xiǎn)還沒有專門性的行政法規(guī)，各項(xiàng)工作只能僅僅依靠一般的規(guī)范性文件，各處繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，政策缺乏可操作性。沒有明確的法律法規(guī)造成社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作無法可依，面對(duì)屢禁不止的社會(huì)保險(xiǎn)方面的欺詐現(xiàn)象，稽核機(jī)構(gòu)往往力不從心，容易陷入打擊力度不夠的尷尬境地，社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理工作形不成足夠的威懾力。（二）企業(yè)漏報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重

在利益的驅(qū)使下，一些企業(yè)常常利用少報(bào)、瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的手段來為企業(yè)降低成本，非法攫取其中的利益。企業(yè)通過瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和參保人數(shù)、用勞務(wù)代理來取代勞動(dòng)合同、以實(shí)物或其他來代替工資發(fā)放等層出不窮的逃避方法來躲避社會(huì)保險(xiǎn)的稽核，這些行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了參保職工的社會(huì)保障權(quán)益，同時(shí)也減少了社會(huì)保險(xiǎn)的基金收入，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。（三）稽核機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏，稽核不嚴(yán)

社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，這就對(duì)稽核隊(duì)伍提出了較高的要求，而現(xiàn)狀卻是，社會(huì)保險(xiǎn)稽核機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范而稽核隊(duì)伍人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，普遍面臨經(jīng)辦環(huán)節(jié)多、操作人員多、分工不明確等問題，這些漏洞的存在，很容易造成有心人的趁虛而入，使社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作面臨層出不窮的問題。另一方面，稽核機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員也存在因利益或人情而違法違規(guī)的行為，稽核隊(duì)伍重外部稽核但卻輕內(nèi)部控制。（四）參保對(duì)象法律意識(shí)淡薄

我國的社會(huì)保險(xiǎn)其中的短板之一就是對(duì)農(nóng)民的保障制度缺位，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，他們往往因?yàn)闆]有接受過高等教育而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)這方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。另外，現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工也是一個(gè)巨大的團(tuán)體，由于法律意識(shí)淡薄，當(dāng)面對(duì)一些企業(yè)在雇傭時(shí)不簽訂勞動(dòng)

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