廣安市廣安區(qū)悅來鎮(zhèn)行政調(diào)解工作制度

廣安市廣安區(qū)觀閣鎮(zhèn)行政調(diào)解工作制度

為了及時化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，充分發(fā)揮行政調(diào)解工作作用，創(chuàng)建平安悅來，根據(jù)上級有關(guān)文件的要求，制定本制度。

第一條本制度所稱行政調(diào)解，是指悅來鎮(zhèn)行政機關(guān)在履行行政職權(quán)過程中，對行政機關(guān)與公民、法人或其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛，對其自身職能有直接或間接關(guān)系的糾紛，積極依法進行協(xié)調(diào)和疏導，解決矛盾糾紛的方法和活動。

第二條為切實加強我鎮(zhèn)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導，狠抓工作落實，特成立行政調(diào)解工作領(lǐng)導組，由鎮(zhèn)長任組長，有關(guān)副鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)部門負責人為成員�！靶姓�調(diào)解辦公室”設(shè)在黨政辦，明確一人負責辦公室的日常工作，有關(guān)部門明確一人兼任調(diào)解員，負責相關(guān)業(yè)務方面的調(diào)解工作。第三條行政調(diào)解工作領(lǐng)導組的職責：

（一）指導行政調(diào)解辦公室及相關(guān)業(yè)務部門開展調(diào)處工作；（二）每年一次聽取調(diào)解工作匯報；（三）負責涉及多部門的協(xié)調(diào)工作；第四條行政調(diào)解辦公室的職責：

（一）負責當事人申請接待，案件登記；

（二）協(xié)調(diào)安排行政調(diào)解員、安排調(diào)解事件、地點，組織當事人進行調(diào)解；（三）負責調(diào)解文書的制作、送達、案卷歸檔和管理。第五條行政調(diào)解工作應遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

（二）合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國家政策，不得侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）平等原則。行政機關(guān)應該充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實的表達自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平地調(diào)處爭議糾紛。行政機關(guān)作為一方當事人時，與管理相對人在調(diào)節(jié)過程中地位平等。（四）積極主動原則。行政機關(guān)應增強行政調(diào)解意識，主動排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機制，主動加強與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通配合。

第六條行政調(diào)解的范圍

（一）鎮(zhèn)政府機關(guān)在行駛職權(quán)過程中，對鎮(zhèn)政府機關(guān)與公民、法人或其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛；

（二）公民、法人和其他組織之間產(chǎn)生的與鎮(zhèn)政府機關(guān)管理職能有直接或間接關(guān)系的民事糾紛；

（三）民事糾紛發(fā)生后，因行政機關(guān)的介入，又引發(fā)的行政糾紛。

第七條信訪人來訪，爭議當事人申請仲裁和行政復議，行政管理相對人提請相關(guān)部門維護其權(quán)利，按照我鎮(zhèn)業(yè)務分工由相關(guān)部門接待，經(jīng)征求當事人意見，同意先行調(diào)解的，告知當事人到行政調(diào)解辦公室進行登記，填寫《行政調(diào)解申請書》。申請表應列明當事人的基本情況、爭議的事由、本人的要求。當事人不能書寫的，由接待人員按當事人口述內(nèi)容填寫，并向當事人宣讀確認無誤后，由當事人簽字或按手印。第八條行政調(diào)解的時限

行政調(diào)解一般應在立案登記后5個工作日內(nèi)啟動行政調(diào)解程序，應在1個月內(nèi)辦結(jié)，情況復雜的經(jīng)辦公室批準可延長辦結(jié)期限，但延長時間不得超過1個月。第九條行政調(diào)解的程序

（一）行政調(diào)解辦公室收到當事人提交的《行政調(diào)解申請書》，經(jīng)辦公室同意后，進行案件登記：

（二）行政調(diào)解辦公室根據(jù)爭議內(nèi)容，及時確定行政調(diào)解員，并將當事人的申訴材料交調(diào)解員審閱；

（三）調(diào)解員與調(diào)解辦公室商定調(diào)解時間、地點和參加人，由調(diào)解辦公室通知有關(guān)當事人；

當事人一方未按規(guī)定時間參加調(diào)解的，視為其不同意調(diào)解，按自行撤消調(diào)解處理：（四）行政調(diào)解員主持調(diào)解，應當聽取當事人陳述事實和理由，并做好調(diào)解筆錄；需要核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

（五）經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，由行政調(diào)解員制作行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書由有關(guān)當事人簽名，行政調(diào)解員署名確認，加蓋我辦印章，送達有關(guān)當事人后，行政調(diào)解書生效；當事人拒絕接收行政調(diào)解協(xié)議書的，視為調(diào)解不成。對調(diào)解不成的糾紛，由行政調(diào)解員宣告行政調(diào)解結(jié)束，并告知有關(guān)當事人根據(jù)爭議性質(zhì)，按法定程序分別向信訪、仲裁和復議機關(guān)申請?zhí)幚怼?/p>

（六）調(diào)解結(jié)案或調(diào)解不成的案件，由行政調(diào)解辦公室整卷歸檔。

第十條對行政調(diào)解達成協(xié)議的爭議案件，經(jīng)當事人同意，可持行政調(diào)解協(xié)議書，向行政調(diào)解辦公室申請置換爭議調(diào)解書，加蓋我鎮(zhèn)印章，送達雙方當事人。當事人不履行商務爭議調(diào)解書的，對方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。第十一條行政調(diào)解工作人員行為規(guī)范

(一)不得拒絕接受糾紛當事人的調(diào)解請求；（二）不得以冷漠推諉的態(tài)度對待當事人；（三）不得徇私舞弊、偏袒任何一方當事人；（四）不得泄露當事人的隱私和商業(yè)秘密；（五）不得侮辱、壓制、打擊報復當事人；（六）不得請吃受禮、索賄受賄。行政調(diào)解工作人員在行政調(diào)解活動中，有徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條本規(guī)則由行政調(diào)解辦公室負責解釋，從印發(fā)之日起執(zhí)行。

觀閣鎮(zhèn)人民政府

201*年7月5日

擴展閱讀：201*年悅來鎮(zhèn)

201*年觀閣鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作總結(jié)

201*年，觀閣鎮(zhèn)以“大調(diào)解”建設(shè)為平臺，努力做好來信來訪和糾紛調(diào)解工作，及時有效地化解了各類社會矛盾糾紛，促進社會長期穩(wěn)定的目的，大調(diào)解工作取得了較大發(fā)展，有了新的突破。今年，經(jīng)過全鎮(zhèn)各部門、村、社區(qū)的共同努力，共排查出各類矛盾糾紛案件55件，其中行政調(diào)解4件，司法調(diào)解1件，人民調(diào)解50件，成功調(diào)處55件，調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率達100%。這樣，就充分發(fā)揮了“大調(diào)解”在增進人民團結(jié)、維護社會安定、促進經(jīng)濟建設(shè)和基層民主法制建設(shè)中的作用。

一、“大調(diào)解”工作的主要作法

（一）強化“大調(diào)解”工作基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強網(wǎng)絡建設(shè)。在悅來鎮(zhèn)層面，成立了以黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、分管政法的領(lǐng)導任副組長，司法所、黨政辦、綜治辦、派出所、信訪辦、民政所、計生辦等各個職能部門共同參與的矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導小組，建立“矛盾糾紛調(diào)處中心”。在村、社區(qū)層面，調(diào)整充實村、社區(qū)調(diào)解委員會組織。在村、居民小組建立維護穩(wěn)定群眾義務調(diào)解員，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、治安積極分子的積極作用，排查反饋存在基層群眾中的各種不穩(wěn)定信息，積極化解矛盾，從而形成上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡；二是加強陣地建設(shè)。在司法所建立了“大調(diào)解”接待室、調(diào)解室、檔案室，添置了各項辦公設(shè)施，做到了有辦公桌椅、電腦、電話等良好辦公條件。在村、社區(qū)，則普遍形成了“信訪、人民調(diào)解、司法調(diào)解”三位一體的運行機制；三是加強隊伍建設(shè)。為避免出現(xiàn)當事人“申訴無門”而引發(fā)上訪鬧事現(xiàn)象，有效防止糾紛激化和群眾性事件發(fā)生。該鎮(zhèn)著重加強信訪信息陣地、調(diào)解人員隊伍建設(shè)，讓群眾來訪有門進，群眾意見有處講，矛盾糾紛有人調(diào)。為此，巨龍鎮(zhèn)專門成立信訪辦，并配足信訪人員：其中專職信訪人員2名，司法所兼職信訪人員2名，每天安排12名信訪人員接待來訪群眾，傾聽群眾意見和要求；四是加強制度建設(shè)。該鎮(zhèn)的人民調(diào)解委員會均建立起了矛盾糾紛登記制度、共同調(diào)解制度、矛盾糾紛排查制度、崗位責任制度、文書檔案管理制度等，促進了人民調(diào)解不斷規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（二）建立人民調(diào)解與行政調(diào)解的結(jié)合機制。一是加強行政調(diào)解，充揮發(fā)揮行政調(diào)解的職能作用。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，貫徹和諧行政理念，增強行政調(diào)解意識，切實做好了辦理行政事項施政過程中引發(fā)的矛盾糾紛調(diào)處工作，注重運用調(diào)解手段化解行政爭議，努力實現(xiàn)以調(diào)促和。在該鎮(zhèn)設(shè)置了行政調(diào)解機構(gòu)，配備了專職調(diào)解人員，重點化解城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、土地承包、醫(yī)療衛(wèi)生、涉法涉訴上訪戶、消費者權(quán)益保護以及社會公共服務等方面的突出矛盾糾紛；二是建立人民調(diào)解與行政調(diào)解的結(jié)合機制。建立健全了行政復議與人民調(diào)解有效結(jié)合的銜接機制，對發(fā)生的行政的爭議，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上，進行調(diào)解處理，增進有關(guān)當事人與行政機關(guān)之間的相互理解和信任。同時積極為當事人自行和解創(chuàng)造條件。在該鎮(zhèn)矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域及部門建立了人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解工作室，建立健全了人民調(diào)解與征地拆遷糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛的調(diào)處聯(lián)動工作機制，積極控索了聯(lián)合接待、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合管理等多種形式。對法律關(guān)系單一的糾紛，由一個職能部門負責調(diào)解或委托人民調(diào)解委員會調(diào)解；對于交通事故、土地承包、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域糾紛的處理，由相關(guān)的行政部門可以運用專業(yè)知識優(yōu)勢進行調(diào)解，即達到解“法結(jié)”，更解“心結(jié)”的效果。

（三）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處運行機制。1、預防機制。一是堅持信息預防。各村、社區(qū)、部門從抓早、抓小、抓快著手，及時把握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二是堅持普遍預防，采取因人、因地、因時、重點普遍等預防方法，通過在廣大群眾中開展經(jīng)常性的普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和道德觀念及明辨是非能力，對糾紛的自我控制，解決能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。三是采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發(fā)生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，猜測工作建在預防前，預防工作建在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前；2、排查機制。對轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點、定責的辦法，開展“拉網(wǎng)式”專項排查調(diào)處，做到不漏村、社區(qū)，村、社區(qū)不漏組，組不漏戶，戶不漏人。各級調(diào)處組織都能建立矛盾糾紛檔案，對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進行梳理分類，具體記入檔案；3、調(diào)處機制。堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處新機制。實行分級調(diào)處制，嚴格按照屬地治理和“誰主管，誰負責”的原則，搞好歸口調(diào)處，小糾紛由信息員或村、社區(qū)村居民小組長調(diào)處；一般矛盾糾紛由村、社區(qū)調(diào)委會依法調(diào)處；疑難糾紛由鎮(zhèn)調(diào)委會及時調(diào)處；跨鎮(zhèn)、跨行業(yè)重大糾紛由司法所指導人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及辦公室協(xié)調(diào)調(diào)處；4、督查機制。一是領(lǐng)導督查，鎮(zhèn)領(lǐng)導負責對本轄區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處進行督查，定期聽取匯報，研究解決問題。二是跟蹤督查，對于落實到具體部門調(diào)處的矛盾糾紛，各級調(diào)處組織實行全程督查，按時通報調(diào)處工作進展情況，杜絕有調(diào)無果、有頭無尾的現(xiàn)象。三是會議督查，各村、社區(qū)每月召開一次矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導小組成員會議，通報情況，講評工作，部署任務；5、回訪機制。堅持回訪預防，對于調(diào)處的重大矛盾糾紛由本級調(diào)解組織指定專人包案，定期回訪，督促履行協(xié)議，防止糾紛出現(xiàn)反復，釀成新的事端；6、報告機制。各村、社區(qū)每月25號前向司法所及鎮(zhèn)綜治委指導調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室，報告一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況（包括月報表），排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，實行“零報告”制度。對那些可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，及時介入調(diào)解，同時從發(fā)現(xiàn)之日起即時向鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心報告；7、培訓機制。我鎮(zhèn)采取了專門培訓、以會代訓等方式進行培訓。今年，舉辦專門培訓班1期，培訓100余人，以會代訓培訓3次，培訓280余人。培訓的內(nèi)容有：《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國土地管理法》、《村民委員會組織法》、《人民調(diào)解組織條例》、司法部《人民調(diào)解若干規(guī)定》、四川省《人民調(diào)解委員會組織條例》實施細則等法律法規(guī)，培訓的內(nèi)容結(jié)合了全鎮(zhèn)普法、依法治理工作，結(jié)合了全鎮(zhèn)的中心工作，抓住了基層人民調(diào)解員素質(zhì)較差的薄弱環(huán)節(jié)，提高了基層調(diào)解工作人員的業(yè)務水平；8、專項治理機制。在今年開展了春耕大忙季節(jié)、國慶期間民間糾紛專項治理活動時，我鎮(zhèn)成立了專項治理活動領(lǐng)導小組，司法所還到18村1個社區(qū)進行了巡回宣傳。通過法制宣傳教育，提高了廣大群眾、基層干部依法處理民事糾紛的能力，對轄區(qū)內(nèi)可能影響春耕生產(chǎn)、國慶期間的各類糾紛及時進行排查、重點防范，對排查出的矛盾糾紛定人定責，及時進行調(diào)解，對當前發(fā)生的尚未調(diào)解的民間糾紛和調(diào)解未果的糾紛實行定點跟蹤；對易激化和直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的民間糾紛，優(yōu)先進行調(diào)解；對重大突發(fā)性、群體性事件，鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志組織司法所工作人員、調(diào)解人員與當事人面對面做好調(diào)解工作，防止事態(tài)的擴大和矛盾激化，鎮(zhèn)黨委、政府把無民間糾紛激化為刑事案件，無民間糾紛引起自殺和無民事糾紛引起群體性械斗事件作為考核各村、社區(qū)開展專項治理活動工作成效的主要標準，列入社會治安綜合治理的考核內(nèi)容。

（四）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作責任機制。及時制定并下發(fā)了《中共巨龍鎮(zhèn)委員會關(guān)于“大調(diào)解”工作機制的實施方案》，進一步建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處工作責任機制。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，致使矛盾糾紛激化，造成重大社會影響或者不良后果的單位和個人，由司法所、鎮(zhèn)綜治、紀委、組織等部門核實后，按有關(guān)規(guī)定追究相應的責任。

二、“大調(diào)解”工作的不足

一是個別村、社區(qū)調(diào)委會沒有充分認識到人民調(diào)解的性質(zhì)、地位和作用，好像只要在大會上說一說就行了，沒有抓細致；有些調(diào)委會人員對開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作熟悉不足，行動遲緩；還有些村、社區(qū)在人事變動中，沒有很好地實現(xiàn)工作銜接和工作過渡，在一定程度上影響了人民調(diào)解工作的開展；二是人民調(diào)解經(jīng)費沒有落實，影響了工作的開展；三是人民調(diào)解員的素質(zhì)還待提高。

三、以后“大調(diào)解”工作的打算

一是加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導。要認真履行人民調(diào)解職責，切實加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導，落實矛盾糾紛排查調(diào)處情況月報告、排查調(diào)處數(shù)據(jù)月報、矛盾糾紛排查調(diào)處月工作例會，及時把握村、社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛動態(tài)，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點、新規(guī)律，切實當好黨委、政府預防化解矛盾糾紛的參謀助手。要通過督促抓好預防、排查、調(diào)處、信息報送、定期分析、應急處置、掛牌督辦、聯(lián)調(diào)、督導檢查、保障等十項機制的落實，進一步加大預防、化解矛盾糾紛工作的指導協(xié)調(diào)督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、三大調(diào)解良性互動、全社會共同參與的“大調(diào)解”工作格局；二是提高隊伍素質(zhì)，適應新時期需要。新時期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊伍。非凡是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應采取有計劃有目的的培訓，盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)；其次端正干部思想熟悉，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進而通過各級干部向廣大群眾進行法制教育，并要求每個領(lǐng)導干部每年至少親自解決一兩件在當?shù)赜兄卮笥绊懙囊呻y糾紛。

觀閣鎮(zhèn)“大調(diào)解”矛盾糾紛協(xié)調(diào)中心

201*年11月15日

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