街道大調(diào)解工作意見

中共XXXX街工作委員會XXXX街

道辦事處

關(guān)于XX街201*年矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的

實施意見

各黨（總）支部、社區(qū)居民委員會，街道機關(guān)各部門：為有效預(yù)防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央、省、市、區(qū)“大調(diào)解”工作部署，201*年全街“大調(diào)解”

工作的主要任務(wù)是，認真貫徹落實區(qū)政法工作會議和區(qū)第十屆一次黨代會精神，不斷深化“大調(diào)解”工作，深入推進“大調(diào)解”“五進”活動，大力夯實大調(diào)解基礎(chǔ)工作平臺，扎實開展重點領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建完善“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系，全面加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處，為黨的十八大、省第十次黨代會勝利召開和“四個貢井”建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、加強矛盾糾紛源頭防范化解，鞏固提升“五進”活動成果

1．健全矛盾源頭調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。深入貫徹實施《人民調(diào)解法》，完善基層社區(qū)人民調(diào)解組織，建設(shè)規(guī)范化調(diào)解室。在原有工作基礎(chǔ)上，全面鞏固提升“大調(diào)解”工作進城鎮(zhèn)小區(qū)、進院落、進市場（商場）、進車站、進工業(yè)園區(qū)（景區(qū)）等面向群眾的一線調(diào)解“窗口”工作，完善各級各類調(diào)解組織登記備案制度，夯實“就近就快”調(diào)處化解矛盾糾紛的基層基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)第一時

間、第一地點及時有效化解矛盾糾紛。

2．完善調(diào)解工作群眾評議制度。堅持群眾路線，建立完善基層調(diào)解工作群眾代表評議制度，積極培育和倡導(dǎo)“群眾的事情群眾評議，群眾中產(chǎn)生的糾紛依靠群眾解決”的人民調(diào)解工作新途徑，把調(diào)解工作與法制教育緊密結(jié)合，暢通社情民意訴求表達渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求，依法參與調(diào)解。

3．貼近群眾開展排查調(diào)解工作。組織各類調(diào)解組織，廣泛開展“下訪尋問題、就近解難題”實踐活動，走出去、沉下去，進社區(qū)入戶，聽取意見，了解訴求，排查矛盾，解決問題。變“坐等上門”為“上門”排查調(diào)解。落實領(lǐng)導(dǎo)包案、部門包社區(qū)、黨員包戶，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早化解矛盾，切實把矛盾化解在基層，問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

二、大力開展“攻堅破難”活動，完善解決突出矛盾糾紛的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制

1．開展突出矛盾和問題專題調(diào)研。大調(diào)解牽頭部門要圍繞解決征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等涉及群眾利益、影響社會穩(wěn)定的各類突出矛盾和民間金融借貸、經(jīng)營性糾紛、涉法涉訴信訪積案（老案）等問題，逐項開展專題調(diào)研剖析，逐個研究破解矛盾的有效辦法，積極探索從源頭上減少和化解突出疑難矛盾糾紛的對策措施和長效機制。

2．健全專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織。加強矛盾糾紛排查化解類型化管理，健全解決突出疑難矛盾的專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，總結(jié)推廣交通事故糾紛聯(lián)動調(diào)解等成功模式，

實現(xiàn)分類施治、攻堅破難的專業(yè)化與聯(lián)動調(diào)解的“無縫銜接”。

3．完善重點領(lǐng)域“攻堅破難”聯(lián)動調(diào)解體系。整合資源，形成黨政主導(dǎo)、主管部門牽頭、多部門力量整合調(diào)處化解突出矛盾和問題的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)排查、預(yù)警、防范、調(diào)處、穩(wěn)控工作的“一體化”層級管理，有效促進重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點問題的社會矛盾糾紛調(diào)處工作。

三、健全“大調(diào)解”工作常態(tài)運行機制，提高“大調(diào)解”體系綜合效能

1．加強“大調(diào)解”工作平臺常態(tài)機制建設(shè)。健全社區(qū)“大調(diào)解”組織體系，配齊配強工作人員，強化矛盾糾紛層級管理、銜接聯(lián)動、工作保障“三項重點機制”建設(shè)。把“大調(diào)解”工作經(jīng)費、調(diào)解員“個案獎勵”等納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，全面落實經(jīng)費常態(tài)保障。

2．完善“大調(diào)解”綜合信息系統(tǒng)平臺。進一步完善覆蓋各級各類調(diào)解組織的“大調(diào)解”信息系統(tǒng)，以“大調(diào)解”信息系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)，健全矛盾糾紛分析研判機制、調(diào)解工作績效考評機制、調(diào)解“個案獎勵”機制和信訪、維穩(wěn)、應(yīng)急處突等相關(guān)部門信息互通共享機制，提升“大調(diào)解”信息系統(tǒng)的綜合效能。

3．規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處基礎(chǔ)臺帳。健全“大調(diào)解”工作基礎(chǔ)臺賬，突出抓好“三冊一本”（調(diào)解組織登記冊、調(diào)解人員登記冊、矛盾糾紛排查調(diào)處登記冊、調(diào)解工作記錄本）基礎(chǔ)臺帳建立完善工作，并納入“大調(diào)解”信息系統(tǒng)規(guī)范管理。

4．加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。完善調(diào)解員選聘、分級分類培訓(xùn)

和“調(diào)解能手”命名等制度。把具有豐富基層群眾工作經(jīng)驗的退休老干警、老干部、老黨員和“大學(xué)生”村官、社會工作者聘請充實到基層調(diào)解室工作，建立完善各級調(diào)解組織“特邀專家調(diào)解員庫”，全面提升一線調(diào)解員調(diào)解工作素質(zhì)。

四、加強基層工作督促指導(dǎo)，落實化解社會矛盾責(zé)任倒查1．加強對基層工作的督促指導(dǎo)。強化司法調(diào)解指導(dǎo)作用，加強對口指導(dǎo)和調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持依法調(diào)解和“法、理、情、德、利”多策施治。認真總結(jié)推廣工作實踐中積累的新經(jīng)驗、新做法，廣泛推廣運用“案例工作法”。促進“調(diào)解文化”建設(shè)，在社區(qū)推廣“調(diào)解文化大院”創(chuàng)建工作。

2．建立化解社會矛盾責(zé)任倒查機制。把“大調(diào)解”工作成效同越級信訪（上訪）、涉穩(wěn)群體性事件、社會管理群眾滿意度測評等客觀評價指標掛鉤，建立矛盾糾紛未能及時發(fā)現(xiàn)和化解引發(fā)越級上訪、群體性事件等責(zé)任倒查機制。

3．積極推進“大調(diào)解”工作體系創(chuàng)新發(fā)展。積極支持和鼓勵社會組織和社會工作者參與矛盾糾紛“大調(diào)解”工作，促進我街“大調(diào)解”工作體系創(chuàng)新發(fā)展。

201*年3月13日

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安陽市文峰區(qū)社會矛盾大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組

文調(diào)解領(lǐng)201*1號

關(guān)于建立社會矛盾“大調(diào)解”工作體系的實施意見

為進一步做好新形勢下的社會矛盾糾紛調(diào)解工作，有效預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護我區(qū)社會穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)社會矛盾化解領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，現(xiàn)就我區(qū)201*年“大調(diào)解”工作，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的基本要求為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧文峰為目標，以化解矛盾糾紛為主線，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，由區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)辦牽頭、綜合協(xié)調(diào)，完善“大調(diào)解”工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，及時把矛盾糾紛化解在基層、控制在萌芽狀態(tài)，確保全區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標。

建成覆蓋全區(qū)各級、各部門、各行業(yè)的社會矛盾化解工作組織體系；加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋；社會矛盾大調(diào)解全面加強，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解職責(zé)明晰，機制有效對接，效能充分發(fā)揮；各類矛盾糾紛調(diào)解成功率明顯提高，努力實現(xiàn)“小糾紛不出村（社區(qū)），大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），疑難糾紛不出區(qū)”，“民轉(zhuǎn)刑”案件，越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降。

三、工作措施

（一）健全“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。牽頭部門：區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)人大法工委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦。成員部門：區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”各成員單位。以區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”中心建設(shè)為契機，搭建矛盾糾紛受理、交辦、調(diào)處綜合平臺。同時深入推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）、區(qū)直行政局委大調(diào)解組織和調(diào)解中心、調(diào)解室辦事機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范矛盾調(diào)解工作制度，有效減少社會不穩(wěn)定因素。工作安排：3月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立社會矛盾“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由綜治維穩(wěn)中心主任兼任辦公室主任，成立調(diào)解中心和調(diào)解委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調(diào)解中心常年保持2名以上工作人員；村（社區(qū)）成立人民調(diào)解委員會，并按照省政府辦公廳《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動的意見》（豫辦201*20號）文件要求，每個村（社區(qū)）至少配備一名專職調(diào)解員（201*年達到80%的覆蓋率），兼職調(diào)解員若干名；村組設(shè)立調(diào)解信息員，負責(zé)矛盾糾紛的排查調(diào)處和信息報送。區(qū)直各行政局委根據(jù)職能任務(wù)，建立調(diào)解中心或調(diào)委會。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、區(qū)直各行政局委都要為所屬調(diào)解中心或調(diào)委會提供辦公場所，配備必要辦公設(shè)施，保證工作正常需要。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別按轄區(qū)總?cè)丝谌司�不低�?.5元、1元標準預(yù)算“大調(diào)解”工作經(jīng)費，納入當(dāng)?shù)啬甓蓉斦�預(yù)算，保障工作開展。以后每年按規(guī)定撥付。3月底前，全區(qū)所有承擔(dān)社會矛盾調(diào)解任務(wù)的部門和單位，全部建立“大調(diào)解”工作矛盾排查制度、接待調(diào)處制度、聯(lián)席會議制度、信息報送制度、交辦制度、督辦制度、限時辦結(jié)制度、檢查通報制度、績效考評制度。用系統(tǒng)完備的制度保證“大調(diào)解”工作體系運行。區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)政府法制辦要分別負責(zé)指導(dǎo)督促本地區(qū)本系統(tǒng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)；區(qū)人大法工委負責(zé)對各單位大調(diào)解措施落實情況進行檢查督導(dǎo)。

（二）進一步加強調(diào)解員隊伍建設(shè)；牽頭部門：區(qū)司法局負責(zé)調(diào)解員隊伍建設(shè)。成員單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。通過完善人員選聘、培訓(xùn)、管理、獎懲等相關(guān)制度，提高調(diào)解員政治敏感性和業(yè)務(wù)水平，確保重大矛盾糾紛和突發(fā)事件及早發(fā)現(xiàn)、及時介入，將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。工作安排：3月底由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成調(diào)解員選拔聘用工作；4月初區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)司法局組織對新任調(diào)解員進行一次全面培訓(xùn)，9月份進行第二次培訓(xùn)。以后實行調(diào)解員一年一聘任兩培訓(xùn)制度。同時，區(qū)司法局負責(zé)調(diào)解員的管理及相關(guān)制度制定。各級要嚴格按照《文峰區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”經(jīng)費管理使用（試行）》（文辦201*29號）規(guī)定，落實調(diào)解員獎補政策，提高積極性。

（三）推進三條聯(lián)動。牽頭部門：區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)人大法工委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦。區(qū)法院負責(zé)司法調(diào)解的組織實施，區(qū)司法局負責(zé)人民調(diào)解的組織實施，區(qū)政府法制辦負責(zé)行政調(diào)解的組織實施，區(qū)人大法工委負責(zé)各級各部門調(diào)解工作檢查督導(dǎo)，區(qū)委維穩(wěn)辦負責(zé)矛盾化解的政策統(tǒng)籌、理論調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)推廣工作。成員部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”各成員單位。根據(jù)《中共安陽市文峰區(qū)委安陽市文峰區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”工作體系的實施意見》（文發(fā)201*9號）文件精神和《文峰區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”辦公室工作規(guī)程(試行)》（文調(diào)解領(lǐng)201號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行矛盾糾紛受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、調(diào)處等工作流程，規(guī)范使用各種報表文書，實現(xiàn)矛盾化解在各部門之間的銜接聯(lián)動。工作安排：3月底前完成各級大調(diào)解中心、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范各項操作流程，并正式啟動大調(diào)解體系運轉(zhuǎn)。區(qū)人大法工委負責(zé)體系運轉(zhuǎn)過程中矛盾化解的檢查督導(dǎo)，區(qū)委維穩(wěn)辦根據(jù)各部門矛盾糾紛調(diào)解銜接過程中的運行情況進行具體指導(dǎo)。

四、明確落實責(zé)任。牽頭部門：區(qū)委維穩(wěn)辦。成員單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)社會矛盾“大調(diào)解”各成員單位。工作思路：在區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級成立維穩(wěn)組織，建立維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，通過開展信息排查、例會通報，分析研判轄區(qū)形勢，制定具體工作措施，切實化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患。工作安排：根據(jù)《文峰區(qū)201*年度維護穩(wěn)定工作目標責(zé)任書》規(guī)定，3月底前成立各級黨委（黨組）一把手任組長，各成員部門責(zé)任人為成員的維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，與各級各成員單位（科室）簽訂維護穩(wěn)定目標責(zé)任書，明確職能部門和工作人員職責(zé)任務(wù)，并按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則落實穩(wěn)控化解責(zé)任，確保維穩(wěn)工作有人抓，有人干，不疏漏。

五、落實工作機制。調(diào)處化解機制。牽頭單位：各矛盾糾紛化解責(zé)任單位。成員部門：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)維穩(wěn)及信訪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。工作思路：對不穩(wěn)定問題的治理要立足于治早、治小、治苗頭、治傾向，把不穩(wěn)定問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部。要做到“五定一有”(定領(lǐng)導(dǎo)包案，定工作措施，定應(yīng)急預(yù)案，定完成時限，定治理效果，有工作臺帳)。工作安排：1、治理責(zé)任人：對不穩(wěn)定問題的治理工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門及其所屬單位的“一把手”是第一責(zé)任人。2、分區(qū)分級治理：對接報的矛盾糾紛按“屬地管理、分級管理”的原則進行分類管理。一般矛盾糾紛由“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)進行分流交辦，對重大疑難矛盾糾紛，召集相關(guān)部門負責(zé)人研究調(diào)處方案；對可能造成重大影響的跨區(qū)域、跨部門的矛盾糾紛，指定主管部門和配合部門，共同協(xié)商解決，并委派專人跟蹤問效。3、限時化解：矛盾糾紛化解責(zé)任單位要在規(guī)定的時限內(nèi)完成化解任務(wù)。一般矛盾糾紛7個工作日內(nèi)辦結(jié)報送，復(fù)雜矛盾糾紛15個工作日辦結(jié)報送，重大矛盾糾紛30個工作日辦結(jié)報送。4、堅持開門接訪：熱情接待人民群眾的來信來訪，認真聽取訴求。對于群眾反映的符合政策的合理問題，要及時幫助解決；對于反映合理、但無政策規(guī)定的問題，要積極向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映幫助解決，并耐心細致地做好政策解釋和教育疏導(dǎo)工作。

主題詞：大調(diào)解實施意見

中共安陽市文峰區(qū)社會矛盾大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組201*年3月21日

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