關(guān)于村級財務(wù)公開制度調(diào)研情況的匯報

村級財務(wù)公開制度調(diào)研情況的匯報材料

根據(jù)地委委員、縣委書記車軍平同志在全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上的講話精神，以及縣委組織部《關(guān)于對互助縣村級財務(wù)公開制度的調(diào)研方案》（互組【201*】71號）的安排，由紀(jì)委、組織部、民政局、審計局、農(nóng)業(yè)局以及縣經(jīng)營管理站等部門成立了專門的調(diào)研工作組，針對我縣村級財務(wù)公開中存在的突出問題，于201*年5月5日起對威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、紅崖子溝鄉(xiāng)等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)公開制度進行了調(diào)研，現(xiàn)就我工作組有關(guān)調(diào)研情況作如下簡要匯報。

一、基本情況

我工作組由農(nóng)業(yè)局、民政局、審計局、縣經(jīng)營管理站抽調(diào)人員組成，共5人，在農(nóng)業(yè)局副局長姜發(fā)隆組長的帶領(lǐng)下先后對紅崖子溝鄉(xiāng)、高寨鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)公開制度進行了調(diào)研，并采取隨機抽樣的方式，按集體資金多、集體資金少、無集體資金村的要求，分別深入到紅崖子溝鄉(xiāng)小寨村、下寨村、上寨村，高寨鎮(zhèn)西莊、西灣村、東莊，以及威遠(yuǎn)鎮(zhèn)寺豪子村、深溝村、安定村等9個村進行了調(diào)研。在調(diào)研中，首先工作組聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)公開及管理等方面的簡要匯報，從整體上初步了解了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況；然后工作組深入到各村、經(jīng)濟社會服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)人員中，采取座談、看記錄、查賬等多方式對有關(guān)村級在

財務(wù)公開、財務(wù)收支情況、財務(wù)報賬程序、財務(wù)人員設(shè)、賬務(wù)處理、集體資產(chǎn)管理、財務(wù)檔案管理、制度建設(shè)、“村有鄉(xiāng)管”的運行等方面進行了調(diào)研；再次，根據(jù)情況作了詳細(xì)地記錄，并廣泛征求了意見和建議。從調(diào)查的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體來看，紅崖子溝鄉(xiāng)、高寨鎮(zhèn)的村級財務(wù)已納入“村有鄉(xiāng)管”管理模式當(dāng)中；威遠(yuǎn)鎮(zhèn)的村級財務(wù)由村級自理，專設(shè)會計和出納進行財務(wù)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)公開的實際在制度方面進行了一定的規(guī)范和約束，還適時在換屆選舉后對村級干部和村級財務(wù)人員進行了一定的有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律、農(nóng)村政策、有關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，在村務(wù)公開中也相應(yīng)成立了村務(wù)公開監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，實行了“五步公開法”、“三個三”的工作目標(biāo)，進行了1-2次的公開，并按照縣政府有關(guān)結(jié)合今年的換屆選舉工作對村級干部進行了離任審計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進行干部離任審計工作任務(wù)達(dá)三分之一，并且還在進行中。在審計中也解決了一部分村級財務(wù)問題，在一定程度上保證了本轄區(qū)內(nèi)社會的和諧和穩(wěn)定。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在村級財務(wù)公開及管理等方面做了一定的工作，但村級財務(wù)在近幾年由于各種原因無論在公開還是管理等方面問題依然突出，有的村已形成上訪的勢頭，給全縣村級財務(wù)公開與管理提出了新的問題和挑戰(zhàn)，影響著干群關(guān)系，在一定程度上影響著農(nóng)村社會的和諧和穩(wěn)定，影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

二、村級財務(wù)公開與管理中存在的主要問題與不足從調(diào)查的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村來看都或多或少在財務(wù)公開、財務(wù)收支情況、財務(wù)報賬程序、財務(wù)人員設(shè)、賬務(wù)處理、集體資產(chǎn)管理、財務(wù)檔案管理、制度建設(shè)、“村有鄉(xiāng)管”的運行等方面存在著問題與不足。主要表現(xiàn)在：

1、村級財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、技能偏低，更換頻繁，隊伍

不穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都缺乏對村級財務(wù)人員進行必要的業(yè)務(wù)和財

經(jīng)紀(jì)律、相關(guān)政策法律、法規(guī)等方面的培訓(xùn)，加之在換屆選舉中財會人員更換頻繁，從而導(dǎo)致村級財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

下、技能偏低、財經(jīng)紀(jì)律性不高，更無談進一步搞好村級財務(wù)

管理工作。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級業(yè)務(wù)主管部門人員設(shè)嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)雜而不專，或是兼職較多，力不從心，難以發(fā)揮其培訓(xùn)、審計、監(jiān)督、管理等的職能，“村有鄉(xiāng)管”工作嚴(yán)重滯后。在農(nóng)村綜合改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將原有主管村級財務(wù)的農(nóng)村經(jīng)營管理站并入農(nóng)村社會經(jīng)濟服務(wù)中心，農(nóng)經(jīng)崗位人員設(shè)只有1-2名，并且部分人員兼任農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作和其他工作，業(yè)務(wù)工作難以正常進行，即使想搞好村級財務(wù)的審計、監(jiān)督管理工作也是心有余而力不足，難以真正發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級業(yè)務(wù)主管部門的培訓(xùn)、審計、監(jiān)督、管理等的職能。再加之原有老農(nóng)經(jīng)人員的退休，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級業(yè)務(wù)主管部門人員嚴(yán)重不足，致使“村有鄉(xiāng)管”工作嚴(yán)重滯后，各類問題也日益突出急需解決。如基金會遺留的新舊借款無人收

取和呆賬問題、掛入賬面的暫付款問題，“代管資金”中的壞賬損失、部分村社的超支部分、無法入賬的專用資金問題等等。

3、財務(wù)公開次數(shù)較少，公開內(nèi)容不透明，部分村社即使公開了也只是會議例行公開。民主理財小組形同虛設(shè)，發(fā)揮作用甚微。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級業(yè)務(wù)專管部門人員不足，村級財務(wù)每年的財務(wù)審計次數(shù)較少，審計后的公開次數(shù)也相對較少，部分村社因各類原因只做會議公開，或黑板報公開，并且公開內(nèi)容不透明，群眾知曉度不高。各村都成立了村民理財小組，但其組織形同虛設(shè)，作用發(fā)揮甚微，甚至無作用。并且部分村民理財小組成員由村干部或“兩委”人員兼任。

4、財務(wù)管理缺乏分工，現(xiàn)金管理混亂。財會人員職責(zé)不明，致使多頭管錢，大部分村干部對集體資金誰拿到手誰用，利用職務(wù)亂花錢的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些村收入不及時上繳或不入賬，支出無計劃，支出票據(jù)手續(xù)不健全，白條頂庫現(xiàn)象嚴(yán)重。

5、賬務(wù)管理不規(guī)范，收支難以控制。收入多數(shù)以口頭收入入賬，無原始單據(jù)，支出中招待費支出比重較大，支出單據(jù)中部分手續(xù)不健全，并且自制單據(jù)占有一定的數(shù)量。還出現(xiàn)征地補償費等資金直接匯入村干部手中，收入難以控制，甚至不入賬。大部分村待資金花完后才以支出單據(jù)頂賬報賬，出現(xiàn)問題已形成既定事實更正難度大。有的村直接不報賬，只管有多少錢花多少錢，難以管理。

6、村級開支無計劃，管理不規(guī)范，村級支出用途不合理，缺

乏有效的監(jiān)督，非生產(chǎn)性開支過大。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村支出無計劃，非生產(chǎn)性開支過大。并且換屆選舉前搞突擊開支，開支數(shù)量較大。有的村甚至超支開支，形成新的債務(wù)。

7、原有的村級債務(wù)債權(quán)清理難，缺乏有效的管理，新增債務(wù)依然發(fā)生。原有的村級債務(wù)債權(quán)清理難，已成為稅費改革后的老大難問題。并且部分村社不考慮實際承受能力，為使建設(shè)項目在本村落實不惜欠賬搞基建，產(chǎn)生新的債務(wù)，使之陷入了債務(wù)越化解越多的怪圈之中。

8、轉(zhuǎn)移支付資金中村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的報賬和監(jiān)督管理不規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付標(biāo)準(zhǔn)不一，村村不同且透明度不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費報賬程序是：先由村級到地稅局上稅開取正式發(fā)票后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政報取經(jīng)費，再由村級用作其他支出。有的村在農(nóng)經(jīng)人員審計時將經(jīng)費重新入賬管理，而有的村不入賬，難以監(jiān)督。這種報賬程序既給村級增加了負(fù)擔(dān)，又使手續(xù)復(fù)雜化，并且難以監(jiān)督。

9、單位部門開支比重較大，給村級負(fù)擔(dān)大。部分單位、部門向村集體經(jīng)濟組織的攤派經(jīng)常發(fā)生，尤其是學(xué)校開支較大，負(fù)擔(dān)較重。派出所、司法等單位部門攤派較多。

10、各類承包合同不規(guī)范，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)不清，農(nóng)村集體資產(chǎn)時常被侵占，集體和群眾利益屢屢受損。大部分村社都無集體資產(chǎn)賬，并且各類承包合同不規(guī)范，許多集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)不清，導(dǎo)致資產(chǎn)時常被侵占，造成集體資產(chǎn)流失。

擴展閱讀：村務(wù)公開和村級財務(wù)管理工作的情況匯報

XX鄉(xiāng)貫徹落實村務(wù)公開和村級財務(wù)管理工

作的情況匯報

XX鄉(xiāng)共轄區(qū)10個行政村，80個村民小組，總農(nóng)戶5800戶，總?cè)丝?6300人。全鄉(xiāng)總耕地面積畝。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實村務(wù)公開、政務(wù)公開制度，進一步加強村級財務(wù)管理，健全完善各項規(guī)章制度，村級財務(wù)管理具體達(dá)到了規(guī)范化管理的要求�，F(xiàn)就我鄉(xiāng)村財務(wù)公開及村級財務(wù)管理工作落實情況匯報如下，不妥之處，敬請指正。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署

村級財務(wù)是一項群眾非常關(guān)注、關(guān)心的問題，從201*年開始，我鄉(xiāng)按照農(nóng)村稅費改革工作的總體要求，對全鄉(xiāng)10個行政村的村級財務(wù)實行了“委托代理”，鄉(xiāng)上成立了村級財務(wù)管理中心，配齊了專職會計，村級財務(wù)管理按照規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)要求進行。鄉(xiāng)黨委、政府十分重視村務(wù)公開，村級財務(wù)管理工作。年初，及時組織召開會議，精心研究部署村務(wù)公開，財務(wù)管理工作，給各村下發(fā)了實施方案，并要求各村完善了村務(wù)公開，財務(wù)管理各項制度，同時成立了村務(wù)公開，財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鄉(xiāng)長擔(dān)任組長，紀(jì)委書記和一名副鄉(xiāng)長擔(dān)任副組長，相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)日常各項工作，對村務(wù)公開，財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的各類問題，及時研究整改，每年堅持對各村財務(wù)公開情況進行兩次專項檢查、審計，確保了各項工作任務(wù)的落實，實現(xiàn)了良好的開局。

二、細(xì)化內(nèi)容，確保實效

為了進一步加強村務(wù)公開工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好的廣大群眾的根本利益，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)上指導(dǎo)各村健全了組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，提交村務(wù)公開和民主管理水平。一是加強村務(wù)公開陣地建設(shè)。各村都做到了“五有”，即有公開欄，有登記簿，有公開內(nèi)容，有監(jiān)督小組，有專人負(fù)責(zé)，各村以方便村民群眾了解為原則，做到了村務(wù)公開的方式靈活多樣，基本做到了“會”、“欄”、“簿”、“箱”齊全。二是公開內(nèi)容上細(xì)化。我們嚴(yán)格按照《西峰區(qū)村務(wù)公開目錄》中規(guī)定的公開內(nèi)容，做到每季度至少公開一次。對糧食直補、農(nóng)資補貼、退耕還林、民政救濟、低保等群眾普遍比較關(guān)注的項目，我們按照上級的要求，及時下發(fā)通知，對摸底上報花名及時張榜公布，廣泛聽取群眾反映的問題，鄉(xiāng)上組織專門力量，對群眾反映的問題逐戶核實，并予以及時調(diào)整。近幾年來，我鄉(xiāng)涉及的農(nóng)村危房改造717戶，涉及資金萬元。我們嚴(yán)格按照自下而上、自上而下反復(fù)檢查，公開公平評議原則，確保了資金發(fā)放的準(zhǔn)確性。在至今兩年來實施的林改工作中，我們嚴(yán)格按照林權(quán)制度改革的總體要求，對確權(quán)到戶的林地實行三榜公示，接受群眾監(jiān)督。三是進一步完善民主決策程序。在村級重大事項的決策上，我們廣泛吸納評眾的意見，充分發(fā)揮村民代表會議的決策主導(dǎo)作用，尊重評眾的愿望和要求。對一些重大事項，由村黨支部提出議案，經(jīng)“兩委”會討論通過后，召開村民代表大會進行評議表決。201*年，我鄉(xiāng)實施村級“一事一議”項目個，由于充分發(fā)揮了村民代表的作用，各項工作圓滿完成。

三、完善制度，規(guī)范工作

我鄉(xiāng)是一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，村級集體經(jīng)濟收入基礎(chǔ)薄弱，全

鄉(xiāng)10個行政村只有塔頭一個行政村有集體經(jīng)濟收入，村磚瓦場年集體收入在10萬元以上，其他各村年集體經(jīng)濟收入不足萬元。村級財務(wù)實行統(tǒng)一管理以來，對村級的所有收支項目實行了統(tǒng)一管理。201*年，結(jié)合村級班子換屆及全鄉(xiāng)村級財務(wù)管理工作中存在的問題。鄉(xiāng)政府組織財經(jīng)，紀(jì)檢導(dǎo)有關(guān)人員，對村級財務(wù)先后進行了兩次審計，在審計的過程中，通過查閱資料、調(diào)查走訪等形式，進一步核實村級財務(wù)收支情況，債權(quán)債務(wù)情況及專項資金使用情況。對涉及新農(nóng)村建設(shè)、一事一議項目實施的村重點上審計。針對全鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中普遍存在的票據(jù)不規(guī)范、報賬不及時的問題，我們及時下發(fā)了審計通知書、協(xié)助各村建全完善制度、規(guī)范票據(jù)管理、限期進行整改。從201*年7月份開始，鄉(xiāng)上調(diào)整充實了村級財務(wù)管理人員、規(guī)范了報賬程序、全鄉(xiāng)村級財務(wù)每月報賬1次，所有支出票據(jù)必須是正規(guī)的稅務(wù)票據(jù)、而且有經(jīng)手人簽字、主任審批、理財小組成員審核。201*年底。結(jié)合村級班子換屆，鄉(xiāng)黨委、政府在村級班子考核工作中，把村級財務(wù)管理作為一項考核內(nèi)容，各村都能夠按照群眾代表，如實公布村級收支情況，群眾比較滿意。目前我鄉(xiāng)村級財務(wù)管理基本達(dá)到規(guī)范化管理的要求。

存在問題

我鄉(xiāng)村級財務(wù)公開、財務(wù)管理工作通過近年來的努

力，取得了一定的成效，但也存在著許多問題和不足。一是村級負(fù)債數(shù)額較大，村級運轉(zhuǎn)費困難，目前村干部報酬由上級財政負(fù)擔(dān)，村級辦公費用年只有5000元，全鄉(xiāng)目前村級負(fù)債總額為138.21萬元，村級經(jīng)費十分困難。二是組級財務(wù)管理不到位。全鄉(xiāng)村級財務(wù)實行了委托代理以來、組級財務(wù)由村級統(tǒng)一管理，但仍有個別村，個別組的財務(wù)財產(chǎn)管理不到位。

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