鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管責任制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管責任制度

第一章總則

第一條為深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用程序，提高資金使用效益，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。根據財政部《關于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作指導意見的通知》（財政201*33號）和《《省財政廳關于印發(fā)黑龍江省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法的通知》（黑財鄉(xiāng)[201*]5號）和《省財政廳關于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯系點工作的通知》（黑財鄉(xiāng)[201*]9號）等文件要求，結合我市實際，制定本制度。

第二條監(jiān)管原則。按照“大財政、全過程”的原則，將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，實施事前、事中和事后監(jiān)管。

第三條監(jiān)管范圍。各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的收入資金等。

第四條監(jiān)管目標。通過加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分類監(jiān)管，切實提高財政資金的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金行為。逐步建立起依法理財、科學理財、民主理財的管理機制。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作在市、鄉(xiāng)人民政府的組織領導和市財政局的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體開展日常工作。

第二章資金監(jiān)管職責

第六條預算資金監(jiān)管。堅持先有預算、后有支出的原則，嚴格預算收支管理，強化預算約束。進一步鞏固和完善“鄉(xiāng)財市管”改革成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、支出標準和審批程序。

第七條項目資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要明確專人監(jiān)管項目資金，定期不定期對項目實施情況進行實地督查，對督查情況要在項目臺賬中進行記錄，對存在的問題要當面指出并限時糾正。同時，對督查情況定期向市級財政部門和項目主管部門報告。及時掌握項目的開工、進展情況，根據項目建設進度，向上級財政部門申報預撥資金或報賬撥款，做好項目支出審核和資金撥付工作。所有工程類建設項目必須留存開工前、施工中、竣工后的相關照片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要主動搜集項目建設中的所有資料，做到一個項目一本資料，并裝訂成冊，立卷歸檔。

第八條補助性資金監(jiān)管。市財政局會同相關主管部門及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供相關補助政策文件，并提出具體監(jiān)管要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據上級財政部門和相關主管部門的委托做好資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯絡制度，按照資金用途和管理要求確保�？顚Ｓ�。及時掌握上級下達的資金信息，檢查了解資金使用狀況，并向上級有關部門報告。

第三章監(jiān)督檢查

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強對單位支出的監(jiān)督檢查，嚴格對照預算加強審核，對超預算的、不符合規(guī)定的支出的予以退回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要定期開展對部門和單位預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預算支出真實、合法、有效。第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要定期抽查審核單位經費預算，對所屬預算單位、部門的人員等基本情況進行調查、核實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合市級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數等情況的抽查，及時發(fā)現和糾正問題，并報告上級財政部門和主管部門。

第十一條要嚴肅工作紀律，加強監(jiān)督檢查。市財政局直接從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的各業(yè)務股室的負責人和分管領導為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的責任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加大財政資金監(jiān)管工作力度，明確分工，落實責任，將財政資金監(jiān)管工作落實到人。要按照年初工作分工，財政所長和直接負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金、工程類項目資金、補助性資金和村級資金管理的工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的責任人。第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強對補助對象基礎信息和補助資金發(fā)放標準的審核，每年度對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠民補助資金管理和發(fā)放工作進行檢查，發(fā)現問題立即糾正。做到程序不到位的不打卡，手續(xù)不齊全的不打卡，資料不完整、數字不準確的不打卡，群眾有反映的不打卡，確保補助資金及時、準確發(fā)放。

第十三條健全機制，嚴明獎懲。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作聯系點制度，及時分析、研究和解決監(jiān)管工作中出現的困難和問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考評力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理考評范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金操作程序、運行質量、使用效益進行全面考評。對在資金監(jiān)管工作中成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，對資金監(jiān)管工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，并責令限期整改。第四章附則

第十四條本辦法自201*年5月1日起實施。第十五條本辦法由市財政局負責解釋。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度

為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的需要，全面加強農村黨風廉政建設，現就規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務工作提出如下十項管理制度：

（一）加強收入管理，嚴格依法理財。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位要嚴格依法組織各項收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以稅收返還、獎勵等手段，從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)“拉稅”、“引稅”或變相“買稅”；不得為完成收入任務虛列收支，搞收入“空轉”；農業(yè)稅征收嚴格實行戶繳戶結，不得稅費混征；嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“墊交”農業(yè)稅收，貸款交稅等。各行政事業(yè)單位要嚴格按規(guī)定組織收入，嚴禁巧立名目，超標準或自定項目收費。（二）全面實行“鄉(xiāng)財縣管”改革。實行“預算共編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”為主要內容的預算管理方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照縣財政局審核批準的方案設立銀行帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要在對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位銀行帳戶進行全面清理的基礎上，撤消各單位現有的銀行帳戶，確需保留或開設的，必須報縣財政部門批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入全部納入縣國庫或就地繳入“結算專戶”，由縣財政局統(tǒng)一核算和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位支出實行報帳制管理，由單位設立一名報帳員，負責單位日常收支統(tǒng)計和財務報銷工作。支出業(yè)務量大的單位，實行備用金制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核定一定數額的備用金，單位報帳員定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理結算，任何單位或個人均不得自行設立帳戶或私設“小金庫”。

（三）強化預算管理，嚴格預算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步增強依法理財、硬化預算約束的意識，嚴格按照《預算法》的規(guī)定和“預算共編”的要求，在縣財政部門指導下，科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的年度收支預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算實行綜合財政預算編制方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的預算內、外資金及其他資金收支全部納入預算管理，統(tǒng)籌安排使用。收入預算本著按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位上一年度收入實績和積極穩(wěn)妥的原則編制；支出預算要按照“量入為出”原則和“保工資、保運轉、保穩(wěn)定、保改革、促發(fā)展”的順序合理安排，特別是要將人員工資放在第一位，優(yōu)先安排，不得留有硬缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準后，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。各項開支要嚴格實行先有預算，后有支出。未列入預算的，一律不得辦理支出。

（四）加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步健全和完善各項支出管理和審批制度，制定各項開支標準，嚴格實行支出“一支筆”審批制度，做到“支出按預算、開支按標準、審批按程序”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，明確“一支筆”審批權限，規(guī)范“一支筆”審批行為，對超過一定數額的支出，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導集體研究審批制度。各項開支一律做到“四有”：即有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審批人簽字，不得以領代報，以撥代支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認真履行職責，加強支出審核，對無預算以及不符合制度規(guī)范的開支，不得辦理報銷。（五）加強票據管理，規(guī)范票據使用，建立“以票管收”機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項行政事業(yè)性收費和罰沒收支必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要建立健全各項票據的領發(fā)、使用、繳銷和保管制度。各單位使用票據必須指定專人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理登記領用手續(xù)，并按規(guī)定辦理繳銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要定期對單位領用的票據進行清理，嚴格實行“以票管收，票款同行”，嚴禁單位坐收坐支。對自行購買、印制票據或白條收費、罰款的，一經發(fā)現，要從嚴追究有關責任人的責任。（六）加強債權債務管理，逐步化解現有債務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合清財工作對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務情況進行一次全面徹底的清理，查明債權債務性質、原因和主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權，要組織力量，加大清收力度，確保該回收的債權足額回收；對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的，要明確主體，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務中剔除；對屬于項目結算或帳務處理不及時的，要及時進行結算和帳務處理，相應沖減債權債務數額；對確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的，要核實數額，并分類研究制定切實可行的措施，逐年消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務要全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務核算，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務不清或帳外負債。要堅決控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增不良債務。凡現有債務負擔超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內可用財力30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律不得舉借新的債務。

（七）加強財產物資管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全固定資產購（建）、驗收、登記、保管、使用、處置、盤點和維修等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務核算，并定期進行盤點，做到帳帳相符，帳實相符，嚴禁存在帳外資產和公物私用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作變動，應及時辦理公有財產移交手續(xù)，不得將公有財產帶走。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新購（建）財產、物資應實行政府采購制度。

（八）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強對財會工作和財會人員的管理，完善內部財務管理和控制制度。要按要求配備財務報帳員，并按規(guī)定程序和要求及時報帳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要嚴格按照錢帳分管的原則，明確人員崗位分工和職責，并按會計制度規(guī)定設置會計帳簿，及時辦理會計核算。

（九）全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務“兩公開一監(jiān)督”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實行財務“兩公開一監(jiān)督”制度（即財務管理制度公開和財務執(zhí)行結果公開，實行民主監(jiān)督），定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度和財務收支情況，并接受群眾監(jiān)督。財務公開內容包括：預算安排，各項收入、支出、財產、債權債務以及廣大職工要求公開的其他財務事項。對于重大財務事項，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、承包，集體資產的處理，重大工程項目和大額開支等必須提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工代表大會討論通過。

（十）加強民主監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀檢監(jiān)察、財務、工會等部門人員參加的民主理財監(jiān)督小組，定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務情況進行監(jiān)督，負責審核、分析、評價財務公開的有關內容，聽取群眾意見，提出改進措施。民主理財小組有權參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務計劃和各項財務管理制度的制訂，有權檢查、審核財務收支帳目，有權否決不合理開支，有權監(jiān)督財政收支和各項財務制度的執(zhí)行情況。

第一條為規(guī)范全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，加強財務會計工作，促進黨風廉政建設和農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調發(fā)展，根據《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本州實際，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政事業(yè)單位的財務管理以及委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為記賬、核算的村民委員會的財務管理，適用本辦法。第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門主管本區(qū)域內直屬行政事業(yè)單位的會計核算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位是本單位財務管理的責任主體。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位的財務實行零戶統(tǒng)管、集中核算；受村民委員會的委托，村民委員會的財務實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、會計代理；以縣（市）主管部門管理為主的行政事業(yè)單位納入縣（市）會計核算中心集中核算，實施財務監(jiān)管�！傲銘艚y(tǒng)管，集中核算”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位為對象，實行“一取消、二直達、三集中、四設立、五建制”的管理制度。一取消是指取消單位銀行賬戶，由會計核算中心根據資金性質、管理需要設立銀行賬戶；二直達是指單位的各項收入、支出直達核算中心賬戶；三集中是指集中辦理資金結算、會計核算和會計檔案的管理；四設立是指會計核算中心設立總會計、資金會計、柜（組）會計、單位設立報賬員；五建制是指建立財務管理、收支審批、憑證審核、票據管理和備用金管理制度。

“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、會計代理”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村民委員會為對象，代理村級財務核算的工作制度。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的原則是：（一）依法管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理嚴格執(zhí)行《會計法》、《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規(guī)。（二）收支平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應根據可用財力，合理安排支出，堅持以收定支，量力而行。

（三）民主理財。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務重大支出（指項目所需資金規(guī)模超過一萬元的財務開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據實際情況對此標準作適當調整）必須集體研究決定，村級財務支出通過村民代表或村民理財小組審核，定期實行財務公開。

（四）規(guī)范統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村民委員會在財務收支行為、票據領用繳銷、會計核算方法和會計檔案管理規(guī)范化的基礎上，實行開支標準統(tǒng)一，審批程序統(tǒng)一。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制按照《預算法》的規(guī)定，堅持以收定支，量入為出，逐步推行部門預算；預算支出應以“三�！保ū９べY、保穩(wěn)定、保運轉）為重點，強化預算約束。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收入必須按照規(guī)定全額繳庫，任何單位和個人不得開設過渡賬戶，不得截留、挪用和坐支，不得隨意劃分和變更收入級次和種類。

以村民委員會名義取得的各項收入必須全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心或代理記賬中心。第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出必須嚴格執(zhí)行支出管理和審批制度。堅持撥款按預算，用款按計劃，支出按標準，審批按程序。嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度和內部牽制制度。各項支出必須做到“三有”，即有合法的原始憑據，有合理的支出項目，有經辦人、單位負責人和主管領導簽字。不準以領代報、以撥作支，不準白條抵庫、白條報賬，不準超范圍、超用途支出各種專項資金。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的各類資金、有價證券必須全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理。各單位必須嚴格執(zhí)行國家有關現金管理規(guī)定和銀行結算辦法，不得自行開設銀行賬戶、公款私存和坐收坐支現金；預算資金必須按照批準的預算執(zhí)行；預算外資金必須嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的有關規(guī)定；專項資金（基金）必須按照批準的項目、用途，實行�？顚Ｓ谩�專賬專管。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當加強下列債權債務管理和消赤減債工作：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對歷史債權債務進行全面清理核實，確定各種債務的性質、數額、借款對象及用途，逐一登記造冊，建立債權和債務檔案。

（二）采取切實措施，多渠道多途徑消赤減債。該由政府負責的債務，采取單位還款、預算清償、預算扣款的辦法消赤減債；單位自行負責的債務，由單位采取盤活資產、資源、債權債務置換、加大清欠、清收力度等辦法消赤減債。（三）完善制度、規(guī)范行為，堅決控制新增債務的發(fā)生：1、嚴格執(zhí)行國家關于制止新債的“三個一律”，即各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資的指標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經濟活動提供擔保；2、實行目標責任和行政領導負責制；3、強化預算約束和厲行節(jié)約制度；

4、建立地方財政償債基金，專項用于清償各種政府債務。（四）村級債權債務要全面清理核查，逐一登記造冊，建立債權和債務檔案。清理核查堅持以賬目和憑證為依據，通過賬內清查與賬外核查相結合，一般清理與重點核查相結合，村級自查與核算中心或記帳中心核查相結合的辦法進行。

第十一條財產物資管理：

（一）建立健全財產物資的采購、驗收、領發(fā)、保管、盤點、清查等制度，確保財產物資安全；

（二）添置屬于政府集中采購的財產物資必須嚴格執(zhí)行政府采購的法律法規(guī)，按照規(guī)定的程序先審批再購買；（三）所有財產物資必須建賬登記，做到賬賬相符、賬實相符和賬卡相符。第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、村民委員會要嚴格執(zhí)行票據管理的各項規(guī)定，建立健全票據的領購、使用、繳銷和保管制度，實行專人、專賬、專管。凡取得的行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他各類收入必須使用財政部門監(jiān)制的票據，不準白條收費（款）和使用自制票據，不準轉借、轉賣票據。

第十三條會計檔案包括各種會計憑證、會計賬簿、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清冊、財產物資清查盤點表、會計報告和合同協(xié)議及其他會計資料。會計檔案管理嚴格按照《會計檔案管理辦法》規(guī)定，實行統(tǒng)一管理，專人負責，做到完整無損、存放有序、方便查找。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門依法管理本級會計事務，實施會計監(jiān)督：

（一）對不真實、不合法的原始憑證不予受理；對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回或更正補充后方可報賬；

（二）對偽造、變造、故意毀滅會計資料的行為依法予以處理；

（三）對單位的實物、資金和財務收支進行監(jiān)督；

（四）對單位制定的預算、財務計劃、經濟計劃等執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應當接受財政、審計、稅務等行政機關的依法監(jiān)督，如實提供會計憑證、賬簿、報表和其他會計資料，不得拒絕監(jiān)督、隱匿資料、阻撓執(zhí)法、謊報信息。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，建立健全會計管理制度、會計內控制度和財務牽制制度。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應按照錢賬分管的原則定崗定責，按照會計基礎工作規(guī)范辦理會計核算。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照社會發(fā)展趨勢、會計制度要求和《會計電算化工作規(guī)范》的規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，逐步推行會計核算電算化，財務管理網絡化，經濟決策科學化。實現傳統(tǒng)管理向科學管理、分散管理向集約管理的轉變，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，提高工作效率，提升財務管理水平。第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村民委員會財務人員的培訓、管理工作，并將財務人員培訓經費列入財政預算。

州、縣（市）財政部門應定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員的知識更新和繼續(xù)教育培訓。

第二十條縣（市）財政部門應定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作和執(zhí)行財經紀律、財務制度的情況，并將其作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重要內容。

州財政部門建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的年度抽查制度。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人崗位變動時，應當進行經濟責任審計，審計中發(fā)現違法違紀行為的，依法予以處理。

第二十二條對違反國家財經法規(guī)的行為，財務人員有權制止，并向有關部門報告。

第二十三條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位及其工作人員的財政違法行為，由縣級以上財政、審計、監(jiān)察等部門依照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第二十四條本辦法所稱國家統(tǒng)一會計制度，是指由財政部制定或者財政部與國務院有關部門聯合發(fā)布的會計制度。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據本辦法的規(guī)定，結合本地具體情況，制定實施細則。實施細則應當報縣（市）財政部門備案。

第二十六條本辦法由州人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十七條本辦法自201*年11月1日起施行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度

一、財政資金監(jiān)管范圍和工作目標

1、監(jiān)管原則。按照“大財政、全過程”的原則進行監(jiān)管，即將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實施監(jiān)管。

2、監(jiān)管范圍。（1）、鎮(zhèn)人民政府、三權在鎮(zhèn)的二級機構、各村及社會團體等涉及財政資金活動的單位，均為財政資金監(jiān)管單位。（2）、各級政府安排和分配用于本鎮(zhèn)及各單位的各種財政資金、非稅收入、社會捐助、涉農資金、項目資金、村集體經濟收入等專項資金，本級財政撥付到所屬單位及村的所有資金。

3、監(jiān)管工作目標。通過加強對財政資金的分類監(jiān)管，切實提高財政資金的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；不斷提高財政資金的運行質量，推進資金使用的績效評價工作，提高資金使用效益；進一步促進各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進政務公開，促進農村基層黨風廉政建設。二、財政收入資金監(jiān)管制度

1、按照財政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。2、嚴格票據管理。對政府機關、二級機構、村等收取的各類收入一律由鎮(zhèn)財政按收入金額統(tǒng)一開取收入憑證，鎮(zhèn)財政所確定一名票據專管員管理票據，并在規(guī)定工作日內按要求和程序將所收款項繳入規(guī)定帳戶。

3、對國有資產租賃、處置等取得的收入一律入財政專戶，并附相關會議紀要，嚴禁設“小金庫”管理。三、財政支出資金監(jiān)管制度1、日常經費支出監(jiān)管

（1）、政府機關、鎮(zhèn)直各單位日常公用支出，設備用金，由黨政辦統(tǒng)一安排，得到采購限額的，一律實行政府采購。（2）、會議費、招待費、小車費，按上級核定指標上線控制，特殊情況經鎮(zhèn)黨委擴大會批準，追加指標。（3）、外出考察、出差、招商引資，設備用金，由黨政辦統(tǒng)一辦理，按月到財政所報帳。2、原始憑證的審核與審批

（1）、原始憑證由經辦人簽字并注明事由，分管領導審核簽字，報帳員復核簽字，報分管財務領導（鎮(zhèn)長）審批。單筆開支在1000元以下的單據由鎮(zhèn)長直接審批；1000元至5000元由黨委書記、鎮(zhèn)長聯合簽批；5000元以上的支出，由財經領導小組討論后，由黨委書記、鎮(zhèn)長審批。3、財政監(jiān)督管理

（1）、堅持財政預（決）算制度經常性收入和支出，由鎮(zhèn)財政所編制收支預算，經鎮(zhèn)黨委會審批后，嚴格執(zhí)行。（2）、鎮(zhèn)集體和各單位經常性支出、項目資金安排，由分管領導提出方案，鎮(zhèn)主要領導初審同意后，提交鎮(zhèn)黨委會議研究通過，財政方可安排。四、工程類項目資金監(jiān)管制度

1、項目資金的內容。一切用于改善農村生產生活條件、生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件以及農村基礎設施項目建設的財政補助資金，均為項目資金。包括以工代賑、各類扶貧、公路村村通、環(huán)保、水務、校舍危房改造等安排的資金。2、項目工程的管理。財政所必須配合相關職能部門嚴把項目工程的申報關、公示關、檢查關，事前實地察看，檢查真實、可行；事中跟蹤實施，檢查質量、進展；事后評估驗收，確保群眾滿意。3、項目資金的監(jiān)管。

（1）、報帳類項目資金的監(jiān)管。按各主管部門以及財政局相關股室的要求辦理，財政所必須安排專人對接，項目合同、預算、決算、審計報告等資料，必須提供完整。資金必須一律撥付到合同簽訂的工程公司，不得直接付給承建人。

（2）、其他方式項目資金的監(jiān)管。鎮(zhèn)自行安排或鎮(zhèn)村通過其他渠道自行組織的項目資金，需要政府采購的嚴格執(zhí)行政府采購程序，工程招標，投標金額設置需集體研究，工程結束超出合同價款的增補部分，也需集體研究，形成會議紀要，并附審計報告，工程款結算必須有稅務發(fā)票。

（3）、財政所要同時做好各項目的檔案管理工作，要做到一個工程，一個檔案，一類工程一個檔案柜，其他如捐建或上級部門直接建議的項目工程，也要納入監(jiān)管范圍。五、村級資金的監(jiān)管制度

（1）、本鎮(zhèn)范圍內所有村資金，在所有權、使用權、審批權不變的前提下，由財政所（農經站）確定專人、專戶管理，單獨分村設帳。

（2）、統(tǒng)一帳戶，嚴禁各村單獨設戶，統(tǒng)一使用財政所（農經站）在農村合作銀行開設的村專用帳戶。

（3）、收入的監(jiān)管。村安排一名報帳員，日常零星支出實行備用金制，備用金的額度區(qū)別村情，支出規(guī)模等情況按鎮(zhèn)統(tǒng)一制定的財務制度執(zhí)行，一季度一報帳，所有支出單據必須合規(guī)合法，財務監(jiān)督組簽字蓋章以及書記主任簽字后方可報銷，工程類支出依據項目資金監(jiān)管方式監(jiān)管。（4）、村資產、資源的監(jiān)管。各村已在“三資”管理中心建立資產、資源臺帳，在構建處置資產、資源時，必須事先書面報告，鎮(zhèn)紀委批準后方可執(zhí)行，財政所必須同時補充資產、資源臺帳，做到資產實物與價值相統(tǒng)一。六、涉農資金的監(jiān)管制度

（1）、政策宣傳。鎮(zhèn)財政所要定期聯系并配合相關職能站所，及時準確公開國家的各種補助政策，督促站所及各村及時公示補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額等相關信息，及時發(fā)放《公開信》等宣傳品，在確保群眾知情權的基礎上，自覺、主動接受社會各界的監(jiān)督。

（2）、資金審核。對相關職能站所以及財政所自身編制的各類補貼清冊，財政所要安排專人逐條、逐項審核把關，增加或減少的戶數和金額，必須問清情況并加以核實，農村低保、五保戶供養(yǎng)、計生獎扶等經常變化的補貼項目，財政所必須安排專人核查，確保審核無誤，方能簽字蓋章。（3）、資金的發(fā)放。全部通過“一卡通”發(fā)放，財政所必須加強與農村局及信用合作銀行的聯系，確保做到一戶一卡，安全快捷、內容準確、金額無誤，同時經常督查，任何單位、村不得以任何借口收取農民存折，更不充許與農村合作銀行協(xié)商代扣其它款項。

七、建立和完善財政資金監(jiān)管工作機制

（1）、加強領導，明確目標。鎮(zhèn)成立以分管領導為組長，鎮(zhèn)人大、紀檢負責人為副組長，黨政辦公室、財政所、農經站等相關單位負責人為成員的財政資金監(jiān)管領導組，明確各相關部門職責，做好財政資金監(jiān)管工作。

（2）、突出重點，細化職責。按照鎮(zhèn)財政工作職責和主要業(yè)務，細化對鎮(zhèn)財政資監(jiān)管的內容、重點、主要環(huán)節(jié)和責任，制定各類各項資金的具體監(jiān)管辦法，明確職責、規(guī)范程序、完善機制。

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