關(guān)于對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告

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為了全面推進(jìn)我市財(cái)政基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，我們組織力量對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。具體情況如下：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況

全市共有84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），其中：設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所65個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的77.38%；沁水縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”；城區(qū)有5個(gè)辦事處，分別只有1名財(cái)政工作人員。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政共有正式人員236人，平均2.8人/所，其中：行政118人，事業(yè)85人，工勤33人�，F(xiàn)有辦公場(chǎng)所面積達(dá)3508平方米，平均41.76平米/所。從各縣（市、區(qū)）情況看，城區(qū)設(shè)1鎮(zhèn)7辦，財(cái)政所3個(gè)，分別是北石店鎮(zhèn)、西上莊辦事處、鐘家莊辦事處；共有正式人員14人，其中：行政7人，事業(yè)6人，工勤1人。澤州縣設(shè)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有財(cái)政所，共有正式人員60人，其中：行政36人，事業(yè)18人，工勤6人。高平市設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），全部有財(cái)政所，共有正式人員53人，其中：行政20人，事業(yè)11人，工勤22人。陽(yáng)城縣設(shè)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有財(cái)政所，共有正式人員55人，其中：行政30人，事業(yè)21人，工勤4人。陵川縣設(shè)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有財(cái)政所，共有正式人員27人，其中：行政10人，事業(yè)17人。沁水縣有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在201*年推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”核算模式后，撤銷(xiāo)了財(cái)政所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留了1-2名財(cái)政工作人員，共有27人，其中：行政15人，事業(yè)12人。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況（一）監(jiān)管范圍及內(nèi)容

監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金共計(jì)10大類(lèi)40小項(xiàng)。分兩個(gè)渠道撥付：一是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接撥付的資金主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、民政救災(zāi)資金、村級(jí)管理費(fèi)、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金及縣財(cái)政下達(dá)的部分項(xiàng)目資金；二是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或會(huì)計(jì)服務(wù)中心的村級(jí)賬戶(hù)和農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)的其他財(cái)政涉農(nóng)資金和專(zhuān)項(xiàng)資金。

賬戶(hù)設(shè)置。除沁水縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般都設(shè)有四個(gè)賬戶(hù)：預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、糧食直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)、退耕還林資金專(zhuān)戶(hù)。沁水縣在201*年推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”核算模式后，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)、外賬戶(hù)余額全部轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)財(cái)縣管中心賬戶(hù)（仍保留糧食直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)和退耕還林資金專(zhuān)戶(hù)），賬務(wù)由鄉(xiāng)財(cái)縣管中心核算。預(yù)算內(nèi)資金賬戶(hù)主要核算從縣（市、區(qū)）財(cái)政局國(guó)庫(kù)賬戶(hù)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資金,這些資金年終決算時(shí)統(tǒng)一在決算報(bào)表中體現(xiàn)；預(yù)算外資金賬戶(hù)主要核算需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥付的預(yù)算外資金，目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無(wú)預(yù)算外資金收入。

（二）監(jiān)管方式及成效

健全制度。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全有效，各縣（市、區(qū)）按照財(cái)政部財(cái)預(yù)[201*]33號(hào)文件要求，結(jié)合實(shí)際制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管有章可循，有據(jù)可依；建立了政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)公示制度。通過(guò)會(huì)議宣講、發(fā)放宣傳單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄、“農(nóng)廉網(wǎng)”等方式，公開(kāi)公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，公開(kāi)公示時(shí)間不少于1周，并將公開(kāi)公示后留存的文字、圖片等資料備案存檔。

完善機(jī)制。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管信息暢通機(jī)制。為保證信息上下通達(dá)，以農(nóng)廉網(wǎng)、財(cái)政公開(kāi)信息網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主渠道，傳遞各級(jí)財(cái)政部門(mén)的文件、信息，交流經(jīng)驗(yàn)等情況,保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能及時(shí)收到上級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)文件、管理辦法、專(zhuān)項(xiàng)資金的分配方案和電子數(shù)據(jù)。同時(shí)也能及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展資金監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、困難和建議；建立了抽查巡查機(jī)制。采取縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)，以鄉(xiāng)為主的方式，共同做好抽查巡查工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，由財(cái)政所牽頭、農(nóng)經(jīng)、民政、計(jì)生等部門(mén)配合，對(duì)涉農(nóng)資金的使用情況進(jìn)行定期抽查巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督辦整改，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全合理有效使用。

信息管理。建立了財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息庫(kù)。為確保各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)助資金及時(shí)、準(zhǔn)確、安全發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善了財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將農(nóng)戶(hù)的編碼、姓名、身份證號(hào)碼、銀行賬戶(hù)、種植面積、種植種類(lèi)、地址、聯(lián)系電話(huà)等信息錄入《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)》。同時(shí)，每年在進(jìn)行種糧補(bǔ)貼面積登記前，先將所有涉農(nóng)信息全部核對(duì)一遍，對(duì)死亡戶(hù)、新遷戶(hù)、變更戶(hù)及土地信息，及時(shí)掌握并變更，以保證涉農(nóng)信息完整、真實(shí)、有效及補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確發(fā)放。

實(shí)施監(jiān)督。針對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金涉及面廣、資金量大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，財(cái)政所把項(xiàng)目資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，全程實(shí)施監(jiān)管。一是嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。財(cái)政所通過(guò)對(duì)項(xiàng)目主體進(jìn)行實(shí)地考察，查看是否虛假立項(xiàng)。二是參與項(xiàng)目招投標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目招投標(biāo)程序，全程參與項(xiàng)目單位的招投標(biāo)工作，并對(duì)項(xiàng)目主體的招投標(biāo)行為、標(biāo)的、中標(biāo)單位予以確認(rèn)。三是加強(qiáng)預(yù)算支出管理，按工程進(jìn)度撥款。財(cái)政所通過(guò)實(shí)地檢查確定施工進(jìn)度，并根據(jù)施工進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目單位撥款。四是做好項(xiàng)目完工驗(yàn)收和績(jī)效考核工作。對(duì)完工項(xiàng)目編制工程決算，對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)審。對(duì)項(xiàng)目主體的審批立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金撥付、決算驗(yàn)收等公開(kāi)公示，按照?qǐng)?bào)帳制要求，實(shí)行專(zhuān)帳核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

通過(guò)建立制度、完善機(jī)制、改進(jìn)手段、強(qiáng)化監(jiān)督，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平，增強(qiáng)了資金使用的透明度，提高了資金的使用效益。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議（一）存在的問(wèn)題

1、職能不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能不健全，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不規(guī)范，涉農(nóng)資金發(fā)放不及時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位等；二是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”中心職能不健全，主要表現(xiàn)在：沒(méi)有建立規(guī)范的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金以及村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作指導(dǎo)不夠。

2、制度不完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善，造成監(jiān)管漏洞，影響資金使用的安全性；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和工作流程不統(tǒng)一。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作制度內(nèi)容不貼實(shí)際、過(guò)于籠統(tǒng)，工作流程不夠科學(xué)，執(zhí)行時(shí)隨意性很大；三是沒(méi)有建立市級(jí)財(cái)政資金反饋機(jī)制。市財(cái)政每年安排用于“三農(nóng)”方面的資金很多，但是對(duì)資金的使用情況一無(wú)所知；四是沒(méi)有建立財(cái)政干部定期輪崗制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間普遍過(guò)長(zhǎng)，既不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的成長(zhǎng)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管。

3、監(jiān)管不到位。一是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作開(kāi)展進(jìn)度緩慢，我市澤州、陵川、沁水縣都是省定“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)縣，目前除沁水縣于201*年開(kāi)展此項(xiàng)工作外，其余兩縣工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管的質(zhì)量；二是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“看得見(jiàn)，管不著”，資金監(jiān)管流于形式；三是監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，精細(xì)化管理做得不到位，在一定程度上存在“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。

4、財(cái)務(wù)不規(guī)范。一是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不科學(xué)，崗位責(zé)任不明確;二是會(huì)計(jì)人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)證上崗;三是會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一、不規(guī)范;四是票據(jù)不規(guī)范、支出不合理。記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規(guī)，存在白條抵庫(kù)現(xiàn)象等;五是資產(chǎn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，極易造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。

5、人員素質(zhì)差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部年齡老化、思想閉塞、專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、履職能力欠佳。（二）建議

1、進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。按照建立健全公共財(cái)政體系的要求，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與鄉(xiāng)財(cái)縣管中心（辦）的職能，明確各自職責(zé)。即：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能：負(fù)責(zé)編制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整的具體工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的收支管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督；負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理；負(fù)責(zé)村級(jí)資金的專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理。鄉(xiāng)財(cái)縣管中心（辦）職能：負(fù)責(zé)核定縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理體制，建立規(guī)范的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、決算的編制，審核匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)備案的預(yù)決算；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入，核撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)章制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。

2、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度。一是根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[201*]406號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)預(yù)[201*]33號(hào)）文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，健全和完善各縣（市、區(qū)）已出臺(tái)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》及各項(xiàng)工作制度，并張貼上墻；二是根據(jù)《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》（財(cái)預(yù)[201*]564號(hào)）文件精神，結(jié)合自身實(shí)際,制定工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，并張貼上墻；三是建立市級(jí)資金反饋制度，對(duì)于市級(jí)下?lián)艿泥l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要按月編制市級(jí)資金使用情況反饋報(bào)表并上報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總后統(tǒng)一上報(bào)市財(cái)政部門(mén)；四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部定期交流制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作積極性，避免財(cái)政干部在同一地方工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，思想松懈，步入腐敗歧途。

3、進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度。一是因地制宜推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作。對(duì)于機(jī)構(gòu)健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，可以按現(xiàn)有模式運(yùn)行。對(duì)于人員少，機(jī)構(gòu)不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，可以按“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的模式進(jìn)行管理。鄉(xiāng)財(cái)縣管中心（辦）在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變、財(cái)政審批權(quán)不變的前提下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；二是通過(guò)財(cái)政網(wǎng)、農(nóng)聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化的財(cái)政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，將信息化技術(shù)更多地運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全面監(jiān)管；三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的目標(biāo)考核，考核內(nèi)容包括：財(cái)政收入監(jiān)管、財(cái)政支出監(jiān)管、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放與監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、黨風(fēng)廉政建設(shè)等五個(gè)方面。對(duì)目標(biāo)考核優(yōu)勝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將考核結(jié)果作為對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)各類(lèi)綜合考評(píng)和單項(xiàng)考評(píng)的主要依據(jù)，獎(jiǎng)懲并舉，推動(dòng)監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。一是要按照《會(huì)計(jì)法》科學(xué)合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確崗位職責(zé)；二是會(huì)計(jì)人員必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，同時(shí)要按規(guī)定參加財(cái)政部門(mén)的后續(xù)教育與培訓(xùn)；三是要依法建立會(huì)計(jì)核算制度，制定會(huì)計(jì)核算流程，實(shí)施會(huì)計(jì)電算化；四是建立財(cái)務(wù)收支審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限和責(zé)任。五是建立財(cái)產(chǎn)清查處理制度，確保財(cái)產(chǎn)的完整性。

5、進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)著基層財(cái)政資金監(jiān)管、惠農(nóng)資金發(fā)放等事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要工作。由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)整體不佳，所以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作首要任務(wù)。要繼續(xù)按照財(cái)政部“每三年將所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一次”的要求，圍繞財(cái)政中心工作，以財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部能力和素質(zhì)為目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行培訓(xùn)，建立起有財(cái)政特色、富有生機(jī)與活力的干部教育培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)要堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來(lái)”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向外省市先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)做法。通過(guò)培訓(xùn)與交流，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金監(jiān)管水平

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關(guān)于加強(qiáng)安慶市財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的聯(lián)合調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政府辦宜政辦發(fā)〔201*〕6號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)201*年全省糾正不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的使用效益，近期市扶貧辦會(huì)同市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局組成聯(lián)合調(diào)研組，先后到潛山、太湖、宿松縣進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、201*年財(cái)政扶貧資金投入情況

201*年國(guó)家和省下達(dá)安慶市財(cái)政扶貧資金17704.5萬(wàn)元，其中財(cái)政發(fā)展資金13018.5萬(wàn)元，以工代賑資金4686萬(wàn)元。共實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1648個(gè)。各縣（市）根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和扶貧工作重點(diǎn)，這些資金主要用于以下五個(gè)方面：一是對(duì)126個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工程。共投入扶貧資金6240萬(wàn)元，其中財(cái)政發(fā)展資金5648萬(wàn)元，以工代賑資金592萬(wàn)元。重點(diǎn)投向交通、農(nóng)田水利、飲水工程、種養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金投入。潛山縣201*年安排資金400多萬(wàn)元，大力發(fā)展茶葉、瓜蔞、油茶、食用菌、畜禽等五大產(chǎn)業(yè)。太湖縣近三年來(lái)共安排資金2650萬(wàn)元，用于發(fā)展茶葉、油茶、蠶桑、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)優(yōu)升級(jí)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，扶貧成效顯著。三是繼續(xù)實(shí)施雨露計(jì)劃。201*年共安排勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金671萬(wàn)元，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力13400人。四是開(kāi)展“連片扶貧開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作。201*年宿松縣被列為國(guó)家級(jí)連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣，在五個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，實(shí)施連片扶貧開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金1000萬(wàn)元，整合各類(lèi)資金2300多萬(wàn)元。五是繼續(xù)擴(kuò)大“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)范圍。五個(gè)重點(diǎn)縣共成立362個(gè)互助組織，有17490戶(hù)村民入互。安排財(cái)政發(fā)展資金1754.15萬(wàn)元，入互村民繳納資金達(dá)610.2萬(wàn)元。這些扶貧資金的投入，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了脫貧致富進(jìn)程。二、財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的主要措施為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，提高資金使用效益，近年來(lái)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)不斷創(chuàng)新工作思路，加大監(jiān)管力度，取得了明顯的成效。（一）完善財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理制度。

一是各縣根據(jù)國(guó)家《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《安徽省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施辦法》，分別制訂了財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的管理制度。二是進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公示公告制度。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公告公示制度，增加財(cái)政扶貧資金分配和項(xiàng)目的透明度，廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。三是建立分級(jí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理制度。即群眾參與項(xiàng)目選擇，專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目論證，扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)立項(xiàng)和申報(bào)，省扶貧辦審查備案。四是實(shí)行財(cái)政扶貧資金管理項(xiàng)目責(zé)任追究制。太湖縣出臺(tái)了《財(cái)政扶貧資金違規(guī)責(zé)任追究暫行辦法》，扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和管理，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督檢查，審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。及時(shí)查處和糾正財(cái)政扶貧資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法的問(wèn)題。通過(guò)狠抓各項(xiàng)制度的建設(shè)和落實(shí)，明確了各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范了財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的運(yùn)行程序，從根本上避免財(cái)政扶貧資金被擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保財(cái)政扶貧資金使用安全。（二）規(guī)范財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金運(yùn)行程序。

在資金管理上，根據(jù)《安徽省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施辦法》，各縣結(jié)合實(shí)際，相繼制訂出臺(tái)了《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制度管理操作辦法》。財(cái)政扶貧資金都由各縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股管理，開(kāi)設(shè)了專(zhuān)戶(hù)，明確了專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行。在項(xiàng)目申報(bào)上，各縣按照當(dāng)年扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)，將財(cái)政扶貧資金分解計(jì)劃到各主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)行業(yè)主管部門(mén)初審后，進(jìn)入縣扶貧辦、發(fā)改委和財(cái)政局設(shè)立的項(xiàng)目庫(kù)。扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行考察、評(píng)估，形成初步意見(jiàn)。經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)省扶貧辦備案。經(jīng)省扶貧辦備案審定后的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在媒體上予以公示，接受群眾監(jiān)督，增加扶貧工作透明度。

在項(xiàng)目實(shí)施上，各縣嚴(yán)格按照縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)工程投資在10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)所有項(xiàng)目工程所需的大宗物資，按政府采購(gòu)辦法，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇供貨廠家，實(shí)行政府集中采購(gòu)。各縣扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目定期開(kāi)展檢查。扶貧項(xiàng)目實(shí)施完工后，扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收，并簽署“財(cái)政扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)”。工程項(xiàng)目投資在10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目資金，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

在報(bào)賬核算程序上，嚴(yán)格按照省財(cái)政廳的《安徽省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施辦法》進(jìn)行報(bào)賬。項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)，由項(xiàng)目單位據(jù)實(shí)填寫(xiě)《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬申請(qǐng)單》并附項(xiàng)目支出發(fā)票、項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)報(bào)告、招投標(biāo)書(shū)到縣財(cái)政報(bào)賬。各縣基本做到按照項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付資金；按照?qǐng)?bào)賬制管理辦法進(jìn)行撥款核算；按規(guī)定正確使用會(huì)計(jì)科目�；�本做到報(bào)賬審批手續(xù)完備，報(bào)賬的憑據(jù)資料齊全，內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確，報(bào)賬資料真實(shí)、合法、有效。

（三）不斷強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度。為了確保財(cái)政扶貧資金安全有效使用，各縣均采取有力措施不斷加大監(jiān)管力度。一是定期組織審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行審計(jì)；二是由扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成檢查組，開(kāi)展財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查。及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)扶貧資金管理使用中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改；三是將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入年度考核。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，項(xiàng)目資金管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行多安排扶貧資金的獎(jiǎng)勵(lì)。反之給以扣減扶貧資金指標(biāo)的懲罰。有力地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了基層努力做好扶貧工作，管好用好扶貧項(xiàng)目資金的積極性。三、財(cái)政扶貧資金管理中存在的主要問(wèn)題從調(diào)研的情況來(lái)看，各地對(duì)扶貧資金的監(jiān)管工作十分重視，財(cái)政扶貧資金的管理不斷規(guī)范，使用效益不斷提高。但是，各地的情況還有差距，在實(shí)地調(diào)研和座談中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

1、財(cái)政扶貧資金使用重點(diǎn)不突出。部分縣在財(cái)政扶貧資金安排上，未能按照省扶貧辦規(guī)定的70%的資金比例。個(gè)別縣用于整村推進(jìn)的貧困村，安排到村的資金不足20萬(wàn)元，致使整村推進(jìn)資金投入嚴(yán)重不足。在宿松縣涼亭鎮(zhèn)楓驛村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，201*年安排到該村的整村推進(jìn)資金24萬(wàn)元全部用于村村通道路建設(shè)配套上，由于道路建設(shè)資金不足，致使村在完成道路工程建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，也背上數(shù)目不小的債務(wù)，下一輪再扶持，也只能償還村級(jí)債務(wù)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)難以得到發(fā)展，農(nóng)戶(hù)的收入難以得到提高。

2、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不規(guī)范。有的縣沒(méi)有建立完整統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目申報(bào)隨意性較大。不僅加大了項(xiàng)目申報(bào)的復(fù)雜性，而且由于部門(mén)之間的溝通不夠，容易造成一個(gè)項(xiàng)目多部門(mén)申報(bào)，出現(xiàn)重復(fù)安排資金的現(xiàn)象。同時(shí)也容易產(chǎn)生優(yōu)親厚友安排項(xiàng)目的腐敗現(xiàn)象。

3、項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。扶貧項(xiàng)目小而散，有的只是補(bǔ)貼性投入，項(xiàng)目無(wú)從驗(yàn)收；有的扶貧項(xiàng)目與其它資金配套投入，僅憑一個(gè)部門(mén)驗(yàn)收，使項(xiàng)目實(shí)施缺乏真實(shí)性；扶貧項(xiàng)目?jī)H憑扶貧、財(cái)政等業(yè)務(wù)部門(mén)驗(yàn)收，缺乏技術(shù)、審計(jì)等部門(mén)的參與，很難達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收的目的。

4、財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制有待進(jìn)一步完善。目前，扶貧資金報(bào)賬人基本上是縣直項(xiàng)目單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬后的資金監(jiān)管有待加強(qiáng)，尤其是村財(cái)鄉(xiāng)管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的項(xiàng)目管理工作亟待規(guī)范。

5、地方財(cái)政配套資金難到位。現(xiàn)行扶貧資金管理辦法，規(guī)定了地方各級(jí)財(cái)政要安排配套資金。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，多數(shù)項(xiàng)目也要求安排地方配套資金，但實(shí)際工作中各級(jí)財(cái)政根本無(wú)力拿出足夠的資金進(jìn)行配套。由于配套資金不能足額到位，從而降低項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，難以達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

6、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在前重后輕現(xiàn)象。重前期項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，輕工程結(jié)束后資金賬目管理；重前期工程實(shí)施，輕工程后期管理，不能持續(xù)地發(fā)揮項(xiàng)目的扶貧效益。四、加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的建議和意見(jiàn)

管好用好財(cái)政扶貧資金，使其真正發(fā)揮扶貧效益，直接關(guān)系到貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)。為了確保財(cái)政扶貧資金安全有效的使用，建議在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管。

1、各級(jí)黨委、政府必須高度重視扶貧資金的管理使用工作。嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金性質(zhì)和扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)安排使用資金，杜絕擠占、挪用扶貧資金現(xiàn)象。進(jìn)一步建立健全財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)行程序。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，必須強(qiáng)化各級(jí)扶貧責(zé)任管理。在目前我省實(shí)施“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”扶貧資金使用管理下，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)也要按有關(guān)職能，相應(yīng)做好其監(jiān)管工作。

2、科學(xué)制定重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。要立足于各貧困村實(shí)際，圍繞著扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，以突出農(nóng)民增收，解決和鞏固貧困戶(hù)溫飽，改善貧困村農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活條件為重要內(nèi)容，確立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。要讓群眾充分參與村級(jí)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，由群眾根據(jù)本村實(shí)際充分討論上什么項(xiàng)目，讓群眾真正在項(xiàng)目中受益。

3、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。要按照扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)要體現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。各級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和格式要統(tǒng)一。凡是進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的扶貧項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證和評(píng)價(jià)，確保扶貧投入的有效性。項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目的報(bào)備和變更都必須按照規(guī)定程序辦理，不得隨意處置。每年的扶貧項(xiàng)目申報(bào)都必須是已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目。

4、整合各類(lèi)涉農(nóng)資金配套使用，加大扶貧投入力度。要以重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧工程為平臺(tái)，充分發(fā)揮“大扶貧”的作用，按照“渠道不變，用途不亂，各計(jì)其功，配套使用”的原則，集中配套投入項(xiàng)目資金�？朔�財(cái)政扶貧資金規(guī)模小，投入單一，難以發(fā)揮資金的規(guī)模投入效益的困境，促進(jìn)貧困村加快脫貧致富的步伐。

5、探索建立扶貧項(xiàng)目的工程監(jiān)理制度。目前扶貧部門(mén)、財(cái)政部門(mén)人力有限，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督困難很大，建議通過(guò)第三方進(jìn)行全程監(jiān)督。特別是投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，從實(shí)施到驗(yàn)收全程監(jiān)管。防止扶貧項(xiàng)目以舊頂新，以次頂好，以此頂彼的現(xiàn)象發(fā)生。杜絕挪用、騙取財(cái)政扶貧資金等違紀(jì)情況發(fā)生。

6、強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的驗(yàn)收管理。一是對(duì)于已竣工的扶貧項(xiàng)目，要組織相關(guān)技術(shù)部門(mén)和專(zhuān)家組成驗(yàn)收小組，進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。二是對(duì)已驗(yàn)收的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。三是拼盤(pán)投入資金的項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織項(xiàng)目驗(yàn)收，防止出現(xiàn)重復(fù)投資，騙取扶貧資金現(xiàn)象。

7、完善財(cái)政扶貧資金的財(cái)務(wù)管理。一是要進(jìn)一步完善報(bào)賬制管理，明確報(bào)賬明細(xì)，嚴(yán)格規(guī)范報(bào)賬程序，做到統(tǒng)一、便捷、科學(xué)。二是建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)扶貧項(xiàng)目檔案和扶貧資金財(cái)務(wù)帳簿和報(bào)表體系檔案，以備檢查和審計(jì)。三是建議財(cái)政部門(mén)對(duì)由貧困村直接實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，依據(jù)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和項(xiàng)目審計(jì)書(shū)進(jìn)行報(bào)賬，解決扶貧項(xiàng)目報(bào)賬“白條子”問(wèn)題。綜合以上調(diào)研報(bào)告的意見(jiàn)，市扶貧辦將會(huì)同紀(jì)檢、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參照國(guó)家和省有關(guān)文件精神，擬定《安慶市財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理辦法》，同時(shí)建議將財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督管理情況納入對(duì)各級(jí)政府及扶貧部門(mén)的年度考核內(nèi)容。

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