陳貴鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)工作情況匯報(bào)

陳貴鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)工作

情況匯報(bào)

針對(duì)群眾普遍關(guān)心的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理問(wèn)題，我鎮(zhèn)為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，在全鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理便民服務(wù)工作。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和便民服務(wù)宗旨，理清了工作思路，確定了工作重點(diǎn)，突出了服務(wù)特色。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、在宣傳發(fā)動(dòng)上做文章

一是召開(kāi)由各村支部書(shū)記、村報(bào)帳員、村紀(jì)檢監(jiān)督小組成員，財(cái)經(jīng)所全體人員參加的動(dòng)員大會(huì)，組織學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》和《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等涉農(nóng)法律、法規(guī)。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，組建工作專班，同時(shí)充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等形式宣傳上級(jí)文件、會(huì)議精神和相關(guān)政策法規(guī)，把政策、方法和要求交給廣大干部群眾，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與“三資”管理的積極性，使干部群眾明白了村級(jí)“三資”管理的目的在于規(guī)范集體資金、資產(chǎn)、資源管理，解決管理不規(guī)范的問(wèn)題，為“三資”規(guī)范化管理和順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二、在便民服務(wù)上下功夫

一是建立鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立了高規(guī)格的便民服務(wù)大廳，鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所、國(guó)土所、勞動(dòng)所、民政辦、計(jì)生辦等五個(gè)單位進(jìn)駐服務(wù)大廳辦公，便民服務(wù)中心對(duì)群眾的服務(wù)工作實(shí)行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，便民服務(wù)中心嚴(yán)格實(shí)行三項(xiàng)制度：（一）首問(wèn)負(fù)責(zé)制。工作人員對(duì)辦事人了解、咨詢、辦理的事項(xiàng)在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，對(duì)不屬于首問(wèn)負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍的，首問(wèn)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熱情接待，填寫(xiě)《登記表》，并收取相關(guān)資料，通知辦理的有關(guān)人員，及時(shí)反饋給申請(qǐng)人，全程負(fù)責(zé)到底。（二）服務(wù)承諾制。即一般事項(xiàng)直接辦，特殊事項(xiàng)承諾辦，上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦，重大事項(xiàng)聯(lián)合辦。（三）辦事公開(kāi)制。即公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)依據(jù)，公開(kāi)責(zé)任單位，公開(kāi)申報(bào)材料，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)承諾時(shí)限，公開(kāi)全程代理。

二是建立村服務(wù)中心。全鎮(zhèn)19個(gè)行政村全部建立了村服務(wù)中心，設(shè)立了服務(wù)大廳。村便民服務(wù)工作規(guī)范實(shí)行六個(gè)統(tǒng)一，即：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一服務(wù)窗口，統(tǒng)一便民用具、統(tǒng)一便民指南，統(tǒng)一服務(wù)承諾，統(tǒng)一工作職責(zé)，從而方便了廣大農(nóng)民群眾，使群眾能夠當(dāng)時(shí)辦理的事項(xiàng)做到即時(shí)辦，需要上級(jí)審批的事項(xiàng)，村服務(wù)中心工作人員代理辦。

三、在規(guī)范管理上求創(chuàng)新

按照市統(tǒng)一要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，農(nóng)村“三資”管理工作從制度建設(shè)上入手，從機(jī)制上創(chuàng)新，促進(jìn)“三資”管理走上規(guī)范化軌道。

一是不斷完善“三資”各項(xiàng)管理制度，制定了村級(jí)集體議事制度。凡村級(jí)重大財(cái)務(wù)開(kāi)支建設(shè)項(xiàng)目、土地使用、資產(chǎn)資源處置、村民福利保障等涉及到村集體和村民切身利益的事項(xiàng)，必須經(jīng)村民代表會(huì)議表決，無(wú)異議后方可實(shí)施，制定各項(xiàng)“三資”管理制度，規(guī)范了“三資”管理運(yùn)行程序，逐步建立起民生決策，依法管理，規(guī)范化運(yùn)作的農(nóng)村“三資”管理工作新機(jī)制。

二是設(shè)立鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心。該中心由紀(jì)檢、財(cái)經(jīng)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，擴(kuò)大代理服務(wù)范圍，將原來(lái)的資金代理服務(wù)拓展為資金、資產(chǎn)、資源代理服務(wù)，服務(wù)中心設(shè)立“三資”業(yè)務(wù)受理，財(cái)務(wù)結(jié)算查詢、政策咨詢等窗口，在確保“三資”所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、獨(dú)立核算權(quán)不變前提下，堅(jiān)持“資料進(jìn)柜子，數(shù)據(jù)進(jìn)機(jī)子，資金進(jìn)籠子”，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)口子（財(cái)經(jīng)口）進(jìn)出，一個(gè)籠子（中心專戶）統(tǒng)攬，一支筆（財(cái)經(jīng)主任）審批，一套帳（電子帳務(wù)）管理”。

三是設(shè)立農(nóng)村資產(chǎn)、資源招投標(biāo)中心。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)資源管理，防腐堵漏，掛牌成立了鎮(zhèn)招投標(biāo)中心。該中心由鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所為主，鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)服務(wù)辦、農(nóng)辦、國(guó)土所、司法所等單位參與，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)19個(gè)行政村的資產(chǎn)、資源的處置（包括工程發(fā)包、資金轉(zhuǎn)讓），實(shí)行集中交易、公開(kāi)競(jìng)價(jià)。招投標(biāo)中心按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，做到有牌子、有機(jī)構(gòu)、有招投標(biāo)檔案、有招投標(biāo)流程圖、有工作人員制度、有招投標(biāo)制度。

通過(guò)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)工作，我鎮(zhèn)達(dá)到了農(nóng)村“三資”代理規(guī)范、監(jiān)管到位的工作要求。在今后的工作中，我們將嚴(yán)格按照制度的規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督，財(cái)政服務(wù)功能，以一流的服務(wù)、一流的管理、一流的監(jiān)督，創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)，推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

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“三資”管理和搭建“三資”委托代理服務(wù)

監(jiān)管平臺(tái)工作情況匯報(bào)

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于實(shí)施“123農(nóng)廉工程”推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施方案》的總體部署，在建立和完善農(nóng)村集體“三資”管理和委托代理服務(wù)制度方面，我站結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作實(shí)際，注重在健全組織上下功夫，在完善制度上下功夫，在規(guī)范程序上下功夫，在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，在提升服務(wù)上下功夫，“三資”管理工作運(yùn)作日漸規(guī)范，工作機(jī)制不斷完善。

一、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理、建立完善“三資“委托代理制度的主要做法

（一）強(qiáng)化組織保障，明確工作機(jī)制

首先，我站成立了農(nóng)村集體“三資”管理工作指導(dǎo)小組，明確專人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核；成立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作的具體要求。同時(shí)明確由各村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組），具體負(fù)責(zé)本村“三資”管理的日常監(jiān)督工作。

（二）堅(jiān)持工作原則，奠定法律保障

堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿委托代理的原則。我們?cè)诠ぷ髦幸�求各村召開(kāi)村民代表會(huì)議，經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，

向鎮(zhèn)提交《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理協(xié)議書(shū)》，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。（三）摸清“三資”底數(shù)，規(guī)范運(yùn)作程序

著重把好“三關(guān)”，即清查登記關(guān)、群眾參與關(guān)、公示公開(kāi)關(guān)。積極利用滕州市農(nóng)廉監(jiān)管在線的三資監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行集中錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一支出，即時(shí)記錄、隨時(shí)匯總，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”業(yè)務(wù)、帳務(wù)的一體化處理，也滿足了監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)的后臺(tái)查詢和村民直接操作、自助管理等需求。（四）健全管理制度，確立工作目標(biāo)

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始終堅(jiān)持“五權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分村核算”的理念，堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案管理。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)和嚴(yán)格村委會(huì)公章管理的意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》等制度，做到用制度管人，靠制度規(guī)范工作程序。（五）加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)督實(shí)效

在強(qiáng)化監(jiān)管方面，我們堅(jiān)持三項(xiàng)原則，嚴(yán)把三道關(guān)口，即堅(jiān)持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)不變的原則；村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算的原則；村委會(huì)與會(huì)計(jì)代理中心依法委托的原則。把好三道關(guān)，即：一是收入入賬關(guān)。各村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金全部納入鎮(zhèn)村

級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心代管賬戶。集體收入的收取，統(tǒng)一使用市經(jīng)管局監(jiān)制的專用票據(jù)。二是開(kāi)支審批關(guān)。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有開(kāi)支票據(jù)必須經(jīng)經(jīng)辦人簽字、村支部書(shū)記、村主任簽字、民主理財(cái)小組蓋章、鎮(zhèn)經(jīng)管站審驗(yàn)蓋章。兩字三章齊全后，方可辦理支取。三是公開(kāi)公示關(guān)。每月28日為村民主理財(cái)日，每月8日張榜公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。

（六）注重陽(yáng)光運(yùn)作，規(guī)范招標(biāo)管理

重點(diǎn)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。一是健全制度。健全了村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)制度，使村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際操作中有制度可依。二是加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化了民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表的作用，加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目的資金使用審批。三是促進(jìn)規(guī)范。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)嚴(yán)密程序，完善提交方案、初步審核、發(fā)布公告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、公示中標(biāo)結(jié)果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個(gè)環(huán)節(jié)，保證了村級(jí)集體資產(chǎn)資源發(fā)包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的公開(kāi)透明，節(jié)約了建設(shè)資金，保證了工程質(zhì)量，贏得了群眾的信任，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)規(guī)范村委會(huì)公章監(jiān)管，分別編制村級(jí)一般事務(wù)和合同協(xié)議類公章使用簽批表，制定了嚴(yán)格的使用辦法。

（七）突出服務(wù)職能，提升服務(wù)水平。

一是突出了民主監(jiān)督的服務(wù)職能，充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督

委員會(huì)的監(jiān)督作用，預(yù)防和制止了賬外賬、坐收坐支、資金體外循環(huán)等現(xiàn)象；二是突出了會(huì)計(jì)監(jiān)督的服務(wù)職能，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，做到了及時(shí)糾正和查處；三是突出了“三資”管理工作檢查。一方面由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)村重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。另一方面充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)職能作用，妥善處理各種遺留問(wèn)題、理順了資產(chǎn)往來(lái)關(guān)系，澄清了集體家底，變單純的農(nóng)村“三資”不流失向農(nóng)村“三資”的保值增值等方面延伸，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)。對(duì)村干部進(jìn)行“三資”管理培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自身處理“三資”問(wèn)題的能力。

二、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作的成效（一）提升了農(nóng)村“三資”監(jiān)管能力

對(duì)于農(nóng)村“三資”管理，從機(jī)制上建立了一套規(guī)范農(nóng)村“三資”運(yùn)作行之有效的管理辦法，充分做到了“權(quán)有所限、錢(qián)有人管、事有人監(jiān)”。一方面加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全了農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，幫助和指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法規(guī)范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面規(guī)范了涉及農(nóng)村“三資”管理有關(guān)會(huì)議決定、招投（議）標(biāo)文書(shū)的立卷歸檔工作，設(shè)立了資產(chǎn)、資源動(dòng)態(tài)式管理臺(tái)賬，提升了農(nóng)村“三資”管理水平。（二）規(guī)范了村干部行為

通過(guò)清產(chǎn)核資，摸清了村集體家底，強(qiáng)化對(duì)村集體資產(chǎn)

規(guī)范化管理。增強(qiáng)了對(duì)村干部的約束力，根除了隨意處置行為。通過(guò)構(gòu)筑監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鏟除了滋生村干部腐敗的土壤，最大限度地保護(hù)和教育了村干部。村干部清正廉潔意識(shí)明顯增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)積極性得到充分激發(fā)。（三）推動(dòng)了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，既消除了群眾思想疑慮，又調(diào)動(dòng)了群眾參與民主管理的積極性；既增強(qiáng)了資產(chǎn)管理的有效性，又增加了村集體收入；既強(qiáng)化了村干部創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，又暢通了干群關(guān)系“連心橋”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收注入了不竭動(dòng)力。（四）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

通過(guò)“三資”管理的規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了人民群眾的民主參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范了村干部的從政行為，增強(qiáng)了工作的透明度，加速了村級(jí)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，及時(shí)化解了農(nóng)村矛盾，鞏固了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、存在問(wèn)題

1、個(gè)別村“三資”登記臺(tái)賬不完整、不統(tǒng)一。尤其是土地登記不全、不細(xì)或沒(méi)有登記臺(tái)賬，存在底子不清的現(xiàn)象。2、合同簽定不規(guī)范。主要是書(shū)面合同簽訂時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有的達(dá)20至50年，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合政策法規(guī)要求等方面的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。

3、少數(shù)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，無(wú)證上崗。四、對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各村各部門(mén)對(duì)管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識(shí)。“三資”管理看起來(lái)是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化村委會(huì)自治組織自我完善、自我監(jiān)督的同時(shí)，克服極少數(shù)村干部不夠重“三資”管理的麻痹思想。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。村兩委負(fù)責(zé)人必須首先懂政策、悉管理，通過(guò)參加農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高自身素質(zhì)�！叭�資”代理服務(wù)中心人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)能力。3、在繼續(xù)加大監(jiān)督力度的同時(shí)，應(yīng)從根本上解決當(dāng)前體制上的弊端，即：推行產(chǎn)權(quán)制度改革，變行政推動(dòng)為群眾自發(fā)監(jiān)管，不僅能確保農(nóng)村穩(wěn)定，而且維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

201*年10月29日

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