三資管理工作情況

特興鎮(zhèn)加強農村“三資”管理工作情況

特興鎮(zhèn)將農村集體資金、資產、資源管理作為農村黨風廉政建設的大事來抓，不斷完善體制機制，從源頭上遏制農村黨員干部違法違紀問題的發(fā)生。自201*年9月成立小額資產資源交易服務中心以來，今年又整合部門力量成立了農村“三資”委托代理中心和網絡監(jiān)管平臺，完善了“三資”委托代理制度、資金“聯(lián)審會簽”制度等制度，推進了農村“三資”管理標準化、規(guī)范化、制度化建設進程，取得了一定的成效，省、市紀委和省、市政研室等部門先后到鎮(zhèn)上調研，并在市委政研室、決策要情等刊物上發(fā)表工作經驗文章，市紀委曾宏副書記等領導給予了充分肯定。主要采取了以下措施：

一是加強組織領導。成立以鎮(zhèn)黨委、政府主要領導為組長的鎮(zhèn)農村“三資”領導組，下設鎮(zhèn)“三資”委托代理中心，落實人員，明確職責，全面負責全鎮(zhèn)農村“三資”委托代理工作。二是全面清理核定。按照“先村（社區(qū)）、后村民小組，先資金、后資產資源，先清理公布核實、后確認上報”的原則，集中人力、集中時間對全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）、村民小組的“三資”情況進行全面清理，向群眾公布，確認無誤后上報鎮(zhèn)“三資”代理中心備案，做到家底清、情況明。

三是提供代理服務。建立農村“三資”委托代理制度，在堅持所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，經“四議兩公開一監(jiān)督”決策后，由鎮(zhèn)“三資”代理服務中心與村（社區(qū)）、村民小組簽訂“三資”委托代理協(xié)議，提供無償代理服務。四是搭建網絡平臺。建立鎮(zhèn)農村“三資”管理平臺，將全鎮(zhèn)7個村、1個社區(qū)、217個村民小組的資金往來帳目和159項資產、253項資源的情況全部納入農村“三資”管理系統(tǒng)進行動態(tài)管理，實現網絡實時、動態(tài)監(jiān)管。小額資源出讓即將到期時或村（社區(qū)）、村民小組未按期錄入數據信息，系統(tǒng)將自動提示。五是加大監(jiān)督力度。成立以鎮(zhèn)紀委領導為組長的全鎮(zhèn)農村“三資”監(jiān)督領導小組，落實“四議兩公開一監(jiān)督”民主管理、“聯(lián)審會簽”民主理財制度和定期公開制度，健全群眾監(jiān)督、鎮(zhèn)“三資”代理中心監(jiān)督與鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督領導小組監(jiān)督相結合的監(jiān)體系，實行告知單制度，對農村“三資”管理中出現的問題發(fā)出告知單要求限期整改。

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“三資”管理和搭建“三資”委托代理服務

監(jiān)管平臺工作情況匯報

根據鎮(zhèn)黨委、政府《關于實施“123農廉工程”推進農村基層黨風廉政建設的實施方案》的總體部署，在建立和完善農村集體“三資”管理和委托代理服務制度方面，我站結合全鎮(zhèn)農村“三資”管理工作實際，注重在健全組織上下功夫，在完善制度上下功夫，在規(guī)范程序上下功夫，在強化監(jiān)督上下功夫，在提升服務上下功夫，“三資”管理工作運作日漸規(guī)范，工作機制不斷完善。

一、規(guī)范農村“三資”管理、建立完善“三資“委托代理制度的主要做法

（一）強化組織保障，明確工作機制

首先，我站成立了農村集體“三資”管理工作指導小組，明確專人，負責指導協(xié)調、督查考核；成立了鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心，制定出臺了《關于加強農村集體資金、資產、資源監(jiān)督管理的實施意見》，提出了規(guī)范農村“三資”管理工作的具體要求。同時明確由各村的村務監(jiān)督委員會（民主理財小組），具體負責本村“三資”管理的日常監(jiān)督工作。

（二）堅持工作原則，奠定法律保障

堅持村集體經濟組織自愿委托代理的原則。我們在工作中要求各村召開村民代表會議，經村民代表大會討論同意，

向鎮(zhèn)提交《農村集體資金、資產、資源委托代理協(xié)議書》，明確了雙方的權利、義務和法律責任。（三）摸清“三資”底數，規(guī)范運作程序

著重把好“三關”，即清查登記關、群眾參與關、公示公開關。積極利用滕州市農廉監(jiān)管在線的三資監(jiān)管平臺，通過網絡將村級集體資金、資產、資源進行集中錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一支出，即時記錄、隨時匯總，實現對“三資”業(yè)務、帳務的一體化處理，也滿足了監(jiān)督監(jiān)管部門的后臺查詢和村民直接操作、自助管理等需求。（四）健全管理制度，確立工作目標

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始終堅持“五權不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分村核算”的理念，堅持“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批程序，統(tǒng)一財務制度，統(tǒng)一票據管理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一會計檔案管理。在此基礎上出臺了《關于加強村級項目競標和嚴格村委會公章管理的意見》、《進一步加強村級財務管理的意見》等制度，做到用制度管人，靠制度規(guī)范工作程序。（五）加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)督實效

在強化監(jiān)管方面，我們堅持三項原則，嚴把三道關口，即堅持農村集體資金、資產的所有權、支配權、監(jiān)督權、收益權、決策權不變的原則；村集體經濟組織獨立核算的原則；村委會與會計代理中心依法委托的原則。把好三道關，即：一是收入入賬關。各村集體經濟組織所有資金全部納入鎮(zhèn)村

級會計委托代理中心代管賬戶。集體收入的收取，統(tǒng)一使用市經管局監(jiān)制的專用票據。二是開支審批關。村集體經濟組織所有開支票據必須經經辦人簽字、村支部書記、村主任簽字、民主理財小組蓋章、鎮(zhèn)經管站審驗蓋章。兩字三章齊全后，方可辦理支取。三是公開公示關。每月28日為村民主理財日，每月8日張榜公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。

（六）注重陽光運作，規(guī)范招標管理

重點對村級經濟合同進行統(tǒng)一規(guī)范管理。一是健全制度。健全了村集體資產資源承包和工程建設項目各項制度，使村集體資產資源承包和工程建設項目在實際操作中有制度可依。二是加強監(jiān)督。強化了民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和村民代表的作用，加強對村集體資產資源承包和工程建設項目的資金使用審批。三是促進規(guī)范。堅持公開、公平、公正的原則，通過嚴密程序，完善提交方案、初步審核、發(fā)布公告、投標、開標、公示中標結果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個環(huán)節(jié)，保證了村級集體資產資源發(fā)包和工程建設項目招投標的公開透明，節(jié)約了建設資金，保證了工程質量，贏得了群眾的信任，維護了農村社會穩(wěn)定，促進了全鎮(zhèn)黨風廉政建設。同時規(guī)范村委會公章監(jiān)管，分別編制村級一般事務和合同協(xié)議類公章使用簽批表，制定了嚴格的使用辦法。

（七）突出服務職能，提升服務水平。

一是突出了民主監(jiān)督的服務職能，充分發(fā)揮了村務監(jiān)督

委員會的監(jiān)督作用，預防和制止了賬外賬、坐收坐支、資金體外循環(huán)等現象；二是突出了會計監(jiān)督的服務職能，發(fā)現違規(guī)違紀問題，做到了及時糾正和查處；三是突出了“三資”管理工作檢查。一方面由鎮(zhèn)紀委牽頭，有計劃、有重點地開展農村“三資”管理工作檢查，及時發(fā)現問題及時解決，同時對重點村重點問題進行通報。另一方面充分發(fā)揮了會計委托代理服務職能作用，妥善處理各種遺留問題、理順了資產往來關系，澄清了集體家底，變單純的農村“三資”不流失向農村“三資”的保值增值等方面延伸，促進了農村集體經濟發(fā)展。四是強化人員培訓，提升自身素質。對村干部進行“三資”管理培訓，不斷增強自身處理“三資”問題的能力。

二、規(guī)范農村“三資”管理工作的成效（一）提升了農村“三資”監(jiān)管能力

對于農村“三資”管理，從機制上建立了一套規(guī)范農村“三資”運作行之有效的管理辦法，充分做到了“權有所限、錢有人管、事有人監(jiān)”。一方面加強了農村“三資”管理的指導和服務，建立健全了農村“三資”管理的各項制度，幫助和指導村集體經濟組織依法規(guī)范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面規(guī)范了涉及農村“三資”管理有關會議決定、招投（議）標文書的立卷歸檔工作，設立了資產、資源動態(tài)式管理臺賬，提升了農村“三資”管理水平。（二）規(guī)范了村干部行為

通過清產核資，摸清了村集體家底，強化對村集體資產

規(guī)范化管理。增強了對村干部的約束力，根除了隨意處置行為。通過構筑監(jiān)督網絡，鏟除了滋生村干部腐敗的土壤，最大限度地保護和教育了村干部。村干部清正廉潔意識明顯增強，干事創(chuàng)業(yè)積極性得到充分激發(fā)。（三）推動了村經濟發(fā)展

通過加強農村“三資”管理，既消除了群眾思想疑慮，又調動了群眾參與民主管理的積極性；既增強了資產管理的有效性，又增加了村集體收入；既強化了村干部創(chuàng)新發(fā)展意識，又暢通了干群關系“連心橋”，為農村經濟更好更快發(fā)展、實現農民持續(xù)快速增收注入了不竭動力。（四）促進了農村社會和諧穩(wěn)定

通過“三資”管理的規(guī)范運作，進一步鞏固和擴大了人民群眾的民主參與權、決策權、監(jiān)督權，有效規(guī)范了村干部的從政行為，增強了工作的透明度，加速了村級決策科學化、民主化進程，及時化解了農村矛盾，鞏固了農村和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、存在問題

1、個別村“三資”登記臺賬不完整、不統(tǒng)一。尤其是土地登記不全、不細或沒有登記臺賬，存在底子不清的現象。2、合同簽定不規(guī)范。主要是書面合同簽訂時間過長，有的達20至50年，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合政策法規(guī)要求等方面的問題有待進一步解決。

3、少數村會計人員素質低，無證上崗。四、對策及建議

1、進一步統(tǒng)一各村各部門對管理好農村“三資”的思想認識�！叭�資”管理看起來是業(yè)務工作，實質上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化村委會自治組織自我完善、自我監(jiān)督的同時，克服極少數村干部不夠重“三資”管理的麻痹思想。

2、加強培訓，提高認識。村兩委負責人必須首先懂政策、悉管理，通過參加農經業(yè)務培訓提高自身素質�！叭�資”代理服務中心人員應具備良好的職業(yè)道德及業(yè)務能力。3、在繼續(xù)加大監(jiān)督力度的同時，應從根本上解決當前體制上的弊端，即：推行產權制度改革，變行政推動為群眾自發(fā)監(jiān)管，不僅能確保農村穩(wěn)定，而且維護農民權益。

201*年10月29日

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