普古鄉(xiāng)社區(qū)戒毒(康復)工作調研報告

普古鄉(xiāng)社區(qū)戒毒（康復）工作調研報告

按照省、市、縣關于禁毒工作的具體部署和社區(qū)戒毒（康復）工作的具體要求。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府高度重視，周密部署；鄉(xiāng)禁毒辦認真組織、指導和協(xié)調。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作，取得了一定成效�，F(xiàn)將主要工作匯報如下：

一、加強組織領導，夯實工作基礎，進一步增強工作責任感

為了確保社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的扎實推進，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將禁毒各項工作列入重要議事日程。一是進一步加強了禁毒工作的領導機構和辦事機構，建立了黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，禁毒辦工作人員日常抓，社區(qū)（村）及派出所齊抓共管的長效工作機制。二是建立健全了禁毒工作匯報研究會制度和穩(wěn)定分析會制度，確保在黨政班子會上研究禁毒工作每季度不少于一次。禁毒委專題會議每月不少于一次，村定期不定期的匯報工作進展情況。三是各村都成立了社區(qū)戒毒（康復）工作領導小組，組建“四位一體”社區(qū)戒毒（康復）工作小組，鄉(xiāng)計生站、司法所、勞動保障所為社區(qū)康復人員提供健康、法律和就業(yè)服務，確保社區(qū)戒毒（康復）人員的幫教工作規(guī)范化、制度化。四是加大經(jīng)費投入和各項保障措施，結合禁毒重點整治工作，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府安排2名副科級干部主抓禁毒工作，禁毒辦工作人員全力做好社區(qū)戒毒（康復）各項日常工作。五是強化宣傳，廣泛動員，營造全民拒毒、防毒社會氛圍。在禁毒宣傳月活動中，鄉(xiāng)禁毒辦組織社區(qū)禁毒志愿者沿鄉(xiāng)主要街道、農(nóng)貿(mào)市場大力宣傳《禁毒法》和禁毒知識，從而激發(fā)和調動廣大群眾參與禁毒工作的積極性和主動性。六是深入排查，夯實基層基礎工作。我鄉(xiāng)結合科學發(fā)展觀“五講五訪”活動，全面做好排摸登記工作。鄉(xiāng)禁毒辦對階段性工作統(tǒng)一指導檢查，對涉毒、吸毒及刑釋解教人員中涉毒人員，社區(qū)工作人員與派出所民警互通信息協(xié)同登記。

二、社區(qū)戒毒（康復）工作的執(zhí)行情況

按照“以人為本，依法管理，科學戒毒，關懷救助”的工作原則，落實幫教和管控措施。一是我鄉(xiāng)對納入社區(qū)戒毒（康復）的8名吸毒人員根據(jù)戶籍類別由各村具體實施。按照公安機關下達的社區(qū)戒毒（康復）決定書，及時簽訂《社區(qū)戒毒（康復）協(xié)議書》和《告知書》。二是嚴格落實對社區(qū)戒毒（康復）人員每月一次的回訪談話，及時掌握其思想生活各方面情況，對個別違反協(xié)議的人員進行批評教育引導其定期配合幫教，對于思想不穩(wěn)定人員，安排社區(qū)禁毒志愿者進行跟蹤監(jiān)控，掌握其日�；顒忧闆r，督促其定期尿檢。三是強化幫教人員的管控措施，預防和減少復吸率，目前我鄉(xiāng)共有吸毒人員25名，由于部分吸毒人員在外地打工，幫教措施無法及時進行，從而使個別吸毒人員發(fā)生復吸情況，鄉(xiāng)禁毒辦及時與吸毒人員的家人親朋聯(lián)系，獲取情報信息，納入幫教管理。對于已認定脫毒的吸毒人員，在排查登記過程中，協(xié)助派出所民警全面進行尿檢，并做好定期不定期的回訪，預防各類違法犯罪的發(fā)生。四是在幫教小組定期回訪幫教基礎上，動員吸毒人員家庭積極參與幫教，通過家庭和親朋了解在外打工吸毒人員近況。

三、當前工作中存在的困難和問題

一是宣傳教育工作還存在不到位現(xiàn)象，盡管我們在禁毒預防宣傳教育工作中采取了一些措施，但是宣傳教育責任不落實，流于形式。同時傳統(tǒng)的宣傳教育模式跟不上發(fā)展需要，廣大群眾對禁毒宣傳教育重要性認知不足。二是社區(qū)戒毒（康復）人員由于生活需要在外地打工，我們的信息渠道不夠靈敏，給回訪幫教帶來了很大困難。三是禁毒基礎工作薄弱，對轄區(qū)毒情形勢調查了解少，研究部署少，不能及時發(fā)現(xiàn)，對銷售使用易制毒化學品、精麻藥品單位監(jiān)管不到位。在禁種鏟毒工作上，排摸、調查還不到位、不徹底。四是責任制落實不力。各社區(qū)（村）、單位對禁毒工作重要性認識不夠，抱有僥幸心理，沒有嚴格履行職責，在日常宣傳、排查、幫教等工作中不夠深入，細致，缺乏對吸毒人員的有效管控。

四、今后工作的安排部署

針對禁毒工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府高度重視，周密部署。一要進一步加強組織領導，嚴格工作責任，為禁毒工作提供有力保障。鄉(xiāng)、村和有關單位主要領導是禁毒工作第一責任人，要認真研究解決禁毒工作中的重大問題，要深入一線，親自指揮。鄉(xiāng)禁毒委（辦）要加強日常督促檢查和考評，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高工作質量。二要繼續(xù)扎實開展禁毒重點整治活動，迅速扭轉不利的禁毒工作局勢。加強對外出務工人員、青少年學生的管理和教育，提高抵御毒品能力，加強對涉毒人員的排摸管控和對涉毒人員違法犯罪活動的嚴厲打擊。三要進一步夯實工作措施，努力在禁吸戒毒工作水平上不斷提高。要強化排查管控工作，動員社區(qū)（村）黨員干部、離退休職工，廣大群眾，通過排查深挖、場所整治、家庭走訪等措施，盡可能將所有的吸涉毒人員排查出來，錄入系統(tǒng)。繼續(xù)加大對外流下落不明吸毒人員的查找力度，盡快弄清去向，落實相應措施。要加大對新滋生吸毒人員的排查力度，全面準確掌握底數(shù)。四要強化源頭治理，努力在禁種鏟毒上有新成效。鄉(xiāng)禁毒委（辦），派出所、社區(qū)（村）要積極協(xié)同配合，深入開展禁種鏟毒工作。積極組織工作隊在各社區(qū)（村）的田間地頭、家庭院落、荒地、閑置房屋進行排摸，堅決杜絕非法種植毒品原植物。

總之，今年的禁毒工作任務艱巨，責任重大，讓我們在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的堅強領導和上級業(yè)務部門的指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要以扎實的工作作風，通過狠抓各項措施的落實，努力實現(xiàn)全鄉(xiāng)禁毒工作形勢好轉的目標，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出新的貢獻。

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第期（總第期）調研�？�之二

201*年4月12日

福田區(qū)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作調研報告

【編者按】社區(qū)戒毒作為一種全新的戒毒制度的提出，徹底改變了以往實行的“凡吸毒必強戒、凡復吸必強戒”禁毒制度，是以人為本社會管理理念在戒毒工作的重要體現(xiàn)。為了全面貫徹落實《禁毒法》精神，區(qū)禁毒辦認真組織各成員單位及禁毒工作者展開調研，全面總結社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作現(xiàn)狀，分析工作中存在的問題，結合實際，有針對性地提出下一步工作思路和措施。

一、我區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作主要做法及成效總體來講，我區(qū)社區(qū)戒毒工作在缺乏可借鑒經(jīng)驗，受限于職能機構設和行政人員編制的條件下，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，積極探索開展路徑，促使社區(qū)戒毒、社區(qū)康

復工作有效推進。

（一）領導高度重視，創(chuàng)新工作模式。一方面，市禁毒辦為貫徹落實《禁毒法》精神，推動全市社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的開展，結合深圳市大力發(fā)展社工人才隊伍建設的契機，于201*年10月，通過政府購買社會服務的方式，引入全市第一批專職禁毒社工，并在我區(qū)開展社工介入社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的試點工作。

另一方面，我區(qū)于201*年8月正式成立藥物維持治療門診，為鴉片類成癮者提供社區(qū)內(nèi)的替代性治療方式，是社區(qū)戒毒工作的又一突破。201*年，區(qū)政府由區(qū)財政購買5名禁毒社工補充到現(xiàn)有社工隊伍中，并為禁毒社工提供包括辦公場地、活動經(jīng)費、培訓補貼等工作保障措施，確保社工順利、有效開展幫教工作。

（二）社工介入社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作。禁毒社工開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復服務已有兩年半的時間，通過此階段實踐，我區(qū)已探索出一套社工工作模式，取得明顯成效。

第一，個案幫教是社工開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復服務的最主要工作手法，是社工零距離接觸戒毒康復人員、為其提供多樣化服務的基礎。目前，社工個案幫教工作范圍已推廣至全區(qū)；個案幫教來源由單一的社區(qū)排查擴展至社區(qū)排查、美沙酮門診、無縫接軌（市戒毒所）、學校及通過媒體了解禁毒社工而主動求助等多元化渠道。截止201*年底，社工開展個案服務工作200多例，其中不乏在服務協(xié)議期限內(nèi)保持戒毒成果、家庭工作生活穩(wěn)定的戒毒康復人員。

第二，社區(qū)宣傳是社工開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復服務的重要手法。社區(qū)宣傳的主要內(nèi)容包括《禁毒法》等法律法規(guī)、毒品危害及防毒抗毒技巧、降低社區(qū)居民對戒毒康復人員的歧視、增強社區(qū)接納度等方面宣傳，通過社區(qū)禁毒宣傳工作，我區(qū)社區(qū)居民的防毒意識和技巧、對法律法規(guī)的認識及對社區(qū)戒毒人員的認識有了明顯提升。

第三，學校禁毒教育是預防工作的重要陣地。我區(qū)重視青少年禁毒預防教育工作，連續(xù)兩年開展系列校園宣講活動，結合作品大賽、體驗式學習等形式，使得全區(qū)中小學生增加對毒品尤其是新型毒品的認識，學習防毒技巧；并在基層教育基礎上，開展中層防范試點工作，針對學校高危學生給予提早介入，以更深入推進青少年禁毒預防工作。

第四，針對進入戒毒所接受強制戒毒的戒毒人員，未能在出所后第一時間接受康復服務而導致難以開展跟蹤幫教、復吸風險增加的情況，區(qū)禁毒辦與市戒毒所于201*年5月份簽訂合作“無縫接軌”合作協(xié)議。此合作由社工在戒毒人員出所前一個月入所與其面談，建立關系，于出所當日接其出所并確定回歸社區(qū)后幫教計劃及跟進，預防復吸，協(xié)助其更好適應社會。無縫接軌項目是對現(xiàn)有社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的創(chuàng)新，是完善服務鏈條的重要舉措，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的專業(yè)化、科學化具有創(chuàng)新意義。

第五，多部門合作開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作。區(qū)禁毒辦重視調動全社會力量共同參與社區(qū)戒毒工作，指導社工與北大醫(yī)院、康寧醫(yī)院、深圳大學等建立合作機制，在戒毒

康復人員轉介、心理干預等層面合力開展戒毒康復工作，取得積極成效。

（三）落實推進藥物維持治療門診工作。福田區(qū)藥物（美沙酮）維持治療門診成立后，區(qū)禁毒辦第一時間委派一名禁毒社工駐守門診，協(xié)助門診統(tǒng)籌社工開展服務工作。截止201*年12月，門診新入組受治者人數(shù)達到100人，每天服藥人數(shù)約為70人。

為了開展好美沙酮維持治療工作，社工協(xié)助門診完善了各項工作制度，制定了《美沙酮門診獎勵機制辦法》、《美沙酮治療中的相關檢查規(guī)定》、《美沙酮門診綜合干預措施規(guī)范》、《社工服務流程與規(guī)范》等規(guī)章制度，建立了各項登記記錄本，使各項操作走向了正規(guī)化、規(guī)范化。因為受治者為特殊人群，遵循服藥規(guī)則仍有一定的困難，社工在工作中協(xié)助門診對治療者入組時及每月進行尿嗎啡定性檢測，幫助陽性者進行分析、正面引導，幫助和關愛，及時為他們排除各種情緒問題，提高他們的尿檢陰性率，預防偷吸毒品。受治者反饋此治療安全有效，多數(shù)人生活有規(guī)律，工作服藥兩不誤，家庭、社會功能得到了改善。為了讓更多的市民了解美沙酮，禁毒社工還協(xié)助美沙酮門診在全區(qū)范圍內(nèi)開展藥物（美沙酮）維持治療系列宣傳活動，提高了門診在治人數(shù)，并接待更多有需要市民的咨詢和求助。

二、社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作有效開展的制約因素及存在問題

社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作開展以來，取得了一定成效，

但由于此項工作是一個全新戒毒模式的實施，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可遵循，因此，運行過程中難免存在著一定的問題。正視和認真解決這些問題對于完善社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作具有重要意義。

（一）工作機制不健全，配套政策不完善�！督�毒法》頒布并實施以來，對于如何執(zhí)行社區(qū)戒毒等有關的戒毒條例遲遲沒有出臺，相關的戒毒政策、制度、措施也就難以制定，這給具體戒毒康復工作帶來了政策不明確、標準不統(tǒng)一等影響。而在執(zhí)行程序、落實監(jiān)督、評估考核等方面的工作機制也嚴重缺乏，沒有專門的社區(qū)戒毒機構，社區(qū)工作人員普遍缺乏專業(yè)意識與專業(yè)知識，工作理念落后，工作隨意性大，難以提供專業(yè)化服務，直接影響社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的成效。

（二）責任劃分模糊，缺乏有效協(xié)調機制。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作涉及多部門的配合、聯(lián)動，而各類戒毒部門或戒毒工作又分屬于不同主管部門，如公安、司法、衛(wèi)生、禁毒等，各主管部門有各自的工作立場和指標，責任邊界的模糊，不僅導致各司其職，整體合力不足，甚至影響整個社區(qū)戒毒康復工作進展，使有限的戒毒資源未能得到充分利用，最終影響戒毒康復人員的利益。

（三）社會資源嚴重不足，未建立有效就業(yè)安置渠道�！督�毒法》提出社區(qū)戒毒這一全新戒毒措施，旨在廣泛調動社會力量共同參與戒毒工作。結合目前我區(qū)工作實際，社工為戒毒康復人員提供專業(yè)的心理輔導、社會功能修復、保持

戒毒成效等工作的過程中，最大的障礙就是缺乏社會資源的支持，如無縫接軌服務中，出所學員的交通、就業(yè)、住所安等中轉性資源缺失，導致后續(xù)社區(qū)跟蹤幫教難以開展。

三、下一步工作思路和建議

一是健全法規(guī)政策，完善工作機制。盡快出臺相關法律和地方性規(guī)章，明確社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的適用條件和執(zhí)行、解除、中止等適用程序，使工作有依可循；將社區(qū)戒毒康復工作納入有關評估考核體系中，建立科學系統(tǒng)的監(jiān)督考核機制，調動禁毒工作人員積極性，保證工作開展成效。

二是明確工作責任，協(xié)調科學管理。建立專門社區(qū)戒毒機構，落實人員編制，禁毒工作實行政府統(tǒng)一領導，明確劃分各相關部門職責，建立有效的溝通和信息反饋機制，保持工作平衡局面，如公安部門應嚴格把握抓送強戒的標準，與藥物維持治療門診保持有效合作；有針對性、具體化、多元化開展社區(qū)戒毒康復工作，加強對工作人員業(yè)務培訓，完善工作激勵機制，保證戒毒康復工作的有效開展。

三是拓寬經(jīng)費渠道，整合社會資源。禁毒主管部門及相關成員單位應該廣泛調動社會力量參與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作。各部門通過社會宣傳和倡導，呼吁有社會責任的企業(yè)、個人、基金會等公益組織提供物質、經(jīng)費、就業(yè)崗位等資源，由禁毒主管部門聯(lián)合市禁毒基金會、民政部門等給予一定激勵措施，以吸引社會關注戒毒康復人員的生活改善。

四是充分發(fā)揮社工作用，創(chuàng)新思路解決安置。以政府購買社工服務的形式完善工作鏈條，如建立戒毒人員中途宿

舍，為接受完強制隔離戒毒的人員提供健康安全的食宿條件，由禁毒社工提供戒癮輔導、興趣培養(yǎng)、家庭關系輔導、建立支持網(wǎng)絡等服務，并聯(lián)合醫(yī)療部門為其提供身體檢查等，以鞏固戒毒成果，恢復社會功能；建立戒毒人員就業(yè)安基地。由政府出資提供必要的場地、設備及初期運作成本，委托民間社會機構進行實體運作，由社工及其他專業(yè)人員為戒毒人員提供心理輔導、職業(yè)規(guī)劃、技能培訓，組織戒毒人員發(fā)揮創(chuàng)意和勞動，自產(chǎn)產(chǎn)品、自創(chuàng)銷路，并將產(chǎn)品收益按照戒毒人員收益和安基地運營費用進行分配，最終達到集輔導、就業(yè)、自我實現(xiàn)及自負盈虧為一體的獨立運作實體。

抄送：市委政法委領導，區(qū)有關領導，市委政法委，市禁毒辦，區(qū)禁毒委成員單位，本委各部門。簽發(fā):核稿：撰稿：共印70份

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