縣級政府非稅收入管理若干問題探討

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

王軍奎高志遠

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結合當前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。

一、沙河政府非稅收入情況及征管措施

據統(tǒng)計顯示，201*年1-6月份，沙河市納入預算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，占年初計劃的57.8％；預算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費數完成290萬元，占年初預算的50.9％。預算內、外政府非稅收入兩項合計為1990萬元，占年初預算任務的56.7％，實現了時間任務雙過半。主要工作措施：

一是加強領導，明確職責。堅持政府統(tǒng)一領導，財政歸口管理，執(zhí)收執(zhí)罰單位依法征收，收費科具體負責全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實行收繳分離。與此同時，市政府設立行政收費大廳，各相關部門設專項服務臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進行收繳，并全部繳存財政局在各商業(yè)銀行開設的收費專戶，實現真正意義上的“票款分離，罰繳分離”。

二是健全制度，強化征管。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎。同時，嚴格按照《行政許可法》切實規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對現有的各項收費、基金等非稅收入項目進行了認真的清理整頓和規(guī)范。在非稅收入征收過程中，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，創(chuàng)新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，實現國庫單一賬戶管理。

三是源頭控收，規(guī)范票管。首先，在票據管理上實行“專人負責、專人保管、專賬管理”的制度。對單位嚴格執(zhí)行“專人領票、憑證購買、驗舊領新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據使用上堅持“收費出票、罰款出據、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過對非稅收入票據的核銷，監(jiān)督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發(fā)揮“以票管費”的職能作用。對單位票據的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標準、審查資金入庫制度。第三，嚴格票據使用范圍，對票據實行“限量使用，審查用途，核舊領新”。限量領用票據，對每一張票據的領取、使用、去向、核銷過程進行嚴格的監(jiān)控。第四，強化責任，落實管戶責任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對所分管執(zhí)收戶的票據購領、使用和審驗情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進行全面的監(jiān)管，并對所分管單位票據使用出現的問題負連帶責任。

四是嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。在對政府非稅收入的預算安排上，取消了對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費和罰沒收入全部納入部門預算，所需經費由財政根據支出需求和財力統(tǒng)籌安排，增強了政府的調控力度，實現了非稅收入管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。嚴格執(zhí)行和完善政務公開制度、收費公示制度、非稅收入的質詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責任追究制度，建立舉報機制、責任追究制度等。不斷擴大財政監(jiān)督范圍。同時，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經常性監(jiān)督、公開社會監(jiān)督、通過人大和上級政府進行權威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理工作，全面納入財政監(jiān)督檢查之中。

二、存在的問題

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關管理制度，并不斷深化改革，創(chuàng)新管理措施，強化非稅收入征管，在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續(xù)努力探索，加強調研，找出根源，研究對策。問題主要表現在：一是管理制度需要進一步健全完善。時代在進步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題�，F行的非稅收入管理制度已難以適應紛繁復雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費項目的設置和標準等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現象的出現。

二是政策研究需要進一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對重點行業(yè)、重點污染企業(yè)的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。據了解，今年上半年全市共淘汰污染、落后產能企業(yè)86家，大大地影響了收費力度，造成行政事業(yè)性收費，基金收入等項目的減收，這與年初制定的預算任務形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。

三是思想認識需要進一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅使，淡薄對政府非稅收入的基本性質認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。四是收費秩序需要進一步整頓規(guī)范。這里所說的收費秩序問題主要表現在一些工作人員偏多，機構臃腫的單位，由于精簡不到位，導致機構重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機關、單位的運轉正常和工作穩(wěn)定，就容易出現“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的現象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。

五是監(jiān)督管理需要進一步加強規(guī)范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現在：各執(zhí)收執(zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據，隨意性很大；對收費項目的設置和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，出現了多頭管、多頭收等不利局面。

四、對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針�！笨h級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對出現或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項措施。建立健全制度、加強干部隊伍建設，提高干部隊伍執(zhí)政水平至關重要。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

二是加強宣傳，提高認識。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現象的出現。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財政的協(xié)調作用，正確處理政府與部門的分配關系。不斷加強政府機構改革，將政府機構改革與規(guī)范非稅收入同步進行，對現有機構進行結構優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領新、限量發(fā)售”辦法，防止財政票據在征收單位長期滯留。實行票據管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據月報表制度、填寫票據出庫單制度，每月月底結算出票據出庫數量、票據款金額，并與用票單位、票據庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。

五是嚴格管賬，防范風險。要與財政集中收付相結合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風險。要建立健全內控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做到征收單位繳存銀行數與開戶銀行對賬單數和財政專戶存款數一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。

六是強化監(jiān)督，查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性，把日�；�查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質量。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據使用量和收入規(guī)模大的部門進行檢查，發(fā)現問題，及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結果落實情況，督促單位進行整改。堅持日常監(jiān)督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規(guī)范管理的原則，把強化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據管理、財務管理的促進作用。

七是加強學習，提高服務。堅持學習終身制，認真進行十七大教育學習，提高干部職工思想政治素質；堅持練兵日常制，認真進行專業(yè)知識的培訓學習，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務的本領，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發(fā)展。同時要結合財政局創(chuàng)建“六型”財政機關活動，改革服務模式，變事后管理為事前提供服務，提高機關工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質量。

（作者：河北省沙河市財政局王軍奎高志遠）

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探討縣級非稅收入預算工作

摘要：非稅收入是政府財政收入的重要來源，非稅收入預算是財政預算的組成部分，非稅收入預算工作思路、細化程度、調控方案如何直接影響著部門預算，是搞好部門預算編制的基礎�？茖W地提出非稅收入計劃、成本核定及政府統(tǒng)籌是非稅收入預算的主要工作，是政府非稅收入預算管理中面臨的一個現實而迫切的問題，是深化政府預算管理改革和完善部門預算編制的基礎，是政府履行職能，調動執(zhí)收單位積極性，促進非稅收入依法征收、應收盡收的重要保證。

關鍵詞：非稅收入；財政預算

中圖分類號：f812.3文獻標識碼：a文章編號：1001-828x（201*）04-0-01一、非稅收入計劃編制(一)編制對象及范圍

非稅收入按資金解繳方式分繳入國庫和財政專戶。繳入國庫的非稅收入提出計劃數，按預算管理方式分一般預算管理和基金預算管理，其中：形成一般預算收入的非稅收入計劃數要隨預算批復一同下達到執(zhí)收單位。繳入財政專戶的主要是教育收費及往來款項，不提出非稅收入計劃數。非稅收入計劃項目包括單位專項收入、行政事業(yè)性收入、罰沒收入、國有資產(資源)收益、國有資本經營收入、其他收入。上下級分成收入項目剔除上級分成收入后的縣本級收入列入單位非稅收入計劃。分成收入項目主要有：排污費、礦產資源

補償費、“兩權”價款、訴訟費、水資源費、陸生野生動植物資源保護費、綠化費、國內森林植物檢疫費、水土保持設施補償費、水土流失防治費、河道采砂管理費等。政府性基金收入(水利建設基金、森林植被恢復費、育林基金、殘疾人就業(yè)保障金、價格調節(jié)基金、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等)不列入單位非稅收入計劃，單獨編制基金預算反映。(二)編制原則及辦法

單位下列收入要進行單列，不在單位非稅收入年度計劃中反映：(1)不屬于單位的專項收入，如城市污水處理費等；(2)不屬于單位的國有資源收益，如出租車經營權拍賣收入等；(3)財政局執(zhí)收執(zhí)罰的財政罰沒收入；(4)省非稅局返回的屬縣級非稅收入分成部分�？h直單位非稅收入計劃數以前三年非稅收入實現數平均計算，剔除三年來停止、取消的收費項目，考慮影響當年收入的相關增(減)因素，編制當年的收入計劃數。

1.前三年收入實現平均數中的捐贈收入、其他非稅收入中無收費項目、收費標準的，主管部門集中收入未經批準的，在當年計劃中予以剔除；

2.有關執(zhí)收單位三年來經財政、物價部門審批的短期培訓收入，在當年不辦短期培訓班的，在當年計劃中予以剔除；

3.各執(zhí)收單位三年來一次性收入項目、代收費不作為當年非稅收入計劃的確定基數。二、非稅收入執(zhí)收成本核定

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