關于清運一車隊安全工作的調(diào)研報告提綱

安全工作的調(diào)研報告

清運一車隊支部

車隊安全管理工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程，其重要性不言而喻。安全管理內(nèi)容繁多，安全目標體系、責任落實體系、應急預案體系、安全文化體系、預控監(jiān)控體系。作為基層車隊，安全工作是決定一個車隊整體管理工作能否取得成效的關鍵因素。

當前，通過處、車隊安全管理制度的逐步完善，車輛設備維護保養(yǎng)的日常化，駕駛員安全教育的力度加強，車隊安全形勢日趨好轉，另外，隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的快速發(fā)展，垃圾清運量直線上升，垃圾轉運點日益分散，城市交通環(huán)境不斷惡化，車隊安全管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。我們要適應形勢，理清思路，急需就車隊安全工作進行廣泛深入的調(diào)研，總結優(yōu)秀經(jīng)驗，提出應對策略，服務大局，發(fā)揮作用，狠抓落實。

一、車隊安全工作主要成效

車隊現(xiàn)共有運輸車輛58部，非生產(chǎn)車輛13部，吊車1部，車隊工作人員87人，駕駛員30人。在做好車隊安全管理方面，車隊能認真貫徹落實各項安全規(guī)章制度，始終堅持“安全第一，預防為主”的原則，通過思想教育、制度落實、培訓考核、設備管理等方面的管理手段，不斷提高車隊的安全管理水平。

（一）始終把安全工作當作頭等大事，層層落實安全生產(chǎn)責任加強對安全工作的責任落實，在具體工作中，重點開展了“六個一”的方法，即：年初第一項工作計劃是安全工作布置；考核車隊駕駛員的第一項內(nèi)容是安全作業(yè)；安全管理實行“一票否決”制；安排運輸任務時的第一件事必須考慮安全；任何時候必須把安全放到第一位來強調(diào)；檢查工作時的第一件事必須檢查安全。通過“六個一”的實施，使安全工作始終放在車隊管理的重要位置，做到安全生產(chǎn)所需必須優(yōu)先安排、優(yōu)先解決。

（二）加強宣傳教育和培訓，切實增強職工安全意識和綜合素質針對不同季節(jié)生產(chǎn)作業(yè)的特點，及時組織車隊開展內(nèi)容豐富、形式多樣的安全活動，比如安全生產(chǎn)月活動，百日安全攻堅活動，安全生產(chǎn)年活動，突擊安全檢查活動，安全駕駛操作技能活動等，另外除宣傳動員、安排布置、檢查落實外，重點在日常和持續(xù)上下功夫，利用每天的安全講話和每月的安全會議，對廣大駕駛員持續(xù)宣傳安全的目的和意義，使廣大駕駛員了解并自覺投入到安全生產(chǎn)中，使教育效果最佳化。通過開展活動，使安全生產(chǎn)知識得到普及，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉變。

（三）狠抓過程控制，不斷提高安全管理水平

車隊從三個方面加強車輛運行過程控制。一是出車前的安全管理，重點做好出車前的安全講話，安全注意事項交代工作，講求實效，杜絕走形式、走過場。二是行車中的安全管理，主要是加大干部跟車上路檢查的密度，確定車隊領導每周不定時開展檢查，保證對車輛運行的動態(tài)管理。三是車輛歸場后的管理，重點抓車輛歸場安全檢查，檢查車容車貌、車輛的新舊傷痕和技術性能，通過檢查，了解車輛運行過程中的安全情況，并傾聽駕駛員對車輛小故障、小問題的匯報，及時處理車輛的維修保養(yǎng)，同時又保證了車輛的技術性能。

（四）強化監(jiān)督，嚴管重罰，真正實現(xiàn)安全工作本質化為有效遏止違章違規(guī)現(xiàn)象，在做好對廣大駕駛員安全法規(guī)教育的同時，采取全方位綜合治理，加大監(jiān)管處罰力度，一方面是增加路查督導密度，狠剎違章行為。確定車隊領導每周不定時開展檢查，保證對車輛運行的動態(tài)管理，對控制違章行為起到了很好的作用。對發(fā)現(xiàn)的違章現(xiàn)象，堅決按照處、車隊安全規(guī)章制度進行處罰，決不姑息，同時將處罰結果在宣傳欄上公布，起到了處罰一個，教育一片的效果。目前，車隊亂停亂放、超速行駛、酒后駕車、爭道搶行、滴灑漏等違章現(xiàn)象得到了有效遏制。另一方面，強化日常機務監(jiān)督，車載滅火器、一旦過期或損壞，立即更換；車輛燈光、轉向、制動等各部位存在問題，必須進廠修理，歸場檢驗負責把關，否則不得運行。切實加強了車輛管理和維護保養(yǎng)，車輛故障率降至最低，使車輛以良好的狀態(tài)投入運用。

二、安全工作存在的問題

總體上看，車隊安全工作開展良好，但在這一過程中，為更好適應車隊發(fā)展的需要，適應新的安全形勢，落實科學發(fā)展觀，促進車隊全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在今后的工作中一些問題值得重視。

（一）體現(xiàn)在安全認識上，存在參差不齊的問題。車隊駕駛員數(shù)量龐大，素質參差不齊，大多數(shù)駕駛員都能堅持安全是第一要務，堅持安全責任重于泰山，出一趟車保一趟平安，積極參加安全培訓學習，但是少數(shù)駕駛員仍然有僥幸心理、消極怠慢的思想。特別是今年以來，整個城市交通大環(huán)境日益趨緊、垃圾清運量波動不斷，車隊安全行車原有的發(fā)展節(jié)奏受到一定影響。在這種情況下，車隊安全工作雖及時加強安全工作力度，但是駕駛員在工作量增大的同時，對安全行車上重視不夠，出現(xiàn)安全工作“熱在上面，冷在下面”、“熱在車隊管理上，冷在駕駛員實際行駛中”的現(xiàn)象，車隊駕駛員普遍關心安全知識、普遍參與安全實踐、普遍服務安全建設的氛圍不濃。

（二）體現(xiàn)在具體工作中，存在招數(shù)不多的問題。首先，安全教育方式單一，缺少必要的經(jīng)費投入。多以召開安全會議等傳統(tǒng)方式進行培訓教育，安全橫幅、安全宣傳口號、安全墻報、安全行車技能競賽、駕駛室宣傳貼花和“安全禁令”小卡片等新型方式運用不夠，難取得長效。其次，規(guī)章制度還需完善。關于安全行車的一系列規(guī)章制度雖然較為完備，但是未能充分動態(tài)管理監(jiān)督和適時完善，產(chǎn)生個別駕駛員的行車僥幸心理，以及當日常日清的垃圾清運任務日益增加，工作量超負荷，少數(shù)駕駛員對安全規(guī)章制度的完全執(zhí)行積極性不高。

三、下步安全工作建議

基于以上分析，我們認為，安全工作仍然處在逐步推進階段。為進一步在更高層次、更寬領域內(nèi)更好地做好安全工作，推動車隊持續(xù)健康發(fā)展，結合工作實際，現(xiàn)就下一步安全工作提出如下建議：

（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢

堅持把安全工作作為擴大工作成效、提升管理水平、積累發(fā)展后勁的重中之重來抓。安全工作的力度只能加大，不能減弱；監(jiān)督推動的態(tài)勢只能持續(xù)，不能中斷。

1、定責任。車輛任務可以承包，安全管理不能承包。目前實行的清運責任承包，雖然駕駛員都簽訂了合同及安全責任書，但是有些車輛和駕駛員在一定程度缺少監(jiān)督，追求自身利益而忽視安全的苗頭容易產(chǎn)生，因此，車隊對駕駛員的安全教育應該常抓不懈，需要制訂制度從嚴控制，針對“突出重點、兼顧一般”的原則，認真落實，明確職責，責任到人。

2、是造氛圍。繼續(xù)加大安全工作的宣傳引導力度，每月召開車隊辦公會議，多溝通，多聽取車隊管理人員工作匯報，研究解決車隊各塊工作在安全工作中存在的問題，并能集思廣益，推陳出新，在車隊優(yōu)秀傳統(tǒng)中以新方法解決新老問題，不斷提高安全教育培訓的成效，使安全生產(chǎn)知識得到普及，提高了廣大員工安全責任感，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉變。

3、是嚴督查。由車隊領導牽頭，著力抓好安全生產(chǎn)的整治工作，組織開展“拉網(wǎng)式”、“地毯式”的安全大檢查，對查出的安全隱患，必須限期整改到位，不留死角。要將安全預防監(jiān)控工作貫穿到安全生產(chǎn)專項整治的全過程，防止只查不改。

（二）健全安全保障體系

1、健全安全管理隊伍體系。作為一個車隊管理體系來講，應當首先從機構設置上健全網(wǎng)絡，在人員配備上政治素質好、懂業(yè)務、責任心強的精兵強將充實安全管理隊伍。其次，車隊安全管理隊伍的整體素質，決定著安全管理水平的高低，正確認識和公正評價車隊的安全管理隊伍素質，對提高本企業(yè)的安全管理水平很有必要。因為安全管理工作獨立性和技術性都比較強，涉及方方面面的知識，所以，要不斷對安管人員加強業(yè)務技能和專業(yè)培訓、進修，不能讓安全管理人員的整體素質成為制約安全管理工作的瓶頸，從而影響企業(yè)安全管理的總體水平。

2、健全科技支持體系。隨著科學技術的不斷發(fā)展，要以科技手段保安全，車隊在目前安全監(jiān)管的基礎上，可對運輸車輛分別進行評估，確定車輛安全等級；另外針對交通擁堵情況，可以制作行車路段風險識別圖，將危險路段作為車輛安全監(jiān)控的重點，在道路標牌限速的基礎上再限速，做到預防為主；其三，及時收聽城市交通之聲，全面掌握市區(qū)交通路況，對影響車輛運行路線上的擁堵，用手機短信或電話通知車輛駕駛員，聯(lián)系落實其安全運行情況，有效地實現(xiàn)安全管理的動態(tài)監(jiān)控。

3、健全制度保障體系。根據(jù)處規(guī)章制度匯編，開展深入學習，并能結合車隊實際，及時制訂出符合車隊當前情況的安全制度，對破壞安全管理、擾亂車隊正常生產(chǎn)的人和事，要從嚴從快予以處理，努力把車隊建成秩序良好、運作高效的安全高地。另外，建立安全工作通報制度，揚先督后，對安全不達標的駕駛員能重點管理。在規(guī)章制度的執(zhí)行上，要切實落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，不斷提高安全管理人員的素質，履行好職責，形成以制度辦事、靜態(tài)管理與動態(tài)檢查相結合的安全預控監(jiān)控體系。其三，建立“一車一檔”、“一人一檔”戶籍化管理制度，使安全管理趨向正規(guī)化、規(guī)范化，真正達到安全本質化的需要。并根據(jù)駕駛員技術素質不同、安全意識高低的特點，確定管理方法，及時做好家訪工作，解除駕駛員的后顧之憂，有效地保證了駕駛員行車過程中的安全駕駛。

擴展閱讀：關于新形勢下安全管理工作的調(diào)研報告

關于新形勢下做好交通行業(yè)安全監(jiān)管工作

的調(diào)研報告

安全生產(chǎn)事關國家安全發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，生產(chǎn)安全是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提和保障，也是構建和諧社會的重要內(nèi)容。從交通系統(tǒng)內(nèi)部講安全監(jiān)管工作責任重大，關乎交通事業(yè)的發(fā)展，影響交通行業(yè)在人民群眾心目中的形象。交通系統(tǒng)涵蓋公路、港航、運管、稽查、質監(jiān)等多行業(yè)、多部門，安全監(jiān)管范圍廣、難度大。交通運輸行業(yè)的安全監(jiān)管，在整個交通系統(tǒng)安全監(jiān)管工作中是重點難點，特別是稅費改革后更難監(jiān)管，原有的管理模式受到了巨大沖擊，行業(yè)管理部門對企業(yè)的安全管理增加了難度，企業(yè)失去了對車輛的有效監(jiān)控手段，不同程度增加了安全隱患，作為交通主管部門，如何監(jiān)督指導行業(yè)管理部門抓好其本行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全,是擺在我們面前的一項新課題。本文僅以交通運輸行業(yè)為例，就交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作做了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、交通系統(tǒng)安全監(jiān)管工作的基本情況

（一）幾年來的成功經(jīng)驗和做法

近年來，全市交通系統(tǒng)在各級黨委、政府及局黨委的正確領導下，牢固樹立安全責任重于泰山和安全發(fā)展的理念，遵循兩帶一不、算好四筆賬的工作思路，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，圍繞交通改革和發(fā)展大局,

堅持安全發(fā)展，強化全員安全意識，強化主體責任，強化行業(yè)監(jiān)管，確保了全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。

一是堅持安全理念，爭取工作主動權。多年來,我們始終堅持帶著責任、帶著感情、不留空隙抓安全，并且教育從業(yè)人員算好政治、經(jīng)濟、穩(wěn)定和良心帳，這兩帶一不和算好四筆賬抓安全的理念，成了安全管理的文化品牌，在交通系統(tǒng)已經(jīng)深入人心。今年又進一步落實了領導重視抓認識，解決問題抓投入，關口前移抓防范，強化基層抓基礎，重心下移抓基層，明確責任抓落實的安全工作措施，使我們的安全理念又上升了一個層次,通過六抓實現(xiàn)了安全工作全覆蓋，把安全工作提到了前所未有的高度，列入了重要議事日程。市交通局每季都召開安全生產(chǎn)例會，各有關企業(yè)也是每月召開一次安全例會，專題分析研究安全形勢，查擺問題，制訂措施，落實整改。特別值得肯定和推廣的是運總集團公司的客、貨運分公司都能在天氣變化時、有特殊要求時以及有重大活動時，采取不同形式不同方法及時告知駕乘人員注意事項和公司要求，幾乎每次天氣異常及有特殊要求時都能收到他們的溫馨提示信息，這說明我們的安全管理人員每時每刻都在關注生產(chǎn)安全，關愛駕乘人員安全，關心行業(yè)及社會安全。

二是堅持“以人為本”，切實提高全員守法意識。交通運輸行業(yè)點多、線長、面廣，聯(lián)系千家萬戶，單車就是一個獨立的生產(chǎn)單位，承擔著全部的安全風險，從業(yè)人員的整體素質是整個行業(yè)安全的基石，只有抓住從業(yè)人員這個關鍵環(huán)節(jié)，才能穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢。我們一是采取多種方式教育人，根據(jù)不同時段、不同工作要求印發(fā)安全生產(chǎn)明白紙，舉辦安全培訓班，

利用車載GPS信息系統(tǒng)宣傳安全生產(chǎn)和行業(yè)法律法規(guī)；二是以豐富多彩的活動引導人，圍繞安全生產(chǎn)月、安全警示月、百日安全競賽等活動，制定工作方案，將培訓教育貫穿于全年工作的始終，從而，營造了廣泛、充實的安全生產(chǎn)氛圍，促使從業(yè)人員始終繃緊安全生產(chǎn)弦。例如：三運公司在各生產(chǎn)場所顯要位設立了多個舉報箱，建立了有獎舉報制度，發(fā)現(xiàn)對安全不重視、違章指揮、違章作業(yè)、消極懈怠等各類違章現(xiàn)象，每位從業(yè)人員都有義務當場制止或舉報，并對舉報人進行物質和精神獎勵。通過這種人與人、崗與崗在生產(chǎn)過程中的自查與互監(jiān)，有效的保證了生產(chǎn)安全；三是以慘痛的事故案例警示人，及時掌握全國重特大安全生產(chǎn)事故情況，并深刻分析事故原因，以文件、例會等形式通報給各單位，組織從業(yè)人員學習，敲響安全警鐘。通過以上行之有效的措施，全市交通系統(tǒng)全員安全生產(chǎn)意識明顯增強。

三是明確安全責任，不斷完善“安全管理樹”狀監(jiān)督管理體制。近年來，我們本著有利于規(guī)范工作程序、有利于全面覆蓋安全工作的各方面、有利于落實安全責任的思路，建立了市局綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導，子行業(yè)依法監(jiān)管，企業(yè)自主、全面負責，社會全員參與監(jiān)督的樹狀交通系統(tǒng)安全管理體制。主干就是由各成員單位主要負責人參加的日照市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會，次主干就是各子行業(yè)安全監(jiān)督管理機構，樹枝就是各單位的安全生產(chǎn)領導組織，并一直延伸到車隊、車間、班組。從業(yè)人員就是樹葉。在這棵安全管理樹中，按照管理體制和工作程序的基本要求，縱向層層簽訂安全生產(chǎn)

責任書，橫向實行一崗雙責責任制，將安全責任落實到每一片樹葉，促使每一名工作人員做到管理不忘安全，生產(chǎn)先要安全。安全樹狀管理體系的建立，使交通各級各單位把安全工作擺到了首要位。

四是加強制度保證體系建設，有力夯實了安全工作基礎。為了健全完善《安全生產(chǎn)法》確定的七項基本法律制度，按照市委、市政府和省交通廳的統(tǒng)一要求制定了一系列文件，逐步實現(xiàn)了交通系統(tǒng)安全操作規(guī)范化、安全評價標準化、安全檢查專家化、安全監(jiān)管行業(yè)化的技術要素機制。為了提高交通主管部門和行業(yè)管理部門安全監(jiān)督管理能力和水平，制定印發(fā)了《全市交通系統(tǒng)安全考評和安全評估標準》、《日照市交通系統(tǒng)本質安全建設先進企業(yè)評選辦法及標準》，《日照市交通系統(tǒng)處突發(fā)公共事件應急預案》、《日照市交通系統(tǒng)特大安全生產(chǎn)險情及事故應急處預案》等一系列文件并認真抓了落實。同時，加強了對有關企業(yè)的指導，引導運輸企業(yè)通過了ISO9000質量認證，逐步使企業(yè)安全工作走向了制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

五是嚴格企業(yè)安全資質管理，有效提高了行業(yè)安全水平。在工作中，首先將安全資質前。在評先樹優(yōu)、線路審批、新增車輛等事項中，將安全生產(chǎn)資質作為首要條件，實行一票否決。在實施村村通客車工程中，實行新增線路招標，在對競標單位的綜合考評中，首先檢查各單位前年度的安全生產(chǎn)情況，并將各單位安全評估分數(shù)作為管理工作的基準分數(shù)，真正落實了安全優(yōu)先原則。其次，抬高安全資質門檻。我們規(guī)定，安全管理評估不合格；發(fā)生一次特大責任事故或二次及以上重大責任事故；發(fā)生惡性超員事件等情況之一的企業(yè)，取消下一年度審批線路和新增車輛資

格。三是，實行動態(tài)監(jiān)控。為保持安全工作的持續(xù)高壓態(tài)勢，將事故責任追究的關口前移到隱患責任追究，在道路客運方面建立運管站場堵、稽查路上查、主管部門與企業(yè)聯(lián)手管的機制，加強市場監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)隱患整改通知書。對查處的超員客車及時通報，既震懾了不法經(jīng)營業(yè)戶，又實現(xiàn)了社會監(jiān)督。同時，對交通運輸企業(yè)實行不定期的安全督察，對管理不到位的企業(yè)下達隱患整改通知書，并停辦有關業(yè)務，限期整改。四是，實行市場退出機制。出臺了《客運車輛經(jīng)營期限管理規(guī)定》，按車輛類別、車型確定不同的經(jīng)營期限，對車輛發(fā)生安全責任事故、超員等影響安全的事項進行考核。對車輛發(fā)生責任安全事故，按不同等級扣減經(jīng)營期限，直至取消經(jīng)營者對該線路的經(jīng)營權。通過以上方式，強制具有不安全行為的經(jīng)營業(yè)戶退出客運市場，從而實現(xiàn)了安全管理上的優(yōu)勝劣汰。

六是全方位加強安全監(jiān)管，圓滿完成了奧運安保任務。奧運安保工作任務是交通史上的殊榮，有著光榮而偉大的意義。交通運輸作為奧運安保系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，擔負著極為繁重艱巨的任務。奧運期間，全系統(tǒng)以高度的責任感和使命感，全力以赴抓好奧運安保工作。市局專門成立了領導督查、檢查組，累計出動車輛600余臺次，出動人員1900多人次，對道路、水路運輸和工程建設開展了全方位的“查隱患、保安全”安保大檢查，及時消除了事故隱患，不斷完善各類應急預案，開展了交通運輸保障演練和港口奧運安保暨反恐聯(lián)合演習，極大提高了交通應急反應能力。全面啟動一系列奧運安保防控特殊措施，實行了旅客實名售票登車制、封閉發(fā)車制，二級以上汽車客運站全部啟用安檢設備，

對長途客車、旅游包車和�；�品車輛進行GPS系統(tǒng)全程監(jiān)控，有力保障了奧運期間交通運輸安全。圓滿完成奧運火炬途經(jīng)我市高速公路和在莒縣服務區(qū)的安全轉場服務工作，得到了市委、市政府和省交通廳的充分肯定。

（二）當前交通運輸業(yè)存在的主要問題

一是安全意識淡薄，管理水平低下。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)全市至少2/3的貨運企業(yè)安全內(nèi)業(yè)資料基本沒有，安全管理工作幾乎為零。安全意識淡漠，危機意識缺乏，這種現(xiàn)象在交通系統(tǒng)各行各業(yè)都有所表露，道路運輸企業(yè)尤其是小型貨運企業(yè)表現(xiàn)更為突出，如：有些公司負責人平時對安全生產(chǎn)輕描淡寫，對安全管理無所事事，對安全隱患麻木不仁，等到公司車輛出了重大責任事故后驚慌失措東奔西忙上竄下跳卑躬屈膝當‘孫子’，如：大發(fā)公司就是很好的例子。還有的公司安全管理水平低下，只知道收掛靠費不知道安全管理，更不知道安全責任的大小，法人安全意識淡薄，員工流動性大，公司全是掛靠車輛，幾個月難以見人見車，甚至有的公司根本不知道車在哪里，如：豐泰運輸公司雖然規(guī)模發(fā)展的越來越大，但忽視安全生產(chǎn)的問題越來越嚴重，安全管理制度缺失較多，200臺車，安全管理人員只有兩名，而且安全資格證書早已過期；安全責任書簽訂嚴重不全，200多名駕駛員只簽了不到30份；駕駛員例會、安全教育培訓等有造假嫌疑，據(jù)公司法人自己說到現(xiàn)在仍有24輛車不知去向，足以說明該公司的安全管理工作是在走鋼絲，不出問題只是偶然和僥幸。

二是管理制度不健全，安全措施等于零。通過近期的調(diào)研

發(fā)現(xiàn)有些貨運公司特別是小公司，比以前想象的更差，幾乎沒有一個公司制度是健全的，還有的根本就沒有管理制度，如：浩益、廣和、廣宇、卓爾、安凱、德恒、鴻運、凱遠、同興、金輝、新杰、海特、辰酉、萬達、金太、萬和、瑞聯(lián)、峻宇、恒運等公司，不僅沒有安全管理制度，更沒有安全方面的文字記錄資料，何談安全管理措施，僅有的部分車輛檔案裝在一個袋子里難分一、二，不知道應該有哪些安全管理制度，又如何用制度管理安全生產(chǎn)。稍好一點的公司如：中國外運、山東交運等運輸公司，雖然有部分安全管理制度，但不健全不適用不會用甚至束之高閣，只是為當時的審批而擺設的。好像安全生產(chǎn)于己無關，只要經(jīng)濟效益，不管安全與否。

三是安全所需投入不足，管理人員業(yè)務不熟。部分貨運企業(yè)普遍規(guī)模小投入少，安全工作只有投入沒有產(chǎn)出，帶不來直接經(jīng)濟效益的錯誤觀念，導致了部分企業(yè)負責人把大部分精力財力用來追逐經(jīng)濟效益，忽略了安全投入，一是安全管理人員配備不齊，二是安全設施設備配備不足，三是安全經(jīng)費不設戶不存款，致使安全管理人員像走馬燈一樣，來一波干不下去就把公司老板炒了，再來一波還是留不住，造成管理人員業(yè)務不熟，如:有的公司沒有辦公場所、辦公設施，在自己家里辦公，有些公司的安全管理人員身兼數(shù)職，跑交通局，跑交警隊、跑保險公司、追繳欠款等幾乎成了公司的萬能機器人，只能把安全職責當成副業(yè)應付上級的檢查。

四是安全培訓不落實，安全法規(guī)無所知。有些小公司如：浩益、廣和、廣宇、卓爾等什么制度也沒有，各種記錄、檔案

臺帳等內(nèi)業(yè)資料一無所有，在企業(yè)經(jīng)理們的大腦中，根本就沒有安全生產(chǎn)還需要對從業(yè)人員進行安全知識培訓和安全法律、法規(guī)教育的概念，連安全生產(chǎn)日常知識都到了一問三不知的程度，莫說生產(chǎn)安全，何談企業(yè)管理。稍好一點的如：福順、新立等公司，也不盡人意，對從業(yè)人員的安全教育、培訓學習等大部分資料不規(guī)范、不全面、存在敷衍了事應付檢查的現(xiàn)象，離安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化的要求相去甚遠。

五是費稅改革帶來道路運輸業(yè)安全管理手段的弱化。當前，各貨運公司經(jīng)眼前利益和安全責任關系的權衡后，紛紛清理掛靠車輛，此舉必然派生出貨運主體散、弱、小，管理對象分散復雜的局面，雖減輕了企業(yè)安全風險，卻加大了行業(yè)管理部門的安全壓力，如果默認這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展，將來營運車輛出了重大以上責任事故，責任倒查管理部門難辭其咎，這不是防范責任追究的好辦法，更不是解決當前問題的根本措施。

六是客運公司存在安全管理不到位，制度執(zhí)行不嚴格問題。一是客運車輛安裝的GPS沒有真正發(fā)揮作用，有的因為質量問題或者使用問題損壞后不能及時修復，致使較長時間失控；有的公司對車輛的監(jiān)控不認真、不負責，有應付檢查的現(xiàn)象如：每天早、晚兩次截圖作為被查的資料（中間不監(jiān)控），既不科學更不全面。二是長途客車特別是長途旅游包車（單程400公里以上）雙班駕駛員制度落實不到位，存在疲勞駕駛現(xiàn)象。三是有些車站四證一卡把關不嚴存在走形式問題，如：清明、五一兩節(jié)期間在路上查扣兩客車營運證，第二天發(fā)現(xiàn)車輛照發(fā)，這說明車站所填安全卡純屬聾子耳朵。四是

客車夜間不能統(tǒng)一停放統(tǒng)一管理的問題，成了不正常的正�，F(xiàn)象，雖未因此而出事但這始終是令人擔心的不安全隱患；五是有的公司默認或慫恿部分專線車主創(chuàng)造超員條件，為逃避檢查自備大面包車倒客，和行業(yè)管理部門躲貓貓；六是重要時段重要路段超員現(xiàn)象依然存在，重點在縣區(qū)駐地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的班線上。

（三）存在以上問題的原因

一是市場準入把關不嚴，遺留問題終要暴露。重審批輕管理，缺乏動態(tài)監(jiān)管過程和手段，必然造成現(xiàn)在小公司遍地開花，企業(yè)老板馬大哈，無形隱患隨時現(xiàn)，有責事故難遞減的被動局面。

二是基礎不牢地動山搖，基層不抓安全難保。安全責任鏈的驅動力和反作用力過小，崗位職責不落實不能環(huán)環(huán)相扣必然引起安全責任鏈條松弛脫節(jié)甚或斷鏈子；如果不建立健全管理體制，配足配強安全管理人員和設備，創(chuàng)造有發(fā)展空間有發(fā)展機遇、人人都想干安全、人人爭當安全員的栓心留人的大氣候大環(huán)境，真正建立起責權利相統(tǒng)一的激勵約束機制，企業(yè)難以安全發(fā)展，行業(yè)難保穩(wěn)定。

三是思想上的“隱患”是最大的隱患。安全意識淡薄是無形的不定時炸彈。雖說管理有漏洞、有隱患是各種安全隱患產(chǎn)生、存在乃至造成事故的重要原因，但領導不重視是最大的安全隱患，如果領導不從根本上提高思想認識，消滅‘無形’的安全隱患，真正的‘有形’的安全隱患、事故就會接連不斷。企業(yè)法人擺不正安全與效益、安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展的關系，

致使管理制度掛在墻上、講在嘴上、行在文上、放在柜上不執(zhí)行，與企業(yè)一把手不重視安全工作、抓管理抓落實不‘狠心’不認真有關，如果將責任追究進一步延伸，與行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查力度不夠不無聯(lián)系。

二、解決以上問題的對策

稅費改革給交通系統(tǒng)特別是運輸行業(yè)安全監(jiān)管增加了難度，各級各單位領導也已充分認識到當前安全管理形勢的復雜性、嚴峻性。如何提高安全管理水平，如何繼續(xù)穩(wěn)步推進全市交通系統(tǒng)長治久安，成了我們面臨的一項新課題。當前形勢下，必須創(chuàng)新安全監(jiān)管思路，用活局黨委提出的領導重視抓認識，解決問題抓投入，關口前移抓防范，強化基層抓基礎，重心下移抓基層，明確責任抓落實六抓工作法，把六抓作為當前安全監(jiān)管工作的宗旨，活學活用，學用結合，想方設法，創(chuàng)新管理，知難而進，加大監(jiān)管力度，才是安全監(jiān)管工作者的責任義務所在。

一是領導重視抓認識。領導重視與否，是做好安全工作的關鍵，沒有領導的重視，一切都是空談。深化安全監(jiān)管理念，必須從意識形態(tài)上打下安全烙印，首先要強化領導認識，牢固樹立安全發(fā)展的理念，正確認識安全生產(chǎn)在交通發(fā)展中的重要地位，樹立科學的發(fā)展觀，切實把安全生產(chǎn)擺到重中之重的位。例如交運公司董事長孫延文在總結去年安全工作時，深刻認識到安全生產(chǎn)在企業(yè)發(fā)展過程中的作用，督促公司制定了嚴格細致的《日照市交通運輸有限公司安全工作責任追究及獎懲辦法》，規(guī)定了公司每個部門每個崗位每個事項的獎懲標

準和責任追究辦法，并已付諸實施，真正體現(xiàn)了只要領導重視安全，安全才能人人有責。安全工作是交通行業(yè)管理的重要組成部分，安全管理的成效直接反映一個行業(yè)的管理水平，作為一個單位領導，對安全工作的重視程度直接反映出這個單位的安全管理是否到位。在整個安全管理工作中領導處于決策地位，是制定決策的決定因素，是同事故作斗爭的核心，所以，作為任何一級領導應該首先樹立正確的安全觀。

二是解決問題抓投入。做好安全工作解決了領導的認識問題后，有了完善健全的安全管理機制體制，關鍵的是要解決投入問題，所謂安全投入主要包括兩個方面：首先要解決人力資源、人員素質的投入問題，即人才問題；其次是解決不安全因素，改善安全生產(chǎn)設施設備條件，即舍得花錢舍得投入，安全需要必須投入。省廳規(guī)定市級交通主管部門安全生產(chǎn)專項資金不少于200萬元，并納入年度財政預算；針對當前安全生產(chǎn)雙基工作比較薄弱的現(xiàn)狀，系統(tǒng)內(nèi)各級各單位要根據(jù)上級規(guī)定，加大安全投入，設立安全生產(chǎn)專項資金賬戶，足額儲存，明細支出，�？顚Ｓ��？茖W技術是第一生產(chǎn)力，也是安全生產(chǎn)的重要基礎和保障，而科技進步是安全發(fā)展的根本動力和決定性因素。隨著社會經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，科技安保成為提高本質安全的根本途徑。道路運輸行業(yè)運輸條件的持續(xù)改進和提高，離不開技術的支撐和設備的保障，要提高交通安全水平，就得依靠科技進步，增加科技含量高的有安全保證的安全生產(chǎn)設施設備，因此，安全投入是解決問題、保證安全的關鍵措施。

三是關口前移抓防范。古人說“事未至而預圖，則處之常有余;事既至而后計，則應之常不足”。安全管理宜未雨綢繆、防患于未然，首先要嚴把市場準入關，關口前移，抓好企業(yè)資質、線路、運力等方面的審批、審核和日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。其次加強從業(yè)人員安全素質、安全意識的提高，從業(yè)人員安全素質安全意識的高低，直接影響交通行業(yè)安全生產(chǎn)的狀況；從業(yè)人員安全意識強、安全素質高，就會自覺遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，自覺發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；只有把安全培訓教育工作深入到各層次和每個崗位，加強安全教育培訓的力度密度，才能提高員工的安全意識和安全素質，才能使安全工作為行業(yè)的生產(chǎn)安全保駕護航。關口前移抓防范，加強安全監(jiān)管要有只爭朝夕、時不我待的緊迫感、危機感。牢記隱患就是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤，隱患不除，事故難絕。因此，我們要牢固樹立預防為主的思想，切實將事故苗頭、安全隱患禁于未萌，止于未發(fā)，認真制定工作方案，牢牢掌握安全生產(chǎn)主動權。我們在這幾年當中開展的專項整治活動就收到了很好的效果，但是我們還要在以下幾個方面進一步完善安全監(jiān)管工作。一是排查認真。堅決克服麻痹松懈、疲勞厭戰(zhàn)的情緒以及工作敷衍塞責、形式主義的問題，一定要把工作做深、做細，不留盲區(qū)，不留死角；二是整治堅決。對于排查出來的隱患，要制定整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強化整改責任。在隱患整改到位前，要嚴格落實防范措施，加強監(jiān)控，防范事故發(fā)生。三是鞏固成果。對于排查整治工作，要堅持進行回頭看，鞏固整治效果，實

現(xiàn)長治久安。特別是對重點領域、重點單位、重點部位，要緊盯不放，長期保持高壓態(tài)勢，堅持不懈，一抓到底。四是建立健全安全預警機制和安全預案，切實加強對預案的完善和演練工作，安全預警制和安全預案制對減少事故起著至關重要的作用，一套完善的安全預警機制能夠防止事故發(fā)生，阻止事故擴大，因此要建立一個預測全面，措施完善，機構健全的安全預警機制。

四是強化基層抓基礎。安全生產(chǎn)工作非一朝一夕之事，長治才能久安，因此必須抓好日常安全監(jiān)管工作。一是按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定嚴密完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設責權統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理機構，夯實安全管理工作基礎，嚴格各項管理制度，履行各自職責，對已有的安全管理制度，要堅決貫徹落實，毫不放松。制度措施再好，如果不去貫徹落實，或者貫徹得不堅決、不到位，那么制度就成了一紙空文，不會收到應有的效果。二是落實好安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)不僅是口號，更是責任義務，要逐級建立各類人員的安全生產(chǎn)責任制，把安全的責任、壓力、義務分解到基層、個人，使每一個人都認識到抓好安全工作的必要性和重要性，增強抓好安全工作的積極性和主動性。三是在全方位、全過程、全員進行安全管理，即橫向到邊，縱向到底。企業(yè)領導必須實施安全管理，這是法律責任賦予的要求；所有從業(yè)人員必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領導干部必須模范執(zhí)行安全制度，這是素質的表現(xiàn)。四是要堅決做到用制度來嚴格行業(yè)的準入，用制度來確保安全的投入，用制度來強化從業(yè)人員的培訓，用制度來嚴格動態(tài)的監(jiān)管，

用制度來落實嚴厲的責任追究，努力實現(xiàn)安全工作從被動應付向主動防范轉變。制度的落實關鍵在生產(chǎn)一線，要通過壓力傳遞效應，強化安全生產(chǎn)意識，確保落實到位。

五是重心下移抓基層。安全生產(chǎn)的重點、難點在基層在一線，基層是安全管理工作的第一道防火墻，一線是安全生產(chǎn)的前沿陣地，因此，加強基層、一線隊伍建設尤為重要。配齊配強安全管理人員，保證安全管理人員的政治、生活待遇，用科學合理的激勵獎懲機制調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動性，增強他們的責任感、使命感、危機感，加強管理人員的年度考核及安全培訓，鍛造一支認真負責、勤奮敬業(yè)、勇于吃苦、甘于奉獻、能干事、敢干事、干成事的安全管理隊伍。例如三運公司對基層一線安全管理人員特殊待遇的規(guī)定，就是重心下移抓基層重視安全工作的范例。只要弘揚安全管理隊伍精誠團結、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風，就能做到上下同心、左右協(xié)調(diào)、政令暢通、令行禁止、隊伍穩(wěn)定。只有基層穩(wěn)固，層層相連，安全責任鏈逐級加強，才能保證安全監(jiān)管工作的長治久安，強化一線人員責任心，安全隱患才能未萌先除。加強基層建設是安全監(jiān)管工作的前提，所以必須從以下幾方面著手：一是加強安全管理人員的選拔培養(yǎng)使用，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務艱巨而繁重，只有努力鍛造一支高素質的安全管理隊伍，方能承擔神圣使命，不負領導重托，一線安全管理人員是安全工作的主力軍，只有他們盡職盡責筑牢把嚴安全工作的籬笆墻，才能基本保證行業(yè)生產(chǎn)安全，因此，要選就選求真務實能為企業(yè)和法人負責任的安全管理人員，培養(yǎng)安全管理

人員誠實認真、勤奮刻苦的優(yōu)良作風，敢講真話敢報實情，包括分管安全工作的負責人既報喜也報憂，有利于企業(yè)法人掌握實情了解真情，便于決策。二是加大對基層安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，切實做好重點領域、重點時期、重要部位的安全監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，確保各項措施落實到位。三是落實督查責任，防范責任追究。從管理設施、安全裝備、人員培訓等各個方面，加大安全管理工作投入，提高安全管理水平，實現(xiàn)交通發(fā)展和安全生產(chǎn)的同步推進。監(jiān)督檢查是一項綜合性的安全管理措施，通過督查，可以提高管理人員思想認識，了解真實情況，發(fā)現(xiàn)深層問題，督促排除隱患，增強防范措施，強化管理責任，促進生產(chǎn)安全。對管理部門來說是為了分解、落實安全監(jiān)管責任，減輕安全監(jiān)管壓力，防范責任追究。

六是明確責任抓落實。明確安全管理一崗雙責，強化兩個主體責任的落實。首先要落實好行業(yè)監(jiān)管主體責任，從市場準入開始把關，安全資質前提高門檻，用好行業(yè)審批權，達到規(guī)定條件再行審批，牢記一份權利一份責任，既管生要管養(yǎng)，加強審批后的動態(tài)管理，跟蹤督查，保證行業(yè)安全發(fā)展。其次企業(yè)是社會經(jīng)濟的細胞，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是生產(chǎn)經(jīng)營的最基本單位，也是安全生產(chǎn)的責任主體，只有企業(yè)落實了主體責任，安全生產(chǎn)才能夠實實在在落到實處，企業(yè)法人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，要時刻記住頭頂有一把安全利劍，絲毫不能懈怠，嚴格各項管理制度，定期分析安全形勢，把握安全生產(chǎn)規(guī)律、特點，定期深入一線檢查安全生產(chǎn)、了解安全情況，解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，真正把安

全生產(chǎn)責任落實于行動，落實于具體工作，扎扎實實地做好企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理工作，保證責任落實到位。

三、新形勢下做好安全監(jiān)管工作的幾點建議

交通行業(yè)安全監(jiān)管是一項長期而又復雜的工作，為確保全市交通運輸安全生產(chǎn)處于良好的局面，特提出如下建議：

（一）嚴把關口防范追究，分層管理落實責任。一是運管機構在行政許可時嚴格把關，對新審批的運輸企業(yè)、客運線路、新增車輛等必須符合《中華人民共和國道路運輸條例》及相關配套規(guī)章規(guī)定的開業(yè)條件，嚴格許可審批程序。企業(yè)進入市場后，按照誰審批誰負責、管行業(yè)管安全的原則，由行業(yè)管理部門的內(nèi)設安全機構履行安全管理職責，定期檢查指導所審批的企業(yè)安全生產(chǎn)運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改，發(fā)揮行業(yè)部門作用，確保動態(tài)監(jiān)管到位。建立經(jīng)營許可、審批、培訓、考試、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制，健全本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任鏈，切實履行好三關一監(jiān)督職責，實行一崗雙責，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，嚴格運輸業(yè)戶經(jīng)營資質、生產(chǎn)安全的動態(tài)管理，及時向運輸企業(yè)宣傳貫徹市局及上級安全工作、會議的精神，并進行監(jiān)督檢查，定期組織運輸企業(yè)召開安全例會，每年對所審批企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行全面評估，凡評估不合格的企業(yè)要責令限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，要吊銷《經(jīng)營許可證》。二是按照主管部門監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)管、企業(yè)自主管理三個層次的不同要求，理順當前安全管理體制。交通局負有交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督的職責，要利用各種合理合法的科學監(jiān)督手段，督促行業(yè)管理部門認真

履行職責，發(fā)揮應有的作用；行業(yè)管理部門要嚴格執(zhí)法，加大檢查指導的力度，要開展定期和不定期的監(jiān)督檢查，把安全檢查和隱患整改真正落到實處，保證不走過場，針對安全管理工作中存在的突出問題，幫助企業(yè)制定行之有效的整改方案，對于安全隱患較多、整改不力，不能保證生產(chǎn)安全的企業(yè)，要運用法律等各種有效手段，絕不能姑息遷就；企業(yè)要根據(jù)自身安全管理狀況，組織制定本單位切實可行的安全管理辦法，加大對安全保障的投入，積極引進先進的安全管理手段和設備，同時要加大對設施設備狀況的管理，嚴格操作規(guī)程，認真執(zhí)行科學合理的規(guī)章制度。

（二）采取科學有效的辦法，加強客運安全管理。一是多管齊下加強源頭管理。運管部門的駐站、市場管理機構，要加強對客運企業(yè)和站場的監(jiān)管，隨時抽查車站的發(fā)車情況，做好抽查記錄，對存在的問題和隱患及時提出整改意見，嚴格落實三不進站、五不出站規(guī)定，對車輛和駕乘人員資格要嚴格把關，對不符合條件的駕乘人員要責令企業(yè)堅決清退，對證件不全和人、車、證不符的車輛，要堅決停運；督促客運企業(yè)以及客運站場加強安全管理，加強對客運車輛出站前的檢查，凡是不符合出站規(guī)定的車輛，客運站必須立即告知車屬企業(yè)或運管部門實施監(jiān)控，待隱患得到徹底消除后，才能恢復營運。二是督促企業(yè)加強對客運車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管,使其真正發(fā)揮作用。行業(yè)管理部門要定期不定期的深入客運企業(yè)，檢查GPS監(jiān)控系統(tǒng)的應用和管理情況，要進一步完善相應的規(guī)章制度，對未按照規(guī)定操作或監(jiān)管的行為，要從重處罰。客運企業(yè)對客

車GPS監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)常性進行維修檢查，對不能正常使用的要立即查明原因，凡屬駕乘人員人為破壞的，必須嚴格追究責任，按照有關規(guī)定高限處罰，對已經(jīng)完全失去GPS系統(tǒng)監(jiān)控的客運車輛一律停止營運，由運管部門查明原因監(jiān)督整改，如果屬人為破壞，收回道路運輸許可證，并依法取締其營運資格。三是督促企業(yè)嚴格客運車輛管理。杜絕諸如客車不能統(tǒng)一停放統(tǒng)一管理、夜宿鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正常例行出入庫等各項檢查、為逃避超員查處自備面包車隨行分流等違規(guī)違章行為，運管部門要用好行業(yè)審批權，嚴令客運公司想方設法徹底解決客運車輛管理中所存在的一切不安全問題。①夜間統(tǒng)一停放統(tǒng)一管理，以防不可避免的人為破壞影響安全；②嚴格發(fā)車前的各項例檢工作，做到長途車每日（每日一班）、市內(nèi)短途每班次車輛例檢后填寫安全卡；③凡是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)的車，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所負責日常管理和安全檢查，充分發(fā)揮交管所四位一體的作用；④稽查機構配合運管部門加強路上巡查力度，發(fā)現(xiàn)專線車主為逃避超員檢查用自備面包車拉客的視同黑車予以查扣，嚴厲處罰；⑤對與違規(guī)業(yè)戶利益站在一起糾纏甚至對抗行業(yè)管理部門檢查管理的公司管理人員，要按相關規(guī)定首先處罰公司，然后處理當事人（業(yè)戶），嚴懲使其不敢，維護法律法規(guī)的嚴肅性。

（三）加強重要時段、重要路段的超員治理，確保系統(tǒng)安全。市區(qū)內(nèi)經(jīng)過多年的超員整治，基本保證了客運市場的有序運行，超員現(xiàn)象微乎其微，這種局面除了各級的嚴厲措施和安全教育外，得益于客運超員檢查組的認真工作辛勤勞動。通過

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在超員治理的重點在縣區(qū)駐地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的班線上，在重大節(jié)假日、中學大禮拜放學上學的時間段上。根據(jù)安全屬地管理原則，監(jiān)管責任在區(qū)縣交通局及其行業(yè)管理部門，主體責任在客運企業(yè)；作為負有監(jiān)管責任的區(qū)縣交通局及其管理部門要有危機感、壓力感，不能片面認為客車超員治理只是交警的事情，記住誰許可、誰負責、誰審批、誰負責、誰發(fā)證、誰負責的原則，交通局許可的企業(yè)、審批的營運線路、簽發(fā)的客車營運證，有責任有義務行使安全監(jiān)督管理權，否則出了責任事故干系難脫。區(qū)縣交通局要加強內(nèi)部運管與稽查的配合外部與公安交警的協(xié)調(diào)聯(lián)動路上查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所在各自轄區(qū)和權限內(nèi)加大源頭超員查處力度，企業(yè)加強安全教育，逐步提高駕乘人員的安全意識和安全素質，通過宣傳教育讓駕駛員知道超員的危害和被查處的厲害；根據(jù)相關規(guī)定嚴查嚴罰，達到罰其不敢、逼其守法、教其規(guī)矩、為其平安的目的，確保系統(tǒng)安全，才有可能避免責任追究。

（四）實現(xiàn)集約經(jīng)營，緩解監(jiān)管壓力。稅費改革后，企業(yè)對貨運車輛的安全管理束手無策面臨失控問題。如果默認企業(yè)竭力清理掛靠車輛，雖減輕了企業(yè)的安全責任和壓力，但將進一步增加行業(yè)管理部門的監(jiān)管難度和安全責任，如果這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，一定時間內(nèi)可能遭到責任追究，如五蓮縣魯L/81312貨車在濟南發(fā)生的事故，雖車已易主且經(jīng)公證，但未銷戶，恐怕也要追究我們的監(jiān)管責任；當前形勢下，即使能清理部分車輛過戶到外地，剩余的咋辦？即使有充分的理由可以銷戶，又必然造成大量的黑車黑戶，對本來不穩(wěn)定的運輸市場

管理帶來巨大壓力，也是我們的管理職責。集約化、公司化管理能夠緩解部分監(jiān)管壓力，通過必要的措施引導運輸業(yè)戶主動歸順企業(yè)，推行代辦員制度、道路貨運車輛運行安全卡制度，恢復使用貨物運單制度等，對規(guī)范業(yè)戶的經(jīng)營行為和貨運車輛日常監(jiān)管都是極為有利的措施和良好的制約手段，企業(yè)必須建立日常車輛運行調(diào)度日志，貨運車輛發(fā)車前由公司簽發(fā)安全卡，每個運次簽發(fā)一次。同時安全卡是運輸證審驗和車輛二級維護的必備憑證，沒有安全卡或者安全卡內(nèi)容不全一律不予審驗和維護，給企業(yè)一定的措施辦法加強管理力度，可能有效緩解稅費改革給道路運輸行業(yè)安全管理帶來的問題和矛盾。

（五）嚴格從業(yè)人員管理是保證運輸安全的根本。道路運輸企業(yè)安全管理的對象歸納起來就是人、車、路，其中人的安全管理是根本，駕駛員作為最主要的一線從業(yè)人員，其安全狀況的優(yōu)劣，直接影響企業(yè)的安全績效。當前企業(yè)駕駛員的特點是：監(jiān)督難、流動性大、普遍素質和受教育水平不高，因此企業(yè)必須想方設法嚴格對駕駛員的管理，實行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放工資的四統(tǒng)一，來保證所聘駕駛員安全素質和生活待遇；同時對初次從事客運、危險貨物運輸和大型貨車運輸?shù)鸟{駛員，設定實習期，實習期間不得單獨駕駛相關車輛，實習期滿，經(jīng)企業(yè)考核合格，方能正式上崗，單獨駕駛相關車輛。對已聘用的駕駛員實行戶籍化管理，建立詳細的電子信息數(shù)據(jù)庫，一人一檔，便于行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)間資源共享。

（六）積極開展明察暗訪活動，實現(xiàn)安全監(jiān)管零距離。逐級建立明察暗訪督查機制是當前形勢下安全監(jiān)管的有效措施，是安全監(jiān)管零距離即監(jiān)管者與管理者以及與被管理者面對面心貼心的有效途徑。明察暗訪就是不發(fā)通知，不打招呼，深入現(xiàn)場，督查督辦，把隱患當敵人，把現(xiàn)場當對象，把下級當朋友。只有暗訪才能看到真實情況，暗訪需要付出一定的辛勞，這對安全管理人員是個考驗，要有寧愿自己受誤解，受委屈，甚至得罪人，也要把安全監(jiān)管責任放在首位的精神，實踐證明，在新形勢下明察暗訪不失為安全監(jiān)管工作的一種好方法，值得推廣。

日照市張偉男

二○一一年十月十八日

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