關于鐵西區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工清掃保潔作業(yè)情況的調研報告090202

關于鐵西區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工清掃保潔作業(yè)情況的調研報告

環(huán)衛(wèi)工人，作為“城市美容師”，對改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市現(xiàn)代文明程度，促進物質、精神、政治、生態(tài)四個文明的建設，對構建社會主義和諧社會都發(fā)揮了重要作用，是為我區(qū)贏得“聯(lián)合國全球宜居城區(qū)示范獎”這一殊榮的突出貢獻者。但長期以來，我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工一直存在著勞動強度大、工作環(huán)境差、工資待遇低、招工用人難等突出問題。

今年一月份以來，我區(qū)連續(xù)發(fā)生幾起環(huán)衛(wèi)一線職工在清掃保潔作業(yè)中受到傷害的事故，針對這種情況，我局領導班子高度重視，按照胡錦濤總書記在年初中央紀檢工作會議上的講話中所提出的“六實”（查實情、講實話、鼓實勁、出實招、辦實事、求實效）要求，以真正解決我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工在清掃保潔作業(yè)中存在的問題、切實維護職工權益為出發(fā)點，責成局行政辦公室深入基層7個所、3個車隊進行了調研。通過與環(huán)衛(wèi)一線職工面對面進行交流，召開座談會聽取匯報等形式，掌握了大量的第一手資料和翔實的數(shù)據(jù)，為進一步提升我區(qū)環(huán)衛(wèi)職工隊伍的整體素質，提高我區(qū)街路掃保作業(yè)質量做出了有益的探索，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工掃保作業(yè)的現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)一線清掃人員980人（不包括二線和輔助、

機關人員），實際掃保面積989萬平方米，人均掃保面積10091平方米，遠遠高于國家建設部標準定額司制定的《全國城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額》所規(guī)定的標準（部標是人均一級路清掃面積3800平方米，二級路清掃面積4800平方米，三級路清掃面積5800平方米，四級路清掃面積6800平方米），與我市其它區(qū)同崗位職工相比，我區(qū)環(huán)衛(wèi)職工人均掃保面積也是最大的。（見下表）

我市各區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工人均掃保面積比較表

行政區(qū)人均掃保面積（）10091900088007000550050004500鐵西皇姑大東于洪和平東陵沈河

二、存在問題及原因（一）勞動強度大

在接受調查的一線環(huán)衛(wèi)職工中，90%以上都存在超負荷工作的情況。我區(qū)一線環(huán)衛(wèi)職工實行“三上三下”三段作業(yè)，工作時間長，每天早4時下段工作，夏季（5月1日至10月1日）延時作業(yè)至晚8時，全部為戶外不間斷作業(yè)，每天掃保時間高達12小時，甚至1618小時，而在冬季除運雪期間，經常連續(xù)20幾個小時作業(yè)，身體極度疲勞，特別是我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工的主力軍臨時工，清掃人員每月只有2個休息日，而拉運人員則每月無休息日，勞動強度非常之大。

（二）工作環(huán)境差

目前，我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工工作條件簡單，絕大多數(shù)靠手工作業(yè)，機械化清掃率相對較低，職工休息場所也嚴重不足。由于長期在馬路上作業(yè)，吸收大量的灰塵與汽車的尾氣，一線職工的身體健康狀況普遍不佳。特別是鐵西新區(qū)的成立，城市建設步伐的加快，新建擴建街路的增多，車流量的增大，環(huán)衛(wèi)一線職工的作業(yè)危險性也隨之增大，尤其是清掃作業(yè)的時間具有特殊性，每天凌晨4時即開始早掃，全天在馬路上流動性大，工作時間長，穿越車流也較頻繁，盡管我們?yōu)槊棵�環(huán)衛(wèi)工人配備了反光背心、反光工作服等勞保用品，但因經費不足，不能定期更換，致使工作服上的反光螢粉因經常清洗而脫落失效，不能發(fā)揮反光避險的應有警示作用，我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工傷亡事故年年均有發(fā)生，以近三年為例，201*年傷6人，死1人；201*年傷15人，死2人；201*年傷6人。環(huán)衛(wèi)職工的工作已成為高危行業(yè)，“命大于天”，保護環(huán)衛(wèi)職工的生命安全已經到了刻不容緩的程度。

（三）工資待遇低

我區(qū)街路掃保主力的臨時工，干著城市里最苦、最臟、最累的活，然而收入卻相對較低，他們的工資目前是每月900元，享有一份市里投保的死亡意外傷害保險，一份區(qū)政府投保的意外傷害保險，工傷保險的落實正處于與有關部門協(xié)商過程中。我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工目前享有的待遇既沒有充分體現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作苦、臟、累的特點，與他們付出的勞動太不相符，

也無法與他們作業(yè)條件差、勞動強度大聯(lián)系起來。在近年物價水平持續(xù)升高、生活成本不斷增加的情況下，環(huán)衛(wèi)職工希望改善生活質量的要求很難實現(xiàn)；特別是與市內其它區(qū)同崗位職工相比，雖然工資水平相當，但由于人均掃保面積相對其它區(qū)大，無形中使這900元錢的“含金量”打了折扣，也不利于調動他們的工作積極性。

（四）招工用人難

由于勞動強度大、工作環(huán)境差、工資待遇低等原因，使得我區(qū)招聘一線環(huán)衛(wèi)臨時工遭遇諸多困難，環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨著“用人荒”的尷尬境地。我區(qū)環(huán)衛(wèi)部門近幾年來一直沒有招收新工人，招收的臨時工也頻頻出現(xiàn)干幾個月就跳槽到其它區(qū)工作的情況，每月都有近50人�，F(xiàn)在我區(qū)招聘的臨時工平均年齡已達到45歲左右，還多是老弱病殘，年齡結構老化，職工素質不高，工作積極性、責任心也達不到要求，掃保作業(yè)效率不高，工作中也很容易造成失誤及危險。如果不采取措施減輕環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度，提升他們的待遇，這種環(huán)衛(wèi)工作的“人荒”，將會影響城市人居環(huán)境和生活質量。

三、幾點建議

（一）提高機械化清掃率

目前我區(qū)有機械化清掃車輛21臺，日作業(yè)清掃能力981,120平方米，才達到我區(qū)就保潔面積的十分之一。建議政府追加經費，加大清掃機械化的投入，逐步在機動車較多的一、二級街路和快速干道、高架橋等路段全部實施機械化

清掃作業(yè)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)由勞動密集型向技術密集型的轉變，以提高機械化清掃率，降低一線環(huán)衛(wèi)職工的勞動強度，同時也能夠最大限度地保障環(huán)衛(wèi)職工的作業(yè)安全，并在一定程度上能夠緩解當前招工難的壓力。

（二）改革清掃作業(yè)模式

目前，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔是單人作業(yè)，在夜間作業(yè)很不安全。建議改變保潔一個人作業(yè)的情況，實行晚間保潔三人一組聯(lián)合作業(yè)，既可以提高掃保質量又可以保障人身安全。另建議將過去著裝的反光服更換成交警使用的反光帶，提高夜間警示反光亮度，以減少掃保作業(yè)中發(fā)生意外傷害的概率。

（三）強化職工權益保障

目前我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工雙休日加班補貼的標準是每日20元，甚至未達到職工日平均工資水平，導致職工加班積極性不高，個別人員出工不出力。建議按照國家《勞動法》規(guī)定的節(jié)假日加班工資標準給予職工補貼。另外，由于我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工的人均掃保面積居我市各區(qū)之首，勞動強度最大，與我市其它區(qū)同崗位職工相比，存在同酬不同工的現(xiàn)象。建議增加一線掃保職工人數(shù)，以減輕勞動強度；或者適當提高一線職工的加班補貼金額，使一線職工的收入與其付出相當，以增強他們的工作積極性和愛崗敬業(yè)精神。

（四）完善道路安全設施

目前我區(qū)城市道路上沒有提醒車輛注意環(huán)衛(wèi)工人的專門標識，有些機動車駕駛員見到環(huán)衛(wèi)工人不減速，不避讓，

增加了環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)的危險性。建議有關部門在一些交通事故的高發(fā)地及環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)的危險路段，設醒目的安全隔離帶，或采取擺放帶有反光裝的安全樁等措施，增加環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時的安全系數(shù)，以減少事故的發(fā)生。

由于調研時間較短及個人能力有限，在本次調研中還存在許多欠缺，對一些問題的看法還停留在表面，希望領導能夠給予批評指正，為我們改進工作提出更多的、更加有建設性的意見。

鐵西區(qū)城市管理局二○○九年一月二十四日

擴展閱讀：環(huán)衛(wèi)工人調研報告[1]

報告名稱：環(huán)衛(wèi)工人調查報告調查方法：調查地點：

調查時間：201*年調查機構：

報告內容：近年來，市委市政府、區(qū)委區(qū)政府領導高度重視，各級財政加大了對環(huán)衛(wèi)經費的投入，經過有關部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，城市環(huán)境衛(wèi)生工作取得明顯成效。環(huán)衛(wèi)隊伍不斷壯大，由原先的多人增加到現(xiàn)在的多人；清掃保潔實行一天兩掃、全天保潔，主干街道保潔時間不低于12小時，小街小巷保潔時間不低于8小時；環(huán)衛(wèi)設施逐步改善，城區(qū)環(huán)衛(wèi)處配備了灑水車、路面清掃車、噴霧降塵車、密封運輸車等機械設備；環(huán)衛(wèi)工人待遇得到了提高，工資由原來的元增長到現(xiàn)在的元左右，為一線職工交納了人身意外保險，對環(huán)衛(wèi)工人進行表彰，領導多次慰問一線職工；全市公廁全部對外開放；垃圾定點、定時清運處理，新建了生活垃圾中轉站；狠抓清掃、清運、清掏三大工作，生活垃圾的清運全部實行了封閉化運輸，有效控制了在清運過程中造成的再次擴散和二次污染；購買、添置了新式環(huán)保型果皮箱，緩解了原來不銹鋼果皮箱被損壞、被偷盜的問題。隨著創(chuàng)建園林城市工作的開展，大街小巷的綜合整治，綠地面積增加，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。一、存在的問題

近幾年，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于歷史欠帳等諸多主客觀因素的限制，環(huán)境衛(wèi)生與經濟、社會事業(yè)發(fā)展，與人民日益增長的物質文化生活的需要還存在一定的差距，主要是：

1、認識不到位。各級政府和領導對環(huán)衛(wèi)工作傾注了大量的心血，但是同周邊城市相比，在發(fā)展上還有較大差距，經常性重視不夠，遇檢查時急抓應付，希望各級政府和領導把抓環(huán)衛(wèi)工作提高到創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的高度來抓。

2、管理不依法。在具體工作中，有些方面沒有依據(jù)國家的法律法規(guī)執(zhí)行。如沒有與環(huán)衛(wèi)勞動者簽訂合同，一線臨時工不達最低工資標準，沒有給他們繳納三項保險。城區(qū)環(huán)衛(wèi)處由于用工與勞動合同相違背，而導致勞動糾紛、勞動爭議的案例不斷發(fā)生。

3、經費嚴重不足。一是經費起始基數(shù)低，二是環(huán)衛(wèi)經費增速過緩，三是環(huán)衛(wèi)經費支付成倍增長。隨著城市的擴容提質，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量大幅提高，財政撥付的經費已遠遠不能滿足正常的開支，環(huán)衛(wèi)經費的嚴重不足，已經直接影響了工作的正常開展。

4、設施設備短缺。按一般要求，清掃、清運、清掏都要盡量減少人工作業(yè)，缺少環(huán)衛(wèi)疏通設備；沒有清雪除冰設施設備；沒有配備處置環(huán)衛(wèi)應急突發(fā)事件的設施設備；垃圾桶、果皮箱配備不足。而現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設施設備也因沒有相應的運行經費和維修費,導致環(huán)衛(wèi)經常性工作時斷時續(xù)，不能正常運行。

5、環(huán)衛(wèi)設施落實不到位。在新開發(fā)的地段，有的一開始就沒有規(guī)劃出公廁和垃圾點，有的有規(guī)劃但落實不到位，給環(huán)衛(wèi)工作造成了隱患。

6、環(huán)境管理和清潔人員不足。在環(huán)衛(wèi)崗位工作，造成了管理脫節(jié)，致使公益崗工人的責任心不夠強，工作不太盡力，不能很好的服從管理，嚴重影響到路面清掃保潔質量。

7、一線工人偏少。目前，環(huán)衛(wèi)部門的目標任務、職責劃分、人員定崗等都是內部自定，工作情況缺乏外部的量化考核。遇大的檢查和重要節(jié)日時搞突擊，長效管理機制沒有建立起來。在目前人員不足的情況下，環(huán)衛(wèi)部門仍然存在內部管理科室多、職責交叉、人浮于事，而一線工人過少的現(xiàn)象，不同程度的影響了環(huán)衛(wèi)工作的質量。

8、宣傳教育不到位，市民素質不高。部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習較多，隨地吐痰、亂扔亂丟習以為常，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，惡意破壞市政公用設施的行為也經常出現(xiàn)，不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。

二、提出的建議

雖然環(huán)衛(wèi)工作遇到許多困難，存在很多不足，但在市、區(qū)兩級黨委、政府的高度重視下，通過環(huán)衛(wèi)處、各街道、社區(qū)及環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的共同努力，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況總體上良好，有了很大的改觀。為進一步做好環(huán)衛(wèi)工作，建議今后一段時期，要以鞏固路面衛(wèi)生質量為基礎，深化集中整治的成效，切實解決影響市容市貌的突出問題，標本兼治，建立健全長效管理機制，力爭市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況有一個根本好轉，建議具體抓好以下幾項工作。

1、加強領導，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)大力發(fā)展。要站在貫徹黨的十七大精神的高度，充分認識環(huán)衛(wèi)事業(yè)的重要性，確定科學環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展觀，統(tǒng)一認識、達成共識，統(tǒng)籌兼顧。各級要把搞好城市環(huán)衛(wèi)工作放到創(chuàng)建園林城市的高度來重視，把環(huán)衛(wèi)事業(yè)納入市區(qū)兩級國民經濟發(fā)展規(guī)劃，推動全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

2、依法管理，保障環(huán)衛(wèi)一線工人的合法權益。新頒布的《中華人民共和國勞動合同法》已于201*年1月1日起執(zhí)行。合同法的主要內容包括：第一，用工單位必須同勞動者本人簽定勞動合同。合同法第十條、第十四條規(guī)定，用人單位應當自用工之日起一個月內訂立書面合同；用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無規(guī)定期限勞動合同。第二，同工同酬，達到最低工資標準。合同法第二十條規(guī)定，勞動者的工作報酬不得低于單位所在地最低工資標準。第三，必須繳納各項社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）。合同法第十七條規(guī)定，勞動合同應當具備繳納社會保險的具體內容。要嚴格按照國家有關規(guī)定，保障環(huán)衛(wèi)一線工人的合法權益，避免今后工作中再出現(xiàn)勞動方面的糾紛而造成更大的損失。

3、理順體制，明確市級環(huán)衛(wèi)主管部門。從城市管理實踐和太原、長治等兄弟城市的作法看，我市應建立一個精干、高效、能夠切實擔負起城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作指揮、協(xié)調、監(jiān)督等職責的管理機構，如成立環(huán)衛(wèi)局，機構設置在市愛委會，一套人馬，兩塊牌子對外，進一步理順我市環(huán)衛(wèi)管理體制，有助于上下協(xié)調、檢查、指導，有利于環(huán)衛(wèi)工作的開展。

4、加大投入，保證環(huán)衛(wèi)經費。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，是一項社會公益事業(yè)，其公益性質決定了無論是人員工資、清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置等各項開支都應納入政府的公共財政預算。因此建議各級財政將環(huán)衛(wèi)部門按全額事業(yè)單位對待，把環(huán)衛(wèi)經費足額列入一般財政預算，并隨著全市經濟社會的發(fā)展逐年增加。5、完善設施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。二是加快老化的更新速度。對已到報廢期的運輸車輛等大型機械設備要及時更新，接近報廢期的要早做計劃逐步更新，要增加先進的現(xiàn)代化科技設備，如垃圾壓縮車、高質量的密封運輸車等。三是嚴格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設施的審核工作。建設單位必須按照國家規(guī)定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環(huán)衛(wèi)設施的監(jiān)管。

6、加強執(zhí)法管理，建立齊抓共管的管理大格局。目前，我市城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制不夠順暢，是由多個機構在管理，造成誰都管理誰又都不管理的現(xiàn)象比較突出。比如，露天燒烤、大排檔、學校周邊的游商散販等問題，食品衛(wèi)生、環(huán)保、工商、市容、行政執(zhí)法機構從職能的角度都可以管，但從實際效果看，管理得不夠理想。為了解決各個管理機構各自為戰(zhàn)，單打獨斗的問題，應由一個機構牽頭，協(xié)調其它相關機構，通力合作，密切配合，形成城市環(huán)境衛(wèi)生管理的大格局。7、合法收費，全面推行生活垃圾處理收費制度。堅持污染者付費的原則，對產生城市生活垃圾的單位和個人，按照有關規(guī)定，收取城市生活垃圾處理費�？山�立穩(wěn)定的代收載體，政府要出臺政策，建立委托代收、代扣代繳（和居民電費和水費捆綁收�。┖妥孕惺绽U規(guī)范運作的高效的環(huán)衛(wèi)經費收繳體系，使得環(huán)衛(wèi)部門得以從繁重的收費事務中解脫出來，不僅減少收繳過程中的矛盾，提高收費的位率，同時也會大大減輕收費工作量，將精力花費到提高業(yè)務水平上去。

8、合理設置管理崗位，人員向一線傾斜。環(huán)衛(wèi)部門內部要制定和落實環(huán)境衛(wèi)生目標責任制，健全環(huán)境衛(wèi)生責任考核和責任追究制度。本著精簡高效的原則，對管理崗位定編、定崗、定責，實行競爭上崗，減少環(huán)衛(wèi)部門管人員偏多，一線人員偏少的現(xiàn)狀。在明確責任，整合隊伍的過程中，合理配置管理人員與一線工人的比例。

9、強化教育，提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識�！叭嗣癯鞘腥嗣窆埽�管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領巾義務監(jiān)督崗”、“志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。各部門、各單位要從全面落實科學發(fā)展觀，建設環(huán)境友好型城市的高度，充分認識加強環(huán)境衛(wèi)生整治與管理工作的重要性，堅持以改善人居環(huán)境為出發(fā)點，以體制改革創(chuàng)新為突破口，以增強技術含量為推動力，大力推進全市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，確保公共衛(wèi)生安全，創(chuàng)建清潔、舒適、優(yōu)美、安全的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，切實保障廣大人民群眾的身心健康。

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