關(guān)于規(guī)范信訪事項省級復查復核工作關(guān)系的請示

四川省人民政府

規(guī)范省級信訪事項復查復核暫行辦法

第一條為規(guī)范省級信訪事項的復查、復核工作，建立健全復查復核工作機制，進一步規(guī)范信訪秩序，更好維護信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條四川省人民政府信訪事項復查復核委員會是省人民政府對信訪事項進行復查復核的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，受理信訪人不服市（州）人民政府、省直有關(guān)部門作出的信訪事項處理意見或者復查意見請求省人民政府復查或者復核的信訪事項。

省人民政府信訪事項復查復核委員會履行以下職責：（一）受理、辦理應(yīng)由省人民政府復查復核的信訪事項；

（二）責成省直部門對有關(guān)信訪事項進行復查復核；（三）對涉及兩個或兩個以上行政機關(guān)處理的信訪事項，以及其他重大、復雜、疑難的信訪事項，直接協(xié)調(diào)辦理或指定有關(guān)行政機關(guān)辦理；

（四）指導、檢查和監(jiān)督全省信訪事項復查復核工作，對在復查復核工作中失職、瀆職的行政機關(guān)工作人員，向有關(guān)行政機關(guān)提出行政處分的建議；

（五）承辦省人民政府交辦的其他有關(guān)事項，并向其報告工作。

第三條省人民政府信訪復查復核委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省委省政府信訪辦。省人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室具體承辦省人民政府信訪事項復查復核的日常工作：

(一)依法受理信訪事項復查或者復核請求；

(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)文件和資料；

(三)審查信訪事項處理意見或者復查意見，并提出復查或者復核意見；

(四)向信訪人和被復查人或者被復核人送達省人民政府信訪事項復查復核委員會作出的信訪事項復查或者復核決定書；

(五)監(jiān)督被復查人或者被復核人依法履行信訪事項復查或者復核決定；

(六)負責相關(guān)接待、咨詢工作；

(七)辦理省人民政府信訪事項復查復核委員會交辦的其他工作。

第四條信訪人請求信訪事項復查或者復核應(yīng)當符合下列條件：

(一)是不服信訪事項處理意見或者復查意見的信訪人；

(二)有具體的請求事項和事實根據(jù)；(三)在《信訪條例》規(guī)定的期限內(nèi)提出；(四)屬于信訪事項復查復核范圍；

(五)屬于省人民政府信訪事項復查復核委員會管轄。第五條信訪人請求信訪事項復查或者復核應(yīng)當按下列要求提交材料：

（一）請求復查的，應(yīng)當提交信訪事項復查申請書；請求復核的，應(yīng)當提交信訪事項復核申請書。申請書應(yīng)當載明信訪人的姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號碼、家庭住址、工作單位、請求時間、對原答復意見不服的理由、事實以及具體的復查（復核）要求；

（二）提出復查請求的信訪人應(yīng)當提交原辦理機關(guān)對該信訪事項作出的書面處理意見的原件或復印件。提出復核請求的信訪人應(yīng)當提交原辦理機關(guān)對該信訪事項作出的書面處理意見的原件或復印件，同時提交復查機關(guān)對該信訪事項作出的書面復查意見的原件或復印件；

（三）身份證明和其他材料。

第六條省人民政府信訪事項復查復核按照下列程序辦理：

(一)接收申請。省人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室接收信訪人的信訪事項復查復核申請后，應(yīng)當填寫信訪事項復查復核申請登記表一式二份，一份附卷，一份交信訪人。

(二)受理。省人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室負責信訪事項復查復核申請的初步審查。對符合復查（復核）條件的,在5日內(nèi)向信訪人出具受理告知單。需要補充有關(guān)材料的,可要求申請人在合理時間內(nèi)補充,所需時間不計入受理期限。對不符合復查復核條件的,不予受理,并書面告知信訪人；對行政機關(guān)(或工作機構(gòu))未按逐級辦理原則作出辦理或復查意見的,經(jīng)請示省人民政府信訪事項復查復核委員會同意后,將有關(guān)信訪事項發(fā)回該行政機關(guān)(或工作機構(gòu)),由其轉(zhuǎn)交對該信訪事項有權(quán)處理的最低一級行政機關(guān)辦理（或復查）。

(三)審查。對訴求明確,事實清楚,依據(jù)充分的,可采取書面形式進行審查。對原辦理或復查意見正確的,應(yīng)予以維持;原辦理或復查意見與信訪人所提供事實依據(jù)明顯不同的,應(yīng)重新調(diào)查,或委托有關(guān)部門進行調(diào)查,亦可退回并責成原承辦機關(guān)重新辦理或復查;對原辦理意見明顯錯誤的,應(yīng)直接予以糾正;對情況復雜、牽涉面廣、處理難度大的,由省人民政府信訪事項復查復核委員會協(xié)調(diào)組織省直相關(guān)職能部門進行復查（復核）。

(四)作出復查（復核）意見。審查完畢后,由省人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室提出復查（復核）意見,報省人民政府信訪事項復查復核委員會負責同志審批;經(jīng)審批同意后,出具正式的復查復核意見書，加蓋“四川省人民政府信訪事項復查復核專用章”。

(五)答復。復查（復核）意見書應(yīng)當在收到信訪人的復查復核申請之日起30日內(nèi)作出。

第七條信訪事項復查復核的其他規(guī)定：

（一）信訪人應(yīng)當自收到處理（復查）意見之日起30日內(nèi)以書面形式提出復查（復核）請求。信訪人逾期提出復查（復核）請求的，視為自行放棄請求復查（復核）權(quán)利，原處理（復查）意見即為信訪終結(jié)意見。

（二）在信訪事項的復查復核過程中，信訪人提出聽證申請，或者復查復核機關(guān)認為有必要聽證的，可以舉行聽證。聽證按照《四川省行政機關(guān)信訪事項聽證暫行辦法》進行。經(jīng)過聽證的意見可以依法向社會公示。市（州）和省直部門作為初次辦理機關(guān)的，原則上應(yīng)先進行聽證。

（三）省人民政府信訪事項復查復核委員會責成省直部門對有關(guān)信訪事項進行復查復核，承辦的工作部門應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完畢并報省人民政府信訪事項復查復核委員會辦公室。

（四）復核意見為信訪終結(jié)意見。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

（五）復查（復核）意見書應(yīng)當直接送達信訪人。直接送達復查（復核）意見書有困難的，可以郵寄送達。直接送達信訪人而被拒絕接收的，留置送達，并在復查（復核）辦理卷宗中將情況予以記錄。郵寄送達應(yīng)當采用掛號信或特快專遞等方式送達，并保留郵寄存根。受送達信訪人下落不明或用本辦法規(guī)定的其他方式仍無法送達的，公告送達。送達完畢后，復查（復核）的有關(guān)材料由復查復核機構(gòu)歸檔保管。

（六）本辦法有關(guān)“5日”、“30日”的規(guī)定是指工作日,不含節(jié)假日。

（七）各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門及社會團體、企事業(yè)單位可依據(jù)本辦法制定實施細則。

第八條本辦法由省人民政府信訪事項復查復核委員會負責解釋。

第九條本辦法自201*年8月1日起施行。

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攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)攀枝花市人民政府規(guī)范市級信訪事項復查復核.txt16生活，就是面對現(xiàn)實微笑，就是越過障礙注視未來；生活，就是用心靈之剪，在人生之路上裁出葉綠的枝頭；生活，就是面對困惑或黑暗時，靈魂深處燃起豆大卻明亮且微笑的燈展。17過去與未來，都離自己很遙遠，關(guān)鍵是抓住現(xiàn)在，抓住當前。攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)攀枝花市人民政府規(guī)范市級信訪事項復查復核暫行辦法的通知

攀府發(fā)〔201*〕33號

各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將攀枝花市人民政府規(guī)范市級信訪事項復查復核暫行辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年九月十六日

攀枝花市人民政府

規(guī)范市級信訪事項復查復核暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范市級信訪事項的復查復核工作，建立健全復查復核工作機制，進一步規(guī)范信訪秩序，更好維護信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《四川省人民政府規(guī)范省級信訪事項復查復核暫行辦法》（川府發(fā)〔201*〕19號）、國務(wù)院法制辦公室、國家信訪局《對第三十四條、第三十五條中“上一級行政機關(guān)”的含義及適用問題的解釋》（國法函〔201*〕253號）、《四川省人民政府規(guī)范省級信訪事項復查復核實施細則（試行）》（川辦函〔201*〕210號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條信訪事項復查復核工作應(yīng)堅持屬地管理、分級負責，誰主管誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則。

第三條攀枝花市信訪事項復查復核委員會承擔市政府信訪事項復查復核工作，并履行以下職責：

（一）受理、辦理應(yīng)由市政府復查復核的信訪事項；

（二）責成縣（區(qū)）政府、市政府各部門對有關(guān)信訪事項進行復查復核；

（三）對涉及兩個或兩個以上行政機關(guān)處理的信訪事項，以及其他重大、復雜、疑難的信訪事項，直接協(xié)調(diào)辦理或指定有關(guān)行政機關(guān)辦理;

（四）指導、檢查和監(jiān)督全市信訪事項復查復核工作，對在復查復核工作中失職、瀆職的行政機關(guān)工作人員，向有關(guān)行政機關(guān)提出行政處分建議；

（五）承辦市政府交辦的其他有關(guān)事項，并向其報告工作。

第四條市信訪事項復查復核委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府信訪局，具體負責市級政府信訪事項復查復核的日常工作：

（一）依法受理信訪人向市政府提出的信訪事項復查或復核申請；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)文件和資料；

（三）審查信訪事項處理意見或復查意見，并提出復查或復核意見；

（四）向信訪人和被復查人或被復核人送達市政府信訪事項復查復核委員會作出的信訪事項復查或復核決定書，有針對性地進行思想疏導工作；

（五）監(jiān)督被復查人或被復核人依法履行信訪事項復查或復核意見；

（六）負責相關(guān)接待、咨詢工作；

（七）承辦市政府信訪事項復查復核委員會交辦的其他工作。

第二章復查（復核）申請的提出

第五條提出信訪事項復查（復核）申請的信訪人為申請人，必須符合下列條件:

（一）與信訪事項有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；

（二）不服信訪事項處理（復查）意見的;

（三）有具體的復查（復核）請求事項和事實根據(jù)的；

（四）屬于信訪事項復查（復核）范圍，并且無法通過行政復議、行政訴訟等其他法定途徑得到解決的；

（五）屬于市人民政府信訪事項復查復核委員會管轄的。

第六條申請人申請復查（復核）應(yīng)當自收到辦理機關(guān)的書面答復之日起30日內(nèi)提出，因不可抗力或者其他正當事由耽誤申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

信訪人在規(guī)定時限內(nèi)未提出復查（復核）請求的，視為放棄請求復查（復核）的權(quán)利。

第七條申請人申請信訪事項復查（復核）應(yīng)當提交下列材料:

（一）身份證明（包括法人或者其他組織的有效證件）；

（二）信訪事項復查（復核）申請書。一般應(yīng)采用書面方式申請，以口頭形式申請的，工作人員應(yīng)當當場制作申請筆錄，代為填寫《信訪事項復查（復核）申請表》，并經(jīng)申請人確認、簽名；

（三）原辦理機關(guān)對信訪事項作出處理（復查）的書面答復意見原件；

（四）相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料；

（五）申請人委托代理人提出申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書、代理人身份證明等相關(guān)材料，代理人不得超過2人；

（六）多人對處理（復查）意見不服的，應(yīng)當推選代表提出申請、填寫申請書和提供授權(quán)委托書，代表不得超過5人。

第八條信訪復查（復核）申請書應(yīng)當載明下列事項：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位、戶籍所在地或經(jīng)常居住地、聯(lián)系方式；

（二）有效證件的名稱、號碼；

（三）申請復查（復核）的具體事項；

（四）請求事項的事實、理由與依據(jù)；

（五）申請人簽名和申請時間。

第九條申請人提出復查（復核）請求，應(yīng)遵循逐級信訪的原則，不得越級提出。

屬已撤并機構(gòu)的信訪事項，由繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)受理，申請人不服處理意見的，可向?qū)俚卣�府或上級政府相關(guān)工作部門提出復查復核請求。職責不清的，由市政府復查復核辦公室指定受理機關(guān)。

第三章復查（復核）申請的受理

第十條市信訪事項復查復核委員會辦公室，應(yīng)當按照下列程序受理復查（復核）信訪事項：

（一）接收登記：收到申請人遞交的信訪事項復查（復核）申請書，按規(guī)定內(nèi)容核準登記。

（二）形式審查：對申請人提出的信訪事項是否符合復查（復核）條件、申請期限及事實依據(jù)進行審查。

（三）初審答復：能夠當場答復是否受理的，應(yīng)當當場答復；不能當場答復的，應(yīng)當自收到信訪事項之日起5日內(nèi)答復申請人，但申請人所留聯(lián)系方式不清或失效的除外。需補充材料的，可要求申請人在10個工作日內(nèi)補充必要材料，所需時間不計入受理期限。

第十一條有下列情形之一的不予受理：

（一）申請人提出的復查（復核）事項屬于縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；

（二）已經(jīng)通過和依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；

（三）已經(jīng)受理或者正在辦理，并在法定辦結(jié)時限內(nèi)的；

（四）不屬于復查（復核）機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的；

（五）無具體復查（復核）請求和事實依據(jù)、不符合復查（復核）申請條件的。

第四章復查（復核）申請的辦理

第十二條復查（復核）工作人員與提出復查（復核）申請的申請人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第十三條市政府信訪事項復查復核委員會辦公室受理復查（復核）申請后，根據(jù)信訪事項具體內(nèi)容，履行審批程序，向縣（區(qū)）政府或市級有關(guān)部門交辦。

第十四條縣（區(qū)）政府或市級有關(guān)部門對市信訪事項復查復核委員會辦公室交辦的信訪事項，應(yīng)當按照下列要求辦理：

（一）指定專人負責，依法、依政策認真審查，可以聽取原辦理機關(guān)匯報，必要時可以要求申請人、有關(guān)單位和人員說明情況。需要進一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。對重大、疑難的信訪事項，可以召開聽證會，查明事實，分清責任。承擔審查、調(diào)查的工作人員不得少于2人。

（二）按照“事實清楚、定性準確、適用法律法規(guī)和政策正確、處理意見恰當、程序規(guī)范、手續(xù)完備”的標準進行認定，并在20日內(nèi)作出復查（復核）意見報告。報告由經(jīng)辦人簽字，部門領(lǐng)導審核簽批后，以本部門文件形式報送市信訪事項復查復核委員會辦公室。

第十五條復查（復核）意見報告應(yīng)當載明：

（一）申請人基本情況、申請的信訪事項及具體請求；

（二）原處理（復查）意見；（三）維持、撤銷、變更處理（復查）意見的復查（復核）意見；

（四）認定的事實理由和適用的依據(jù)。

原處理（復查）機關(guān)不按照上述規(guī)定提交案卷材料的，市信訪事項復查復核委員會辦公室可視為處理（復查）意見證據(jù)、依據(jù)不足。

第十六條市信訪事項復查復核委員會辦公室對復查（復核）意見報告進行審查后，按照下列規(guī)定作出復查（復核）意見：

（一）信訪事項復查（復核）意見報告事實認定清楚、定性準確、適用法律法規(guī)和政策正確、處理意見恰當、程序規(guī)范、手續(xù)完備的，出具正式的復查（復核）意見書。

（二）信訪事項復查（復核）意見報告有下列情形之一的，責令承辦單位重新辦理：

1、事實不清、證據(jù)不足的；

2、依據(jù)不足，適用法律法規(guī)政策錯誤的；

3、違反法定程序的；

4、超越或濫用職權(quán)的；

5、處理意見或復查意見明顯不當?shù)摹?/p>

第十七條市信訪事項復查復核委員會辦公室責令承辦單位重新辦理的，該承辦單位不得以同一事實或理由作出相同或者基本相同的信訪事項復查（復核）意見報告。

第十八條市信訪事項復查復核委員會所作出的復查（復核）意見應(yīng)當在收到申請人的復查（復核）申請之日起30日內(nèi)做出。復查（復核）期間進行檢驗、鑒定和舉行聽證的，所需時間不計算在內(nèi)。

第十九條復查（復核）意見書應(yīng)當直接送達申請人。直接送達復查（復核）意見書有困難的，可以郵寄送達。直接送達申請人被拒絕接受的，留置送達，并在復查（復核）辦理卷宗中將情況予以記錄。郵寄送達應(yīng)當采用掛號信或特快專遞等方式送達，并保留郵寄存根。受送達申請人下落不明或用本辦法規(guī)定的其他方式仍無法送達的，公告送達。送達完畢后，復查（復核）的有關(guān)材料由復查復核機構(gòu)歸檔保管。

第二十條被復查（復核）人對市信訪事項復查復核委員會作出撤銷或者變更信訪事項處理（復查）意見的復查（復核）決定應(yīng)認真履行，并將履行情況報市人民政府信訪復查復核辦公室。

第五章終結(jié)第二十一條有下列情形之一的，該信訪事項處理程序終結(jié)：

（一）信訪事項已依法作出復核意見，并已將復核意見送達信訪人的；

（二）申請人對原處理（復查）意見不服，但在規(guī)定時限內(nèi)未提出復查（復核）請求的；

（三）信訪人對原處理意見不服，應(yīng)當通過行政復議、行政訴訟、行政仲裁解決或已進入司法程序，申請人不能再依照信訪程序提出復查（復核）申請的；

（四）依據(jù)國務(wù)院法制辦公室、國家信訪局規(guī)定，對201*年5月1日前已辦結(jié)信訪事項，申請人不能提出新的事實和理由的；

（五）其他應(yīng)當依法終結(jié)的情形。

第二十二條作出信訪事項復核意見的機關(guān)應(yīng)及時將該復核意見通報相關(guān)行政機關(guān)備案。

第二十三條信訪事項終結(jié)后，申請人仍然以同一事實和理由繼續(xù)信訪的，各級信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。責任主體單位應(yīng)當做好疏導教育和穩(wěn)定工作，并勸其息訴息訪。

第六章法律責任

第二十四條被復查（復核）人違反本辦法規(guī)定，不提交書面答復和相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料，不履行或者無正當理由拖延履行市人民政府信訪事項復查復核委員會作出的信訪事項復查（復核）決定的，依照《信訪條例》第四十三條第一項的規(guī)定處理。

第二十五條申請人申請信訪事項復查（復核），捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第七章附則

第二十六條社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪事項的復查復核工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條本辦法有關(guān)“5日”“20日”、“30日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。其它時限參照《信訪條例》規(guī)定。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，《攀枝花市人民政府關(guān)于規(guī)范市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信訪程序的意見》（攀府發(fā)〔201*〕28號）同時廢止。

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