于進(jìn)一步加快市中心城區(qū)城市建設(shè)推進(jìn)城建領(lǐng)域防腐保廉工作的調(diào)研

于進(jìn)一步加快市中心城區(qū)城市建設(shè)推進(jìn)城建領(lǐng)域防腐保廉工作的調(diào)研

市政府研究室

〔內(nèi)容摘要〕在市中心城區(qū)城市建設(shè)領(lǐng)域中，存在著城建項(xiàng)目擅自變更設(shè)計(jì)、招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題，既影響了城市建設(shè)進(jìn)度，又形成一定的腐敗隱患。為此，文章提出六條推進(jìn)城建領(lǐng)域防腐保廉的措施和辦法。

〔關(guān)鍵詞〕城市建設(shè)防腐保廉調(diào)研報(bào)告〔作者簡(jiǎn)介〕市政府研究室課題組

按照市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)安徽省合肥市構(gòu)建城市建設(shè)領(lǐng)域防腐保廉體制機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)的要求和部署，由市政府研究室牽頭，組織市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)市中心城區(qū)城市建設(shè)和城建領(lǐng)域防腐保廉工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、市中心城區(qū)城市建設(shè)基本情況

（一）職權(quán)劃分及項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程。市中心城區(qū)城建項(xiàng)目主要分為立項(xiàng)（審批）、投融資、招投標(biāo)、拆遷（安置）、規(guī)劃建設(shè)、決算審計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié)。其中，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)立項(xiàng)，政府或業(yè)主單位負(fù)責(zé)拆遷安置，政府及有關(guān)業(yè)主單位負(fù)責(zé)投融資，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)決算審計(jì)，業(yè)主單位自行組織或委托招投標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、施工行政管理，但也承擔(dān)著一些項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程基本按照立項(xiàng)（審批）、投融資、招投標(biāo)、拆遷（安置）、建設(shè)、決算審計(jì)進(jìn)行，其中，有的項(xiàng)目由于時(shí)間緊、任務(wù)重，存在手續(xù)后補(bǔ)、同步進(jìn)行等情況。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及調(diào)度管理情況。統(tǒng)一籌劃方面：目前，市、鐘山區(qū)、水城縣的城建項(xiàng)目，原則上由市、鐘山區(qū)、水城縣報(bào)市發(fā)改委匯總，納入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，根據(jù)需要、地方財(cái)力和國(guó)家投向等，由各級(jí)政府推進(jìn)建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃（重大項(xiàng)目規(guī)劃、重要地區(qū)詳規(guī)、規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)一由市人民政府決策）、統(tǒng)一招投標(biāo)（市建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)鐘山區(qū)、水城縣和市直建設(shè)工程的招標(biāo)工作，標(biāo)的在200萬(wàn)以上的工程，必須在市建設(shè)工程交易中心招投標(biāo)）。統(tǒng)一調(diào)度方面：市中心城建項(xiàng)目由市發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度情況編制成冊(cè)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，根據(jù)調(diào)度情況，市委市政府定期或不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)等，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的部門(mén)協(xié)作和具體業(yè)務(wù)問(wèn)題。

（三）開(kāi)放市場(chǎng)情況。目前在我市城市建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，文化、教育、衛(wèi)生等政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、民心工程以及人防、消防、施工等設(shè)計(jì)文件審查還沒(méi)有推向市場(chǎng)，其它建材質(zhì)量檢測(cè)、建筑物檢測(cè)、測(cè)繪、工程造價(jià)評(píng)估、土地評(píng)估、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等環(huán)節(jié)已經(jīng)向市場(chǎng)開(kāi)放。（四）制度約束和監(jiān)督情況。近年來(lái)，我市在土地審批、規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程建設(shè)管理、工程資金撥付等方面建立了一些相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督約束措施,對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)市中心城區(qū)城市建設(shè)和管理起到了積極作用。比如在制度方面，先后出臺(tái)了《六盤(pán)水市政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》、《六盤(pán)水市政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄公告暫行辦法》、《六盤(pán)水市建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件調(diào)整管理暫行規(guī)定》、《六盤(pán)水市違規(guī)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件責(zé)任追究制度》等制度。在監(jiān)督方面，在進(jìn)行規(guī)劃許可時(shí)，要依據(jù)法定規(guī)劃進(jìn)行審查核對(duì)，經(jīng)社會(huì)公示（必要時(shí)組織聽(tīng)證）、國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)、市城市規(guī)劃委員會(huì)審議意見(jiàn)、市長(zhǎng)辦公會(huì)審查批準(zhǔn)等程序進(jìn)行規(guī)劃許可；資金撥付上，財(cái)政部門(mén)在資金撥付時(shí)需經(jīng)監(jiān)理簽字認(rèn)可、并報(bào)建設(shè)部門(mén)相關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)審核簽字等程序后，才能按工程進(jìn)度完成投資的80%支付工程款，結(jié)算時(shí)留下5%的金額作工程質(zhì)保金，質(zhì)保金要到一年后工程未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題才可全額退回，等等。同時(shí)，對(duì)城市建設(shè)中出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察、新聞等部門(mén)都要介入。但是，從總體來(lái)看，我市仍然存在制度制定不全面，科學(xué)性、操作性不強(qiáng)和制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題。二、存在的主要問(wèn)題

從市中心城區(qū)城市建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題，既影響了城市建設(shè)進(jìn)展，又形成了一定的腐敗隱患。

（一）項(xiàng)目的立項(xiàng)審批不統(tǒng)一、不嚴(yán)謹(jǐn)。同屬市中心城區(qū)范圍，市、鐘山區(qū)、水城縣均可立項(xiàng)、審批可研、初設(shè)及概算，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨意自行決定建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)倉(cāng)促草率，存在缺乏統(tǒng)籌、臨時(shí)動(dòng)議的現(xiàn)象。在立項(xiàng)過(guò)程中，有的項(xiàng)目先建設(shè)后補(bǔ)手續(xù)，有的項(xiàng)目未經(jīng)會(huì)議評(píng)審或?qū)＜艺撟C，有的項(xiàng)目概算不科學(xué),項(xiàng)目概算超出估算、預(yù)算超出概算、結(jié)算超出預(yù)算,造成一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、質(zhì)量差，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致建設(shè)資金浪費(fèi)，并給腐敗留下隱患。另外，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)具有巨大的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)空間，建筑企業(yè)采取各種或公開(kāi)或隱蔽的手段（也就是所謂的潛規(guī)則），在工程前期立項(xiàng)階段開(kāi)始場(chǎng)外運(yùn)作，有的企業(yè)幫助建設(shè)單位獲取立項(xiàng)審批作為籌碼，以得到建設(shè)單位決策者給予承建的承諾,從而為實(shí)現(xiàn)利益最大化打下基礎(chǔ)。（二）建設(shè)部門(mén)既是裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。市、區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)既有城區(qū)建設(shè)管理職能，又分別承擔(dān)一些城建項(xiàng)目的代建任務(wù)，既組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，又充當(dāng)一些急難險(xiǎn)重任務(wù)的建設(shè)業(yè)主。

（三）投融資能力不足，渠道單一。市區(qū)投融資平臺(tái)資產(chǎn)有限，且由于各種原因難以實(shí)現(xiàn)保值增值，融資能力難以滿足建設(shè)需求，同時(shí)，城建領(lǐng)域的投融資渠道除了政府投資、銀行貸款和業(yè)主墊資外，幾乎沒(méi)有其它投資渠道，融資困難，造成項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度和城市建設(shè)的快速發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，信息渠道不暢。除了立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)外，設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、資金撥付等也存在各自為政、各行其是、多頭審批、程序過(guò)多的情況，相互之間缺乏交流溝通的機(jī)制。城建項(xiàng)目統(tǒng)一集中到市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)只是匯總，項(xiàng)目調(diào)度雖由市發(fā)改委負(fù)責(zé)但要報(bào)市政府協(xié)調(diào)解決，客觀上制約環(huán)節(jié)多，時(shí)間拖延長(zhǎng)，不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程緩慢。一方面是城市建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程過(guò)慢，政府大包大攬仍然過(guò)多，同時(shí)，也缺乏城建項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的管理人才和專業(yè)人才。另一方面，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全，市中心城區(qū)目前僅有建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、人防機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程施工圖審查機(jī)構(gòu)各一家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。

（六）招投標(biāo)存在圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)，招投標(biāo)市場(chǎng)秩序需要整頓。一是參加競(jìng)標(biāo)單位結(jié)成利益同盟，相互暗中約定，輪流投標(biāo)、陪標(biāo)。二是喪失原則，定向評(píng)標(biāo)。三是串通、泄漏標(biāo)的行為時(shí)有發(fā)生。四是不少建設(shè)單位工程項(xiàng)目中的主體工程雖進(jìn)入了市場(chǎng)，但一些附屬工程沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行招投標(biāo)。五是有些建設(shè)單位或私下與施工企業(yè)商定工程造價(jià)，或?qū)⒐こ袒�整為零、分批建設(shè)，達(dá)到投資數(shù)額小、規(guī)避招投標(biāo)的目的，或以建設(shè)資金短缺、需要有實(shí)力單位墊資為由，實(shí)現(xiàn)指定承建的目的。六是施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包，從中牟利。七是項(xiàng)目招投標(biāo)雖然實(shí)行國(guó)際慣例的“有效最低價(jià)中標(biāo)”，但難以解決意向招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題。另外，我市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旖�立時(shí)間短，專家人數(shù)少、專業(yè)不齊全，部分專業(yè)無(wú)評(píng)標(biāo)專家，客觀上限制了我市專家評(píng)標(biāo)工作。

（七）市中心城區(qū)土地資產(chǎn)存在多頭管理等問(wèn)題。目前中心城區(qū)的土地征收分屬鐘山、水城和開(kāi)發(fā)區(qū)，未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征收。其中心城區(qū)的土地出讓權(quán)分別在市和開(kāi)發(fā)區(qū)，部分經(jīng)營(yíng)性用地未形成凈地出讓，多頭拆遷安置的不確定因素，增加了建設(shè)成本。對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償偏低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，拆遷安置費(fèi)用沒(méi)有納入成本，導(dǎo)致拆遷困難，項(xiàng)目難以落地。

另外，我市在土地出讓審批、實(shí)施環(huán)節(jié)和征地補(bǔ)償費(fèi)用管理環(huán)節(jié)還存在以下幾方面問(wèn)題，一是將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行拆分審批，以租代批、或者違法決定低價(jià)招商、改變土地用途，隱瞞建設(shè)用地的地類、更改地籍檔案違法審批、辦理土地出讓手續(xù)、發(fā)放土地使用證等，從中收受賄賂。二是在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)過(guò)程中與開(kāi)發(fā)商串通，違法幫助開(kāi)發(fā)商獲取土地使用權(quán)，從中收取賄賂。三是在拆遷環(huán)節(jié)中，拆遷管理人員利用職務(wù)便利，為被拆遷單位或個(gè)人虛構(gòu)拆遷項(xiàng)目、虛增拆遷面積、或不按照法定程序、標(biāo)準(zhǔn)確定拆遷業(yè)務(wù)承包單位，違法將被拆遷物的評(píng)估價(jià)格提高等，從中收受賄賂和貪污拆遷補(bǔ)償款。

（八）工程建設(shè)擅自變更設(shè)計(jì)，增加工程量以抬高造價(jià)。有的施工單位通過(guò)游說(shuō)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，或采取其他非正常手段，以初始設(shè)計(jì)不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅自變更工程設(shè)計(jì)，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤(rùn)。有的施工單位通過(guò)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、工程主管人行賄等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達(dá)到更高的環(huán)保、安全要求等為由，從而抬高工程造價(jià)。

（九）工程監(jiān)理檢測(cè)存在漏洞，質(zhì)量和安全隱患嚴(yán)重。由于我市監(jiān)理市場(chǎng)管理混亂，監(jiān)理企業(yè)相互壓價(jià)，造成監(jiān)理費(fèi)偏低，加之監(jiān)理人員不足，有時(shí)一人同時(shí)監(jiān)理幾個(gè)工程，從而造成監(jiān)理人員不嚴(yán)格履行職責(zé)，未能做到旁站式監(jiān)理，對(duì)施工單位使用的建筑材料、配件、設(shè)備等不嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)理檢測(cè)，有的甚至出具一些虛假的監(jiān)理文件資料、檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)論，結(jié)果造成一些工程質(zhì)量不合格，安全事故時(shí)有發(fā)生。（十）建設(shè)資金管理亟待加強(qiáng)。某些建設(shè)單位工作人員，虛設(shè)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算、增加工程量、提高價(jià)格，進(jìn)行虛假建設(shè)資金項(xiàng)目申報(bào)，從中貪污、挪用、詐騙工程建設(shè)資金。在工程建設(shè)資金撥付使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題更多，有些單位負(fù)責(zé)人或工作人員，利用各種借口拖延付款，不予結(jié)算進(jìn)行索賄，還有的人員在優(yōu)先結(jié)算、付款中為請(qǐng)托人謀利益從中收受賄賂。在建設(shè)資金的審計(jì)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了許多違法審計(jì)工程建設(shè)資金撥付和使用的現(xiàn)象，在這些現(xiàn)象背后都隱藏著職務(wù)犯罪的影子。

除上述問(wèn)題外，政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)不好，相互制約，辦事效率底下；監(jiān)理部門(mén)素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)；資金撥付和決算審計(jì)過(guò)程中，資金撥付不及時(shí)、不足額、拖延審計(jì)決算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，都在不同程度上影響城市建設(shè)。三、加快市中心城區(qū)城市建設(shè)推進(jìn)城建領(lǐng)域防腐保廉工作的思路和建議

為進(jìn)一步加快市中心城區(qū)城市建設(shè)步伐，防止腐敗行為發(fā)生，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下思路和建議。

（一）進(jìn)一步理順建設(shè)部門(mén)工作職能。其一，成立市中心城區(qū)重點(diǎn)工程代建局（暫定此名），可考慮在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加掛牌子，抽調(diào)力量組建。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)市政府投資的非經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)項(xiàng)目代建管理工作，對(duì)市政府投資的非經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地使用、招投標(biāo)、投融資、工程質(zhì)量、審計(jì)決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督（管理），對(duì)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的問(wèn)題給予及時(shí)糾正和解決；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度管理好市中心城區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，把目前分屬市、水城縣、鐘山區(qū)及各單位建設(shè)的城建項(xiàng)目統(tǒng)一納入重點(diǎn)工程代建局統(tǒng)籌，并由代建局組織專家委員會(huì)相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一篩選、論證報(bào)市發(fā)改等部門(mén)立項(xiàng)后，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一工程建設(shè)資金管理、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一調(diào)度，杜絕當(dāng)前我市多頭立項(xiàng)、多頭審批、重復(fù)建設(shè)、管理混亂等方面問(wèn)題，努力在我市城市建設(shè)中積極營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)搞管理、專家管論證、行家管建設(shè)的良好局面。其二，成立高規(guī)格的土地管理委員會(huì)，對(duì)每一宗土地的規(guī)劃安排、組織報(bào)批、土地收儲(chǔ)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織供應(yīng)、土地收益等各個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)土地管理委員會(huì)集團(tuán)決策，從而提高土地市場(chǎng)決策的民主性和科學(xué)性，從體制上有力加強(qiáng)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，從“一家管、大家用”變?yōu)椤按蠹夜堋⒋蠹矣谩�，有效促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免土地使用中權(quán)力部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策批地、改變土地用途以及低價(jià)評(píng)估土地等方面的腐敗行為。

（二）考慮設(shè)立市中心城區(qū)投資建設(shè)集團(tuán)。目前，我市所有建筑公司普遍存在規(guī)模小、資質(zhì)低、人才匱乏，負(fù)債經(jīng)營(yíng)、投融資困難、活力不強(qiáng)等問(wèn)題，鑒于以上情況，可以考慮在現(xiàn)有市開(kāi)投公司基礎(chǔ)上成立并做強(qiáng)做大,建議把市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的幾個(gè)建筑公司從建設(shè)局分離出來(lái)，與市中心城區(qū)其它所有建筑公司整合重組為一個(gè)大公司，盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)，提升企業(yè)資質(zhì)，用好企業(yè)人才，完全實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，專門(mén)負(fù)責(zé)工程建設(shè)，解除政府職能部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的特權(quán)，積極為我市城市發(fā)展擔(dān)負(fù)起重大的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)將有關(guān)部門(mén)的相關(guān)職能移交公司，讓其成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的投融資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投融資工作，統(tǒng)一管理財(cái)政注入的各類資本金和融資資金，統(tǒng)一負(fù)責(zé)承接國(guó)債資金及國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類資金，從事授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金撥付過(guò)程中項(xiàng)目審計(jì)、核算、工程結(jié)算等方面的監(jiān)督和管理，保證公司更好更快地服務(wù)于城市建設(shè)。

（三）加大市場(chǎng)開(kāi)放力度。我市加快市場(chǎng)開(kāi)發(fā)可以從兩個(gè)方面入手，一是服務(wù)市場(chǎng)上，我市要盡快改變現(xiàn)有環(huán)評(píng)、施工圖審查、人防消防等專項(xiàng)審查機(jī)構(gòu)及招投標(biāo)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀況，鼓勵(lì)并引導(dǎo)外地上述機(jī)構(gòu)進(jìn)入六盤(pán)水市參與建設(shè)服務(wù)。二是項(xiàng)目建設(shè)上，建立市場(chǎng)機(jī)制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金，僅靠政府投資困難很大，要引入市場(chǎng)機(jī)制,不斷提高“經(jīng)營(yíng)城市”的能力，改變觀念，推動(dòng)城市建設(shè)投資主體多元化，多渠道籌集城市建設(shè)資金，出臺(tái)一些“經(jīng)營(yíng)城市”的有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)富余資金轉(zhuǎn)向城市建設(shè)項(xiàng)目、吸納社會(huì)閑散資金參與城市建設(shè)。機(jī)場(chǎng)、鐵路、水利、能源、化工、冶金等專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目可由政府與有關(guān)部門(mén)合作共建，其余城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)等項(xiàng)目均可推向市場(chǎng)，項(xiàng)目可以通過(guò)放開(kāi)冠名權(quán)、廣告權(quán)、使用權(quán)等形式，讓投資單位獲取一定的投資回報(bào)，從而積極主動(dòng)參與到我市的城市建設(shè)當(dāng)中。

（四）強(qiáng)化市中心城區(qū)土地資產(chǎn)管理，傾力打造“陽(yáng)光地產(chǎn)”。市中心城區(qū)所有經(jīng)營(yíng)性用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地等國(guó)有土地的征收，各地政府要盡快成立房屋征收與補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，作為房屋征收與補(bǔ)償主體，嚴(yán)格執(zhí)行《房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，做好房屋征收與補(bǔ)償工作，堅(jiān)持土地出讓金公開(kāi)、公平、公正原則，為實(shí)現(xiàn)“凈地出讓”夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)上，要認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)法，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，對(duì)招標(biāo)人的前期資料、組織方式和招標(biāo)方式、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、合格投標(biāo)人、招標(biāo)文件、圖紙答疑、最高限價(jià)、中標(biāo)公示、合同進(jìn)行審查，禁止掛靠投標(biāo)；嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開(kāi)評(píng)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，禁止串標(biāo)行為；禁止分包、轉(zhuǎn)包等行為，對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,建立履約誠(chéng)信檔案，將招標(biāo)人、中標(biāo)人的違法、違規(guī)、違約行為記入不良行為記錄檔案，依法予以公示。同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度，每季度組織一次執(zhí)法大檢查，及時(shí)查處規(guī)避招標(biāo)、肢解工程招標(biāo)、虛假招標(biāo)及串標(biāo)圍標(biāo)等行為，對(duì)違反程序招標(biāo)以及轉(zhuǎn)包、違法分包、無(wú)證越級(jí)承包工程等違法違規(guī)的單位，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到“場(chǎng)內(nèi)抓規(guī)范運(yùn)行，場(chǎng)外抓嚴(yán)格查處”。

（六）建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。根據(jù)城建環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的項(xiàng)目管理、招標(biāo)、監(jiān)理、資金撥付、工程質(zhì)量等問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研，進(jìn)一步完善和制定相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。

一是建立具體的行業(yè)崗位工作責(zé)任制，從建設(shè)單位主管人員、招標(biāo)辦工作人員、專家評(píng)委，到施工人員、采購(gòu)人員、監(jiān)理驗(yàn)收人員，根據(jù)行業(yè)及每個(gè)人職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，建立規(guī)范、透明的陽(yáng)光操作流程，制訂剛性要求、工作制度和崗位紀(jì)律，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，涉及人員都將受到嚴(yán)厲懲處。

二是健全政務(wù)公開(kāi)和內(nèi)部制約機(jī)制。以政務(wù)公開(kāi)為契機(jī)，從立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、資金管理等方面建立完善的制度，規(guī)范工作人員的行為，使之在各個(gè)環(huán)節(jié)上各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互監(jiān)督，完全實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；在工程項(xiàng)目建設(shè)中要建立重大決策失誤責(zé)任追究制度、物資采購(gòu)競(jìng)價(jià)招標(biāo)制度、嚴(yán)格的審計(jì)制度和配套的財(cái)務(wù)審批制度和綜合廉潔行為管理制度，對(duì)嚴(yán)重違反上述制度，構(gòu)成違紀(jì)違法的要嚴(yán)厲制裁和打擊。

三是健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程的全程督查。一方面實(shí)施全程監(jiān)督。形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀(jì)律約束的監(jiān)督模式。圍繞監(jiān)督的目標(biāo)要求，把實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)督的工作職責(zé)、程序、內(nèi)容、方法和紀(jì)律等，以制度的形式固定下來(lái)。二方面落實(shí)監(jiān)督成果。完善和建立誠(chéng)信檔案、市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，對(duì)有假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、發(fā)包和行賄等不良記錄的施工企業(yè)或人員，限制進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。三方面實(shí)施廉政示范工程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。為推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督，成立廉政示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由市紀(jì)委監(jiān)察局向廉政示范工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、材料設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、款項(xiàng)結(jié)算、竣工驗(yàn)收及質(zhì)量和安全措施落實(shí)情況等工作進(jìn)行監(jiān)督，要求各示范工程建設(shè)單位都要把項(xiàng)目批準(zhǔn)，工程實(shí)施、驗(yàn)收過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)文件報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行備案，工程建設(shè)單位與施工單位必須簽訂廉政合同，并由工程建設(shè)單位和項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行廉政承諾，同時(shí)建立工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測(cè)等參建單位的法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人都建立詳細(xì)的檔案資料。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為擴(kuò)大警戒效應(yīng)。堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)工程中標(biāo)合同的實(shí)施實(shí)行跟蹤調(diào)查，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取必要的處置措施，保證監(jiān)督效果。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工過(guò)程中資金使用、工程決算等環(huán)節(jié)的審計(jì)。檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行好各自職能，廣泛收集線索，拓寬監(jiān)督渠道，建立舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)群眾舉報(bào)、走訪用戶單位、剖析有質(zhì)量問(wèn)題工程等多種渠道，嚴(yán)肅查處私下發(fā)包、泄露標(biāo)底、定向評(píng)標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、從中收受賄賂等問(wèn)題，對(duì)在建設(shè)項(xiàng)目中涉及違法違紀(jì)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，擴(kuò)大警戒效應(yīng)，同時(shí)在交易中心設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾及各家媒體的舉報(bào)和監(jiān)督。課題指導(dǎo)：毛貞紅

課題成員：謝壽和譚鮮永吳夏華林科邱良容陳雁樺朱金成執(zhí)筆：朱金成

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于加快推進(jìn)城市建設(shè)工作若干意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)城市建設(shè)工作若干意見(jiàn)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞要把上饒建設(shè)成為贛浙閩皖四省交界的區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)的戰(zhàn)略定位，突出加快中心城市建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，迅速拉開(kāi)城區(qū)框架、拓展發(fā)展空間、完善城市功能、提升城市品味，把中心城區(qū)建設(shè)成到2020年人口達(dá)到5070萬(wàn)，城區(qū)面積達(dá)到6080平方公里，遠(yuǎn)景按140平方公里控制的大城市；以上饒中心城市為核心，加快“上廣玉信弋鉛橫”等小城市群的建設(shè)，形成綠色空間分隔、快速通道相連、功能設(shè)施互補(bǔ)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈城市群；進(jìn)一步促進(jìn)鄱余萬(wàn)等環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的發(fā)展；重點(diǎn)建設(shè)縣城鎮(zhèn)，高度重視中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展，形成層級(jí)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系；立足經(jīng)營(yíng)城市，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城市資產(chǎn)整體增值；破除城市發(fā)展的體制性障礙，深入推進(jìn)城建事業(yè)各項(xiàng)改革，激活城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，全面提升上饒城市整體綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、主要目標(biāo)

201*年，全市城市化率要在上年25%的基礎(chǔ)上提高3個(gè)以上百分點(diǎn)。規(guī)劃編制工作進(jìn)一步加強(qiáng)，中心城市控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%，縣（市、區(qū)）城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到80%，重點(diǎn)鎮(zhèn)總規(guī)的修編和鎮(zhèn)區(qū)詳規(guī)全部完成，一般建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編年內(nèi)完成，村莊規(guī)劃編制率達(dá)到30%。201*年，城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步加強(qiáng)，市本級(jí)計(jì)劃收儲(chǔ)土地5000畝，出讓土地1800畝，預(yù)計(jì)土地出讓總收入9.45億元；城市投資力度進(jìn)一步加大，全市城市建設(shè)資金投入力爭(zhēng)達(dá)到60億元，較201*年增長(zhǎng)33%，其中市本級(jí)力爭(zhēng)達(dá)到30億元，較上年增長(zhǎng)36%；全市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到25億元，較上年增長(zhǎng)47%；其中市本級(jí)達(dá)到12億元，力爭(zhēng)較上年增長(zhǎng)33%。房地產(chǎn)投資規(guī)模適度增長(zhǎng)，全市房地產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到24.20億元，增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到28.7平方米，人均增長(zhǎng)2平方米；城市綠化水平進(jìn)一步提高,中心城市綠化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，人均綠化面積達(dá)到8.8平方米；深化城建事業(yè)改革，做強(qiáng)做大城建企業(yè)，201*年全市建筑業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到55億元，比上年增長(zhǎng)20%；市本級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)全省衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市和全國(guó)雙擁模范城市，力爭(zhēng)201*年我市進(jìn)入全省衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市行列。玉山、萬(wàn)年、婺源3縣201*年也要進(jìn)入省園林城市行列，其他縣（市、區(qū)）今年要加大創(chuàng)建工作力度，確保201*年全面進(jìn)入省園林城市行列。扎實(shí)深入開(kāi)展城市道路交通“暢通工程”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。201*年市中心城區(qū)確保達(dá)到C類城市二等管理水平，廣豐縣確保達(dá)到D類城市二等管理水平，德興、婺源、玉山、上饒縣、余干、鄱陽(yáng)等縣達(dá)到D類城市四等管理水平。

三、工作重點(diǎn)

201*年，城建工作要“主攻重點(diǎn)、凸顯亮點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、破解難點(diǎn)”�！爸鞴ブ攸c(diǎn)”就是迅速拉開(kāi)城市框架，形成城區(qū)道路骨網(wǎng)架。重點(diǎn)是打通對(duì)外的快速通道和連接點(diǎn)；“凸顯亮點(diǎn)”就是實(shí)施好廣大市民十分關(guān)注的、能迅速改變城市面貌的重點(diǎn)工程；“關(guān)注焦點(diǎn)”就是要切實(shí)重視和解決好群眾普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是要解決好城市發(fā)展后里弄小巷通行不便、城市管理滯后、城區(qū)違法建筑嚴(yán)重等突出問(wèn)題；“破解難點(diǎn)”就是要破解城市化加快的過(guò)程中建設(shè)資金少、征地拆遷難、工作進(jìn)度慢等難點(diǎn)問(wèn)題。

市中心城區(qū)的城市建設(shè)工作，主要是盡快實(shí)現(xiàn)與上饒縣城區(qū)的拼盤(pán)接軌，打通與廣豐縣城的連接點(diǎn)，實(shí)施好倍受市民關(guān)注、倍受干部關(guān)心的十大重點(diǎn)工程。即：動(dòng)工建設(shè)鳳凰大橋（含櫧溪河?xùn)|岸景觀改造）、動(dòng)工建設(shè)三清山大橋、改造濱江西路與上饒縣連接點(diǎn)（含雙塔景觀改造）、改造水南街東環(huán)路及與上廣大道連接點(diǎn)、改造城市中心廣場(chǎng)、動(dòng)工建設(shè)行政中心大樓、建設(shè)三江污水干管、建設(shè)市垃圾處理廠、新改造122條里弄小巷、續(xù)建信江南岸道路景觀改造等十項(xiàng)重點(diǎn)工程。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。

縣（市、區(qū)）城建工作要以縣城為核心，以拉開(kāi)城市道路框架、完善城區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、體育、文化等社會(huì)配套項(xiàng)目，強(qiáng)化縣城功能，同時(shí)提高以城市綠化、亮化、美化為重點(diǎn)的城市環(huán)境建設(shè)的水平，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的整體增值。201*年重點(diǎn)指導(dǎo)、支持34個(gè)財(cái)政收入過(guò)400萬(wàn)元、鎮(zhèn)區(qū)人口8000左右的重點(diǎn)鎮(zhèn)、門(mén)戶鎮(zhèn)、邊貿(mào)鎮(zhèn)，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、實(shí)行政策傾斜、完善基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展以“五個(gè)一”為重點(diǎn)的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。重點(diǎn)指導(dǎo)100個(gè)人口超3000人的中心村，從村莊規(guī)劃、村容村貌、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，在全市率先建成全面小康示范村，努力提高全市城市化的水平。

四、主要舉措

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成加快城市發(fā)展的巨大合力。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)、增加就業(yè)崗位、凝聚群眾人心、展示對(duì)外形象、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的重要作用。要牢固樹(shù)立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城建工作是一把手工程”的思想，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城建工作的領(lǐng)導(dǎo)，從總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，加快推進(jìn)城市化戰(zhàn)略。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上饒市中心城區(qū)建設(shè)工作的管理，成立市中心城區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在上饒中心城區(qū)遠(yuǎn)景控制的140平方公里范圍內(nèi)打破體制局限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一土地資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化。市中心城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在原城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上增加信州區(qū)、上饒縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)察、審計(jì)等政府部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步強(qiáng)化市中心城區(qū)建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃管理、土地資產(chǎn)管理，特別是要調(diào)控好半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈城市群的土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，協(xié)調(diào)好中心城區(qū)和半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈城市群之間重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)范圍內(nèi)市、區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）也要成立統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研究解決城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城市建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)資金來(lái)源等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

加強(qiáng)對(duì)城建重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合。市發(fā)展和改革、財(cái)政、監(jiān)察、民政、勞動(dòng)、電力、交通、水利、工商、銀行、電信、移動(dòng)等各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)圍繞加快城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)支持、配合、服務(wù)，形成巨大的工作合力。

加強(qiáng)對(duì)城市領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。通過(guò)授課培訓(xùn)、外出掛職、考察學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)從事城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人才的教育培訓(xùn)，努力造就一支學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、開(kāi)拓型的城市工作領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

2、進(jìn)一步加大規(guī)劃工作力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用。

201*年，市本級(jí)重點(diǎn)進(jìn)行上饒市城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃修編、市土地儲(chǔ)備規(guī)劃、上廣玉信弋鉛橫半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈重大基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、新火車站片區(qū)發(fā)展規(guī)劃及中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、鐵路既有線及老城區(qū)控規(guī)、三江河堤道路及環(huán)境景觀設(shè)計(jì)、上饒市山水格局控制性規(guī)劃、城南污水專項(xiàng)規(guī)劃、櫧溪堤環(huán)境景觀設(shè)計(jì)、城市綜合交通規(guī)劃、城區(qū)主要街道廣告規(guī)劃等十五項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）也要繼續(xù)加大工作力度，編制修編后的總體規(guī)劃指導(dǎo)下的重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)景觀規(guī)劃、城區(qū)交通規(guī)劃、重點(diǎn)集鎮(zhèn)詳規(guī)、一般建制鎮(zhèn)總規(guī)、中心村規(guī)劃等等。要牢固樹(shù)立規(guī)劃的精品意識(shí)、文化意識(shí)和超前意識(shí)。要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳工作，讓公民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃、努力提高規(guī)劃編制水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理。充分發(fā)揮上饒市城市規(guī)劃委員會(huì)的綜合調(diào)控作用，建立委派城市規(guī)劃督查員制度和城規(guī)委例會(huì)制度。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)縣城鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市中心城區(qū)著手規(guī)劃建設(shè)上饒市規(guī)劃館，加強(qiáng)城區(qū)道路命名工作，進(jìn)一步改善規(guī)劃部門(mén)的工作條件，做強(qiáng)做大規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）也要加大規(guī)劃投入，制作城市發(fā)展規(guī)劃沙盤(pán)模型，建好規(guī)劃展示場(chǎng)所，加強(qiáng)和充實(shí)規(guī)劃部門(mén)的工作力量。

加強(qiáng)規(guī)劃審批的民主性、科學(xué)性�？h（市、區(qū)）要成立和加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收專家型人才參與項(xiàng)目審批，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、審批、執(zhí)行全程監(jiān)督，提高建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的水平。

突出城市規(guī)劃批后管理。重點(diǎn)開(kāi)展整治城市市區(qū)違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)，掀起拆除違法建筑、整治市容市貌活動(dòng)的高潮。以查處黨員干部違法批地、占地建房為突破口，明確管理責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，健全管理制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決遏制和打擊違法建筑行為。

3、大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能，提升城市品位。

在繼續(xù)推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，201*年市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）要加大力度推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。要突出加快建設(shè)對(duì)城市居民生產(chǎn)生活有較大影響的項(xiàng)目，突出對(duì)中心城市發(fā)展有關(guān)鍵作用的項(xiàng)目，突出對(duì)城市形象和城市面貌有較大改善的項(xiàng)目，突出市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化運(yùn)作的項(xiàng)目。201*年市本級(jí)在抓好十大重點(diǎn)工程之外，還要進(jìn)一步加大以道路為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通城市丁字路、斷頭路，逐步健全城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市的水、電、氣、路、燈、樹(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)內(nèi)功能性大市場(chǎng)、自來(lái)水、煤氣、電力以及城市防洪、垃圾凈化、污水處理、集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、公交候車亭、學(xué)校、醫(yī)院、體育、文化等社會(huì)配套工程，通過(guò)重點(diǎn)工程建設(shè)，帶動(dòng)新行政新區(qū)、水南片區(qū)、三江片區(qū)、老城區(qū)、新火車站片區(qū)的內(nèi)生性發(fā)展。

201*年要繼續(xù)下大力抓好城市綠化工作。重點(diǎn)搞好城市出入口和連接點(diǎn)、城市主次干道、市區(qū)內(nèi)景觀節(jié)點(diǎn)和機(jī)關(guān)單位為主的庭院綠化，建設(shè)一批城市公園、街頭綠地和開(kāi)敞休閑空間。市區(qū)主要搞好高速公路東入口、三清山大道東連接點(diǎn)、東環(huán)路上廣大道路口、濱江西路與上饒縣連接點(diǎn)、南環(huán)路、東環(huán)路、森林公園入口服務(wù)區(qū)等城市出入口和連接點(diǎn)的景觀改造，建設(shè)一批街頭綠地、開(kāi)敞休閑空間。同時(shí)開(kāi)工建設(shè)雙塔公園、森林公園、紫陽(yáng)公園，繼續(xù)建設(shè)好信江南岸的濱水景觀長(zhǎng)廊。同時(shí)要注重城市亮化、美化工作，對(duì)重點(diǎn)街道、重點(diǎn)建筑、重點(diǎn)景觀要進(jìn)行亮化、美化，使城市景觀發(fā)生持續(xù)變化。各縣（市、區(qū)）也要對(duì)照?qǐng)@林城市的目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)好一批城市景觀工程，不斷提高城市品位。各縣（市、區(qū)）也要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，自身優(yōu)勢(shì)及城市基礎(chǔ)條件，立足強(qiáng)化功能與擴(kuò)大規(guī)模，確定一批自己的城建重點(diǎn)工程，要對(duì)照?qǐng)@林城市的目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)好一批城市景觀工程，改變城市面貌、完善城市功能、提升城市品位。

要高度重視和加強(qiáng)對(duì)城市歷史文化的保護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化對(duì)城市歷史文化保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)保護(hù)工作的投入。市中心城市和有特色的縣城、古鎮(zhèn)、古村落在制定和修編規(guī)劃時(shí)，要?jiǎng)澏ūＷo(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的界線，特別是對(duì)歷史建筑物、構(gòu)筑物及其核心地段以及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)要切實(shí)加以保護(hù)。要采取有力措施保護(hù)修繕我市優(yōu)秀的歷史建筑，傳承和延續(xù)城市歷史文脈。要制定城市“紫線”規(guī)劃，按照“重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘”，實(shí)行“點(diǎn)、線、面”保護(hù)的要求，為城市發(fā)展提供文化張力，增強(qiáng)城市獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工程項(xiàng)目的管理工作。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目合同管理制以及廉政責(zé)任制。依法履行法定建設(shè)程序，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行為。嚴(yán)格工程招標(biāo)管理，嚴(yán)禁議標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包或違法分包。嚴(yán)格工程監(jiān)理，全面實(shí)行監(jiān)理質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度控制責(zé)任制。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，從嚴(yán)控制變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按審定的設(shè)計(jì)圖紙施工，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程予決算審查。加大對(duì)工程質(zhì)量管理力度，建立和健全質(zhì)量保證體系。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程檔案管理，建立工程竣工驗(yàn)收備案交接的管理制度，努力提高工程建設(shè)管理水平。

4、規(guī)范征地拆遷安置和社會(huì)保障，提高做好城市工作的能力和水平。

推行依法行政，規(guī)范征地拆遷行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，認(rèn)真研究制定市區(qū)征用土地補(bǔ)償安置辦法，以及做好征地補(bǔ)償安置、建立被征地農(nóng)民長(zhǎng)期基本生活保障的具體實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，依靠貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、小區(qū)安置、留地安置等多種辦法，科學(xué)指導(dǎo)征地拆遷工作。

改進(jìn)安置方式。實(shí)行城市規(guī)劃區(qū)居民拆遷戶貨幣補(bǔ)償安置為主，失地農(nóng)民住宅小區(qū)安置，規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民建房小區(qū)集中安置，提高拆遷安置的工作標(biāo)準(zhǔn)。加快城市拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)步伐，逐步解決好經(jīng)濟(jì)困難戶、拆遷戶等弱勢(shì)群體的居住問(wèn)題。

5、改革城建投融資體制，暢通城建資金渠道。

大力推進(jìn)城建企業(yè)改組改制，組建城建集團(tuán)，做強(qiáng)做大建筑企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng)新城投公司的體制機(jī)制，推行城投公司股份多元化改造，做大融資平臺(tái)、提高動(dòng)作水平，推動(dòng)城投公司加快發(fā)展。加強(qiáng)城建項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目大力招商引資，吸納社會(huì)資金。進(jìn)一步加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的聯(lián)系，爭(zhēng)取銀行對(duì)城建的資金支持。同時(shí)集中捆綁一批項(xiàng)目資金投入城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。真正做到用好上級(jí)一塊、盤(pán)活自己一塊、激活民間一塊，做大城建資金蛋糕。進(jìn)一步加強(qiáng)土地收儲(chǔ)出讓，運(yùn)作好城市土地資產(chǎn)，積極探索廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等城市公共資源、城市延伸資源等的經(jīng)營(yíng)新路子，為城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。

6、改革城市管理體制，推行綜合執(zhí)法和城市管理重心下移。

中心城市要打破城市發(fā)展體制的束縛，實(shí)行“一城三區(qū)”發(fā)展模式，不斷拓展城市發(fā)展空間。組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中城市管理督查和行政處罰權(quán)。進(jìn)一步增加城市管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)城市日常管理實(shí)行重心下移，明確工作責(zé)任，實(shí)行定量考核，調(diào)動(dòng)屬地管理主體的積極性。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，從轉(zhuǎn)變社區(qū)職能入手，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)辦公場(chǎng)所、辦證場(chǎng)所、辦事場(chǎng)所等基礎(chǔ)條件建設(shè)，進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制，明確管理主體，全面推進(jìn)以社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安為主要內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)工作，充分發(fā)揮社區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福群眾方面的重要作用，努力構(gòu)建和諧社區(qū)，大力開(kāi)展各種方式的城市管理競(jìng)賽活動(dòng)，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，獎(jiǎng)罰分明。繼續(xù)加強(qiáng)五城同創(chuàng)工作，提高城市管理水平。

7、積極培育，加強(qiáng)監(jiān)管，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展。

加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中低價(jià)位的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，控制非住宅和高檔及大戶型住宅房。加快重點(diǎn)居住小區(qū)建設(shè)。市本級(jí)大紅鷹香溢云天、帶湖花苑、月泉花城等十大重點(diǎn)房地產(chǎn)項(xiàng)目要加快推進(jìn)。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，進(jìn)一步激活住房二級(jí)市場(chǎng)，加大住房公積金歸集力度，特別是要加大民營(yíng)企業(yè)住房公積金的繳交力度，不斷做強(qiáng)做大住房公積金規(guī)模，用活用好住房公積金政策，加大力度推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理，做強(qiáng)做大房地產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要十分注重培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，出臺(tái)鼓勵(lì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的政策措施。要制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)總量調(diào)控，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

8、加強(qiáng)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，提高城市土地管理水平。

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理的決定，全面貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策。推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革和采礦權(quán)市場(chǎng)化動(dòng)作改革，加強(qiáng)國(guó)土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、信息化建設(shè)和系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“集約用地、科學(xué)用地、依法用地”的原則，認(rèn)真做好城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的保障和服務(wù)工作，制定出臺(tái)鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）加大土地整理的指導(dǎo)性文件。同時(shí)在用地上向縣（市、區(qū)）重點(diǎn)工程、縣城所在集鎮(zhèn)和列入市政府重點(diǎn)指導(dǎo)的重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)存量土地清理工作，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)企業(yè)用地行為。按照“集中布局、集約用地、集群發(fā)展”的要求，以單位投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)時(shí)限要求為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步依法規(guī)范企業(yè)用地行為，盤(pán)活土地存量，使園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)互為促進(jìn)、共同發(fā)展。做好城市規(guī)劃和土地使用的銜接協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，科學(xué)制定出讓計(jì)劃，控制出讓總量，加強(qiáng)城市土地開(kāi)發(fā)整理工作，提高出讓土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市土地資產(chǎn)價(jià)值最大化。抓住城市土地價(jià)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，充分發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)好城市土地資產(chǎn)。

9、加強(qiáng)中心城市環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加大環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把好環(huán)保審批關(guān)。推行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度，努力提高城市建設(shè)工程的系統(tǒng)性、科學(xué)性。繼續(xù)加大力度開(kāi)展整治不法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施《上饒市飲用水源保護(hù)和污染防治辦法》以及《上饒市城區(qū)煙塵控制區(qū)管理辦法》，大力改善中心城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中心城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。到201*年底，上饒中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，信江流域水環(huán)境質(zhì)量保持到國(guó)家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定在國(guó)家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)，確保中心城市環(huán)境質(zhì)量有較大改善。

10、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓城市文明梯度推向農(nóng)村。

加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）城建工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各綜合部門(mén)和建口單位，要從項(xiàng)目建設(shè)、投資管理、道路建設(shè)、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、培育房地產(chǎn)市場(chǎng)、加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、做大住房公積金、搞好社會(huì)保障等多方面進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)各縣（市、區(qū)）城市發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，破解難點(diǎn)，解剖麻雀，加快推進(jìn)各縣（市、區(qū)）的城建工作。

要從政策上加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）和示范鎮(zhèn)、中心村的扶持。要從規(guī)劃指導(dǎo)、土地指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目資金等方面傾斜，集中資金加快發(fā)展。進(jìn)一步深入開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”、“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“優(yōu)美鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)城市文明向農(nóng)村延伸。

開(kāi)展縣（市、區(qū)）所在城鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、中心村城市建設(shè)工作競(jìng)賽活動(dòng)。市里從土地收益中拿出300萬(wàn)元資金，對(duì)獲得先進(jìn)的縣城鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、中心村予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)縣（市、區(qū)）以及村鎮(zhèn)建設(shè)工作上水平、上臺(tái)階。

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