遼寧省循環(huán)經(jīng)濟試點工作總結(jié)報告

遼寧省循環(huán)經(jīng)濟試點工作總結(jié)報告

一、關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作的進展情況

201*年，遼寧省委、省政府作出決策要開展循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，201*年，國家環(huán)保總局正式批復遼寧省在全國率先開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。三年來，遼寧省循環(huán)經(jīng)濟試點工作緊緊圍繞老工業(yè)基地振興這一中心任務，注重學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，堅持“政府主導、市場運作、法律規(guī)范、公眾參與、重點突破、兼顧社會”的原則，加強組織協(xié)調(diào)，省及各市政府成立了循環(huán)經(jīng)濟試點工作領(lǐng)導小組，把試點工作內(nèi)容納入工作目標責任制，重點推進了循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城市資源循環(huán)型社會和資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全省循環(huán)經(jīng)濟試點工作取得了初步成效。1、實施清潔生產(chǎn)審核，建立了一大批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。全省已有480多家重點污染企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，共實施9420多個項目，每年新增經(jīng)濟效益近20億元，節(jié)水1.67億噸，節(jié)電1.85億千瓦小時，減排二氧化硫、煙粉塵等污染物18萬多噸；在冶金、電力、煤炭和選礦等行業(yè)創(chuàng)建了50多家廢水“零排放”企業(yè)；鞍鋼已建成40多個循環(huán)經(jīng)濟項目,基本實現(xiàn)了高爐、焦爐和轉(zhuǎn)爐煤氣的“零放散”，當年產(chǎn)生的冶金廢渣全部實現(xiàn)回收利用，水資源循環(huán)利用率達到91%。

2、開展廢棄物綜合利用，培育了新的經(jīng)濟增長點。一是結(jié)合資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，開發(fā)利用礦山廢棄資源，建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園。撫礦集團以“一礦四廠一氣”轉(zhuǎn)產(chǎn)項目為主線，圍繞油母頁巖和煤矸石綜合利用，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。目前，已建成年產(chǎn)6000萬塊的煤矸石燒結(jié)磚一期工程和年增產(chǎn)水泥27萬噸的頁巖廢渣水泥廠擴建工程；年產(chǎn)59萬噸油母頁巖煉油擴建項目和頁巖熱電廠項目正在籌建之中。二是結(jié)合開發(fā)區(qū)整合提升，開展資源循環(huán)利用和能源梯級利用，提高區(qū)域經(jīng)濟運行質(zhì)量。大連開發(fā)區(qū)通過建設(shè)關(guān)鍵鏈接項目，構(gòu)建和完善生態(tài)工業(yè)網(wǎng)鏈，啟動實施了工業(yè)介質(zhì)循環(huán)利用、廢舊家電綜合利用和中水回用等９個工業(yè)生態(tài)鏈接項目，已有５個項目建成投產(chǎn)，電鍍工業(yè)園實現(xiàn)廢水“零排放”。三是建設(shè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的關(guān)鍵鏈接項目。葫蘆島市在金屬冶煉、石化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實施了15個鏈接項目，綜合利用近50萬噸固體廢棄物、7萬噸二氧化碳和6500多噸二氧化硫,年新增經(jīng)濟效益7000多萬元。四是結(jié)合資源綜合利用，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。全省已建成朝陽華龍、鐵嶺新新等30多個煤矸石和粉煤灰綜合利用項目，201*年全省煤矸石和粉煤灰綜合利用率達到74%和47%，比201*年分別提高了45個、10個百分點。

3、大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”。沈陽鐵西新區(qū)通過對污染企業(yè)的搬遷、改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)品升級換代，優(yōu)化城市布局，從源頭解決環(huán)境污染問題。目前，正在將47家重點企業(yè)構(gòu)建成９條工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)網(wǎng)絡，開展物流、能流的梯級利用，工業(yè)廢水50%以上通過處理后回用，年減排固體廢物44萬噸。大連市以消除市中心污染源為突破口，對地處市內(nèi)的能耗高、污染重、效益差的工業(yè)企業(yè)進行搬遷改造。除少數(shù)企業(yè)就地關(guān)閉外，大多數(shù)企業(yè)通過盤活土地，利用級差地價獲得發(fā)展資金，提高了企業(yè)技術(shù)水平。城市環(huán)境的改善，提升了土地價值，為引進高新技術(shù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和招商引資提供了良好的投資環(huán)境和條件。4、發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全省已建成63個高標準“四位一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和45萬畝有機食品基地。盤錦市啟動建設(shè)了太平農(nóng)場、鼎翔公司、西安生態(tài)養(yǎng)殖場、石山種畜場四個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。西安生態(tài)養(yǎng)殖場以生產(chǎn)和利用水生植物為核心，牧漁農(nóng)相結(jié)合，實行四級凈化，五步利用，資源多層次開發(fā)，多級循環(huán)利用的復合生態(tài)模式，成為被聯(lián)合國環(huán)境署命名的全球5佳之一。阜新市以雙匯、大江等加工企業(yè)為龍頭建立養(yǎng)殖業(yè)和有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條，已建成千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)15個。全省還建成秸稈氣化工程39處，促進了農(nóng)村能源調(diào)整。

5、以城市中水回用為重點，全面建設(shè)資源循環(huán)型社會。結(jié)合城市污水處理廠建設(shè),開展城市中水回用,緩解水資源短缺危機。目前,全省已建成25座城市污水處理廠,累計日處理能力達到284.8萬噸，實際運行負荷達到了80%。鞍山西部第一、本溪第二、大連春柳河等10座污水處理廠共實現(xiàn)日回用中水40多萬噸,主要用于工業(yè)、城市河道景觀和綠化用水。以鞍鋼、撫順石化等一批用、排水大戶開展中水回用為代表，已使工業(yè)企業(yè)取水量減少了24.5%。以沈陽和大連為重點,建成住宅小區(qū)、學校、賓館等中水回用工程110多個，日回用中水4萬多噸。

6、開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育，提高公眾參與意識。編制了省、市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方案。邀請清華大學金涌、錢易院士，東北大學陸鐘武院士等中外專家為各級領(lǐng)導干部作循環(huán)經(jīng)濟的專題報告，結(jié)合省情剖析遼寧省開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)對促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的推動作用。積極利用電視、報刊等多種媒體，廣泛開展宣傳，擴大公眾參與力度。

遼寧省的循環(huán)經(jīng)濟試點工作在全國受到普遍關(guān)注。全國政協(xié)、總局領(lǐng)導曾先后到遼寧省專門視察循環(huán)經(jīng)濟試點工作，認為遼寧省循環(huán)經(jīng)濟試點工作，在老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的整合提升和資源節(jié)約利用等方面已經(jīng)取得了初步成效，而且發(fā)展勢頭良好，對全國尤其是東北發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路具有重要的示范意義。

二、關(guān)于遼寧省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想和主要任務

今后一個時期，全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以法制建設(shè)為保障，形成“政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展運行機制，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，構(gòu)建和諧遼寧。主要任務是：

1、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會作為重大戰(zhàn)略，納入“十一五”規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類規(guī)劃的編制；另一方面，在規(guī)劃編制過程中，要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。同時，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約技術(shù)納入重大項目給予支持，重點組織開發(fā)一批有推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平。

建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在此基礎(chǔ)上，研究提出省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。各市要結(jié)合各自實際情況，制定切實可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃，明確工作目標和重點。

2、加強循環(huán)經(jīng)濟地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)。今年爭取出臺《遼寧省節(jié)約能源條例》，盡快完成《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進條例》的論證工作，同時要做好制定《遼寧省資源節(jié)約綜合利用條例》、《遼寧省中長期節(jié)約規(guī)劃》等相關(guān)準備工作。著手制定廢舊家電、廢輪胎等回收利用的具體管理辦法，建立生產(chǎn)者責任延伸等規(guī)章制度，把循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)納入法制軌道。

建立消費拉動、政府采購、政策激勵的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策體系。一是建立和完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的標示制度，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。二是在政府采購中，確定購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的法定比例，推動政府綠色采購。三是通過政策調(diào)整，使循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)和廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時，可對企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣。四是建立和完善價格機制和補償機制。

3、繼續(xù)推進試點中的幾項重點工作。一是深入開展企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)。在全面完成600家重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的同時，以清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金啟動為契機，千方百計籌措項目資金，著力實施一批清潔生產(chǎn)中高費方案，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。創(chuàng)建10家清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，使單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗和污染物排放強度達到國內(nèi)或國際先進水平。

二是繼續(xù)創(chuàng)建一批“零排放”企業(yè)。到201*年末，電力、冶金、煤炭、選礦行業(yè)基本實現(xiàn)全行業(yè)廢水“零排放”；石油開采和加工行業(yè)積極開展中水回用，有條件的企業(yè)實現(xiàn)廢水“零排放”；啟動再生紙生產(chǎn)行業(yè)廢水“零排放”工作。冶金行業(yè)高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、焦爐煤氣兩年內(nèi)基本實現(xiàn)“零放散”。冶金行業(yè)當年生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的冶金廢渣全部實現(xiàn)資源化，逐步開展歷史堆渣的綜合利用。

三是加快循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)建設(shè)工作。鞍鋼按照規(guī)劃，從實現(xiàn)廢物減量化和資源化、提高二次能源利用率、工業(yè)廢水“零排放”和礦山生態(tài)恢復四個方面組織實施，盡快建成循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)。編制撫順石化、沈化、本鋼和錦天化循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加快項目建設(shè)。

四是抓好國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。撫順礦業(yè)集團、大連開發(fā)區(qū)和沈陽鐵西新區(qū)按照規(guī)劃，做好項目實施工作，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能流、物流的梯級和循環(huán)利用，提高資源利用效率，降低污染排放，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟運行質(zhì)量。撫順礦業(yè)集團和大連開發(fā)區(qū)爭取早日通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)驗收，沈陽鐵西新區(qū)爭取列為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點。

五是積極推進城市中水回用。新建污水處理廠必須配套建設(shè)中水回用設(shè)施，已建成污水處理廠沒有開展中水回用的要加快回用設(shè)施建設(shè)，開展中水回用的盡快達到設(shè)計能力，到201*年使遼寧省中水回用率達到30%以上。繼續(xù)大力推廣住宅小區(qū)、學校、醫(yī)院、賓館等中水回用示范工程。充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿，推進水價改革，制定合理的中水使用價格，促進節(jié)約用水，提高用水效率，大力建設(shè)節(jié)水型社會。六是深入開展再生資源回收利用和資源綜合利用工作。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點，建立和完善再生資源回收利用體系，建設(shè)幾個區(qū)域性的資源再生產(chǎn)業(yè)基地，到201*年使廢舊輪胎回收利用率達到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達到80％以上。在沈陽、大連、鞍山市建立生活垃圾分類回收體系，其它各市選擇若干個垃圾分類回收試點。加快城市垃圾處理廠建設(shè)進度，到201*年生活垃圾無害化處理率達到80％以上。

七是加快推進關(guān)鍵鏈接項目建設(shè)。積極借鑒葫蘆島市的成功做法,政府積極搭建促進關(guān)鍵鏈接項目建設(shè)的信息交換平臺，對項目實施跟蹤、協(xié)調(diào)，營造便利條件。企業(yè)通過對能量流、物質(zhì)流的分析，引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，實施技術(shù)改造，在生產(chǎn)的全過程降低資源、能源的消耗和污染物的產(chǎn)生；積極尋求可作為原料利用的廢棄物，通過建設(shè)關(guān)鍵鏈接項目變廢為寶，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，減少區(qū)域內(nèi)污染排放。4、進一步加強組織協(xié)調(diào)和輿論宣傳。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項綜合性的工作，涉及經(jīng)濟、社會發(fā)展的方方面面，必須加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級政府的主導作用，切實擺上重要議事日程。建立健全考核制度，做到層層有責任，逐級抓落實，要思想到位、工作到位、措施到位。建立有效的協(xié)調(diào)工作機制，循環(huán)經(jīng)濟試點工作領(lǐng)導小組成員單位按照各自的職責，抓好本部門的相關(guān)工作，密切配合，共同推進。

大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育工作，提高各級領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。各市、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，通過舉辦專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會和印發(fā)宣傳品等形式，運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，引導全社會樹立正確的消費觀。要將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。三、對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點建議

1、建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系

發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，建立一套法律法規(guī)體系是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最基本保障。要盡快建立起促進循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，通過立法，明確政府、企業(yè)和居民在推進循環(huán)經(jīng)濟中的責任和義務。要在已經(jīng)出臺的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟促進法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)投融資法、可持續(xù)消費法和實體法等相關(guān)法律法規(guī)體系，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵政策體系，鼓勵消費者實行“綠色消費”，鼓勵企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵民間投資向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。

另外，建議政府在資金、稅收政策、政府綠色采購、環(huán)境保護產(chǎn)品政府采購、政府向個人征收廢棄物的處理費用、發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟債券等方面，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟予以支持。

2、大力推進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，目前還沒有形成規(guī)范化的分類回收和循環(huán)利用體系，而缺乏制度保障和政策支持是關(guān)鍵原因。因此，在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)中，建議首先建立起發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的制度框架，從法律上明確廢物排放者、收集者及處理者的義務和責任；其次，構(gòu)建完善的分類回收體系時，要對從事廢物回收、運輸?shù)膹臉I(yè)組織進行嚴格管理，以確保廢物收集的安全性，避免造成二次污染；第三，建議采取先試點、后推廣的技術(shù)路線，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)條件較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以某類特定廢物為主的再生產(chǎn)業(yè)園，針對特定類型廢物進行循環(huán)利用技術(shù)實證研究。3、推進循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)和靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展

我國雖然重視廢物資源化技術(shù)的開發(fā)和應用，并且有的廢物資源化技術(shù)已經(jīng)得到應用，例如，蔗渣造紙、廢糖蜜制酒精及粉煤灰制建材等技術(shù)，但從總體上看，我國目前仍然處于低水平的資源綜合利用階段，缺乏系列化、配套化的廢物資源循環(huán)利用技術(shù)體系。此外，由于廢物資源化技術(shù)的開發(fā)和應用具有高成本、高風險的特點，在一定程度上限制了該類技術(shù)的發(fā)展。

鑒于此，建議政府部門首先要重視和加大對以廢物資源化技術(shù)為主的靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)的扶持力度：一是要引導企業(yè)、技術(shù)研究部門積極開展廢物循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)；二是針對我國目前的技術(shù)現(xiàn)狀，篩選和推薦一批具有較好應用前景和經(jīng)濟效益的廢物循環(huán)利用技術(shù)；三是要針對特定類型的廢棄物，組織相關(guān)企業(yè)和科研部門聯(lián)合開發(fā)循環(huán)利用技術(shù)；四是要對具有推廣應用前景的技術(shù)給與專項經(jīng)費支持，鼓勵技術(shù)開發(fā)部門進行實證研究。

4、明確各部門在推進循環(huán)經(jīng)濟工作中的職責

由于推進循環(huán)經(jīng)濟工作需要多個部門、機構(gòu)的協(xié)作，全社會共同行動，也需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和啟動，在這種情況下，僅一個部門單位是難以支撐的。應盡快明確各級政府及有關(guān)部門在推進循環(huán)經(jīng)濟工作中的分工、責任和義務，明確全社會推行循環(huán)經(jīng)濟的途徑和方向。5、在重點項目實施上，給予資金和政策支持

東北目前正處于老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為按期完成循環(huán)經(jīng)濟試點工作任務，必須給予資金和政策支持，實施一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。

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遼寧省循環(huán)經(jīng)濟試點工作總結(jié)報告

一、關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作的進展情況

201*年，遼寧省委、省政府作出決策要開展循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，201*年，國家環(huán)�？偩终�式批復遼寧省在全國率先開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。三年來，遼寧省循環(huán)經(jīng)濟試點工作緊緊圍繞老工業(yè)基地振興這一中心任務，注重學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，堅持“政府主導、市場運作、法律規(guī)范、公眾參與、重點突破、兼顧社會”的原則，加強組織協(xié)調(diào)，省及各市政府成立了循環(huán)經(jīng)濟試點工作領(lǐng)導小組，把試點工作內(nèi)容納入工作目標責任制，重點推進了循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城市資源循環(huán)型社會和資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全省循環(huán)經(jīng)濟試點工作取得了初步成效。

1、實施清潔生產(chǎn)審核，建立了一大批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。全省已有480多家重點污染企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，共實施9420多個項目，每年新增經(jīng)濟效益近20億元，節(jié)水1.67億噸，節(jié)電1.85億千瓦小時，減排二氧化硫、煙粉塵等污染物18萬多噸；在冶金、電力、煤炭和選礦等行業(yè)創(chuàng)建了50多家廢水“零排放”企業(yè)；鞍鋼已建成40多個循環(huán)經(jīng)濟項目,基本實現(xiàn)了高爐、焦爐和轉(zhuǎn)爐煤氣的“零放散”，當年產(chǎn)生的冶金廢渣全部實現(xiàn)回收利用，水資源循環(huán)利用率達到91%。

2、開展廢棄物綜合利用，培育了新的經(jīng)濟增長點。一是結(jié)合資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，開發(fā)利用礦山廢棄資源，建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園。撫礦集團以“一礦四廠一氣”轉(zhuǎn)產(chǎn)項目為主線，圍繞油母頁巖和煤矸石綜合利用，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。目前，已建成年產(chǎn)6000萬塊的煤矸石燒結(jié)磚一期工程和年增產(chǎn)水泥27萬噸的頁巖廢渣水泥廠擴建工程；年產(chǎn)59萬噸油母頁巖煉油擴建項目和頁巖熱電廠項目正在籌建之中。二是結(jié)合開發(fā)區(qū)整合提升，開展資源循環(huán)利用和能源梯級利用，提高區(qū)域經(jīng)濟運行質(zhì)量。大連開發(fā)區(qū)通過建設(shè)關(guān)鍵鏈接項目，構(gòu)建和完善生態(tài)工業(yè)網(wǎng)鏈，啟動實施了工業(yè)介質(zhì)循環(huán)利用、廢舊家電綜合利用和中水回用等９個工業(yè)生態(tài)鏈接項目，已有５個項目建成投產(chǎn)，電鍍工業(yè)園實現(xiàn)廢水“零排放”。三是建設(shè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的關(guān)鍵鏈接項目。葫蘆島市在金屬冶煉、石化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實施了15個鏈接項目，綜合利用近50萬噸固體廢棄物、7萬噸二氧化碳和6500多噸二氧化硫,年新增經(jīng)濟效益7000多萬元。四是結(jié)合資源綜合利用，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。全省已建成朝陽華龍、鐵嶺新新等30多個煤矸石和粉煤灰綜合利用項目，201*年全省煤矸石和粉煤灰綜合利用率達到74%和47%，比201*年分別提高了45個、10個百分點。

3、大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”。沈陽鐵西新區(qū)通過對污染企業(yè)的搬遷、改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)品升級換代，優(yōu)化城市布局，從源頭解決環(huán)境污染問題。目前，正在將47家重點企業(yè)構(gòu)建成９條工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)網(wǎng)絡，開展物流、能流的梯級利用，工業(yè)廢水50%以上通過處理后回用，年減排固體廢物44萬噸。大連市以消除市中心污染源為突破口，對地處市內(nèi)的能耗高、污染重、效益差的工業(yè)企業(yè)進行搬遷改造。除少數(shù)企業(yè)就地關(guān)閉外，大多數(shù)企業(yè)通過盤活土地，利用級差地價獲得發(fā)展資金，提高了企業(yè)技術(shù)水平。城市環(huán)境的改善，提升了土地價值，為引進高新技術(shù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和招商引資提供了良好的投資環(huán)境和條件。

4、發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全省已建成63個高標準“四位一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和45萬畝有機食品基地。盤錦市啟動建設(shè)了太平農(nóng)場、鼎翔公司、西安生態(tài)養(yǎng)殖場、石山種畜場四個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。西安生態(tài)養(yǎng)殖場以生產(chǎn)和利用水生植物為核心，牧漁農(nóng)相結(jié)合，實行四級凈化，五步利用，資源多層次開發(fā)，多級循環(huán)利用的復合生態(tài)模式，成為被聯(lián)合國環(huán)境署命名的全球500佳之一。阜新市以雙匯、大江等加工企業(yè)為龍頭建立養(yǎng)殖業(yè)和有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條，已建成千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)15個。全省還建成秸稈氣化工程39處，促進了農(nóng)村能源調(diào)整。

5、以城市中水回用為重點，全面建設(shè)資源循環(huán)型社會。結(jié)合城市污水處理廠建設(shè),開展城市中水回用,緩解水資源短缺危機。目前,全省已建成25座城市污水處理廠,累計日處理能力達到284.8萬噸，實際運行負荷達到了80%。鞍山西部第一、本溪第二、大連春柳河等10座污水處理廠共實現(xiàn)日回用中水40多萬噸,主要用于工業(yè)、城市河道景觀和綠化用水。以鞍鋼、撫順石化等一批用、排水大戶開展中水回用為代表，已使工業(yè)企業(yè)取水量減少了24.5%。以沈陽和大連為重點,建成住宅小區(qū)、學校、賓館等中水回用工程110多個，日回用中水4萬多噸。

6、開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育，提高公眾參與意識。編制了省、市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方案。邀請清華大學金涌、錢易院士，東北大學陸鐘武院士等中外專家為各級領(lǐng)導干部作循環(huán)經(jīng)濟的專題報告，結(jié)合省情剖析遼寧省開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)對促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的推動作用。積極利用電視、報刊等多種媒體，廣泛開展宣傳，擴大公眾參與力度。

遼寧省的循環(huán)經(jīng)濟試點工作在全國受到普遍關(guān)注。全國政協(xié)、總局領(lǐng)導曾先后到遼寧省專門視察循環(huán)經(jīng)濟試點工作，認為遼寧省循環(huán)經(jīng)濟試點工作，在老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的整合提升和資源節(jié)約利用等方面已經(jīng)取得了初步成效，而且發(fā)展勢頭良好，對全國尤其是東北發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路具有重要的示范意義。

二、關(guān)于遼寧省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想和主要任務今后一個時期，全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以法制建設(shè)為保障，形成“政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展運行機制，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，構(gòu)建和諧遼寧。

主要任務是：

1、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會作為重大戰(zhàn)略，納入“十一五”規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類規(guī)劃的編制；另一方面，在規(guī)劃編制過程中，要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。同時，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約技術(shù)納入重大項目給予支持，重點組織開發(fā)一批有推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平。

建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在此基礎(chǔ)上，研究提出省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。各市要結(jié)合各自實際情況，制定切實可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃，明確工作目標和重點。

2、加強循環(huán)經(jīng)濟地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)。今年爭取出臺《遼寧省節(jié)約能源條例》，盡快完成《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進條例》的論證工作，同時要做好制定《遼寧省資源節(jié)約綜合利用條例》、《遼寧省中長期節(jié)約規(guī)劃》等相關(guān)準備工作。著手制定廢舊家電、廢輪胎等回收利用的具體管理辦法，建立生產(chǎn)者責任延伸等規(guī)章制度，把循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)納入法制軌道。

建立消費拉動、政府采購、政策激勵的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策體系。一是建立和完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的標示制度，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。二是在政府采購中，確定購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的法定比例，推動政府綠色采購。三是通過政策調(diào)整，使循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)和廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時，可對企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣。四是建立和完善價格機制和補償機制。3、繼續(xù)推進試點中的幾項重點工作。一是深入開展企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)。在全面完成600家重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的同時，以清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金啟動為契機，千方百計籌措項目資金，著力實施一批清潔生產(chǎn)中高費方案，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。創(chuàng)建10家清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，使單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗和污染物排放強度達到國內(nèi)或國際先進水平。

二是繼續(xù)創(chuàng)建一批“零排放”企業(yè)。到201*年末，電力、冶金、煤炭、選礦行業(yè)基本實現(xiàn)全行業(yè)廢水“零排放”；石油開采和加工行業(yè)積極開展中水回用，有條件的企業(yè)實現(xiàn)廢水“零排放”；啟動再生紙生產(chǎn)行業(yè)廢水“零排放”工作。冶金行業(yè)高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、焦爐煤氣兩年內(nèi)基本實現(xiàn)“零放散”。冶金行業(yè)當年生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的冶金廢渣全部實現(xiàn)資源化，逐步開展歷史堆渣的綜合利用。

三是加快循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)建設(shè)工作。鞍鋼按照規(guī)劃，從實現(xiàn)廢物減量化和資源化、提高二次能源利用率、工業(yè)廢水“零排放”和礦山生態(tài)恢復四個方面組織實施，盡快建成循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)。編制撫順石化、沈化、本鋼和錦天化循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加快項目建設(shè)。

四是抓好國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。撫順礦業(yè)集團、大連開發(fā)區(qū)和沈陽鐵西新區(qū)按照規(guī)劃，做好項目實施工作，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能流、物流的梯級和循環(huán)利用，提高資源利用效率，降低污染排放，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟運行質(zhì)量。撫順礦業(yè)集團和大連開發(fā)區(qū)爭取早日通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)驗收，沈陽鐵西新區(qū)爭取列為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點。

五是積極推進城市中水回用。新建污水處理廠必須配套建設(shè)中水回用設(shè)施，已建成污水處理廠沒有開展中水回用的要加快回用設(shè)施建設(shè)，開展中水回用的盡快達到設(shè)計能力，到201*年使遼寧省中水回用率達到30%以上。繼續(xù)大力推廣住宅小區(qū)、學校、醫(yī)院、賓館等中水回用示范工程。充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿，推進水價改革，制定合理的中水使用價格，促進節(jié)約用水，提高用水效率，大力建設(shè)節(jié)水型社會。

六是深入開展再生資源回收利用和資源綜合利用工作。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點，建立和完善再生資源回收利用體系，建設(shè)幾個區(qū)域性的資源再生產(chǎn)業(yè)基地，到201*年使廢舊輪胎回收利用率達到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達到80％以上。在沈陽、大連、鞍山市建立生活垃圾分類回收體系，其它各市選擇若干個垃圾分類回收試點。加快城市垃圾處理廠建設(shè)進度，到201*年生活垃圾無害化處理率達到80％以上。

七是加快推進關(guān)鍵鏈接項目建設(shè)。積極借鑒葫蘆島市的成功做法,政府積極搭建促進關(guān)鍵鏈接項目建設(shè)的信息交換平臺，對項目實施跟蹤、協(xié)調(diào)，營造便利條件。企業(yè)通過對能量流、物質(zhì)流的分析，引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，實施技術(shù)改造，在生產(chǎn)的全過程降低資源、能源的消耗和污染物的產(chǎn)生；積極尋求可作為原料利用的廢棄物，通過建設(shè)關(guān)鍵鏈接項目變廢為寶，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，減少區(qū)域內(nèi)污染排放。

4、進一步加強組織協(xié)調(diào)和輿論宣傳。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項綜合性的工作，涉及經(jīng)濟、社會發(fā)展的方方面面，必須加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級政府的主導作用，切實擺上重要議事日程。建立健全考核制度，做到層層有責任，逐級抓落實，要思想到位、工作到位、措施到位。建立有效的協(xié)調(diào)工作機制，循環(huán)經(jīng)濟試點工作領(lǐng)導小組成員單位按照各自的職責，抓好本部門的相關(guān)工作，密切配合，共同推進。

大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育工作，提高各級領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。各市、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，通過舉辦專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會和印發(fā)宣傳品等形式，運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，引導全社會樹立正確的消費觀。要將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

三、對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點建議

1、建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系

發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，建立一套法律法規(guī)體系是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最基本保障。要盡快建立起促進循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，通過立法，明確政府、企業(yè)和居民在推進循環(huán)經(jīng)濟中的責任和義務。要在已經(jīng)出臺的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟促進法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)投融資法、可持續(xù)消費法和實體法等相關(guān)法律法規(guī)體系，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵政策體系，鼓勵消費者實行“綠色消費”，鼓勵企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵民間投資向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。

另外，建議政府在資金、稅收政策、政府綠色采購、環(huán)境保護產(chǎn)品政府采購、政府向個人征收廢棄物的處理費用、發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟債券等方面，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟予以支持。

2、大力推進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，目前還沒有形成規(guī)范化的分類回收和循環(huán)利用體系，而缺乏制度保障和政策支持是關(guān)鍵原因。因此，在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)中，建議首先建立起發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的制度框架，從法律上明確廢物排放者、收集者及處理者的義務和責任；其次，構(gòu)建完善的分類回收體系時，要對從事廢物回收、運輸?shù)膹臉I(yè)組織進行嚴格管理，以確保廢物收集的安全性，避免造成二次污染；第三，建議采取先試點、后推廣的技術(shù)路線，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)條件較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以某類特定廢物為主的再生產(chǎn)業(yè)園，針對特定類型廢物進行循環(huán)利用技術(shù)實證研究。

3、推進循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)和靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展

我國雖然重視廢物資源化技術(shù)的開發(fā)和應用，并且有的廢物資源化技術(shù)已經(jīng)得到應用，例如，蔗渣造紙、廢糖蜜制酒精及粉煤灰制建材等技術(shù)，但從總體上看，我國目前仍然處于低水平的資源綜合利用階段，缺乏系列化、配套化的廢物資源循環(huán)利用技術(shù)體系。此外，由于廢物資源化技術(shù)的開發(fā)和應用具有高成本、高風險的特點，在一定程度上限制了該類技術(shù)的發(fā)展。

鑒于此，建議政府部門首先要重視和加大對以廢物資源化技術(shù)為主的靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)的扶持力度：一是要引導企業(yè)、技術(shù)研究部門積極開展廢物循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)；二是針對我國目前的技術(shù)現(xiàn)狀，篩選和推薦一批具有較好應用前景和經(jīng)濟效益的廢物循環(huán)利用技術(shù)；三是要針對特定類型的廢棄物，組織相關(guān)企業(yè)和科研部門聯(lián)合開發(fā)循環(huán)利用技術(shù)；四是要對具有推廣應用前景的技術(shù)給與專項經(jīng)費支持，鼓勵技術(shù)開發(fā)部門進行實證研究。

4、明確各部門在推進循環(huán)經(jīng)濟工作中的職責

由于推進循環(huán)經(jīng)濟工作需要多個部門、機構(gòu)的協(xié)作，全社會共同行動，也需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和啟動，在這種情況下，僅一個部門單位是難以支撐的。應盡快明確各級政府及有關(guān)部門在推進循環(huán)經(jīng)濟工作中的分工、責任和義務，明確全社會推行循環(huán)經(jīng)濟的途徑和方向。

5、在重點項目實施上，給予資金和政策支持

東北目前正處于老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為按期完成循環(huán)經(jīng)濟試點工作任務，必須給予資金和政策支持，實施一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。

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