關(guān)于全國(guó)十一五期間環(huán)境保護(hù)任務(wù)工作情況的總結(jié)

關(guān)于全國(guó)十一五期間環(huán)境保護(hù)任務(wù)工作情況的總結(jié)

最近，環(huán)保部等4個(gè)部委聯(lián)合公布了201*年全國(guó)污染物減排的完成情況：與十五末期的排放量相比，環(huán)�？己说闹饕�污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降6.61%和8.95%。

十一五“規(guī)劃中環(huán)保任務(wù)是，到201*年我國(guó)主要污染物要比201*年消減10%。如果照201*年的

減排速度，我國(guó)不僅能在”十一五“末期首次完成環(huán)保任務(wù)，而且有可能提前一年完成二氧化硫的減排任務(wù)。到201*年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，確保核輻射環(huán)境安全。

從201*年下半年起，中央政府采取了一系列強(qiáng)硬措施。首先，污染減排被明確為地方長(zhǎng)官的責(zé)任；

其次，中央出臺(tái)了一系列關(guān)于減排的考核文件，玩不成減排的官員不僅要被問(wèn)責(zé)，還要向國(guó)務(wù)院作出說(shuō)明；不僅如此，環(huán)保部門(mén)還將對(duì)此地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，暫停當(dāng)?shù)匦陆��?xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。環(huán)保部重新制定了計(jì)算方法，地方提供的數(shù)據(jù)只是參考之一，關(guān)鍵還要看當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量有沒(méi)有改善。

目前我國(guó)環(huán)保工作開(kāi)展制約因素是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較粗放，暗藏著污染反彈的可能。

金融危機(jī)改變了宏觀經(jīng)濟(jì)的大形勢(shì)。對(duì)污染減排工作有喜有憂。一方面，很多企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，一定程度上減少了污染物排放量。國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需向環(huán)保領(lǐng)域投入3500億元，會(huì)使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力邁上一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)節(jié)能減排來(lái)說(shuō)是機(jī)遇。另一方面，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)過(guò)程中，如果資金再次投入到高污染，高耗能產(chǎn)業(yè)中，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)”逆向調(diào)整“，這種潛在的可能性對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期目標(biāo)是一大挑戰(zhàn)。

首先，保持這種良好的污染減排形勢(shì)需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)。實(shí)踐表明，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)

展矛盾和沖突相當(dāng)激烈的今天，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府高度重視、政府部門(mén)密切配合，切實(shí)履行責(zé)任，對(duì)推動(dòng)污染減排起到至關(guān)重要的作用。

其次，污染減排必須促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，這是政府不能推卸的責(zé)任。探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)

新道路的一個(gè)重要方面就是要深入研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，著力把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索減排目標(biāo)，著眼環(huán)境質(zhì)量，減排任務(wù)、立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

第三，污染物減排需要強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任。污染減排任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度，標(biāo)準(zhǔn)著前一段時(shí)期采取強(qiáng)力行政手段推進(jìn)污染物減排取得了階段性成績(jī)，今后污染物減排工作要進(jìn)入嚴(yán)格規(guī)范平穩(wěn)推進(jìn)的發(fā)展期。加強(qiáng)監(jiān)管減排效果，必須讓各級(jí)人大、政協(xié)及新聞媒體等參與污染物減排監(jiān)管，形成污染減排監(jiān)管的綜合模式，使企業(yè)及地方政府不能、不敢放松污染物減排工作。

污染物減排取得突破性進(jìn)展，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比201*年都實(shí)現(xiàn)了下降，并且201*

年首次實(shí)現(xiàn)污染減排任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度。這為完成”十一五“減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們?yōu)槿〉眠@樣的成績(jī)而高興，但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，減排工作任重道遠(yuǎn)，國(guó)家政策要堅(jiān)定不移的執(zhí)行下去。環(huán)保部201*-01-化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，中國(guó)進(jìn)入一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)急劇、思想文化沖突增加、社會(huì)矛盾相對(duì)活躍的時(shí)期。群體性事件是社會(huì)矛盾發(fā)展到激烈程度的一種極端表現(xiàn)。從近年來(lái)的情況看，由社會(huì)矛盾引發(fā)的各類群體性事件數(shù)量增多、涉及面廣，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。發(fā)生群體性事件，往往是因?yàn)槿罕姷那猩砝�益受到損害，直接原因主要是企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中存在嚴(yán)重侵害群眾利益的現(xiàn)象以及司法不公、干部腐敗等，政策因素也是引發(fā)群體性事件的一個(gè)重要方面，由于某些地方和單位的個(gè)別政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、不合理，導(dǎo)致特定群體利益受損。部分群眾為了引起重視、盡快解決問(wèn)題、以極端方式上訪請(qǐng)?jiān)�，以過(guò)激行為制造影響，以違法形式表達(dá)訴求，從而引發(fā)群體性事件，

面對(duì)各種矛盾和沖突，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種方法，對(duì)各種社會(huì)矛盾進(jìn)行合理疏導(dǎo)、科學(xué)化解，抓住基本矛盾，達(dá)到綱舉目張，這樣才能更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重源頭預(yù)防。要整合資源，創(chuàng)新體制，注重調(diào)解，綜合調(diào)處，貼近基層，源頭化解，還要及時(shí)化解矛盾，把矛盾化解在基層方面，化解人民內(nèi)部矛盾，從根本上說(shuō)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，要把發(fā)展作為解決各種矛盾糾紛的根本出路，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力把“蛋糕”做大，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善解決各種社會(huì)矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把統(tǒng)籌兼顧作為發(fā)展的基本要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)，不同部門(mén)，不同群體的利益差別，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為發(fā)展的著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、環(huán)境保護(hù)中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。

切實(shí)加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法治建設(shè)，健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種法律、法規(guī)，建立起不同利益表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾的法律調(diào)解機(jī)制，預(yù)防和化解人民內(nèi)部利益矛盾，把各種矛盾和沖突控制在適度范圍內(nèi)。通過(guò)法制、法規(guī)形式建立健全社會(huì)道德養(yǎng)成機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制。要教育和引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)法制觀念、依法辦事、依法律己，約束不道德行為，尤其要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)的法規(guī)約束。

化解社會(huì)矛盾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展得重要保證。社會(huì)和諧是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)矛盾化解不了，社會(huì)就難以穩(wěn)定，發(fā)展就無(wú)從談起。因此，各級(jí)政府必須更加要

重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更加重視妥善處理各種社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。

提高能源利用效率，保證國(guó)家能源安全

隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，重、化工業(yè)比重急劇增加，能源需求迅速攀升，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不然趨勢(shì)。由于能源需求增長(zhǎng)過(guò)快，能源供應(yīng)不能滿足需求，造成能源緊張。在這種背景下，我國(guó)必須致力于提高能源利用效率，發(fā)掘已有能源潛力，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

十七大報(bào)告提出，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。這是針對(duì)我國(guó)能源資源及其開(kāi)發(fā)利用實(shí)際提出的重要戰(zhàn)略方針。煤炭、電力、石油和天然氣都是我國(guó)能源消費(fèi)的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。有利于發(fā)揮地區(qū)間比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提升我國(guó)能源工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。提高能源利用率，可以采取以下措施。

必須強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，全方位、多層次地大力推進(jìn)能源節(jié)約，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由能源消耗向依靠提高能源利用效率轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)技術(shù)節(jié)能，在各行業(yè)內(nèi)全面推廣。推進(jìn)管理節(jié)能，全面加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管管理。

堅(jiān)持煤炭資源為基礎(chǔ)。我國(guó)煤炭資源較為豐富，由此決定了以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)，這在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。因此，要優(yōu)化煤炭的二次能源結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的比重，把提高煤炭利用效率和情節(jié)生產(chǎn)作為中心任務(wù)，發(fā)展煤炭液化、氣化。建設(shè)大型煤炭基地，煤礦的生產(chǎn)能力和集中度。這是保證能源供給、提高資源利用效率和遏制煤礦事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施。

堅(jiān)持多元發(fā)展。這就是要在堅(jiān)持煤為基礎(chǔ)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)其他能源資源。實(shí)現(xiàn)“油氣并舉”，加強(qiáng)天然氣資源開(kāi)發(fā)利用，積極進(jìn)口境外天然氣。支持發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等可再生能源和新能源，提高占能源消費(fèi)的比重。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展特高壓輸電，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。

政府要加大在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，提高能源研發(fā)投入所占的比例。根據(jù)終端能源需求選擇國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)，動(dòng)員產(chǎn)學(xué)研各方的力量組織攻關(guān)。通過(guò)建立能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成不斷推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制，使技術(shù)創(chuàng)新步入良性發(fā)展得軌道。

能源安全事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的大局，保障能源安全，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本條件，具有十分重大的意義。今年來(lái)，能源供應(yīng)緊張，石油需求迅速增長(zhǎng)等問(wèn)題一直困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。只要我們將國(guó)家政策落到實(shí)處，切實(shí)提高能源利用效率，必能保障能源安全，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。

兼顧效率和公平逐步縮小收入差距

對(duì)于收入差距的問(wèn)題，小平同志曾高瞻遠(yuǎn)矚的指出，這個(gè)問(wèn)題“發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題”，我國(guó)在經(jīng)歷了改革開(kāi)放30年巨大發(fā)展得同時(shí)，我們應(yīng)該看到，收入差距的鴻溝在擴(kuò)大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際警戒線，低收入階層產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”，心理失衡嚴(yán)重將導(dǎo)致仇富、報(bào)復(fù)社會(huì)等行為，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，將使社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，不能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源有效配置，不利于社會(huì)健康發(fā)展�？s小收入差距成了擺在我們面前的艱巨任務(wù)。

造成收入差距原因是多方面的，初次分配和再分配領(lǐng)域所存在的諸多不公平現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大。“起點(diǎn)不公平”、“過(guò)程不公平”在內(nèi)的“機(jī)會(huì)不公平”，是造成貧富差距過(guò)大這個(gè)“結(jié)果不公平的主要原因。受教育機(jī)會(huì)、健康機(jī)會(huì)、遷徙機(jī)會(huì)、進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)會(huì)等等機(jī)會(huì)不公平，主要是社會(huì)政策設(shè)計(jì)和制度安排存在缺陷以及一些腐敗現(xiàn)象造成的。

由此可見(jiàn)，必須兼顧發(fā)展得效率和公平，才能夠逐步的縮小收入差距。

公平與效率不僅是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，也是評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)劣的兩大基本尺度，改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)如何處理公平和效率的問(wèn)題，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都進(jìn)行了認(rèn)真探索，認(rèn)識(shí)不斷深化和完善。十七大提出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全了勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與分配制度，初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注意公平�！辈⒃诳偨Y(jié)我國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出：“把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)�！币獪�(zhǔn)確把握十七大這一重要精神，全面處理公平和效率的關(guān)系。

要調(diào)整初次分配，制度反壟斷法配套法規(guī)，清楚企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)壁壘。解決商業(yè)賄賂問(wèn)題，建立可行的勞資利益談判機(jī)制。

要強(qiáng)化政府在二次分配中的作用。要大力壓縮行政開(kāi)支，尤其縮減是占財(cái)政的30%以上“三公”支出。要加大稅收調(diào)節(jié)力度，調(diào)低增值稅和企業(yè)所有稅稅率，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，還應(yīng)加快完善保障制度。還應(yīng)推進(jìn)社會(huì)三次分配，積極發(fā)展100多萬(wàn)慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)農(nóng)民工的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，加快宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：南平市環(huán)境保護(hù)“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作要點(diǎn)

南平市環(huán)境保護(hù)“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作

要點(diǎn)

“十一五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹環(huán)保基本國(guó)策，按照建設(shè)海西綠色腹地戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的成效�，F(xiàn)將“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)工作情況總結(jié)如下：

一、取得的成效

“十一五”期間，我市環(huán)境質(zhì)量保持相對(duì)穩(wěn)定，局部環(huán)境質(zhì)量有所改善。201*年轄區(qū)建溪、富屯溪和閩江南平段（3條水系共設(shè)置26個(gè)省控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，其中交界斷面4個(gè)）按地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-201*）評(píng)價(jià)，Ⅰ--Ⅲ類水質(zhì)比例為100%，比201*年的91．7％提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。水域功能達(dá)標(biāo)率為100%，比201*年的90．3％提高了9.7個(gè)百分點(diǎn)。我市閩江送往寧德市黃田斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。各縣（市、區(qū)）城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85％以上。南平市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量總體為二級(jí)“良”，邵武、武夷山、建陽(yáng)的空氣環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)“優(yōu)”，建甌市的空氣環(huán)境質(zhì)量為二級(jí)“良”。南平市區(qū)功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為100%。全市城市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良水平，空氣質(zhì)量主要指標(biāo)與上年同期相比保持穩(wěn)定。完成全國(guó)第一次污染源普查工作，摸清了我市污染源現(xiàn)狀。201*年，南平市環(huán)保局、建陽(yáng)市環(huán)保局、順昌縣環(huán)保局被國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為“第一次全國(guó)污染源普查先進(jìn)集體”，我市環(huán)保系統(tǒng)有22人被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

二、環(huán)保工作扎實(shí)推進(jìn)

1、環(huán)境保護(hù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的綜合協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程堅(jiān)守“三條底線”（生態(tài)、安全、合法）和“三個(gè)一律”（沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)的企業(yè)一律不得開(kāi)工、沒(méi)有通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)一律不得投產(chǎn)、污染治理沒(méi)有達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律關(guān)閉）管控措施，強(qiáng)調(diào)絕不以犧牲環(huán)境和人民群眾根本利益為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并把閩北定位為海西綠色腹地，作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展目標(biāo)。市政府相續(xù)開(kāi)展了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治、水能資源開(kāi)發(fā)管理整治、節(jié)能減排、整治違法企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保整治行動(dòng)，先后出臺(tái)了一系列的文件，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合調(diào)控和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方向的引導(dǎo)。認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為各級(jí)各部門(mén)政績(jī)考核的內(nèi)容，實(shí)行環(huán)保一票否決。環(huán)保部門(mén)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面的調(diào)控作用地位日益突出，環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展日趨完善，成效顯著，為海西綠色腹地跨越發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。

2、主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。十一五減排目標(biāo)是：201*年比201*年化學(xué)需養(yǎng)量（COD）削減3.8%,二氧化硫（SO2）削減11.2%。201*年來(lái)，認(rèn)真實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排三大措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、加大監(jiān)督檢查，減排工作取得了較好的成效。201*到201*年COD和SO2兩項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降。201*年比201*年COD下降3.04%，SO2下降10.49%。201*年減排指標(biāo)可望完成，結(jié)果需待環(huán)保部核查核算后確定。

3、流域水環(huán)境綜合整治成效明顯。201*年以來(lái)，按照南平市人民政府印發(fā)的南平市閩江流域水環(huán)境綜合整治實(shí)施意見(jiàn)（南政201*綜185號(hào)），實(shí)施第二輪閩江流域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、沿江工業(yè)污染、城市生活污水垃圾、生態(tài)整治

（包括電站項(xiàng)目清查，水資源開(kāi)發(fā)利用管理、水土流失、“青山掛白”）等進(jìn)行治理。201*年5月，省政府實(shí)施重點(diǎn)流域?qū)嵤┚C合整治。我市高度重視，認(rèn)真貫徹抓落實(shí)。市政府成立了重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，下發(fā)了南平市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治實(shí)施意見(jiàn)（南政綜[201*]132號(hào)），南平市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于南平市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治考核辦法（暫行）。加大了治理資金投入，201*年閩江流域?qū)ｍ?xiàng)資金項(xiàng)目安排1205萬(wàn)元，閩江流域因素分配專項(xiàng)資金安排2022萬(wàn)元，共計(jì)3227萬(wàn)元。綜合整治各項(xiàng)工作得到了落實(shí)，取得了較好的成效：畜禽養(yǎng)殖污染整治方面。201*年8月底前，各縣（市、區(qū)）全面按要求完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)的劃定工作，并張榜公布。201*年12月，全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)共需拆除搬遷125家養(yǎng)豬場(chǎng)（其中拆除94家，搬遷31家），拆除、搬遷面積86.83萬(wàn)m2、存欄數(shù)12.1萬(wàn)頭。全市禁建區(qū)完成整治生豬存欄200頭以上規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)503家（其中需拆除15家、治理488家）。禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取沼氣發(fā)電和糞便生產(chǎn)有機(jī)肥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推行生態(tài)立體種養(yǎng)和“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)。嚴(yán)格禁止投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，嚴(yán)禁使用電、毒、炸魚(yú)等破壞漁業(yè)資源、污染水體的方式進(jìn)行捕撈。工業(yè)污染治理方面。完成造紙企業(yè)深度治理21家，完成制藥企業(yè)深度治理4家，關(guān)停了浦城縣3家氟化工企業(yè)，關(guān)閉了建陽(yáng)麻沙明珠紙業(yè)有限公司、建甌臨江造紙廠等7家造紙企業(yè)。建筑飾面石材企業(yè)污染治理方面。全市建筑飾面石材礦山企業(yè)和加工企業(yè)55家，其中礦山企業(yè)21家，加工企業(yè)23家、礦山兼加工企業(yè)11家。實(shí)行差別電價(jià)政策41家。工業(yè)園區(qū)污水集中處理方面。全市7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)（武夷山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)）全部委托環(huán)評(píng)。根據(jù)省上部署，完成了工業(yè)園區(qū)落后產(chǎn)能淘汰的調(diào)查摸底和上報(bào)工

作，實(shí)施工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)計(jì)劃。園區(qū)污水集中處理深入推進(jìn)，浦城縣南浦工業(yè)園區(qū)一期污水治理工程已完成并經(jīng)過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，閩北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、邵武工業(yè)園區(qū)的集中式污水處理廠已布設(shè)污水管網(wǎng)，201*年底污水處理廠基本建成。生活污染治理方面。全市已建成投產(chǎn)污水處理廠12個(gè)，在建污水處理廠1座，污水處理廠總規(guī)模日處理20.5萬(wàn)噸，廠區(qū)共完成總投資3.32億元。浦城、光澤、松溪、政和、順昌五個(gè)縣污水處理廠已進(jìn)水試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠的目標(biāo)。全市污水處理配套管網(wǎng)總長(zhǎng)492.55公里，總投資6.34億元。垃圾處理廠建設(shè)。建陽(yáng)垃圾焚燒發(fā)電廠201*年底主體工程基本建成。政和、浦城、順昌垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)201*年底基本建成，邵武、松溪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)201*年11月底開(kāi)工建設(shè)，武夷山、建甌垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站正在進(jìn)行征地工作，201*年11月開(kāi)工建設(shè)。飲用水源保護(hù)方面。認(rèn)真實(shí)施“水源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境整治”為民辦實(shí)事項(xiàng)目。完成轄區(qū)建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作和縣級(jí)飲用水源地整治。各縣（市、區(qū)）飲用水源保護(hù)區(qū)均制訂了應(yīng)急預(yù)案，對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)上游10公里的主要污染源進(jìn)行了登記造冊(cè)、分類治理。拆除了水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的設(shè)施，光澤縣閉了5家飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)，確保飲用水源安全。安豐溪水環(huán)境綜合整治方面。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視安豐溪流域整治工作，采取市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)作，村企參與，“防治建遷”并舉的工作措施，加大了對(duì)安豐溪水環(huán)境的治理力度，投入1000多萬(wàn)元，用于環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、違章建筑拆除、畜禽養(yǎng)殖污染整治、工業(yè)企業(yè)污染深度治理。綜合整治取得了階段性成果，流域衛(wèi)生環(huán)境有了明顯改善，流域水質(zhì)有所改善。十一五期間，閩江流域水環(huán)境綜合整治共安排204個(gè)項(xiàng)目，投入補(bǔ)助資金12861.36萬(wàn)元。

4、生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階。我市為全省唯一以設(shè)區(qū)市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的單位，201*年開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)工作以來(lái)，4項(xiàng)基本條件，6大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，26項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)到了國(guó)家環(huán)保部全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收一類標(biāo)準(zhǔn)。201*年12月26日，通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收組初審驗(yàn)收，并上報(bào)國(guó)家環(huán)保部查核驗(yàn)收與命名，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為海西綠色腹地跨越發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，南平市形成了可供借鑒的模式和特點(diǎn)：一是充分發(fā)揮亞熱帶山地立體氣候資源特色，因地制宜，創(chuàng)建了“山田水林路統(tǒng)籌治理，農(nóng)林牧副漁綜合開(kāi)發(fā)”的山地主體綜合開(kāi)發(fā)模式。二是充分利用山區(qū)農(nóng)業(yè)多樣性優(yōu)勢(shì)，走農(nóng)工商結(jié)合之路，創(chuàng)建了以長(zhǎng)富的牛、草、沼、肥、加和以光澤的雞、沼、電、肥、加為代表的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建了產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的現(xiàn)代管理產(chǎn)業(yè)鏈。三是利用山地生態(tài)屏障和“武夷雙世遺”資源，把生態(tài)保護(hù)與旅游資源開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。四是立足“建綠色南平，創(chuàng)綠色效益”的生態(tài)立市戰(zhàn)略，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，整理綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的生態(tài)工業(yè)模式。五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)到位。國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)通過(guò)國(guó)家初審驗(yàn)收后，我市立即開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)工作，南平市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要提交市三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議，市人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)。201*年底，10個(gè)縣（市、區(qū)）都完成生態(tài)縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制工作，并通過(guò)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)審議頒布實(shí)施。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治和家園清潔行動(dòng)，總投資1.08億元（其中中央和省級(jí)投資90%，地方配套10%），推動(dòng)5個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片建設(shè)：（1）延平區(qū)西芹水廠水源地周邊農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范片、（2）武夷山市星村鎮(zhèn)九曲溪上游農(nóng)村環(huán)境連片整治、（3）建陽(yáng)

市麻陽(yáng)溪環(huán)境連片整治示范片、（4）建甌松溪流域農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片、（5）閩江流域邵武市富屯溪沿岸村莊環(huán)境連片綜合整治示范片。農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，各縣（市區(qū)）已全部完成本行政區(qū)域縣（市）域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批工作，沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)均列入農(nóng)村家園清潔行動(dòng)的重點(diǎn)治理對(duì)象，農(nóng)村垃圾整治工作取得階段性成效，目前，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)98個(gè)，村莊垃圾池及簡(jiǎn)易處理959個(gè)。綠色創(chuàng)建活動(dòng)積極推進(jìn)，結(jié)合“四綠工程”建設(shè)，截止201*年底，全市有國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，生態(tài)村3個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個(gè)，省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。有國(guó)家級(jí)綠色學(xué)校2所，省級(jí)綠色學(xué)校39所，市級(jí)綠色學(xué)校172所，省級(jí)環(huán)境教育基地1個(gè)，市級(jí)環(huán)境教育基地6個(gè)。有國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)，省級(jí)綠色社區(qū)（小區(qū)）7個(gè)，市級(jí)綠色社區(qū)（小區(qū)）27個(gè)，縣級(jí)綠色社區(qū)（小區(qū)）74個(gè)。

5、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)整治力度進(jìn)一步加大。每年，南平市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、工商局、司法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、南平電業(yè)局等八個(gè)局（委）都聯(lián)合開(kāi)展打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。先后在全市開(kāi)展了溪河傾倒棄土棄渣、飲用水源地環(huán)境安全、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法、礦山、鋼鐵、涉鉛、造紙行業(yè)環(huán)境安全專項(xiàng)檢查等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。5年來(lái)專項(xiàng)行動(dòng)共出動(dòng)人員13963人次，行政處罰違法企業(yè)191家，罰款280.53萬(wàn)元，對(duì)82家環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。專項(xiàng)行動(dòng)有力地打擊了環(huán)境違法行為，整治了一批老大難環(huán)境污染問(wèn)題，取得了較好的成效。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，堅(jiān)守“三不”底線（不生產(chǎn)假冒產(chǎn)品、不污染環(huán)境、不違反安全生產(chǎn)和城市規(guī)劃）和“三個(gè)一律”管控措施（沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)的企業(yè)一律不得開(kāi)工、沒(méi)有通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)一律不得投產(chǎn)、污染治理沒(méi)有達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律關(guān)閉），嚴(yán)格把好

項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)和選址關(guān)，對(duì)不符合規(guī)劃和環(huán)境功能要求的項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決，嚴(yán)格控制新增污染源。201*-201*年市本級(jí)共辦理建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件900項(xiàng)，其中報(bào)告書(shū)154項(xiàng)、報(bào)告表480項(xiàng)、登記表266項(xiàng)；共辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)260項(xiàng)。市本級(jí)先后否決了延平區(qū)南山鎮(zhèn)大壩瓦欏紙廠等52個(gè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保規(guī)劃和選址不合理、污染嚴(yán)重、工藝落后的項(xiàng)目。

6、環(huán)保監(jiān)管機(jī)制日益完善，監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)，市政府還于201*年3月印發(fā)了南平市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知，市環(huán)保局先后建立完善了預(yù)警通報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目審批準(zhǔn)入、環(huán)保責(zé)任追究、環(huán)�！耙黄狈駴Q”、規(guī)范縣級(jí)審批工業(yè)項(xiàng)目報(bào)備工作程序、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批會(huì)審程序、規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)管理等制度，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保行政準(zhǔn)入、責(zé)任追究、監(jiān)察預(yù)防、審查程序等方面行政行為的規(guī)制。這些制度的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)保系統(tǒng)行政監(jiān)管行為，有力地督促地方政府、有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的部門(mén)和污染源單位加強(qiáng)監(jiān)管，履行環(huán)保職責(zé)，落實(shí)環(huán)保措施，有效地促進(jìn)了環(huán)保工作。同時(shí)加強(qiáng)了區(qū)域環(huán)保協(xié)作。建立了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。201*年5月12日，閩、浙、贛、粵四省20城市代表（溫州、金華、衢州、麗水、上饒、鷹潭、贛州、撫州、汕頭、梅州、潮州、福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田、三明、龍巖、寧德、南平）在武夷山環(huán)保協(xié)作會(huì)議上，簽訂了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)20城市環(huán)保協(xié)作武夷山宣言，在全國(guó)率先建立地方區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制。

7、環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有所加強(qiáng)。市委、市政府成立了南平市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、南平市減排工作聯(lián)席會(huì)、南平市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、南平市第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)之間和重點(diǎn)、專項(xiàng)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)、

協(xié)調(diào)和聯(lián)系。南平市環(huán)保局行政機(jī)構(gòu)有所加強(qiáng)。201*年8月局機(jī)關(guān)污染控制科加掛輻射環(huán)境管理科牌子（南委編辦［201*］84號(hào)），201*年7月增設(shè)行政審核審批科（南委編辦［201*］115號(hào)），201*年4月增設(shè)自然生態(tài)保護(hù)科（南委編辦［201*］47號(hào)）。201*年7月中共南平市委編辦和南平市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的通知（南委編辦201*101號(hào)），促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。南平市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、建陽(yáng)、邵武、武夷山、建甌市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先后通過(guò)了省環(huán)保廳的驗(yàn)收，南平市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)201*年7月實(shí)行參照公務(wù)員法管理。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)也有長(zhǎng)足的發(fā)展，南平市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、建陽(yáng)、邵武、武夷山、建甌市和順昌縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先后通過(guò)了省環(huán)保廳驗(yàn)收，全市環(huán)境監(jiān)測(cè)站全部通過(guò)計(jì)量認(rèn)證。南平市環(huán)境監(jiān)測(cè)站增設(shè)輻射監(jiān)測(cè)室，增加財(cái)政核撥事業(yè)編制2名（南委編辦［201*］99號(hào)）。201*年4月南平市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心經(jīng)費(fèi)渠道由自收自支改為市財(cái)政核撥。二是環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)逐步完善。在201*年建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。201*年以來(lái)先后投資200萬(wàn)元，對(duì)已有監(jiān)控中心進(jìn)行升級(jí)改造。南平市環(huán)境監(jiān)控中心現(xiàn)有面積100平方米（機(jī)房35平方米、監(jiān)控室65平方米），形成了包括重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、水電站最小下泄流量監(jiān)控、交通噪聲顯示、音視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等五大監(jiān)控系統(tǒng)。到201*年11月，建成國(guó)控重點(diǎn)污源在線監(jiān)控24個(gè)點(diǎn)（其中水17個(gè)點(diǎn)，氣7個(gè)點(diǎn)）；建成省控重點(diǎn)污源在線監(jiān)控11個(gè)點(diǎn)（水6個(gè)點(diǎn)，氣5個(gè)點(diǎn)），全部安裝了污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并按規(guī)定要求與省市兩級(jí)監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。201*年，投資20萬(wàn)元建設(shè)水電站最小下泄流量監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)省政府要求，有18家水電站安裝了最小下泄流量監(jiān)控裝置，并與省市兩

級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。全面完成省環(huán)保廳要求的11家國(guó)控企業(yè)15個(gè)點(diǎn)位8家省控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)儀器的驗(yàn)收和有效性審核。

三、存在的問(wèn)題

5年以來(lái)，我市環(huán)保工作雖然取得了一些成績(jī)，但還存在許多不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是局部水域污染有所加劇。局部流域水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯。如武夷山九曲溪上游，由于上游違法違規(guī)建設(shè)和開(kāi)發(fā)，造成九曲溪水質(zhì)下降。閩江南平段局部庫(kù)彎出現(xiàn)水葫蘆封江情況，給水下生物生長(zhǎng)造成威脅。部分飲用水源存在污染隱患。二是環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。特別是城市生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后。三是企業(yè)主體環(huán)保責(zé)任不夠落實(shí)。一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)�！叭�同時(shí)”執(zhí)行不到位，污染物達(dá)標(biāo)排放率低，偷排和超標(biāo)排放問(wèn)題不同程度存在。四是畜禽養(yǎng)殖污染治理不夠到位。畜禽養(yǎng)殖污染治理還不到位，延平區(qū)禁養(yǎng)區(qū)6家規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)尚未做到零排放，9家規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)尚未搬遷，禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)污染治理設(shè)施大部分未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收。五是基層環(huán)保機(jī)構(gòu)薄弱。特別是環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍偏弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)需要。

四、“十二五”工作要點(diǎn)

“十二五”期間環(huán)保工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)海西區(qū)綠色腹地和推進(jìn)生態(tài)示范市建設(shè)這兩個(gè)中心任務(wù)，把切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，以削減污染物總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以環(huán)境信息化技術(shù)為支撐，推行工業(yè)污染全防全控，環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，為建設(shè)海峽西岸的生態(tài)優(yōu)美之

區(qū)，為201*年我市全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)市建設(shè)步伐

加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要，加大生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)力度。著力構(gòu)建生態(tài)市六大體系（一是著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；二是著力構(gòu)建資源保障體系；三是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系；四是著力構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。五是著力構(gòu)建生態(tài)安全保障體系；六是著力構(gòu)建科教支持與管理決策體系）。加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，認(rèn)真抓好“三清”示范工程，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，抓好重要流礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的環(huán)保監(jiān)管。

（二）持續(xù)控制污染物排放總量，全面推進(jìn)污染減排

積極推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物總量控制。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域減排。加快提升造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，減少污染物新增量。繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高治污設(shè)施環(huán)境績(jī)效。繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。鞏固電力行業(yè)減排成果，推進(jìn)二氧化硫全面減排。推進(jìn)電力行業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放控制。

（三）加強(qiáng)污染風(fēng)險(xiǎn)防范，確保環(huán)境安全

抓好環(huán)境安全隱患排查整治工作。一是加強(qiáng)對(duì)礦山、化工、造紙、電鍍、油氣貯存庫(kù)站等行業(yè)，以及環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè)的排查。二是加強(qiáng)對(duì)集中飲用水源地、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名

勝區(qū)等敏感區(qū)域，集中式污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境安全隱患集中的工業(yè)園區(qū)的排查。三是加強(qiáng)對(duì)下游有居民居住，建設(shè)不符合要求，存在潰壩、泄漏隱患的礦山尾礦庫(kù)的排查。四是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)事故隱患的排查。積極采取措施消除隱患，確保環(huán)境安全。

（四）推進(jìn)流域綜合整治，切實(shí)保障飲用水源地環(huán)境安全突出重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，從嚴(yán)控制工業(yè)污水排放，加強(qiáng)流域涉水重點(diǎn)排污單位持證排污和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。進(jìn)一步完善城市污水處理廠配套實(shí)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保出水達(dá)到排放要求。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保穩(wěn)定運(yùn)行。加快工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)，推廣集中式污水處理模式。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展，全面禁止在禁建區(qū)新、擴(kuò)建規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。生豬散養(yǎng)戶聚集地村莊、區(qū)域要建成污染物集中處理設(shè)施。禁止在重點(diǎn)流域進(jìn)行投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加強(qiáng)水電站下泄流量監(jiān)管和湖庫(kù)型水源地水體富營(yíng)養(yǎng)化防治工作。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，建設(shè)并完善農(nóng)村人口聚居區(qū)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)工程建筑物，依法整治水源保護(hù)區(qū)污染源，確保飲用水安全。健全和完善飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力貯備，不斷提高應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（五）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間布局。根據(jù)南平市城鎮(zhèn)發(fā)展布局要求，依托市本級(jí)的閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、南平工業(yè)園區(qū)和榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)等三大組團(tuán)，以及邵武經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、建甌中國(guó)筍竹城、浦城工業(yè)園區(qū)、光澤金嶺工業(yè)園區(qū)等縣（市）工業(yè)平臺(tái)，加快工業(yè)“退城進(jìn)園”步伐，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間布局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源節(jié)約、生態(tài)友好型的低碳

產(chǎn)業(yè)。加大新能源開(kāi)發(fā)利用的力度。按照低投入、低消耗、低排放、高產(chǎn)出、高效率、高效益、可循環(huán)、可持續(xù)、可再生的原則積極扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照上規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高環(huán)保的生態(tài)循環(huán)型要求，建立生態(tài)工業(yè)鏈，發(fā)展低碳、綠色工業(yè)，努力創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程，構(gòu)建生活垃圾發(fā)電、工業(yè)固廢生產(chǎn)建材產(chǎn)品等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。推行清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)抓好印染、電鍍、皮革、醫(yī)藥、化工、造紙、建材等高資源消耗、高污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和升級(jí)工作。全面推行重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，至201*年，全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)通過(guò)ISO9000認(rèn)證。

（六）深化城市環(huán)境綜合整治，營(yíng)造良好的人居環(huán)境

推進(jìn)城市廢氣、噪聲、粉塵等主要污染源防治，積極推廣使用清潔能源，禁止新建小型燃煤鍋爐。加強(qiáng)油煙污染治理，引導(dǎo)餐飲業(yè)合理布局，最大限度減少油煙對(duì)居民的影響。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵。推廣使用環(huán)保型公共交通車(chē)輛、控制道路和施工揚(yáng)塵等手段，降低空氣中汽車(chē)尾氣、PM10等污染物的含量，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲防治，禁止在居民樓和以居民為主的綜合樓新（擴(kuò)、改）建產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)污染的娛樂(lè)業(yè)。重點(diǎn)整治交通、施工、娛樂(lè)等擾民噪聲。推進(jìn)綠色社區(qū)與綠色學(xué)校創(chuàng)建，力爭(zhēng)到201*年底，我市轄區(qū)內(nèi)50％的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)要求。

（七）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

全面落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，篩選一批群眾積極性高、基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度，推進(jìn)

“家園清潔”行動(dòng)，加快農(nóng)村生活污染治理設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)村清潔能源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立高效、持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極防治農(nóng)村土壤污染。

（八）進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)達(dá)到全省對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，全市環(huán)境監(jiān)察人員編制達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加強(qiáng)以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的常規(guī)監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，改善監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)和行政用房條件，全面推進(jìn)各級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)201*年達(dá)到全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)全市縣級(jí)以上重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心（平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源主要污染物實(shí)現(xiàn)連續(xù)在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)境科研能力建設(shè)，完善科研基礎(chǔ)條件，提升環(huán)境基礎(chǔ)性問(wèn)題研究的層次和深度。加速科研成果轉(zhuǎn)化為污染治理和節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。提升環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)的支撐能力，改善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建連接省、市、縣三級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)安全體系，建立統(tǒng)一管理，資源共享工作機(jī)制。完善環(huán)境信息管理機(jī)構(gòu)和人才配置，提高環(huán)境管理人員信息化素質(zhì)。逐步推進(jìn)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，從人員編制與構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配置和業(yè)務(wù)用房等方面逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。提高環(huán)境宣傳輿論引導(dǎo)能力和水平，提高環(huán)保宣傳教育的總體水平，建立健全社會(huì)公眾參與環(huán)保有效機(jī)制。推進(jìn)全民環(huán)境宣傳教育工作，加強(qiáng)環(huán)�；�礎(chǔ)教育，著力弘揚(yáng)生態(tài)文化，不斷

提高全民環(huán)境意識(shí)

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