農情參考

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第6期

中共江西省委農村工作委員會

新形勢下農村基層干部分流工作的有益探索南城縣潯溪鄉(xiāng)干部分流的調查龍水榮羅祖煒謝潤榮。

最近，我們就南城縣潯溪鄉(xiāng)干部分流情況進行了調查，他們的改革探索，給我們以有益的啟示。一、主要成效

潯溪鄉(xiāng)資源條件好，尤其是竹木資源豐富。全鄉(xiāng)8個村委會，有農業(yè)人E／6930人，耕地面積7"816畝，山地面積13．5萬畝，其中毛竹林面積6．5萬畝。這樣一個山區(qū)小鄉(xiāng)，經濟發(fā)展長期落后，政府機關人員卻不斷膨脹，人浮于事，財政不堪重負。為了解決這一矛盾，1993年新E任的鄉(xiāng)領導班子結合學習鄧小乎同志南巡談話精神，在全鄉(xiāng)干部中開展解放思想大討論，動員和鼓勵干部領辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和示范服務基地，走出了一條大膽分流干部的新路子。從五年來的實踐看，這一舉措取得了明顯成效。

提高了工作效率，促進了經濟發(fā)展。到1997年，共分流干部19人，占鄉(xiāng)機關干部的s1％，其中副科級干部8人，先后領辦、創(chuàng)辦經濟實體6個。在人員減少的情況下，鄉(xiāng)政府在崗干部一個歹卜一個坑，增加了工作量，目標，責任明確，有效地解決了長期存在的人浮于事、辦事扯皮的弊端。該鄉(xiāng)主要領導深有感觸地說：干部分流以后，被分流干部有壓力，在崗干部也感到有壓力’，真正形成了雙管其下、上下齊動的良好局面，激活了干部的內在動力，有效地推動了-2-鄉(xiāng)各項工作的開展和經濟持續(xù)快速發(fā)展。1997年全鄉(xiāng)工農業(yè)總產值3440萬元，比干部分流前的1992年增長i25W，年均遞增25％；其中鄉(xiāng)干部領辦的鄉(xiāng)辦7-業(yè)產值900萬元，年均遞增258％；財政收入105萬元，年均遞增39．5％；農民人均純收入2330元，比1992年凈增1580元，年均增長42．1％；全鄉(xiāng)村級集體經濟收一，入65．6萬元，比1992年增長23．4倍，村平達8．2萬元。

一：減輕了鄉(xiāng)財政和農民雙重負擔。幾年來，該鄉(xiāng)對分流干部所辦的實體，除規(guī)定按年計劃上交稅利外，還要求每個干部向鄉(xiāng)政府增交5000元，用于鄉(xiāng)財政發(fā)給其工資、獎金、福利。1997年，分流干部經營的實體共上交稅金60．1萬元、利潤25．9萬元，并向鄉(xiāng)

政府增交其工資等部分資金6萬元。由于鄉(xiāng)財政收入的增加和村集體經濟實力的增強，近年來全鄉(xiāng)辦的許多社會公益事業(yè)，均未向農民多收一分錢，更沒有出現(xiàn)亂攤派、亂收費現(xiàn)象。

一培養(yǎng)了干部適應市場經濟的能力。分流于部為適應市場、駕馭奇場，在刻苦鉆研工商繹營管理知識和新技術、新工藝的同時，投身市場經濟大潮，在實踐中鍛煉、增長了才干。一是開拓了市場。分流干部在轉換崗位中轉換角色，通過南下北上尋信息、求技術、跑推銷，占領了老市場，攻克了新市場，鞏固了老關系，結交了新朋友。目前，該鄉(xiāng)分流干部所辦企業(yè)的產品，銷往了上海、北京、沈陽、哈爾濱、四川、廣東、天津等省市市場。二是搞活了經營。在各地直接建立批發(fā)門市部，不僅擴大了業(yè)務量，而且貨幣回籠快。三是提供了多功能服務。通過不斷開拓市場、多方位建立經銷點，一方面把產品推銷出去，另一方面又向本地農民提供及時、準確的市場信息。經銷員只要從外地來一個電話，企業(yè)和農戶就能按規(guī)定時垌將所需產品運到指定地點。同時，也為鄉(xiāng)黨委、政府作出正確決策提供了依據(jù)。四是培育了干部吃苦耐勞的精神。分流干部外出銷售產品時，風餐露宿，既當商人，又當搬運工。招聘干部、鄉(xiāng)水管員鄧國棟，1993年起先后到鄉(xiāng)農工貿公司、竹墊廠，1997年到負債累累的鄉(xiāng)電管站負責，在對站里人員、計費進行大膽整頓的同時，幾乎天天帶領電工爬山越嶺，對全鄉(xiāng)電源線路進行整修，降低損耗30--40G，半年后電管站不僅扭虧為盈，而且每度電收費由原來岣1雹降到0．68元，深受農民好評。

搞活了農產品流通，引導農民走上了致富之路。一是引導農民大力發(fā)展加工業(yè)。該鄉(xiāng)竹木資源豐富，由于缺乏技術、信息、人才，長期以來，農戶靠出售原竹、原木獲取低收入，并造成大量資源自生自滅。幾年來，通過分流干部領辦和開發(fā)以竹木制品為主的加工業(yè)作示范，全鄉(xiāng)一批加工大戶脫穎而出。1997年，全鄉(xiāng)僅村及村以下工業(yè)產值達1150萬元，其中戶辦、聯(lián)戶辦產值850萬元，占全鄉(xiāng)工業(yè)產值的44．73％，利稅126萬元，占全鄉(xiāng)利稅總額的44．93％，農

民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中增收850元，相當于1992年全年人均純收入。

二是當好農民走向市場的向導和--橋梁。該鄉(xiāng)農特產品主要有香菇、木耳、冬筍、毛竹等。長期以來，由T-交通不便，信息不靈，流通不活〃農民每年生產出來的原始產品只好在家守著賣，肩扛手提串戶賣，經常受到客戶的壓級壓價；村組和戶辦企業(yè)AP出來的加工品也大都坐鄉(xiāng)零售、批發(fā)或找代理商。為了改變這個狀況，鄉(xiāng)里組建

了‘‘潯溪鄉(xiāng)農工貿公司。一方面，幫助農民推銷加工產品。領辦公司的分流干部根據(jù)村組和戶辦企業(yè)的要求，經常組織他們到省內外推銷產品。通過幫銷、帶銷，現(xiàn)在許多村以下企業(yè)的農民學到了經銷本領〃能直接闖進大市場，再不需要公司幫帶了。另一方面，把分散的生產經營與大市場連接起來。鄉(xiāng)農工貿公司通過公司+農戶的形式，為農民提供產前信息、產中技術和資金、產后銷售服務。同時，在江蘇、上海、天津、廣東等地設了10個經銷聯(lián)系點，在全鄉(xiāng)8個村委會建立分公司，形成以市場+公司+基地+農戶’’經營格局。而每年為農戶推銷香菇、木耳、冬筍100余萬斤，毛竹40余萬根，并且實行現(xiàn)金結算，不賒欠農民的貨款�！�二、主要做法

五年來，潯溪鄉(xiāng)率先分流干部辦實體、搞服務卓有成效，主要是實行了一套切合實際的好辦法。

(一)制訂優(yōu)惠政策鼓勵干部分流。一是買行三變三不變：對領辦和創(chuàng)辦企業(yè)的分流干部，堅持原有級別、身份不變，但具體職責有變；經濟待遇不變，但工資獎金報酬有變；財政撥發(fā)工資不變，但個人領取方式有變，使干部轉換職能超前，轉換身份滯后。二是實行兩個優(yōu)先：對有突出政績的分流干部優(yōu)先向縣委推薦，1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，有幾名領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的干部得到提拔重用；在安排農轉非指標、子女就業(yè)等方面優(yōu)先照顧，從而解除了力流干部的后頑之憂，堅定了干部分流的決定。

(二)分步實施，積極、穩(wěn)妥地推進干部分流。為了確保干部分流工作的成功，制訂了兩步走的實施方案：對分流出去辦企業(yè)的干部，第一年對所領辦的企業(yè)，實行目標管理，先交學費，當好學生。從第二年開始實行大包干，嚴明職責，規(guī)定應完成的各項生產計劃和利稅指標，使他們在市場經濟的大潮中放心大膽地施展才華。由于措施得力，五年來分流到企業(yè)中的干部工作實、能吃苦、敢想敢干，多數(shù)領辦創(chuàng)辦的企業(yè)效益較好，干部自身收入也有較大增加，為穩(wěn)定并吸}I更多干部分流奠定了基礎。

(三)建立規(guī)范合理的運行機制。一是實行目標管理。

鄉(xiāng)黨委、政府每年對每個領辦創(chuàng)辦企業(yè)簽訂鄉(xiāng)辦企業(yè)經濟承包同書，做到任務有交代，責任有說法。對合同到期未完成上交鄉(xiāng)利稅任務的，暫停領辦企業(yè)干部的工資。1995年，鄉(xiāng)竹絲成品廠、空心保健竹墊廠合同到期時，上交利稅任務尚差10萬元，鄉(xiāng)政府當即

停發(fā)了5名分流干部的工資，待任務完成后立即補發(fā)，使全鄉(xiāng)機關干部心服口服。二是嚴格獎優(yōu)罰劣。規(guī)定凡開發(fā)新產品，且經濟效益好的，除完成年度上交利稅外，其超收部分上不封頂，全部歸企業(yè)和穗包人所得。1993年，領辦鄉(xiāng)空心保健竹墊廠的干部超額完成鄉(xiāng)里下達任務，上交利潤：萬元，鄉(xiāng)里獎勵了3000元。

(四)大力支持，當好后盾。實行干部分流后，鄉(xiāng)黨委、政府放手不撒手，分流不斷流，為領辦創(chuàng)辦企業(yè)的發(fā)展排憂解難，讓分流干部一門心思干事業(yè)。比如，。針對千變萬化的市場行情，鄉(xiāng)政府每年對所定的各項指標任務進行適當調整。1996年因市場價格變化，鄉(xiāng)政府將半成品竹絲廠原訂的5萬元利稅指標適時下調到3萬元。又如，當分流干部涂全興在外縣／亓辦的企業(yè)受到不法分子的騷擾時，鄉(xiāng)黨委書記前往當?shù)卣尹h委、政府調處，使企業(yè)未受損失�？傊�，在企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境上，以及資金、辦照、對外業(yè)務等需要政府幫助解決的問題，鄉(xiāng)黨委、政府都能給予有力支持，當好堅強后盾，增強了干部辦企業(yè)的信心。三、幾點啟示

一是，搞好干部分流工作，首先必須解放思想，轉變觀念。長期以來，受傳統(tǒng)計劃經濟體制及與之相配套的政治體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部乃至整個干部隊伍都習慣于守著鐵飯碗過安穩(wěn)日子，思想陳舊、保守。要做好農村干部分流工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要解放思想，拓烹思路．敢于沖破舊思想、舊框框的束縛，大膽開展分流丁儺；司時，深入進行思想發(fā)動，使干部看到分流是大勢所趨，形成共識。只有在觀念變新、認識統(tǒng)一的基礎上開展干部分流，才能取得成功。潯溪鄉(xiāng)1993年嘗試干部分流，就是基于對市場經濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流勢在必行的認識，黨政班子特別是一把手思想解放，認識一致，才有現(xiàn)在的良好效果。

二是，在干部分流工作中必須堅持因地制宜，因人制宜。潯溪的經驗做法值得借鑒，但其模式不可照搬，各地情況千差萬別，無論是地理環(huán)境、資源條件，還是干部素質、經濟發(fā)展都不盡相同，應研究不同的分流辦法。因地制宜，主要是指當?shù)剡m宜發(fā)展什么項目、能發(fā)展什么項目，就鼓勵支持干部發(fā)展什么項目，不能千篇一律，搞一刀切。因人制宜則要根據(jù)干部知識結構和實踐經驗，確定分流人員，不能盲目定比例、定人數(shù)。

三是，要循序漸進，既積極又穩(wěn)妥地推進干部分流。農村基層干

部分流工作是一項新生事物，是政治體制改革的一個重點，但困難不少，阻力不小，因而必須一步一個腳印地進行。潯溪鄉(xiāng)實行分步實施的辦法，采取先支持、鼓勵，搞目標管理，到條件成熟時再實行大包干，做到了既積極又穩(wěn)妥。否則，急于求成勢必事與愿違，欲速則不達。

四是，要制定配套的鼓勵支持政策。想下海，又怕下海，程心分流會斷流，這是目前機關干部普遍存在的心理狀態(tài)。因此，制定一套鼓勵支持干部分流的優(yōu)惠政策，是確保分流成功的重要條件。這些政策措施主要包括：實行編制、待遇、級另4、工資不變；在資金、技術等方面給予大力支持；在政治、生活上關心分流干部等。主題詞：農村工作干部分流調查

發(fā)送：省委黨委、省政府副省長、省委辦公廳，省政府辦公廳，省委農工委成員，各地，市黨委、行署和政府主要領導、分管領導，各地、市委農工委

增發(fā)：各縣、市委，各縣、市政府（共印300份）。

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第三期

打柴溝鎮(zhèn)農技農經站201*-02-16

加快設施農業(yè)建設步伐促進農業(yè)增效農民增收

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，根據(jù)縣委的安排，就當前發(fā)展設施農業(yè)面臨的新情況和新問題，我鎮(zhèn)有關部門負責同志，深入金強驛、上河東、下河東、廟兒溝等村進行了專題調研。通過調研我深深感到，對天祝這樣一個農業(yè)大縣來說，如何轉變傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展方式，如何改變靠天吃飯的現(xiàn)狀，如何促進剛剛解決溫飽的農民的穩(wěn)定增收，如何實施縣委、政府既定的設施農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?是學習實踐科學發(fā)展觀需要認真解決的突出問題。現(xiàn)將這次專題調研有關情況及對策建議報告如下。

一、現(xiàn)狀及特點

打柴溝鎮(zhèn)轄17個行政村、17個村民委員會、54個村民小組，總人口2.3萬人，其中農業(yè)人口1.8萬人。全鎮(zhèn)轄地總面積3119平方公里，地貌以山地丘陵為主，占總面積的85.4%；全鎮(zhèn)耕地面積63.5萬畝，人均耕地不足3畝。地屬溫帶大陸性氣候，季風影響顯著，氣候干旱少雨。

近幾年來，全縣立足人均耕地少、氣候干旱少雨、發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)效益低下、農民增收困難的實際，把發(fā)展設施農業(yè)作為調整產業(yè)結構、建設社會主義新農村和促進農業(yè)增效、農民增收的經濟增長點，緊緊圍繞“政府推動、科技促動、市場拉動、典型帶動”的發(fā)展思路，大力扶持和引導農民發(fā)展設施農業(yè)，走集約、精準、現(xiàn)代的路子，全鎮(zhèn)設施農業(yè)特別是設施蔬菜種植得到了長足發(fā)展�；鹗瘻�、廟兒溝、下河東等地已成為初具規(guī)模的設施農業(yè)種植基地。截至目前，全鎮(zhèn)設施農業(yè)種植面積達到3840畝，其中設施蔬菜2800畝，設施果業(yè)種植面積800畝。并成立了科技服務中心和科技服務隊。

全鎮(zhèn)設施農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：一是形成了多元化的投入格局。201*年，縣財政共投入設施農業(yè)補貼260萬元，打井上電配套資金830萬元，初步形成了“農戶籌、政府補、金融貸、企業(yè)投”的多元化投入機制，社會投資成為設施蔬菜產業(yè)化發(fā)展的主體力量。二是規(guī)模逐步擴大。設施農業(yè)逐漸由原先的一家一戶分散經營向聯(lián)戶連片園區(qū)化發(fā)展。三是設施檔次不斷提高。近幾年新發(fā)展的溫室、大棚多數(shù)采用了鋼結構、后墻體、下臥式結構。與此同時，膜下滴灌、機械種植等手段在設施農業(yè)上開始應用，恒溫保鮮冷庫等服務設施逐步配套。四是效益逐步顯現(xiàn)。經過幾年的摸索和實踐，我鎮(zhèn)設施農業(yè)種植技術不斷提高，經驗進一步豐富，相對于傳統(tǒng)種植，設施栽培的經濟效益逐步開始顯現(xiàn)。201*年，火石溝、廟兒溝等村大棚種植戶每畝溫室蔬菜純收入11.5萬元，大棚蔬菜純收入0.60.8萬元。特別是在今年全縣旱情嚴重的不利條件下，設施農業(yè)的優(yōu)勢和效益更為明顯，火石溝村設施紅提葡萄在春節(jié)前就被商販收購完，畝均收入1萬多元；廟兒溝村西葫蘆更是買到了好的價格，收購每斤2塊多，畝均收入超過1萬元，效益可觀。

二、思考與體會

1.必須把提高效益和帶動農民增收放到首位。效益是設施農業(yè)的生命，發(fā)展設施農業(yè)，既要抓好生產經營，做到種好，又要暢通銷售渠道，做到賣好，才能提高經濟效益，實現(xiàn)健康發(fā)展。為此，在設施建設與種植方面，我們始終堅持效益第一的原則，不貪大求洋，不追風趕潮，而是因地制宜、注重實效，以農民是否受益作為衡量設施農業(yè)建設成敗的標準，堅持改造與新建相結合，高標準展示與實用性相結合。同時，繼續(xù)加強經紀人隊伍建設，健全營銷網(wǎng)絡，進一步拓展了銷售市場。

2.必須堅持依靠科技增效的發(fā)展道路。多年來，從設施農業(yè)發(fā)展的實踐來看，普遍存在重設施建設，輕管理技術的問題，造成高投入不能夠獲得高回報。為了解決這一問題，我們一是在科技指導上下功夫，充分發(fā)揮科技特派員的技術指導功能，加快新技術、新產品推廣使用步伐，促進設施農業(yè)增效。二是在技術培訓上下功夫，利用農牧業(yè)、科技等涉農部門的人才、項目、設施優(yōu)勢，大力開展設施農業(yè)實用技術培訓，并組織農民赴山東、赤峰等地考察學習先進的生產管理經營方法，收到了良好效果。三是在探索產學研結合上下功夫。通過“科研單位+農戶”的新模式，獲得更多新技術和新品種，不斷充實設施農業(yè)的科技內涵，提高產量和質量，更好的促進設施農業(yè)發(fā)展。

3.必須拓展設施農業(yè)的產業(yè)功能。當前，隨著經濟社會的快速發(fā)展，農業(yè)除傳統(tǒng)的功能外，還被賦予了生態(tài)保護、觀光休閑和文化傳承等新的功能。全縣從農業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，在設施農業(yè)建設和長遠發(fā)展上把開發(fā)農業(yè)的休閑、生態(tài)等多種功能作為重要任務，使農民不僅在農業(yè)生產環(huán)節(jié)收到效益，還可以在觀光休閑旅游等方面獲得收益，以拓寬農業(yè)增收領域。

4.必須發(fā)揮農民的主體作用。農民是農業(yè)農村工作的主體，發(fā)展設施農業(yè)，必須要把農民的主動性、積極性和創(chuàng)造性調動發(fā)揮出來，才能達到農業(yè)增效、農民增收的根本目的。全縣在土地使用、水電配套、資金補貼、營銷信息網(wǎng)絡、籽種、農藥等配套服務體系建設等方面加大扶持力度，有效調動了廣大農民發(fā)展設施農業(yè)的積極性；充分發(fā)揮“兩個議事會”的引導作用，組織農民群眾落實戶數(shù)、調整地塊、規(guī)劃設計、自主施工，充分發(fā)揮了農民的主體作用，自覺加快了產業(yè)結構調整，促進了設施農業(yè)的發(fā)展。

5.必須統(tǒng)籌規(guī)模、水平和質量問題。沒有規(guī)模生產，就形不成地域和規(guī)模優(yōu)勢，也就不能有效的占領市場。不運用新技術、新品種，品牌優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢就會逐漸喪失。不注意規(guī)范化和標準化生產，就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，發(fā)展設施農業(yè)要統(tǒng)籌兼顧規(guī)模、水平和質量問題。要在繼續(xù)調大設施農業(yè)的規(guī)模，進一步提高設施農業(yè)的綜合生產能力的同時，以市場需求為先導，積極引進和推廣新品種與新技術，合理確定蔬菜產品種類，優(yōu)化品種結構，大力發(fā)展高品質、高附加值和反季節(jié)、趕時令的農產品，實現(xiàn)設施農業(yè)的高效益。同時，要以科技進步為支撐，提高農民的生產技術和經營管理水平，在提高設施蔬菜產出率和效益的同時，著力打造綠色品牌，建設以設施蔬菜為主的蔬菜外向型生產基地，促進設施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

通過幾年來的發(fā)展，打柴溝鎮(zhèn)的設施農業(yè)建設發(fā)展已經初具規(guī)模，今后，全鎮(zhèn)將進一步轉變發(fā)展思路和經營理念，創(chuàng)新發(fā)展機制和模式，通過設施農業(yè)的發(fā)展，引導全縣農業(yè)生產方式由傳統(tǒng)的廣種薄收向集約高效設施種植轉變，進而推動傳統(tǒng)農業(yè)向避災農業(yè)、高效農業(yè)、設施農業(yè)、精品農業(yè)轉變，逐步改變我縣農業(yè)靠天吃飯的局面。

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