中儲(chǔ)糧商貿(mào)業(yè)務(wù)叫停幕后

中儲(chǔ)糧商貿(mào)業(yè)務(wù)叫停幕后損失達(dá)一半收入

201*年11月06日11:14經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)降蘊(yùn)彰我要評(píng)論(6)

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201*年對(duì)中國儲(chǔ)備糧管理總公司（下稱“中儲(chǔ)糧”）來說，流年不利。從夏糧收購至今，這個(gè)糧食界的巨無霸就始終處在輿論的風(fēng)口浪尖。

本報(bào)獲悉，10月上旬，一份《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購和當(dāng)前糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》的電文下發(fā)至縣市級(jí)政府，文件明確要求，“中儲(chǔ)糧全面暫停除與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購銷經(jīng)營活動(dòng)”。

知情人士稱，此次中儲(chǔ)糧被叫停有兩個(gè)原因，一是今夏以來糧食價(jià)格不斷上漲，違規(guī)收購小麥、哄抬價(jià)格的亂象導(dǎo)致國內(nèi)通脹預(yù)期壓力日益增大；二是與今年7月上旬國家糧食局上報(bào)國務(wù)院的一份關(guān)于“糧價(jià)上漲”的調(diào)研報(bào)告有關(guān)聯(lián)，該報(bào)告稱中儲(chǔ)糧對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

對(duì)中儲(chǔ)糧下一步的政策安排，比如商業(yè)貿(mào)易性業(yè)務(wù)是否恢復(fù)，或經(jīng)營范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，知情人士稱，具體政策性文件將在三個(gè)月之內(nèi)出臺(tái)。眼下可以肯定的是，中儲(chǔ)糧因被叫停商貿(mào)型業(yè)務(wù)，整體收入近期可能削減近50%。

損失達(dá)一半收入

中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士向本報(bào)透露，在接到國務(wù)院下發(fā)文件之后，總公司黨組立即召開專題會(huì)議，并于10月9日召開全系統(tǒng)分（子）公司領(lǐng)導(dǎo)班子和總公司中層以上干部視頻會(huì)議。

在本次會(huì)議上，中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛宣布，中儲(chǔ)糧將貫徹落實(shí)國務(wù)院精神，全面暫停糧食商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)。在今年秋季市場(chǎng)糧價(jià)高于最低收購價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)最低收購價(jià)糧食的收購，同時(shí)繼續(xù)做好政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售出庫工作，確保成交糧及時(shí)出庫投放市場(chǎng)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。

據(jù)前述中儲(chǔ)糧管理人員介紹，中儲(chǔ)糧糧油業(yè)務(wù)主要分兩種，一種是在收儲(chǔ)方面享受國家補(bǔ)貼的政策性糧油業(yè)務(wù)，一種是糧油加工、物流等商業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù)，也包括中儲(chǔ)糧接受糧食加工企業(yè)委托為其代收代儲(chǔ)糧食所獲得的一些利潤。

“目前商業(yè)貿(mào)易性業(yè)務(wù)帶來的效益已接近中儲(chǔ)糧整體收入的一半�！鄙鲜鰞�(nèi)部人士表示，中儲(chǔ)糧更長久的發(fā)展目標(biāo)，“主要是通過在加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)方面大力拓展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益”。而商業(yè)貿(mào)易被叫停，對(duì)于中儲(chǔ)糧來說“等于被綁死了，只能局限于糧食儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’狀態(tài)，對(duì)中儲(chǔ)糧遍布全國的每一個(gè)庫點(diǎn)都是損失”。201*年包克辛在《求是》雜志曾撰文稱，“中央儲(chǔ)備糧如果局限于儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’現(xiàn)狀，其結(jié)果要么就是被其他市場(chǎng)主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控的效果就會(huì)大打折扣�！�

因此，中儲(chǔ)糧近幾年一直潛力發(fā)展糧食商業(yè)貿(mào)易，尤其是在糧食加工業(yè)方面的發(fā)展最為突出。據(jù)中儲(chǔ)糧網(wǎng)站公開信息，截至201*年年底，中儲(chǔ)糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)就有53家，涉及到大米、面粉、食品、玉米、油脂等多品種的加工業(yè)務(wù)。

涉嫌推高糧價(jià)

今年7月上旬，一份由國家糧食局撰寫的有關(guān)“糧價(jià)上漲”原因的調(diào)研報(bào)告上報(bào)至國務(wù)院。當(dāng)時(shí)正值夏糧收購期間。而此前半個(gè)多月，小麥價(jià)格高漲的聲浪已經(jīng)驚動(dòng)高層，國家糧食局官員也找中儲(chǔ)糧的有關(guān)負(fù)責(zé)人談過話。

據(jù)了解，上述報(bào)告在全面分析推高小麥價(jià)格的基礎(chǔ)上明確指出，國家糧食收儲(chǔ)的頭號(hào)主角中儲(chǔ)糧，其分布在夏糧主產(chǎn)區(qū)的諸多庫點(diǎn)高價(jià)搶購是小麥價(jià)格迅速高漲的最主要原因。報(bào)告還指出，現(xiàn)行以中儲(chǔ)糧為主導(dǎo)的托市收購政策缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在國家糧食局上呈國務(wù)院的調(diào)研報(bào)告中，列舉了國家糧食局在河南、河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些事例和問題，其中包括很多糧食加工企業(yè)反映的“出庫難”、“轉(zhuǎn)圈糧”。

在報(bào)告上報(bào)國務(wù)院的前后，由國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財(cái)政部監(jiān)督檢查司、國家糧食局等機(jī)構(gòu)組成的檢查組，多次分批下到河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)，對(duì)參與托市小麥?zhǔn)召彽乃�有企業(yè)做了大檢查，并重點(diǎn)對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)和委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)近期收購新季小麥的賬目做了檢查。此次多部門的調(diào)查一直延續(xù)至9月初。

本次檢查結(jié)果雖然未對(duì)外公布，但國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家糧食局等于7月22日、9月6日聯(lián)合下發(fā)了兩份措辭嚴(yán)厲的文件，意在督促中儲(chǔ)糧嚴(yán)格整頓內(nèi)部管理。不難看出，中央下決心調(diào)整糧食收儲(chǔ)政策已初露“端倪”。

前述知情人士表示，雖然中糧、華糧兩大集團(tuán)今年都已經(jīng)參與糧食托市政策收購，但實(shí)際上，按現(xiàn)行政策，中儲(chǔ)糧目前仍然是國內(nèi)政策性糧食收購和糧食市場(chǎng)調(diào)控的主體，此次國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好秋糧收購和當(dāng)前糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》，針對(duì)中儲(chǔ)糧的跡象更為明顯。此外，恰逢后半年國內(nèi)通脹預(yù)期壓力加大，明年的“兩節(jié)”、“兩會(huì)”也都為期不遠(yuǎn)，高層千方百計(jì)想穩(wěn)定住作為CPI重要組成部分的糧食價(jià)格，在這樣的大背景下，作為國家糧食收購和糧食市場(chǎng)調(diào)控的主體，中儲(chǔ)糧方面難免要被調(diào)整整頓。

中儲(chǔ)糧的未來

據(jù)前述知情人士透露，國務(wù)院辦公廳本次下文只是要求中儲(chǔ)糧暫停糧食商業(yè)貿(mào)易，而對(duì)中儲(chǔ)糧下一步的政策安排和發(fā)展走向，目前還仍然是個(gè)謎。不過他稱，具體事關(guān)中儲(chǔ)糧未來的政策性文件，將在三個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。

本報(bào)記者今年4月曾從國資委方面獲悉，國家擬整合中儲(chǔ)糧、華孚集團(tuán)、中儲(chǔ)棉三大集團(tuán)公司，今年下半年可能有結(jié)果。本次整合以中儲(chǔ)糧為主，整合后的名稱初定為“中國農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)”，后又改為“國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理局”。

三大集團(tuán)都是國資委下屬企業(yè)，屬于政策性央企。華孚集團(tuán)主要承擔(dān)中央儲(chǔ)備糖、儲(chǔ)備肉的管理，同時(shí)還經(jīng)營食糖、肉類、菜蔬、酒類等副食品的生產(chǎn)加工、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)，而中儲(chǔ)棉則只負(fù)責(zé)國家儲(chǔ)備棉經(jīng)營管理。

據(jù)了解，國家培植中儲(chǔ)糧的主要目的，就是希望日后能以中糧、中儲(chǔ)糧這樣的“國家隊(duì)”與益海嘉里這樣的外資企業(yè)抗衡，從而承擔(dān)起保障國家糧食安全、穩(wěn)定市場(chǎng)和確保食品安全的職責(zé)。

對(duì)于中儲(chǔ)糧等三大集團(tuán)的整合，業(yè)內(nèi)人士頗多爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于中儲(chǔ)糧本來就靠存儲(chǔ)糧油穩(wěn)拿財(cái)政部補(bǔ)貼，如果儲(chǔ)備品種擴(kuò)大直至壟斷，中儲(chǔ)糧利用政策贏利的空間將再度增大。

本次國務(wù)院叫停中儲(chǔ)糧方面的糧食商業(yè)貿(mào)易，有業(yè)內(nèi)人士就此猜測(cè)，可能與未來中儲(chǔ)糧等三大集團(tuán)的整合有關(guān)，中儲(chǔ)糧將可能徹底走向只負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧油、儲(chǔ)備肉、儲(chǔ)備糖的路子。對(duì)此，中國糧食協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人透露，高層雖然有意促使三大央企整合，但由于各集團(tuán)復(fù)雜的利益關(guān)系，到目前為止整合方案還沒有成形。但他同時(shí)表示，整合的可能性還是比較大，只是時(shí)間會(huì)拖延至明年。

擴(kuò)展閱讀：第七講、糧食經(jīng)濟(jì)和糧食貿(mào)易(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)人民大學(xué),程淑蘭)

第七講、糧食經(jīng)濟(jì)和糧食貿(mào)易（1953-1995）

1)糧食貿(mào)易概況觀察

2)幾個(gè)令人困惑的問題

3)制度背景和貿(mào)易決策程序

4)決定因素和數(shù)量分析

5)幾點(diǎn)總結(jié)性評(píng)論

20世紀(jì)中國在國際市場(chǎng)上角色發(fā)生了深刻變化。

解放前中國是一個(gè)重要的糧食進(jìn)口國，20-30年代進(jìn)口高達(dá)200-300萬噸。二十世紀(jì)五十年代，中國是糧食（特別是大米）的凈出口國。

然而到六十年代，這種情況發(fā)生了巨大變化中國成為了糧食凈進(jìn)口國。

八十年代，中國平均每年糧食進(jìn)口量為900萬噸。另外80年代中期以來，在凈出口和凈進(jìn)口地位上多次改變。

糧食貿(mào)易從不同方面成為研究和政策議題（潛在需求量、貿(mào)易方向和數(shù)量改變等）。由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度和政策因素影響，新中國糧食貿(mào)易經(jīng)歷了多次巨大變動(dòng)。

第一階段：凈出口時(shí)期（50年代）

1949年新中國成立后開始大規(guī)模糧食出口。出口量從1950年122萬噸增至1951年200萬噸。到50年代中后期，年平均出口量一直高于200萬噸。主要是大米和大豆的出口，占1953至1960年糧食出口總量的83%。這一時(shí)期糧食進(jìn)口量一般較少。工業(yè)化初始階段急需外匯注入，糧食凈出口為解決這一問題做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)估計(jì)，這時(shí)期糧食凈出口所得外匯占國內(nèi)總出口所得外匯的12%19%。

第二階段：饑荒和恢復(fù)時(shí)期（1960年1965年）

1959至1961年饑荒，同時(shí)標(biāo)志中國糧食貿(mào)易轉(zhuǎn)折點(diǎn)：從50年代糧食凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)轲嚮暮蟮募Z食凈進(jìn)口國。從1960/61年開始，只得大幅度減少出口并同時(shí)大幅增加進(jìn)口。

這段時(shí)期糧食平均年進(jìn)口量為590萬噸。進(jìn)口主要為小麥，占糧食進(jìn)口比重從1961年的約2/3上升至1963年的93%，且在1965至1966年間有了更大漲幅。據(jù)估計(jì)，這段時(shí)期糧食凈進(jìn)口所需外匯支出占總進(jìn)口外匯支出的13%。

第三階段：大米換小麥（1966年1976年）

文化大革命時(shí)期政治斗爭(zhēng)和極左派意識(shí)形態(tài)盛行，但是在糧食貿(mào)易政策上卻采取了務(wù)實(shí)的政策。表現(xiàn)為利用國際糧食市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，發(fā)展了大米換小麥貿(mào)易模式。

背后經(jīng)濟(jì)原理是國際糧食市場(chǎng)上大米價(jià)格通常為小麥的兩倍，但是兩種糧食作物每物理單位所含熱量相似。這一時(shí)期，中國在實(shí)物量上仍是糧食凈進(jìn)口國，年均進(jìn)口量約為220萬噸，然而進(jìn)口額幾乎與出口額相等，在外匯價(jià)值量上使糧食貿(mào)易基本保持了平衡。

第四階段：政策調(diào)整時(shí)期（1977年1984年）

這一時(shí)期的顯著特征是糧食進(jìn)口的巨大漲幅。糧食凈出口量在1977至1982年六年間連創(chuàng)新高。進(jìn)口總量于1982年升至最高1600萬噸。正是糧食進(jìn)口的大幅增長使得中國成為國際糧食市場(chǎng)中的重要一員。

第五階段：劇烈波動(dòng)時(shí)期（1985年以后）

首先是糧食進(jìn)出口的劇烈波動(dòng)，其振幅遠(yuǎn)高于前段時(shí)期。更重要的是，中國在凈進(jìn)口國和凈出口國間的角色轉(zhuǎn)換。

80年代前期糧食產(chǎn)量急劇上升，使我國1985年成為糧食凈出口國，這是自1960年以來第一次。

同年（1985年）國內(nèi)糧食大量減產(chǎn)，使中國在1987至1991年再次成為糧食凈進(jìn)口大國。

1992年至1994年間，中國又一次成為凈出口國。

然而到1995年，糧食出口銳減至近乎為零，而進(jìn)口又創(chuàng)201*萬噸新高。但是近年我國再次成為凈出口國。

不到20年間，凈貿(mào)易方向改變5次之多。

經(jīng)驗(yàn)觀察提出的問題：

1）60年代初成為糧食凈進(jìn)口國，主要原因顯然是1959-61年饑荒。但是1959年糧食產(chǎn)量銳減，為什么沒能在1959-60年凈進(jìn)口糧食，反而出口大量糧食？

2）1965年后糧食產(chǎn)量已恢復(fù)至饑荒前水平，為什么沒有很快恢復(fù)50年代糧食凈出口國地位單汁‰扯‰扯刪‰扯′‰扯刪

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糧食貿(mào)易的決策程序

很少有關(guān)于糧食進(jìn)口的政策制定過程的記錄。通過采訪相關(guān)政府官員和研究員，可以看到80年代后期有關(guān)決策的大致程序。涉及這一過程部門名稱和其它細(xì)節(jié)不同時(shí)期所有變化，但基本原則具有某種穩(wěn)定性。

第一階段，為糧食貿(mào)易準(zhǔn)備計(jì)劃草案。一般由商務(wù)部糧食局綜合部門負(fù)責(zé)，主要依據(jù)國內(nèi)糧食供需平衡表信息。對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門通過提供國際市場(chǎng)形勢(shì)信息，也參與計(jì)劃草案準(zhǔn)備工作。

第二階段，計(jì)劃草案提交國家計(jì)劃委員會(huì)，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度審察計(jì)劃可行性和適當(dāng)性。兩個(gè)問題會(huì)受到重點(diǎn)評(píng)估，一是不同部門對(duì)外匯資源存在競(jìng)爭(zhēng)性需要，計(jì)委需要從外匯分配角度加以評(píng)估。二是糧食進(jìn)口通常需要政府補(bǔ)貼，因而還需要從預(yù)算角度加以考察。

第三階段，計(jì)劃初稿由計(jì)委、商業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部呈報(bào)國務(wù)院，在國務(wù)院例行會(huì)議上做最終審批，也可能在年底召開的國家糧食工作會(huì)議上討論并做最后決議。

經(jīng)國務(wù)院審查批準(zhǔn)后，對(duì)糧食進(jìn)口最終決定將送至外經(jīng)貿(mào)部，作為指令性計(jì)劃下達(dá)給中國糧油食品進(jìn)出口公司執(zhí)行。

90年代前期發(fā)生某些變化。例如，為打破中國糧油進(jìn)出口壟斷，引進(jìn)了配額分配體系。其他國有公司經(jīng)配額分配體系的許可，有權(quán)從事糧食貿(mào)易。第二，中央政府希望通過糧食儲(chǔ)備政策，在穩(wěn)定糧食市場(chǎng)中扮演積極角色。因而于1991年建立了國家糧食儲(chǔ)備局。這個(gè)新機(jī)構(gòu)已積極致力于糧食貿(mào)易政策的制定。

可見決策過程有幾個(gè)基本特點(diǎn)：一是年度糧食計(jì)劃框架；二是高度壟斷；三是政府高層部門直接參與計(jì)劃形成過程。

進(jìn)口數(shù)量決定因素及其特點(diǎn)

影響糧食進(jìn)口因素可分三組。第一組是所謂結(jié)構(gòu)性因素，如相對(duì)成本，國際市場(chǎng)價(jià)格，外匯可獲得性。

第二組因素包括國內(nèi)糧食產(chǎn)量、人口和收入增長、糧食庫存變動(dòng)等因素。解釋發(fā)展中國家糧食貿(mào)易模型通常要考慮這些因素。

第三組因素是特別與中國糧食進(jìn)口有關(guān)的兩點(diǎn)考慮。一個(gè)是中國貿(mào)易官員所說的“調(diào)劑品種余缺”，如進(jìn)口小麥和出口大米。另一個(gè)是國內(nèi)運(yùn)輸瓶頸和相對(duì)運(yùn)輸成本。一些西方學(xué)者認(rèn)為由于中國國內(nèi)運(yùn)輸系統(tǒng)存在問題和缺乏效率，如上海、天津這樣的港口城市如果從澳大利亞、加拿大等國進(jìn)口糧食，比從內(nèi)地糧食贏余省份進(jìn)口還要便宜。

許多可能影響糧食進(jìn)口的因素，各自相對(duì)影響力不同。由于我們考察時(shí)期糧食進(jìn)口絕大部分用于直接消費(fèi)（小麥），而很多年份國內(nèi)糧食消費(fèi)水平一直在很低溫保水平上，國內(nèi)供求無疑對(duì)糧食進(jìn)口有更為重要的影響。

問題在于國內(nèi)糧食經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易變動(dòng)如何聯(lián)系？國內(nèi)糧食生產(chǎn)是如何影響進(jìn)口政策？年度糧食進(jìn)口計(jì)劃者如何對(duì)糧食供求加以評(píng)估？國內(nèi)糧食供求形勢(shì)的指示信號(hào)是什么？這一信號(hào)是否可靠？

成熟市場(chǎng)體系下應(yīng)有一個(gè)自然答案：糧食市場(chǎng)價(jià)格是反應(yīng)供求關(guān)系變動(dòng)的信息，可以供計(jì)劃制定者參考。然而，在樣本時(shí)期，中國國內(nèi)糧食部門沒有能充分發(fā)揮作用的市場(chǎng)機(jī)制。因而，國內(nèi)糧食供求影響貿(mào)易方式，受到糧食部門制度政策安排的關(guān)鍵影響。

國內(nèi)糧食經(jīng)濟(jì)最重要制度特征是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷。在這一制度下，國內(nèi)糧食經(jīng)濟(jì)被分割為兩部分。一部分是由政府直接控制的政府部門，包括對(duì)非農(nóng)業(yè)人口和部分農(nóng)村居民糧食供給，由于這一供給主要對(duì)象是城市非農(nóng)人口，又稱為城市糧食部門。另一部分是給農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口，所以又可被稱為農(nóng)村糧食部門或非政府糧食部門。

國內(nèi)糧食經(jīng)濟(jì)兩部門劃分對(duì)理解糧食貿(mào)易變動(dòng)有重要意義。由于政府部門直接對(duì)城市部食供求關(guān)系直接負(fù)責(zé)，因而這一部門糧食供求變動(dòng)，為計(jì)劃者提供了一個(gè)判定國內(nèi)整體糧食供求關(guān)系的非價(jià)格信號(hào)，這一信號(hào)應(yīng)當(dāng)對(duì)糧食貿(mào)易變動(dòng)具有更為直接的解釋作用。

對(duì)這一分析思路進(jìn)行檢驗(yàn)，設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)計(jì)模型，假定因變量“糧食凈進(jìn)口量（NIM）”由四個(gè)解釋變量決定：

一是政府每年糧食購銷差（GX），表示城市糧食部門供求關(guān)系指示器。二是上年國內(nèi)糧食產(chǎn)出增長（PRO），它可以反映國內(nèi)整體產(chǎn)出水平。

三是糧食貿(mào)易調(diào)整滯后變量，例如跨年度貿(mào)易合同可能使貿(mào)易調(diào)整滯后，用凈進(jìn)口滯后一年（NIMt-1）表示。四是趨勢(shì)變量（TRD），刻畫人口、收入增長等趨勢(shì)性因素對(duì)糧食貿(mào)易影響。不能提供一個(gè)全面性糧食貿(mào)易計(jì)量分析，而僅是為了測(cè)評(píng)各種重要因素關(guān)于糧食貿(mào)易影響的分析性假說�；�于我們的理解和假說，GX和PRO對(duì)糧食進(jìn)口有著重要影響。

表9.2報(bào)告計(jì)量分析數(shù)據(jù)；用常規(guī)最小二乘法方法估計(jì)；結(jié)果如下，括號(hào)中表示估計(jì)系數(shù)統(tǒng)計(jì)顯著程度的t值：

NIM=0.20-0.13GXt-1-0.16GXt-2(0.24)(2.04)(2.47)-0.22GXt-3-0.09PROt-2(3.03)(2.80)-0.06PROt-3+0.15Trend+0.45NIMt-1(1.94)(3.60)(3.84)

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