對中國石油井下作業(yè)HSE體系的認識

對中國石油井下作業(yè)HSE體系的認識

[摘要]中國石油HSE體系建設最重要的是做到求實、務實、落實這“三實”。

按照“求實、務真、創(chuàng)新、發(fā)展”的思維模式編制“兩書一表”和其它作業(yè)文件，做到了既符合上級文件要求，又和單位實際情況緊密結合，為基層單位實施HSE管理，實現(xiàn)“前移關口、主動預防、有效落實安全生產(chǎn)責任”發(fā)揮了主要作用。

[關鍵詞]井下作業(yè)；HSE體系；求實；務實；落實；以人為本

對于中國石油HSE體系建設來說，學習實踐科學發(fā)展觀，最重要的是做到求實、務實、落實這“三實”。求實，就是要樹立科學的認識觀，把“理”變成“道”，以科學發(fā)展觀之是，求HSE體系管理工作之實；務實，就是要掌握科學的工作方法，把“道”變成“術”，把科學的理念變成做好HSE體系推進的工作思路；落實，是學習實踐科學發(fā)展觀的落腳點，就是把“道”和“術”變?yōu)椤肮�”，把科學的思想、科學的工作思路落實到集團公司HSE體系建設上水平、上高度的實踐中。

一、求實、務實、落實

1.1求實在學習實踐科學發(fā)展觀活動中突出HSE體系工作的實踐特色，最重要的就是理論聯(lián)系實際，把科學發(fā)展觀之“理”，變?yōu)镠SE體系推進之“道”。求實，也是實踐，是檢驗一切真理的唯一標準�！安晃〞�”、“不唯上”、“只唯實”。我們改革開放30年的輝煌成就和建設中國特色社會主義理論的基石就是實事求是。中國石油的根脈和靈魂大慶精神的精髓也是“三老四嚴”，當老實人，

說老實話，做老實人。而“三老四嚴”正是來源于上世紀60年代那場彪炳千秋的大慶石油會戰(zhàn)的實踐。

1.2務實就是求真務實、腳踏實地、埋頭苦干。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中突出實踐特色，重在學以致用。務實就是不“做秀”，不華而不實；就是把科學發(fā)展觀之“道”變成HSE管理體系建設的工作之“術”。用科學的工作方法，破解HSE體系推進工作難題，總結推廣可行實用的HSE管理工具，落實領導承諾，體現(xiàn)有感領導，強化直線責任，推行屬地管理，共享安全經(jīng)驗，開創(chuàng)總部監(jiān)管、企業(yè)負責、齊抓共管、全員參與的安全環(huán)保工作新格局。

1.3落實就是把科學發(fā)展之“道”和科學管理之“術”變?yōu)榧瘓F公司HSE管理體系建設之“果”。一分耕耘，一分收獲，落實是學習實踐科學發(fā)展觀活動的落腳點。開創(chuàng)集團公司HSE體系建設新局面，讓HSE體系管理再上新臺階，更需要我們全體員工，特別是各級管理者，要向廖永遠副總經(jīng)理要求的那樣，要懷著對中國石油的忠誠、對事業(yè)的執(zhí)著追求，對企業(yè)和員工的高度責任感，認真扎實做好安全環(huán)保工作。特別要突出做好五個方面的落實工作。

二、“以人為本”的管理理念不斷加強

HSE管理體系本身就是石油石化行業(yè)發(fā)展實踐的產(chǎn)物，它誕生于上世紀80年代英國北海油田帕波爾-阿爾法平臺事故和Exxon公司油輪泄油事故的實踐中，從而宣告不考慮健康、安全與環(huán)境的生產(chǎn)方式和安全理念走到盡頭。HSE三位一體的管理體系與科學發(fā)展觀“以人為本”、“創(chuàng)造社會與環(huán)境和諧發(fā)展”的發(fā)展要求一脈相承。所以從根本上說，實施體系管理，使許多傳統(tǒng)的強制命令式管理方式得到改進，人員健康、人身安全得到保護，使員工看到了實施HSE管理體系帶來的實實在在的好處。

三、加強基層基礎工作，提高現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平

沉下身子靜聽基層的聲音特別是來自一線的HSE體系管理應更具操作性問題，值得我們思考和研究�？茖W管理的最高境界應該是簡單，大道至簡是中華文化傳統(tǒng)的精髓，也是我們中國石油的寶貴財富。集團公司舉世皆知的“大慶精神”的主要內涵“三老四嚴”，不過區(qū)區(qū)32個字，而且通俗易懂，朗朗上口。連這次國家領導人習近平參觀我們中國石油學習實踐科學發(fā)展觀活動展廳，在大慶油田展臺前都脫口而出“這是三老四嚴的發(fā)源地”。面對基層的HSE管理工作實際，我們有必要以敢于務實的精神，把相對繁雜難記但又十分重要的HSE體系管理，向著科學管理的最高境界通俗推進，用創(chuàng)新的精神和科學的智慧、求實的態(tài)度和務實的作風讓HSE體系管理變得更加易懂好記，更加精準簡潔，讓科學的光芒照亮HSE體系建設的實踐。

堅持抓好基層班組安全工作，規(guī)范基礎資料，健全安全臺帳。對于重點要害部位，關鍵裝置，以及事故多發(fā)季節(jié)、節(jié)假日、重大安全活動時，要進行專項檢查和監(jiān)控、監(jiān)護，對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的間題要從管理、操作、執(zhí)行上進行分析，制定糾正和預防措施，并重點放在“兩書一表”中具體措施的落實上，從源頭上解決問題。

四、對井下作業(yè)系統(tǒng)HSE管理工作的幾點認識

4.1“風險管理”是搞好HSE管理工作的重點，風險管理的作用就是“掌握事故發(fā)生的規(guī)律，將風險降到實際合理并盡可能低的水平，將事故損失降到最低限度，甚至避免事故的發(fā)生”，它是建立HSE“兩書一表”的基礎。因此，在實際工作中，應對風險管理難點問題進行研究，針對具有代表性的重點項目開

展風險評價，以帶動行業(yè)的風險管理工作。

4.2建立發(fā)揮HSE管理機構的職能，完善監(jiān)督運行機制，在建立HSE監(jiān)理機構的同時，要著重抓好監(jiān)督職能的履行。首先應規(guī)范HSE監(jiān)督職責和權限，給予HSE監(jiān)督員在現(xiàn)場監(jiān)督工作中與責任相稱的權力，明確監(jiān)督工作應實行全方位、全過程的監(jiān)督，同時實施安全、監(jiān)督異體管理，正確處理好監(jiān)督和管理工作關系，搞清定位，劃清職責，弄清業(yè)務界面，努力把握好權責之間的制衡關系，明確運行規(guī)則和業(yè)績考核要求等，使管理和監(jiān)督工作同步加強。要避免監(jiān)、管職責不清，防止監(jiān)督工作流人形式，更要防止以監(jiān)代管，弱化管理工作。

4.3設施的配置和維護保養(yǎng)是搞好HSE管理工作的有力保證，沒有硬件設施的投人，HSE管理就失去了保證，因此，應對作業(yè)現(xiàn)場配備必要硬件設施。配置設備時，應從設備的設計制造、使用等方面考慮對健康、安全與環(huán)境的影響，而不是采購后的控制和消減。同時加強對設備維護保養(yǎng)，并實行動態(tài)管理，減少人為的隨意性，徹底杜絕“臟、亂、差”和“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，提高整體作業(yè)現(xiàn)場的管理水平。

4.4培訓教育是搞好HSE管理工作的關鍵HSE管理工作的實施水平取決于職工的素質，素質高的隊伍才能將HSE管理充分體現(xiàn)出來，因此，加強職工的教育培訓工作，是擺在井下作業(yè)隊伍面前的首要任務。培訓要針對不同的崗位、不同層次的人員進行，培訓內容要有針對性，通過培訓取得相應崗位的資質后，由其公司進行評價，才能擔任該崗位的工作，尤其是關鍵崗位人員，豐富的實踐經(jīng)驗和工作中沒有任何失誤的記錄，是受聘的先決條件。

五、簡化完善HSE管理操作系統(tǒng)

在總結試點單位和現(xiàn)場推進經(jīng)驗的基礎上，組織編制《HSE體系推進工作

指南》，包括體系推進啟動、試點單位選擇、制度轉換、培訓、績效考核、行為安全審核、有感領導、屬地管理、日常管理九個方面內容，明確推進的重點工作，為各單位整體HSE體系建設工作提供參照模板。把大道理變?yōu)樾」适拢�推進《安全目視化管理規(guī)定》，利用先進的多媒體技術、HSE信息系統(tǒng)，建立包括經(jīng)驗分享在內的開放門戶，實現(xiàn)HSE資源的共享。使管理深入現(xiàn)場、解決問題、服務基層。

HSE管理體系運行是一個不斷應用、完善的過程，因此要堅持通過內部審核、管理評審、第三方審核，發(fā)現(xiàn)存在問題。在HSE管理工作實施過程中，要加強交流、學習、不斷地取長補短，逐步地縮小與國內外先進公司的差距，使井下作業(yè)系統(tǒng)HSE管理水平不斷提高。

擴展閱讀：201*年度中國石油井下作業(yè)井控檢查總結匯報

中國石油

201*年度中國石油井下作業(yè)

井控檢查總結匯報

中國石油井下作業(yè)井控檢查團

201*年7月6日

按照集團公司中油辦字[201*]185號《關于加強高壓高含硫高危地區(qū)勘探開發(fā)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》和集團公司、股份公司領導關于加強試油、井下作業(yè)井控確保安全生產(chǎn)的指示精神，針對去年12月份至今年3月連續(xù)發(fā)生的三起井下作業(yè)井噴事故、一起天然氣泄漏事故所暴露出的試油、井下作業(yè)井控、思想認識、管理措施、職工技能素質等方面存在的問題，為了進一步加強試油、井下作業(yè)井控工作，消除安全隱患，徹底杜絕井噴失控、井噴著火、爆炸等重特大事故的發(fā)生，結合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)總管（201*）103號文《關于加強高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作的意見》精神，根據(jù)中國石油天然氣集團公司工程技術與市場部工程字[201*]23號《關于開展井下作業(yè)井控檢查的通知》、工程函字[201*]16號《關于開展井下作業(yè)井控檢查的補充通知》、中國石油天然氣股份公司油勘函字[201*]156號《關于開展井下作業(yè)井控檢查的補充通知》、油勘函字[201*]202號《關于開展試油、井下作業(yè)井控檢查的補充通知》等文件的安排和要求，中油集團公司和股份公司抽調各油田技術骨干、井控專業(yè)人員36人，各油田井控巡視員14人組成的井下作業(yè)井控檢查團，分6個檢查組，于6月14日至7月4日，在中油集團公司各油氣田領導、有關部門和單位的大力支持配合下，圓滿地完成了本次井下作業(yè)

井控的檢查工作�，F(xiàn)將井控檢查情況總結如下：本次檢查的主要內容：

1）各單位學習、貫徹落實集團公司《關于加強高壓高含硫高危地區(qū)勘探開發(fā)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》的情況和具體措施；

2）“三高”地區(qū)井下作業(yè)井控安全隱患排查情況及重要項目、重要施工及重要環(huán)節(jié)的領導到位情況；

3）集團公司、股份公司下發(fā)的井控管理規(guī)定、標準的執(zhí)行情況；

4）井下作業(yè)井控管理制度建立、健全及井控實施細則的制定、完善、執(zhí)行情況及存在的問題；

5）“三項設計”（地質設計、工程設計、施工設計）按井控管理規(guī)定執(zhí)行情況；

6）現(xiàn)場施工監(jiān)督資質及職責履行情況；

7）井控設備、工具按集團公司《石油與天然氣井下作業(yè)井控規(guī)定》配套及管理情況，施工現(xiàn)場井控設備、工具安裝使用及準備情況；

8）井下作業(yè)井控培訓、持證情況以及井控培訓中心資質、設備等情況；

9）作業(yè)現(xiàn)場各項井控資料、活動的記錄情況；10）應急預案、防噴演習制度的完善、演練及執(zhí)行情況；11）201*年元月1日以來發(fā)生的試油、井下事故案例分

析情況；

12）201*年井控整改消項制執(zhí)行情況。

本次檢查的對象：中油集團各油田石油管理局（勘探局）、油田分公司的工程地質設計部門；所有在中國石油工程技術服務市場施工的井下作業(yè)（試油）隊伍；井控培訓中心及井控車間等。

本次檢查的重點：正在施工的試油（氣）（探井）、三高井（高壓井、高含硫井、高危地區(qū)井）、射孔井、壓裂酸化后施工井、氣井及大修側鉆井等。

本次檢查主要依據(jù)：中油集團公司《石油與天然氣井下作業(yè)井控規(guī)定》；各油田制定下發(fā)的井下作業(yè)井控實施細則及集團公司、股份公司關于“三高”地區(qū)勘探開發(fā)安全生產(chǎn)的緊急通知、關于進一步加強井控工作的意見等文件。

本次檢查的主要特點：

1）“�！保旱谝淮螌ｉT針對井下作業(yè)的井控安全檢查，針對性強。

2）“全”：本次檢查引起了各油田分公司的高度重視，覆蓋了中油集團市場所有專業(yè)施工隊伍，同時也覆蓋了中油集團市場所有改制、民營隊伍。

3）“細”：本次檢查內容涉及9個方面12大項檢查內容，全面細致。檢查結論也非常詳細地反應了本次檢查所存在的共性、個性問題；

4）“嚴”：本次井控檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求現(xiàn)場立即整改；

可短期整改的問題現(xiàn)場開整改通知單，時間要求緊；存在嚴重安全隱患的隊伍要停工整改，且跟蹤落實，油田各級領導要求嚴格。

一、本次井控檢查的基本情況

集團公司工程技術與市場部、股份公司勘探與生產(chǎn)分公司對本次井下作業(yè)井控專項檢查做了詳細的安排和計劃，提前兩個月分別向各油田下發(fā)了井控檢查通知，編制了9個方面12大項檢查內容，對檢查資料進行了匯編，在6月13日的井控檢查準備會上對36名檢查成員進行了集中培訓，組織分析了三起井噴事故教訓、通報了羅家2井天然氣泄漏事故及事故處理的進展，集團公司工程技術與市場部秦文貴副主任、股份公司勘探與生產(chǎn)分公司魏頂民副總工程師分別對本次檢查的目的、意義、工作方式做了詳細、嚴格的要求，檢查組成員深深地感受到了集團公司、股份公司領導對井下作業(yè)井控工作的重視，感到自己所肩負的使命和責任。

6月14日各檢查組按時到達各油田后，首先認真組織學習了該油田的“井下作業(yè)井控實施細則”，然后聽取了各油田試油、井下作業(yè)井控工作匯報，傳達了集團公司、股份公司組織本次井控檢查的目的、意義、內容及要求，并及時傳達了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（201*）103號文《關于加強高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作的意見》的文件精神。根據(jù)各油田井下作業(yè)生產(chǎn)報表等資料，按照檢查重點、

檢查對象、檢查比例的要求采取隨機抽檢的方式和被檢單位一道制定了詳細的檢查計劃。檢查采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、實際演練、隨機提問題、考試、考核等方式，對照各油田井控實施細則及井控檢查表進行檢查。

本次井下作業(yè)井控安全檢查共檢查了13個油氣田的9個井下作業(yè)井控培訓中心、12個井下作業(yè)井控車間、58個井下作業(yè)公司（工程技術處）、53個采油廠，47個設計部門，213個試油、大修、小修隊作業(yè)現(xiàn)場。檢查過程中防噴演習65次，現(xiàn)場提問420人次，共開出停工整改通知單8份、整改通知單60份，現(xiàn)場糾正不合格項484個，具體情況如下表。序號123456油田大慶油田吉林油田遼河油田冀東油田華北油田大港油田停工整改通知單（份）176

整改通知單（份）511111415現(xiàn)場糾正（個）9445341325272346577塔里木油田8四川油氣田9

青海油田1011121314長慶油田玉門油田新疆油田吐哈油田合計8125326054356516484在每個現(xiàn)場檢查結束后，各檢查組都組織作業(yè)隊全體職工進行了現(xiàn)場講評，對好的做法給予了肯定，同時對存在的不足也進行了耐心的講解和指導，再利用晚上召開碰頭會，總結分析當天檢查存在的問題，達到了技術交流、共同提高的目的。

二、本次井控檢查總體認識

通過本次檢查發(fā)現(xiàn)，各管理局（勘探局）、油田公司領導以嚴肅認真的態(tài)度對待本次井下作業(yè)井控專項檢查，各油田牢固樹立了“安全第一、井控優(yōu)先、以人為本”的井控安全指導思想，特別是塔中823井、廟101-平10井、黃26-34井三起井噴事故和羅家2井天然氣泄漏事故發(fā)生后，對井下作業(yè)井控工作更是引起了各級領導的高度重視，對高壓、高含硫、高危地區(qū)作業(yè)制定了具體的管理辦法，加大了井控裝備投入，加強了井控培訓力度和培訓效果，強化作業(yè)現(xiàn)場井控管理和井控安全意識，試油、井下作業(yè)的設計規(guī)范逐步完善，井下作業(yè)井控各項管理工作扎實有效、取得了很大的進步。

1、認真貫徹落實對“三高”井的井控安全管理工作各油田都認真貫徹落實集團公司、股份公司有關文件精神和集團公司、股份公司領導指示精神，強化了“三高”地區(qū)井下作業(yè)井控安全隱患排查及重點項目、大型施工及重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)場井控安全工作，嚴格按照集團公司中油辦字[201*]185號《關于加強高壓高含硫高危地區(qū)勘探開發(fā)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、工程字[201*]274號《關于進一步加強井控工作的實施意見》、油勘字[201*]89號《關于高壓高含硫高危氣井安全治理的通知》等文件的精神，及時轉發(fā)了有關文件，制定了相應措施，認真組織排查了本油區(qū)“三高”油氣井工程項目，提高了設計、審核、審批級別，加強了現(xiàn)場作業(yè)施工過程中的技術管理和井控安全管理，對重點井、復雜井派駐了業(yè)務能力強的技術主管和安全監(jiān)督，重視“三高”井的風險識別、控制、削減措施。

大慶、華北油田對所轄區(qū)塊油氣水井制定了井控重點控制圖，劃分為一類普通井、二類普通井、特殊重點控制井、含硫地區(qū)作業(yè)井重點控制井，按構造、井別、流體性質、區(qū)域作了詳細的分類，用綠、黃、紅分別表示，然后分別采取有針對性的井控安全措施，這些做法易于基層掌握和操作、便于采取削減措施，為井控設計、施工、監(jiān)督提供可靠的依據(jù)。

長慶油田結合自身的實際情況針對隴東區(qū)塊延長組地

層CO毒害氣體的出現(xiàn)，及時制定了《隴東地區(qū)疑似CO井下作業(yè)安全措施》；完成了《長慶石油勘探局重大井噴事故應急救援預案》的修訂工作；對全油田“三高”井進行排查摸底，對近年來井下作業(yè)過程中發(fā)生井涌、井噴、檢測到含H2S和CO氣體井建檔；修訂完善了三級、四級井控事故應急預案；建立“三高”地區(qū)作業(yè)井控設計審批程序；初步劃定了長慶油田“三高”區(qū)域。

四川油氣田在“三高”氣井的安全隱患排查與整改工作方面，從今年4月7日開始組織有關部門與股份公司勘探與生產(chǎn)分公司的領導、專家組一起，從設計、井身質量、固井質量、完井質量等方面進行了安全隱患排查，并且于5月10～12日，組織了有關單位召開了隱患整治方案討論會，對23口正試油的和待試油的“三高”氣井認真進行了逐井分析研究，討論、制訂了隱患整治的初步方案并限期整改，不能馬上整改的立即停工，并制定出了具體的整改計劃和運行時間表。

青海油田針對澀北氣田井下作業(yè)井控安全風險相對較大的實際情況，青海油田分公司相關單位在搞好三項設計的同時，專門編寫了有針對性的單井井控設計，使現(xiàn)場施工作業(yè)的井控措施更詳細、更具體，操作性更強，從而降低了氣井的井下作業(yè)井控安全風險。其它油田對探井、重點井、大型措施井等也強化了“三項設計”的井控設計內容。

2、油田各級領導高度重視井下作業(yè)井控工作。

油田各級領導都把井控安全作為生產(chǎn)工作的重中之重，認真落實科學發(fā)展觀，確保油氣區(qū)安全環(huán)保長治久安，各級領導具有強烈的政治責任感和安全意識。在日常工作中始終把井控安全工作放在首要位，均加強了井控安全管理力量，明確和細化了管理責任，在井下作業(yè)井控管理網(wǎng)絡的完善；井下作業(yè)井控的資金投入；井下作業(yè)井控培訓力度、井下作業(yè)現(xiàn)場管理和制度管理等方面均得到了較大的完善和提高。對于本次井下作業(yè)井控專項檢查也非常重視，各油氣田主管領導都出席了本次井控工作匯報會、井控檢查講評會，對提出的問題當場制定整改方案、落實整改措施、確保整改效果，對提出的建議認真分析研究，對一些好的建議馬上部署安排，充分體現(xiàn)了對井下作業(yè)井控工作的高度重視，充分體現(xiàn)了對井下作業(yè)工作的關心和支持。各地區(qū)公司業(yè)務部門負責人以及被檢單位負責人始終和檢查組一起檢查，嚴格要求，現(xiàn)場明確整改責任單位、指導整改。

3、各油氣田嚴格執(zhí)行集團公司、股份公司下發(fā)的有關井控規(guī)定、有關標準，建立健全了井下作業(yè)井控管理制度，修訂了井控實施細則。

各油田根據(jù)集團公司、股份公司的要求以及井下作業(yè)井控工作面臨的形勢，進一步建立健全了井下作業(yè)井控管理制度和井控管理機構，及時調整完善了井控管理網(wǎng)絡，建立健全了井控分級責任制，各油田在工程技術部（或鉆采技術部、

開發(fā)部）設了專門的井下作業(yè)井控管理機構，充實了管理人員，從油氣田到基層隊都分級成立了相應的“井下作業(yè)井控領導小組”，賦予了更多的管理、監(jiān)督、獎懲權責，使井控工作從組織上得到了落實，形成了井控工作人人有責任、個個有壓力、上下同心、齊抓共管的良好局面。制定了作業(yè)施工現(xiàn)場井控應急預案和高危井、特殊井、重點井井控管理措施，明確了作業(yè)異常情況下的井控處程序、措施和方法，使作業(yè)現(xiàn)場井控處做到了分工明確、責任清楚、措施得力、處有效。

大慶油田匯編了相關井下作業(yè)井控管理規(guī)定，印刷了201*余冊下發(fā)至各班組進行宣貫，并把“井下作業(yè)井控七項管理制度”制作了400余塊圖板，在各作業(yè)單位上墻懸掛，便于職工學習掌握。

冀東油田井下作業(yè)公司結合作業(yè)施工的實際，先后制定和完善了以《井控實施細則》為中心的14個方面的工作標準和制度，很好的規(guī)范了井控管理工作程序，強化了井控安全管理和標準化管理，規(guī)范了井控現(xiàn)場記錄，特別是起下鉆座崗記錄達到了規(guī)范、細致、真實、可追溯。

4、強化施工現(xiàn)場的監(jiān)督和管理

各油田施工單位充分利用QHSE管理體系，強化施工現(xiàn)場“三標”建設，堅持“三高井”和試油、大修、措施作業(yè)

等重點井的開工驗收制度，杜絕不經(jīng)檢查驗收未經(jīng)批準就施工的現(xiàn)象，現(xiàn)場管理水平有了很大提高。同時開始重視現(xiàn)場監(jiān)督工作，出臺了一系列管理、考核、監(jiān)督管理辦法，強化了作業(yè)監(jiān)督管理，加強井下作業(yè)監(jiān)督工作，現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)范，設計跟蹤執(zhí)行效果好、記錄詳細，對重點井、關鍵工序進行了有效監(jiān)督。

塔里木油田在解放1-28-3井補孔調層作業(yè)時，駐井監(jiān)督根據(jù)該井新層投產(chǎn)，地層壓力不清的實際情況，提出了對原設計的電纜射孔修改為油管傳輸射孔的建議，經(jīng)與設計部門共同研究，及時完成了更為安全合理的油管傳輸射孔補充方案，確保了該井射孔過程中的井控安全。

吉林油田對長深1井等深層氣井的井控安全工作進行了部署，成立了長深1井項目部，并且要求各直屬單位針對部分氣井、特殊工藝井成立相應的井控監(jiān)督小組，指派技術專家和技術骨干進行全過程技術指導和跟蹤監(jiān)督，根據(jù)施工情況，制定相應的應急救援預案和安全措施，并監(jiān)督落實施工方案及井控安全規(guī)定，直至完井，有效地落實了干部值班制度，為長深1井等特殊工藝井的順利施工起到了有力的技術支撐和安全保障作用。

大港油田通過開工前的檢查驗收以及施工過程中對重點工序的監(jiān)督，有效地加強了井控的監(jiān)督管理工作。在項目

開工前，嚴格查驗施工單位的開工批準書、打開油氣層的批準書、“兩書一表”和各崗位人員的有效持證情況，特別是對井控裝的安裝、試壓進行認真檢查，不符合開工要求的堅決不允許開工。對防噴演習方面，現(xiàn)場監(jiān)督根據(jù)現(xiàn)場的工作實際，督促施工隊伍認真做好防噴演習，并對參加演習人員的跑位情況認真詳細地記錄在《監(jiān)督日志》和《過程記錄》中。

5、加強井控設備工具的配套和管理工作

各油田高度重視井下作業(yè)井控裝備投入，出臺了井控設備報廢標準，重視井控裝備的報廢處理和更新?lián)Q代，各油田均在井控裝攤銷制度沒有落實的情況下，花大力氣更新井控裝備。

大慶油田試油試采分公司近期平均每年投資上百萬資金購井控裝，是大慶油田井控裝配備和檢測較好的單位；采油二廠、采油七廠領導重視，井控裝全部進行了更新配套，能夠滿足生產(chǎn)的需要；井下作業(yè)分公司已落實了1500萬的井控專項資金，開始陸續(xù)配備到位。特別是石油管理局所屬創(chuàng)業(yè)集團的作業(yè)隊伍，和主體隊伍一樣要求，井控裝備配備基本達到了油田公司的井控裝備要求。在井控裝的檢修、試壓方面，油田公司具有超前意識，已建立了由試油試采分公司為主體的井控設備檢測中心，主要負責14MPa以上防噴器試壓檢驗工作。并擬建立井下作業(yè)分公司為主體

的檢測中心，負責本單位的井控設備的試壓檢測工作。

大港油田201*年在吸取其他油田三起井下作業(yè)井噴失控事故教訓的基礎上，為井下作業(yè)單位投資750萬元購硫化氫檢測防護裝、液氣分離器等裝備，目前大部分已經(jīng)完成，現(xiàn)又計劃投資201*萬元為井下作業(yè)單位的鉆修隊和試油隊配套液動閘板防噴器、液壓控制臺和壓井節(jié)流管匯等井控裝備。由于井控裝備的投入，有效的改善了井下作業(yè)現(xiàn)場井控裝備配套水平，為各油區(qū)勘探開發(fā)井下作業(yè)施工井控安全奠定了基礎。

201*年新疆石油管理局在井控設施方面自籌資金投資1000萬元、改制民營單位投資810萬元，不斷完善井控裝及配套設施，各種檢測儀器、防護用品等。其他各油氣田也不同程度地加大了井控安全裝備的資金投入力度，為預防井噴事故提供了有利的保障。

6、強化井下作業(yè)井控培訓工作，提高了操作人員的井控技能

各油田高度重視井下作業(yè)井控培訓工作，特別時井控培訓的軟、硬件建設，在逐步完善井控培訓中心建設的同時，積極開展以提高員工井控意識為核心的培訓和演練工作，嚴抓培訓考勤、培訓紀律和結業(yè)考核，將培訓結果和獎金掛鉤，調動了學習技術的積極性，前線施工作業(yè)隊伍的井控操作證持證率基本達到了規(guī)定要求。

吐哈井下公司將現(xiàn)場井控“十快”動作進行規(guī)范并拍攝成多媒體，制作了《現(xiàn)場井控演習標準指揮與操作動作規(guī)范》手冊，下發(fā)到各前線隊，并組織各前線隊按標準進行演練，逐隊逐班地進行了培訓和驗收。通過這種形式，把井控應急演練制度落在了實處，使現(xiàn)場應對井噴突發(fā)事件的技能得到很大提高。

玉門油田編制了《井控管理手冊》，《手冊》中用圖片和簡捷的文字將各種工況、各崗位人員完成井控工作的標準進行了分解和規(guī)范，用標準圖片進一步統(tǒng)一了井控過程中的肢體信號，做到了井控演習動作迅速、信號統(tǒng)一。

新疆、華北、長慶、四川三個油田率先組織編寫了一套貼近生產(chǎn)、貼近實際、實用性強的《井下作業(yè)井控技術》教材。

7、加強防噴演習，逐步完善井控應急預案，提高職工對突發(fā)事件的應急處能力

目前各油田重點井基本編制了較為詳細的應急預案，建立健全了井噴事故應急救援體系。四川油氣田根據(jù)國家有關法律法規(guī)的要求，重新組織專家進行論證，分層次編制和完善了井噴事故應急救援預案以及應急處預案，重點做好了探井、高含硫、高壓油氣井、特殊工藝井的井噴、井噴失控應急救援預案。各級單位根據(jù)實際情況，建立了與當?shù)卣�府、周邊相關方互動的應急預警救援和聯(lián)動演練機制。各試修隊針對本井和周邊環(huán)境的實際情況，制訂了具體、詳細的應急

救援實施預案，提高了各級單位、隊伍應付突發(fā)事故的能力。

在防噴演練方面各油田也根據(jù)油田實際情況作了規(guī)范和統(tǒng)一，部分單位還專門建立了井噴搶險演習基地和演習井，定期在本單位開展大規(guī)模的井控崗位練兵及應急演練活動，見到了明顯效果。遼河石油勘探局興工處在曙2-4-21井，組織全處范圍實戰(zhàn)演習，檢驗預案的實用性，提高職工突發(fā)事件的應急能力，各區(qū)塊也堅持開展防噴技術演習，有效提高了基層班組的井控防噴技能。

華北油田在處理井控突發(fā)情況的能力有了進一步提高，4月19日井下作業(yè)公司施工的趙66井，酸壓后井口硫化氫濃度達35ppm以上，管理局、油田公司和井下作業(yè)公司成立了現(xiàn)場應急領導小組，井下作業(yè)公司迅速啟動了二級井噴應急預案，經(jīng)過3天的搶險，4月22日壓井成功，體現(xiàn)了較強的應急處理能力。

8、認真吸取四起井下事故教訓，進一步完善井控安全預防措施

根據(jù)集團公司工程字（201*）4號《關于印發(fā)集團公司井噴事故分析會紀要的通知》要求，各油田對塔中823井、廟101-平10井、黃26-34井井噴事故及羅家2井天然氣泄漏事故四起事故發(fā)生的原因、教訓都進行了認真的分析和總結，舉一反三，并對照標準查找本單位的差距和不足，特別

是塔里木、遼河、冀東、四川油氣田四個事故單位在井下作業(yè)井控方面做了大量的、細致的、系統(tǒng)的工作，在本油區(qū)認真組織了井控專項大檢查、安全隱患大排查等活動，廣大干部職工井控安全意識明顯增強。

遼河油田在認真吸取黃26-34井井噴事故教訓的同時，于3月21日召開了的井控工作會，分四個系統(tǒng)進行了安全評估，采取了一系列有針對性的措施，認真討論了一系列有關井控工作計劃、組織網(wǎng)絡及管理制度和規(guī)定，出臺了8份有針對性的井控管理文件，并下大力氣更新井下作業(yè)井控裝備，遼河石油勘探局領導與井下作業(yè)系統(tǒng)十個二級單位領導簽定了《井控安全生產(chǎn)責任狀》，極大地促進了井控管理水平。

冀東油田廣大干部職工認真吸取廟101-平10井井噴事故教訓，深入分析事故原因，查隱患、堵漏洞，舉一反三，認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，“強三基、反三違、除隱患”，確保安全生產(chǎn)，鉆采工程部、質量安全環(huán)保處、井下作業(yè)公司等都設立了專門的井控管理崗位，在油田監(jiān)督中心還專門設了井控監(jiān)督崗，建立了活動的井控應急庫，配備了包括HK-3油氣井井噴失控搶噴裝、防毒面具、呼吸器、應急照明系統(tǒng)等相應的應急搶險物資，成立了專門的海陸搶險應急隊伍，為井控安全工作保駕護航。

三、201*年井控檢查發(fā)現(xiàn)問題的消項整改及復查情況各油田對201*年存在的井控問題都進行了認真細致的整改，并采取了一系列糾正和預防措施。13個油田對201*年存在52個問題整改了46個，尚有6個問題沒能完全消項。已消項的問題經(jīng)各檢查組復核除設計資料提供不全、現(xiàn)場放噴管線安裝不規(guī)范在個別現(xiàn)場仍然存在外，其余均整改徹底。6個沒能完全消項的問題，相關油田正按計劃逐步整改之中。

四、本次井控檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

本次井控安全檢查發(fā)現(xiàn)，各油氣田在井下作業(yè)井控培訓、井控裝備配套、井控意識提高、井控安全措施制定、井控安全監(jiān)督及井控管理制定完善等方面做了大量工作，都取得了較大的提高，但在檢查中發(fā)現(xiàn)一些單位也不同程度地存在一些問題，這些問題的提出得到了各被檢單位的認同，被檢單位也能夠積極主動解決這些問題，到檢查組離開油田前，對開出的停工整改通知單8份、整改通知單64份、不合格項484個，現(xiàn)場能整改的各油田都進行了比較徹底的整改，不能立即整改的問題各油氣田也上報了整改計劃。

1、共性問題

1）大部分油田都存在“三項設計”不規(guī)范的問題。①部分地質設計提供基礎數(shù)據(jù)不全；未提供地層壓力或地

層壓力系數(shù)及鄰井連通等數(shù)據(jù)。

②部分工程設計套管技術狀況不清；沒有井控提示和要求；無井控裝備的壓力等級、壓井液性能要求；對周邊環(huán)境沒有調查、描述或描述不詳細，缺乏針對性、指導性。③施工設計的操作性差，存在工程設計代替施工設計，施工設計照搬工程設計的現(xiàn)象；部分施工設計沒有防噴器、內防噴工具壓力組合及型號設計；沒有明確現(xiàn)場安裝試壓要求或試壓值的規(guī)定；個別井施工設計沒有履行審批程序；對周邊敏感環(huán)境沒有采取有針對性的預防措施等。

④部分油田設計、審核及審批人員井控持證率低，主要是地質設計的相關人員絕大部分無井控證，工程設計相關人員井控持證率不足50%。

⑤部分設計籠統(tǒng)、原則性要求多，現(xiàn)場可操作性較差，設計的針對性、指導性、可操作性有待提高。如有的工程設計僅有“嚴格按照井控規(guī)定執(zhí)行”一句話；也有的設計中無論地層是否含有毒有害氣體都寫上“做好有毒有害氣體防護工作”等。

2）部分油田沒有結合油田實際細化井下作業(yè)井控實施細則，井控細則缺乏針對性和可操作性。部分壓力很低或接近枯竭的油井因無人敢在不裝防噴器的設計上審批簽字而造成現(xiàn)場操作人員的不滿；個別井控實施細則無明確的防噴

器選擇標準和試壓值；也有個別井控實施細則要求太粗不細致的問題。

3）部分應急預案的針對性不強、防噴演習仍然不扎實①一些基層隊的應急預案特別是小修井應急預案基本都是一個版本拷貝的，只是改變了井號、人員、聯(lián)系電話等記錄，其余內容都是完全一樣，沒有針對性。

②崗位演習規(guī)范掌握不熟練，同一個油田、同樣的工況卻是不同關井操作程序，部分作業(yè)隊沒有明確的溢流報警信號，防噴演習只有通過手勢和喊話的方式來通知。③防噴演習工況不齊全，講評簡單。兩個月連續(xù)演練起下鉆工序；有些講評只有一句話，如講評記錄為“本次演習成功、達到演習目的”這樣空洞的講評，沒有達到講評的目的。④現(xiàn)場突發(fā)性演練較差，隨機應變能力不強。

4）作業(yè)現(xiàn)場的井控、技術、設備管理的基礎資料還需提高質量

細節(jié)上看我們覺得普遍存在的問題還是是資料填寫不規(guī)范、現(xiàn)場記錄真實性較差、相互間追溯性差，也反應了現(xiàn)場作業(yè)管理的確存在一些問題，如生產(chǎn)任務書布簡單，特別是有關井控任務的布更少，生產(chǎn)班報表沒有完全、真實、詳細反映生產(chǎn)班工作情況，個別生產(chǎn)班報表還是技術員填寫的；井控例會記錄沒有達到總結分析井控工作存在的問題、

布井控工作、學習井控文件提高井控管理水平的目的；坐崗記錄不詳細，一些作業(yè)隊8小時甚至24小時才記錄一次灌槳，也沒有灌入量標準、灌入量、時間間隔、異常情況分析與處理等等，充分暴露了基礎資料記錄、管理不很扎實的缺點。

5）監(jiān)督力量仍然十分薄弱。沒有定員編制，人員數(shù)量還不能滿足現(xiàn)場需要，存在對探井、重點復雜井派駐現(xiàn)場監(jiān)督不到位；常規(guī)井重點工序和小修作業(yè)井巡井監(jiān)督人員太少忙不過來而造成監(jiān)管不到位的現(xiàn)象均不同程度地存在。

6）井控裝備管理也存在一些問題

①現(xiàn)場安裝試壓制度沒有很好地堅持，部分沒有試壓或試壓不合格。

②部分使用的防噴器無井控車間試壓合格證或合格證不符合要求。

③部分井控車間對井控裝、井控工具沒有實行專業(yè)化管理，只對防噴器進行了檢測，沒有對其它的井控裝備如遠控臺、節(jié)流壓井管匯檢測、建檔、巡檢服務；橡膠件庫房不具備存放條件；個別油氣田井控車間試壓裝備和防護設施達不到要求等等。

2、個別比較嚴重的問題

1）改制隊伍、民營隊伍普遍存在井控設備配不足、井控知識、井控技能、井控意識均很差、人員素質較低、沒

有應急救援措施等問題。大港油田部分民營隊伍員工無井控操作證或持偽造證件，無隊伍安全生產(chǎn)許可證；長慶油田個別民營隊伍施工現(xiàn)場套管無閘門；為了應付檢查拉到井場的防噴器和底法蘭不配套，防噴器無法安裝；井架繃繩斷股嚴重等等。這是井下作業(yè)井控工作的一大隱患；

2）各油田的外部隊伍存在管理上的不足�，F(xiàn)場管理混亂，井控裝陳舊落后、無內防噴工具、無檢修試壓條件；

3）外部隊伍的應急預案程序未與當?shù)赜吞锏木畤姂�急預案程序接口。沒有納入當?shù)赜吞锏墓芾恚�也沒形成統(tǒng)一井控應急管理網(wǎng)絡，如在對大港外部隊伍檢查時，詢問一旦發(fā)生溢流、井涌情況如何處理，現(xiàn)場技術員回答“馬上報告經(jīng)理”；“關不住就跑”，而經(jīng)理當時并不在現(xiàn)場，公司也無井噴救援能力。

4）吉林、大慶、長慶等油田的合作開發(fā)區(qū)塊的井控工作需重點加強。如吉林油田共有合資公司46家，年產(chǎn)規(guī)模達100萬噸，其中與油田公司合資的公司有13家，其它私營公司33家。與油田公司合資的公司由吉林油田公司合資合作部派駐代表參與管理工作，私營公司則屬自主經(jīng)營。吉林石油天然氣開發(fā)有限責任公司屬吉林油田公司控股企業(yè)，其主要服務單位是吉林省華海石油化工技術有限公司，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

一是部分管理、作業(yè)人員未持證。

二是現(xiàn)場安裝、資料管理不規(guī)范。三是井控設備配套不完善。

其它私營公司的井控管理處于無控制狀態(tài)，此問題吉林油田也深感困惑，不知該由誰管理、如何管理。

五、對集團公司、股份公司井下作業(yè)井控工作的幾點建議

通過本次檢查，我們深切體會到井下作業(yè)井控工作還有一些問題需要從集團公司、股份公司層面協(xié)調解決的問題，也是各油田反映比較多的問題。

1、目前尚沒有針對井下作業(yè)實際，系統(tǒng)性的井控培訓教材，建議盡快組織編寫一套針對井下作業(yè)井控培訓方面的專門教材。

2、對各油田編制的《井控實施細則》應從總體上邀請有關專家進行統(tǒng)一會審，以提高《細則》的水準以及適用性、通用性、規(guī)范性和可操作性，在《細則》上針對實際明確哪些油井可以不安裝防噴器，以減少成本、節(jié)約時間、提高效率。

3、集團公司應進一步加大井下作業(yè)系統(tǒng)井控裝備配套更新力度，在作業(yè)成本中增加井控設施的攤銷及日常運行費用，實現(xiàn)施工單位井控裝備檢驗、運行和自主更新的良性循環(huán)。

4、建議結合集團公司、股份公司“關于進一步加強井

控工作實施意見”的基礎上，統(tǒng)一編制井下作業(yè)地質、工程設計以及施工設計格式，規(guī)范設計，以提高設計單位、施工單位設計的實用性、準確性和可操作性。

5、設計單位資質、井控車間檢測人員資質需要規(guī)范管理，建議集團公司統(tǒng)一認證設計部門和井控車間的資質，以滿足井控工作的需求。

6、部分油田井控設備生產(chǎn)廠家未經(jīng)集團公司入網(wǎng)或認證，建議集團公司對給油田提供井控設備的廠家統(tǒng)一認證并告知各油田哪些屬于集團公司認可的生產(chǎn)廠家。

本次檢查是第一次專門針對井下作業(yè)的井控檢查，各級領導高度重視井下作業(yè)井控管理工作，開始從系統(tǒng)上抓井下作業(yè)井控工作，極大地促進了各油田的井下作業(yè)井控管理工作，促進了井下作業(yè)井控技術的發(fā)展。

井下作業(yè)工序多、工藝復雜、周期較短，現(xiàn)場人員少、規(guī)模小，單兵作戰(zhàn)能力要求高，使得井下作業(yè)井控技術具有很大的特殊性。安全生產(chǎn)關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，井下作業(yè)井控工作起步晚、歷史欠帳多，井控手段還比較薄弱，只要我們強化“領導重視、全員參與、過程控制、體系監(jiān)督”的井下作業(yè)井控安全管理思路，重點在源頭上抓設計、在基層隊伍上抓管理、在制度上抓落實、在施工中抓監(jiān)督、在作業(yè)中抓規(guī)范、在裝備上抓保障，堅持把工作抓細抓實抓好，切實做到科學發(fā)展、安全發(fā)展，理順井下作業(yè)管理、規(guī)范作業(yè)標準、重視井下作業(yè)人

員培訓、重視井下作業(yè)裝備投入和技術研發(fā)。我們相信有集團公司、股份公司的高度重視，各管理局（勘探局）、油田公司的積極支持配合，各施工單位的貫徹落實，井下作業(yè)井噴失控事故是可以避免的，井下作業(yè)工程技術服務行業(yè)必將為中國石油“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨做出更大貢獻。

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