城管局法制

研究擬訂城市管理發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；開展城市管理體制、機(jī)制、法制等重大課題的調(diào)查研究；組織擬定城市管理綜合性政策和改革方案；監(jiān)督檢查城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的貫徹執(zhí)行情況；組織起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案；承辦本系統(tǒng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的普法工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核全市城市管理行政執(zhí)法工作；部署全市性統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)和組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，負(fù)責(zé)跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處；負(fù)責(zé)全市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及執(zhí)法證件的申領(lǐng)和管理工作；受理對(duì)城市管理行政執(zhí)法的舉報(bào)和投訴。

負(fù)責(zé)制訂全局法律法規(guī)學(xué)習(xí)計(jì)劃和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)各種法律文書的制訂；負(fù)責(zé)各種涉及司法爭(zhēng)議的解釋工作；負(fù)責(zé)依法行政和法律研究，制訂和規(guī)范執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)、程序；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法證件的辦理、年檢及管理工作。（

1、調(diào)查研究城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況。2、制定執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法文書等。

3、負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法人員的資格審查和執(zhí)法證件的管理。4、負(fù)責(zé)城市管理方面的法制宣傳和普法工作。

5、負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)性工作任務(wù)。

負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)和政策，起草、審核城市管理的有關(guān)規(guī)范性文件初稿；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)擬訂局機(jī)關(guān)依法行政工作計(jì)劃組織實(shí)施；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制的組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)適用行政處罰一般程序的行政處罰決定的審查工作，移送行政處罰決定到相關(guān)部門備案；負(fù)責(zé)行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴聽證、國(guó)家賠償?shù)认嚓P(guān)工作；負(fù)責(zé)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法證件的管理工作；完成局黨委交辦的其他工作。

負(fù)責(zé)城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作；負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法方面規(guī)范性文件的起草；負(fù)責(zé)制訂行政處罰方面的規(guī)章制度，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)行政復(fù)議和行政訴訟工作；負(fù)責(zé)審核以縣城市管理行政執(zhí)法局名義發(fā)出的各種行政處罰文書。（三）執(zhí)法監(jiān)督科

負(fù)責(zé)對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，抓好對(duì)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實(shí)工作；負(fù)責(zé)對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處城市管理行政執(zhí)法人員不作為、亂作為、以權(quán)謀私、徇私枉法、吃拿卡要、權(quán)錢交易等違規(guī)違法行為；參與行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作；負(fù)責(zé)信訪工作。

3、政策法規(guī)處

負(fù)責(zé)城市管理政策調(diào)研工作；起草城市管理行政執(zhí)法方面的法規(guī)、規(guī)章草案和本局行政執(zhí)法文件，負(fù)責(zé)本局規(guī)范性文件的審核、會(huì)稿；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案件的聽證、審核、疑難解釋、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行工作以及行政復(fù)議、訴訟案件的答辯、應(yīng)訴等工作，指導(dǎo)區(qū)局開展案件聽證、訴訟工作；負(fù)責(zé)普法教育工作，負(fù)責(zé)制定和完善全市城管執(zhí)法隊(duì)伍的服務(wù)承諾制、錯(cuò)案追究制以及與行政執(zhí)法相關(guān)的管理制度和規(guī)范程序；受理區(qū)局的行政復(fù)議案件；管理行政執(zhí)法檔案、執(zhí)法文書；負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)本局與行使相對(duì)集中處罰權(quán)有關(guān)的行政管理部門的關(guān)系，以及

完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

4、執(zhí)法協(xié)調(diào)處

負(fù)責(zé)制定全市城管行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作計(jì)劃，定期進(jìn)行執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)分析、調(diào)研、學(xué)習(xí)交流及總結(jié)；具體協(xié)調(diào)城管行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作中本局業(yè)務(wù)處（直屬大隊(duì)、站）之間、市局與區(qū)局（大隊(duì)）之間、本局與相關(guān)行政管理部門和單位之間的關(guān)系；負(fù)責(zé)計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍開展專項(xiàng)執(zhí)法和綜合整治工作，協(xié)調(diào)組織由本局直接強(qiáng)制執(zhí)行的重大執(zhí)法案件和配合相關(guān)行政管理部門辦理的行政執(zhí)法案件；負(fù)責(zé)執(zhí)法業(yè)務(wù)工作統(tǒng)計(jì)，以及完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

5、執(zhí)法教育處

負(fù)責(zé)組織開展全市城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)局開展執(zhí)法宣傳教育工作，建立健全城市管理行政執(zhí)法通訊員隊(duì)伍；負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作的信息收集、編發(fā)快報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)；負(fù)責(zé)本局與各新聞媒體的聯(lián)系、報(bào)道工作，具體承辦城市管理行政執(zhí)法工作的新聞發(fā)布；負(fù)責(zé)本局網(wǎng)站管理和網(wǎng)站資料更新工作；負(fù)責(zé)有關(guān)城管執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、報(bào)送和網(wǎng)評(píng)工作；負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的審查認(rèn)定和執(zhí)法證件的申報(bào)、年審、管理等相關(guān)工作，以

及完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

6、執(zhí)法督查處（對(duì)外加掛“市城市管理行政執(zhí)法局投訴中心”牌子）

具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作，負(fù)責(zé)運(yùn)用信息化手段開展城市管理工作的督查和績(jī)效考評(píng)工作；負(fù)責(zé)“12319城市管理服務(wù)熱線”的組織、運(yùn)行、管理工作，受理群眾對(duì)違反城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章行為的投訴、舉報(bào)，辦理、轉(zhuǎn)辦各類信訪案件并督促落實(shí)、反饋；負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督本局各大隊(duì)和各區(qū)局“110社會(huì)聯(lián)動(dòng)”24小時(shí)值勤、備勤、出警工作的落實(shí)；建立完善城市管理監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展城區(qū)市容市貌管理工作的定期督查和動(dòng)態(tài)檢查；負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作的崗位責(zé)任制落實(shí)和績(jī)效考評(píng)工作，配合有關(guān)部門開展市直單位和區(qū)局的行政執(zhí)法績(jī)效考評(píng)；負(fù)責(zé)受理對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中違法違紀(jì)問題的投訴、舉報(bào)，并依照管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)查取證、提出處理建議，配合有關(guān)部門查處城市管理行政執(zhí)法工作的其他違紀(jì)行為；以及完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

負(fù)責(zé)有關(guān)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范性文件和規(guī)章制度的調(diào)研、起草和備

案工作；負(fù)責(zé)與城市管理相關(guān)執(zhí)法部門的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，對(duì)不屬于本局職責(zé)管轄范圍內(nèi)的案件的有關(guān)部門移送，承擔(dān)本單位的行政復(fù)議、行政訴訟工作；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法文書的擬訂和執(zhí)法證件的管理；負(fù)責(zé)組織城市管堙執(zhí)法隊(duì)伍和拆遷辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及城市管理法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)所屬城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)報(bào)批的一般程序行政處罰案件或強(qiáng)制執(zhí)行案件的立案、案件審批、處理決定進(jìn)行審核審查，并提出處理意見；負(fù)責(zé)重大行政處罰案件的上報(bào)備案和終結(jié)案件的歸檔保管工作；負(fù)責(zé)有關(guān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的宣傳工作；完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

擴(kuò)展閱讀：城管局法治政府建設(shè)情況匯報(bào)

法治政府建設(shè)情況匯報(bào)

城市管理局

市人民政府：

城市管理局主要承擔(dān)著城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理和城管執(zhí)法四個(gè)方面的職能，其最大特點(diǎn)是，直接面對(duì)廣大人民群眾。為提高城市管理工作的管理能力和公共服務(wù)水平，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)意見》等一系列文件精神，緊密結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，全面推進(jìn)依法行政工作，取得了一些實(shí)效�，F(xiàn)將城市管理局法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、健全法制建設(shè)機(jī)制，落實(shí)依法行政保障措施。我局高度重視依法行政工作，把它列入黨政聯(lián)席會(huì)議議事日程，與城市管理等工作同謀劃、同安排、同部署。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),奠定依法行政的保障基礎(chǔ)，具體做到了“五個(gè)到位”。1.組織貫徹到位。建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指定局政策法規(guī)科承擔(dān)法制建設(shè)職責(zé)，具體開展工作，并落實(shí)專項(xiàng)工作資金。每年召開會(huì)議推進(jìn)法制建設(shè)工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制建設(shè)的責(zé)任感和自覺性，保證規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施到位。2.計(jì)劃責(zé)任到位。每年制定年度實(shí)施方案，將確定的

目標(biāo)任務(wù)合理分解。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。與下屬單位和相關(guān)科室簽訂依法行政責(zé)任書，把目標(biāo)、任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到單位和個(gè)人，并納入考核范疇。3.制度制定到位。近年來(lái)，我們注意建立、修訂、完善一系列推進(jìn)依法行政工作的相關(guān)制度。建立了行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定、監(jiān)督檢查規(guī)定、評(píng)議考核細(xì)則、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、依法行政情況報(bào)告制度等，促進(jìn)和推動(dòng)依法行政的進(jìn)程。4.學(xué)習(xí)教育到位。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員法制教育，不斷健全完善學(xué)法用法制度，每年堅(jiān)持進(jìn)行法制培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)依法決策、依法行政的能力和水平。今年我局被鎮(zhèn)江市評(píng)為“五五”普法先進(jìn)集體。5.宣傳發(fā)動(dòng)到位。利用單位宣傳欄、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等設(shè)立法制建設(shè)宣傳專題欄目。并利用“綜治平安建設(shè)宣傳月”、“12〃4”法制宣傳日等活動(dòng)進(jìn)行集中宣傳。聯(lián)系城管工作實(shí)際，逐步由理論宣傳轉(zhuǎn)向以案釋法宣傳，提高廣大干部職工對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)。

二、改進(jìn)城市管理方式，依法履行職責(zé)得到提升。我們加強(qiáng)對(duì)城市管理深層次問題的調(diào)查研究，改變陳舊的管理手段和方式，把提供公共服務(wù)作為應(yīng)盡的職責(zé)，樹立城市管理就是生產(chǎn)力、為民服務(wù)、社會(huì)管理的意識(shí)，依法履行職責(zé)。1.優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。我局根據(jù)市政府新的“三定”方案，就各項(xiàng)城市管理工作逐一分解，明確行政權(quán)力職責(zé)和

工作流程，界定了城管部門各科室、單位的責(zé)任范圍。2.精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。梳理出我局行政權(quán)力42項(xiàng)，已申請(qǐng)掛起34項(xiàng)（1年以上不行使的權(quán)力都申請(qǐng)了掛起），目前運(yùn)行權(quán)力為8項(xiàng)（其中行政許可5項(xiàng)、行政處罰1項(xiàng)、行政征收2項(xiàng)）。積極實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)政策，貫徹執(zhí)行對(duì)工業(yè)企業(yè)的占道、綠地、渣土和垃圾處理等事業(yè)性費(fèi)用減收、免收政策，對(duì)物業(yè)暫停征收垃圾處理費(fèi)，實(shí)施免除城鄉(xiāng)低保對(duì)象和“五小”行業(yè)占道費(fèi)等惠民政策，有效減輕相對(duì)人負(fù)擔(dān)，得到了社會(huì)的一致好評(píng)。3.推進(jìn)行政權(quán)力公開。一是落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”要求，將城市管理行政許可事項(xiàng)集中到市政府行政服務(wù)中心辦理。今年我局又重新規(guī)范許可申請(qǐng)表，統(tǒng)一印制了許可證，制定了行政許可、行政處罰的格式化范本，在全局系統(tǒng)統(tǒng)一使用。二是按照市軟環(huán)境建設(shè)要求開辟高效率的“綠色通道”，實(shí)施一站式審批服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、壓縮審批時(shí)限，并可電話預(yù)約上門服務(wù)。三是主動(dòng)公開城市管理政務(wù)信息，借助市政府行政事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理行政許可、行政案件的處理網(wǎng)上公開運(yùn)行，切實(shí)保障城管服務(wù)對(duì)象及相關(guān)群眾的知情權(quán)。對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行逐一制作流程圖，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并全面制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，全力打造公開、公平、高效、便民的城管服務(wù)機(jī)制。3.健全應(yīng)急管理機(jī)制。為了更好地防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、

公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類突發(fā)公共事件，建立了一套行之有效的工作方法和工作模式。一是利用城管系統(tǒng)一線工作人員多、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，組織200多名人員成立社會(huì)治安義務(wù)巡防隊(duì)。二是今年成立60多人的城管應(yīng)急分隊(duì)，參加市組織的應(yīng)急救援大隊(duì)消防演練活動(dòng)。三是今年1月份我局啟動(dòng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣緊急預(yù)案，組織環(huán)衛(wèi)、園林工人清除積雪。四是在城管執(zhí)法大隊(duì)成立城管應(yīng)急事務(wù)處理中心，負(fù)責(zé)城市管理綜合事務(wù)協(xié)調(diào)，整合管理資源，擴(kuò)大管理覆蓋面，形成橫向到邊，縱向到底的城市管理工作網(wǎng)絡(luò)格局。城管應(yīng)急機(jī)制做到統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、快速高效,風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急管理水平明顯提高。

三、科學(xué)決策規(guī)范文件，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。我局在做出重大行政決策和規(guī)范性文件制定時(shí)，嚴(yán)格界定職能權(quán)限，從健全機(jī)制、完善程序、落實(shí)責(zé)任三個(gè)方面入手，完善聽證、合法性審查、集體討論、專家咨詢、結(jié)果公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究、文件報(bào)備等相關(guān)制度，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策民主化、法治化。1.注重集體研究,發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。一是對(duì)城管系統(tǒng)重要的行政許可事項(xiàng)、重大的行政處罰、相關(guān)涉及行政征收和規(guī)范性文件的出臺(tái)等方面的重要事項(xiàng)，都提交到黨政聯(lián)席辦公會(huì)議上進(jìn)行集體研究和討論，并對(duì)相關(guān)法律事宜向我局法律顧問進(jìn)行咨詢。二是我們把市民群眾對(duì)城管工作的滿意度作為工作的依據(jù)和評(píng)價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)。今

年召開中小學(xué)校長(zhǎng)、社區(qū)管理工作者、商戶代表城市管理工作懇談會(huì)，召開人大代表和政協(xié)委員座談會(huì)等，多渠道聽取社會(huì)各界對(duì)城市管理工作的意見和建議，真正將群眾的意愿落實(shí)到城市管理工作當(dāng)中。3.深入一線調(diào)查，關(guān)心群眾利益。今年，為有效解決占道經(jīng)營(yíng)與城市管理的矛盾，我局在對(duì)市區(qū)存在的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析后，根據(jù)實(shí)際情況拿出“疏堵并舉、分類設(shè)置、總量控制、提檔升級(jí)、特色疏導(dǎo)、規(guī)范管理”工作措施。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繪制了《句容市城區(qū)景觀路、嚴(yán)管路、臨時(shí)攤位疏導(dǎo)點(diǎn)、洗車點(diǎn)、報(bào)刊亭、免費(fèi)公廁分布圖》，在各媒體上公布，方便市民監(jiān)督。建設(shè)7處攤位疏導(dǎo)點(diǎn)，計(jì)400多個(gè)攤位。如取締中大街所有占道攤點(diǎn)，投資30多萬(wàn)元在帕緹亞中心廣場(chǎng)建起中大街疏導(dǎo)點(diǎn)；針對(duì)早點(diǎn)攤位流動(dòng)現(xiàn)象較多，經(jīng)營(yíng)品種繁雜，食品衛(wèi)生狀況得不到保證，我們促進(jìn)早點(diǎn)攤位以加盟形式納入樂萬(wàn)家早餐經(jīng)營(yíng)體系，不僅規(guī)范了攤點(diǎn)設(shè)置，而且食品衛(wèi)生有了保障；今年我市農(nóng)民種植的水果大量上市，為解決銷售難的問題，我們專門劃分應(yīng)時(shí)水果自銷點(diǎn)，盡可能引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，搭建起良好的農(nóng)戶自產(chǎn)水果銷售平臺(tái)；為消除城區(qū)有礙交通安全和觀瞻的亭棚，我局聯(lián)合郵政部門對(duì)老亭棚進(jìn)行了拆除，更換統(tǒng)一格式的新亭棚，第一批30個(gè)亭棚已安置完畢；為方便群眾修舊利廢，合理設(shè)置了27個(gè)“五小”修理點(diǎn)；由于絕大多數(shù)洗車修車店內(nèi)無(wú)法完成作業(yè)，我們根據(jù)實(shí)際劃定占道

經(jīng)營(yíng)區(qū)域，規(guī)范了城區(qū)洗車修車點(diǎn)的占道經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)市民反映強(qiáng)烈的夜市燒烤油煙問題，我們聯(lián)合環(huán)保、衛(wèi)生、工商、公安等部門進(jìn)行了一次燒烤集中整治活動(dòng)，城區(qū)19戶燒烤全部更換了無(wú)煙燒烤設(shè)備等，兼顧了解決就業(yè)、方便群眾和城區(qū)環(huán)境秩序。4.嚴(yán)格審查備案，提高文件質(zhì)量。貫徹落實(shí)行政規(guī)范性文件備案和審核等相關(guān)文件精神，對(duì)規(guī)范性文件定期清理，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。近年來(lái)，為健全城市管理依據(jù)，制定了《句容市區(qū)戶外廣告和店招店牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃（201*-2020）》，相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)施意見》，特別是我局?jǐn)M定的，由城管、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、公安、環(huán)保六部門共同出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建筑垃圾和工程渣土管理的實(shí)施意見》，對(duì)各責(zé)任主體權(quán)利義務(wù)和職責(zé)范圍進(jìn)行了確定，既做到城市動(dòng)態(tài)管理的有法可依，又利于他方對(duì)各責(zé)任主體的事前、事中及事后的監(jiān)督，形成管理鏈條的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。做到了從源頭上推動(dòng)依法行政，解決日常工作中存在的實(shí)際問題，保障城市管理政策的落實(shí)，充分發(fā)揮城市管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政監(jiān)督制度管理。我局嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)依法履行職責(zé)，逐步形成了一整套較為規(guī)范的城管執(zhí)法工作機(jī)制。1.明確執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)。依照我局職責(zé)，對(duì)我局執(zhí)法工作中所運(yùn)用的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行梳理，將我委職責(zé)范圍內(nèi)的主要行政

處罰項(xiàng)目摘錄匯編成冊(cè)，參照《鎮(zhèn)江市城市管理局行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)》將執(zhí)法工作中所涉及到的有關(guān)行業(yè)知識(shí)和資料匯編成冊(cè)，發(fā)放到每個(gè)執(zhí)法人員手中，以便于學(xué)習(xí)和應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，要求具有行政執(zhí)法職能崗位工作人員必須取得執(zhí)法資格，組織城管執(zhí)法人員進(jìn)行年度行政執(zhí)法資格考試，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。并將全局系統(tǒng)具有執(zhí)法資格人員的基本信息進(jìn)行梳理，運(yùn)用城管執(zhí)法大隊(duì)宣傳欄對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。2.抓好建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為。一是建立健全規(guī)范執(zhí)法各項(xiàng)制度、程序，明確工作內(nèi)容和職責(zé)。建立立案調(diào)查、案件審理、處罰決定“三權(quán)分離”的違法案件查處機(jī)制，確保行政執(zhí)法的規(guī)范、公正、公開，最大程度地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是要求全體執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守敬禮、展示證件、說(shuō)明來(lái)意的文明執(zhí)法“三步式”，以及執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建設(shè)制、重大案件回訪制、典型案件披露制的“六項(xiàng)措施”，保證執(zhí)法程序的規(guī)范性。三是在日常執(zhí)法工作中，我們提倡教育處罰為主，對(duì)法無(wú)明文規(guī)定的不得處罰，達(dá)到教育目的即可。對(duì)于自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶和初次違章經(jīng)營(yíng)戶，我們采取寫承諾書的方式管理，不予經(jīng)濟(jì)處罰。四是一般程序以上的案件必須由局法制科審核，法律顧問把關(guān)，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法。五是認(rèn)真落實(shí)《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》，積極開展行政執(zhí)法隊(duì)伍

的規(guī)范化建設(shè)，今年我局在組織建設(shè)、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理、執(zhí)法保障方面有了顯著的進(jìn)步，通過了省住建廳行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)三星級(jí)單位創(chuàng)建考核。3.細(xì)化裁量范圍，制定裁量標(biāo)準(zhǔn)。我局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，參照鎮(zhèn)江市城管局《行政處罰自由裁量權(quán)適用指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)了《句容市城市管理行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，并印制成行政處罰簡(jiǎn)明對(duì)照表，細(xì)化26個(gè)方面101項(xiàng)行政處罰的自由裁量幅度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，防止裁量權(quán)的濫用，在實(shí)際執(zhí)法過程中起到了良好的作用。4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案水平。為了提高全體執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和能力，我局堅(jiān)持集中培訓(xùn)，以研討和請(qǐng)專家授課的方式，進(jìn)行政治思想、黨風(fēng)廉正教育，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、行業(yè)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法技巧等多當(dāng)面的知識(shí)培訓(xùn)。我局政策法規(guī)科制作規(guī)范的城市管理行政案件樣本，提供給執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、參考。行政案件做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)，執(zhí)法文書填制準(zhǔn)確、規(guī)范，案件歸檔材料整潔、完整，已連續(xù)兩年在市組織的行政案件卷宗評(píng)比中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。5.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任制度。一是制定《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《行政執(zhí)法考核獎(jiǎng)懲制度》等一系列針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督制度。二是抓好執(zhí)法職權(quán)的層層分解，做到了崗位到人、責(zé)任到人，進(jìn)一步明確

了城管行政執(zhí)法的目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任。三是在體制上，由市城市管理綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室、城管局機(jī)關(guān)和城管執(zhí)法大隊(duì)三級(jí)城管工作督察小組，對(duì)城管各單位、各部門整個(gè)管理和執(zhí)法過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督。此外，還建立了社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)人員，對(duì)我局的各項(xiàng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。四是嚴(yán)格按照201*年市人大對(duì)城管工作的評(píng)議意見，積極落實(shí)整改。對(duì)市人大代表建議和市政協(xié)提案辦結(jié)、回復(fù)率均達(dá)到100%。配合市紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門的專項(xiàng)檢查，執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督?jīng)Q定。

五、防范化解社會(huì)矛盾，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制。城市管理為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，樹立起化解社會(huì)矛盾的和諧執(zhí)法觀，把化解社會(huì)矛盾貫穿于城管行政執(zhí)法的始終。1.推行說(shuō)理式執(zhí)法化解行政爭(zhēng)議。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中堅(jiān)持說(shuō)式執(zhí)法，行政處罰決定書不再是簡(jiǎn)單硬冷的幾句責(zé)罰式的話語(yǔ)，而是城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，當(dāng)事人所陳述的每一個(gè)理由都進(jìn)行有根有據(jù)、有理有節(jié)的分析，不僅有城管部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的證據(jù)，也有當(dāng)事人提出的對(duì)自己有利的證據(jù)，同時(shí)還詳細(xì)列出了違法事實(shí)、處罰的法律依據(jù)以及行使自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，解釋得一清二楚。字里行間透出對(duì)當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利的尊重，回答了執(zhí)法機(jī)關(guān)“為何罰”“怎樣罰”等焦點(diǎn)問題，讓行政機(jī)關(guān)“明明白白”處罰，當(dāng)事人“心服口服”接受，化解執(zhí)法矛盾，消除執(zhí)法誤解，把

行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。我局多年來(lái)沒有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤消、變更案件和行政訴訟敗訴案件。2.完善矛盾糾紛排查的調(diào)處機(jī)制。一是完善信訪工作制度，出臺(tái)《城管局信訪工作意見》，建立城管信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。二是排查化解矛盾糾紛，成立了排查化解矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持每月召開矛盾糾紛排查工作例會(huì)，注重排查事關(guān)群眾切身利益和合法利益的矛盾。3.依法處理群眾舉報(bào)和投訴事項(xiàng)。暢通群眾反映訴求的渠道，采取多種方式妥善處理群眾舉報(bào)投訴事項(xiàng)。在城管局網(wǎng)站上設(shè)立“百姓?qǐng)?zhí)線”交流平臺(tái)，全面受理群眾意見。開通便民服務(wù)熱線，為群眾答疑解惑，接待服務(wù)咨詢、舉報(bào)投訴。走進(jìn)市“行風(fēng)熱線”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。將網(wǎng)上投訴、電訊投訴、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批件、市長(zhǎng)信箱、人大建議、政協(xié)提案等涉及城管方面問題全部納入受理平臺(tái)，對(duì)存在的問題，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出處理意見、迅速整改并及時(shí)反饋。

下一步，我們結(jié)合法治政府建設(shè)目標(biāo)，立足于服務(wù)法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)工作實(shí)踐中的新問題，開拓新思路，提出新方法，改進(jìn)和創(chuàng)新工作觀念、工作措施，全面促進(jìn)城市管理的法制化進(jìn)程。

二○一一年十二月十日

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