農(nóng)村綜合改革工作匯報(bào)
**鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作情況的
匯報(bào)
我鎮(zhèn)地處監(jiān)利縣西部，擁有版圖面積144.4平方公里，第二輪承包耕地面積101906畝，總?cè)丝?0265人，其中農(nóng)業(yè)人口60889人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)14460戶，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力31762人，轄38個(gè)行政村，362個(gè)村民小組，201*年農(nóng)民人均純收入5398元。
一、綜合配套改革情況
1、精減機(jī)構(gòu)和分流超編人員。我鎮(zhèn)現(xiàn)有班子成員9人，機(jī)關(guān)工作人員51人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員編制按監(jiān)辦[201*]17號(hào)文件規(guī)定做到定編、定職、定崗，并將完成競(jìng)爭(zhēng)上崗及分流工作情況在網(wǎng)上公示，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不存在編外借、聘人員。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按規(guī)定只設(shè)置了黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財(cái)政管理所（現(xiàn)有在崗職工15人）。
2、合理設(shè)置縣直部門延伸派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)監(jiān)辦發(fā)[201*]48號(hào)文件，我鎮(zhèn)屬縣垂直部門管理的單位僅國(guó)稅、地稅、工商、土管、交通、派出所、法庭等七個(gè)延伸派出機(jī)構(gòu)。撤消了企管會(huì)、文化站、教育組、水產(chǎn)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、房管所、環(huán)保站、物價(jià)所、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所等十家單位。我們對(duì)縣直部門延伸單位，一是抓好編外人員的清理，按政策一個(gè)不漏的清退到位。二是對(duì)編內(nèi)人員一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。例如：交通分局原有16人，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，現(xiàn)在只9人在崗。國(guó)土所原有職工12人，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，現(xiàn)在只有5人在崗。對(duì)編內(nèi)所有下崗人員按政策予以妥善安置，主動(dòng)分流人員每月按基本工資的70%發(fā)放生活費(fèi)，競(jìng)崗分流的落崗人員，嚴(yán)格按基本工資的60%發(fā)放生活費(fèi)，目前，各單位運(yùn)行正常。
3、對(duì)涉農(nóng)轉(zhuǎn)制單位的人員實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位涉及到水管站、獸醫(yī)站、農(nóng)技種子站、城建所、文化站、水產(chǎn)站、林業(yè)站、計(jì)生服務(wù)站共8家。實(shí)行轉(zhuǎn)制后。原有的77人都參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)做到了應(yīng)保盡保。
4、建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。一是政府與各服務(wù)單位或個(gè)人簽訂了規(guī)范細(xì)化的服務(wù)合同，明確了雙方的責(zé)任與義務(wù)。二是實(shí)行定期考核細(xì)則，嚴(yán)格按合同中的方案對(duì)各服務(wù)組織或個(gè)人進(jìn)行考核，考核結(jié)果必須由群眾代表簽字才能認(rèn)可。三是按合同足額兌現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”資金，不克扣，不挪用。四是對(duì)“以錢養(yǎng)事”資金管理制定了實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按合同規(guī)定兌現(xiàn)。
二、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革
1、實(shí)行了農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”的管理體制，并建立了初中、小學(xué)兩個(gè)核算點(diǎn)。即：**鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)初中核算點(diǎn)，**小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)小學(xué)核算點(diǎn)，配備了專用電腦及軟件設(shè)備。實(shí)行“專戶管理、封閉運(yùn)行、集中支付”原則，按時(shí)足額支付公用經(jīng)費(fèi)、危房改造經(jīng)費(fèi)，將資金直接撥付到學(xué)校的相應(yīng)賬戶，保障了我鎮(zhèn)中小學(xué)春秋兩季開學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。201*年，春秋兩季共撥公用經(jīng)費(fèi)334.1萬，校舍維修費(fèi)182萬元，貧困住宿生生活困難補(bǔ)助18.2萬元，共補(bǔ)助初中貧困學(xué)生188人，貧困小學(xué)學(xué)生82人，初中人平每年750元，小學(xué)人平500元。
2、201*年，我鎮(zhèn)春秋兩季開學(xué)嚴(yán)格按省物價(jià)廳、財(cái)政廳、教育廳的收費(fèi)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。只代收了作業(yè)本費(fèi)、非免費(fèi)教材費(fèi)，并對(duì)此進(jìn)行了“三公示”，即：收費(fèi)文件公示，收費(fèi)項(xiàng)目公示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示。全鎮(zhèn)中小學(xué)制定了在崗績(jī)效工資補(bǔ)貼發(fā)放方案，嚴(yán)格按方案
對(duì)在崗教師進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，按考評(píng)等級(jí)，按時(shí)直接撥付到教師個(gè)人工資賬戶。
3、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥付情況：撥付標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每人每年300元，初中生每人每年500元，此數(shù)縣財(cái)政局已足額直接撥付到了學(xué)校賬戶。
4、“普九”債務(wù)：全鎮(zhèn)“普九”債務(wù)共94.44萬元，其中**初中47.35萬元，**小學(xué)26.96萬元，**二小20.13萬元。由縣財(cái)政分期直達(dá)債權(quán)人個(gè)人帳戶。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革
1、嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付資金撥付制度。201*年轉(zhuǎn)移支付資金撥付情況：撥付村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金共計(jì)174.64萬元，其中農(nóng)業(yè)稅附加免征補(bǔ)助資金125.59萬元，轉(zhuǎn)移支付缺口補(bǔ)助資金27.65萬元，村干部在職補(bǔ)助11.4萬元，離職村干部生活補(bǔ)貼10萬元，均已按數(shù)全額撥付到村。不存在抵扣、挪用、截留國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象。
2、切實(shí)執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度。自201*年以來，我鎮(zhèn)的財(cái)政資金全部進(jìn)縣財(cái)政籠子，實(shí)行按月?lián)芨吨贫�。每月由�?zhèn)財(cái)政管理所編制當(dāng)月預(yù)算計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局，經(jīng)審批后按月?lián)芨丁?/p>
3、按時(shí)足額發(fā)放村干部工資。年初由鎮(zhèn)政府行文，根據(jù)村的規(guī)模大小，定編、定員、定報(bào)酬，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與工作績(jī)效掛鉤，年終考核評(píng)定等級(jí)按數(shù)發(fā)放到人。
4、不折不扣落實(shí)五保戶的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。按照省、市、縣的規(guī)定：集中供養(yǎng)的73人按人平1800元，分散供養(yǎng)的67人按人平1525元，每年分期撥付給鎮(zhèn)福利院或以“一本通”發(fā)放到人。
四、農(nóng)村稅費(fèi)改革的情況
1、規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)情況。農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、務(wù)工經(jīng)商辦證等收費(fèi)項(xiàng)目均按政策分項(xiàng)以鎮(zhèn)、村為單位進(jìn)行了公示。多年來，鎮(zhèn)直涉農(nóng)收費(fèi)部門堅(jiān)持做到按章收費(fèi)。沒有一例違規(guī)收費(fèi)行為。
2、嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)改革政策。每年的5月下旬至6月初，由鎮(zhèn)包村干部和財(cái)政工作人員一起，將明白袋、明白卡、監(jiān)督卡等相關(guān)資料按時(shí)發(fā)送到戶，讓農(nóng)民群眾早吃“定心丸”。201*年度，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額195萬元。其中：灌溉水費(fèi)66萬元，一事一議籌資81.7萬元，村組排水費(fèi)47.3萬元。
3、規(guī)范村級(jí)籌資、籌勞計(jì)劃。一事一議籌資、村組排水費(fèi)和“兩工籌勞”，每年年初，村組織召開全體村民大會(huì)，充分尊重群眾意愿，確定籌資項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣減負(fù)辦批準(zhǔn)。根據(jù)縣減負(fù)辦的批復(fù)(一事一議人平15元，村組排水費(fèi)畝平5元，“投工投勞”勞平10個(gè))執(zhí)行。不存在亂攤派和亂集資的現(xiàn)象。
4、嚴(yán)格執(zhí)行黨支部對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。把黨和政府對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼政策足額發(fā)放到位，嚴(yán)格按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。201*年良補(bǔ)早稻畝平10元，中稻畝平15元，晚稻畝平15元；直補(bǔ)畝平13.5元;農(nóng)資增資補(bǔ)貼畝平45.5元，油菜補(bǔ)貼畝平10元，全鎮(zhèn)享受補(bǔ)貼資金的種糧農(nóng)戶10306戶，實(shí)行“一本通”發(fā)放，由財(cái)政工作人員上門直接送到農(nóng)戶手中，不存在截留、挪用、抵扣的現(xiàn)象。201*年共計(jì)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金1090.4萬元。
5、積極化解村級(jí)不良債務(wù)。201*年稅改初期鎖定債務(wù)時(shí)，全鎮(zhèn)債務(wù)總額為852.8元，我們通過組織村級(jí)村級(jí)拍賣閑置資產(chǎn)，化轉(zhuǎn)不良債務(wù)，壓縮非生產(chǎn)性開支，清本降息等各種措施，化解村級(jí)不
良債務(wù)。到201*年年末，村級(jí)債務(wù)總額為719.8萬元，比鎖定債務(wù)時(shí)凈減133萬元。近幾年來，全鎮(zhèn)無一例新增債務(wù)和舉債搞建設(shè)的不良現(xiàn)象。
6、認(rèn)真落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。年初鎮(zhèn)政府成立了工作專班，組織實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，并組織村民代表會(huì)議對(duì)項(xiàng)目的受益面進(jìn)行了評(píng)估。在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行了監(jiān)督，項(xiàng)目完成后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后報(bào)縣綜改辦申請(qǐng)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建立了項(xiàng)目資金管理制度�，F(xiàn)已把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到位。
7、鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。我們通過自身招商盤活了鎮(zhèn)棉紡廠和塑料廠等骨干企業(yè)，既拓寬了稅收渠道，又安置了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也活躍了地方經(jīng)濟(jì)。縣級(jí)政府和部門未對(duì)我鎮(zhèn)下達(dá)招商引資任務(wù)。
8、依托地方經(jīng)濟(jì)，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。我鎮(zhèn)堅(jiān)持“以地興鎮(zhèn)、以地建鎮(zhèn)”的思路，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。幾年來，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)被評(píng)為全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。但一直以來，政府沒有向群眾收一分錢，更沒舉債，也沒動(dòng)用過財(cái)政資金。
農(nóng)村綜合改革，牽涉面廣，情況復(fù)雜，工作中也還存在一些不足之處。我們將進(jìn)一步地查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真整改，使我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作再上新的臺(tái)階。
二0一0年三月七日
擴(kuò)展閱讀：201*年農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)
昌寧縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
201*年度工作總結(jié)
在省市綜改辦具體幫助指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，昌寧縣財(cái)政局綜改辦認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市關(guān)于農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)方針政策，積極采取有效措施，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)部門開展工作，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革工作進(jìn)一步深化，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)取得顯著成效，有力地推進(jìn)了我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)村綜合改革政策
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措�？h委、縣政府高度重視，把農(nóng)村綜合改革工作作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)加以落實(shí)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。工作中始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村綜合改革和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的政策規(guī)定，切實(shí)做到政策貫徹到位，工作落實(shí)到位，資金管理使用到位。真正為農(nóng)民群眾辦好
事、辦實(shí)事，有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)村綜合改革工作向縱深發(fā)展。
二、深化改革，各項(xiàng)改革工作取得顯著效益
一是政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，辦事的效能進(jìn)一步提高。根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》文件精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府站所實(shí)施撤并，行政和事業(yè)人員實(shí)行“三定”，富余人員實(shí)施分流。通過機(jī)構(gòu)改革，改變了過去人浮于事的現(xiàn)象，降低了行政成本。改革后政府職能重新定位，從過去行政命令型轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型，政府行為進(jìn)一步得到規(guī)范，辦事效率進(jìn)一步提高。
二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展。201*年縣財(cái)政按小學(xué)每年每生420元、中學(xué)生每年每生635元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算給予補(bǔ)助，分別投入資金1254萬元、1053萬元。全年共投入公用經(jīng)費(fèi)2307萬元，其中：中央1752萬元，省級(jí)438萬元，縣級(jí)117萬元。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的正常投入，為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展提供了資金保障。
三是落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保各項(xiàng)資金足額兌現(xiàn)。201*年春、秋兩季為中學(xué)生提供免費(fèi)教科書33164套，免費(fèi)金額252萬元，為小學(xué)提供免費(fèi)教科書59748套，免費(fèi)金額210萬元。兩項(xiàng)合計(jì)共為中小學(xué)生提供免費(fèi)教科書92912套，免費(fèi)金額462萬元；對(duì)家庭貧困寄宿制學(xué)生按照小學(xué)每年每生750元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)共計(jì)1071.6萬元，初中每年每生1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)共計(jì)1102.7萬元。全年共計(jì)補(bǔ)助50630人次，補(bǔ)助金額2174.3
萬元。其中：中央補(bǔ)助資金1087.15萬元，省級(jí)補(bǔ)助資金869.72萬元，市、縣補(bǔ)助資金217.43萬元。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，把各級(jí)對(duì)教育事業(yè)的高度重視和對(duì)廣大農(nóng)村中小學(xué)生的關(guān)愛落到了實(shí)處。
四是合理調(diào)整校點(diǎn)布局，教育資源更進(jìn)一步優(yōu)化。按照“以提高辦學(xué)為目標(biāo)，集中辦學(xué)為方向，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，把校點(diǎn)撤并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作加以落實(shí)。201*年撤并小學(xué)校點(diǎn)23個(gè)，自201*年起至201*年末，全縣共撤并校點(diǎn)305個(gè)。通過實(shí)施校點(diǎn)撤并，既降低了教育成本又優(yōu)化了教育資源，充分發(fā)揮了集中辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。
五是加大危房改造力度，建立校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制。201*年共投入改造資金2900萬元，新建、重建校舍27167平方米，排除危房8000平方米。有效地改善了辦學(xué)條件，充分體現(xiàn)了以人為本的辦學(xué)理念，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展。
六是深化財(cái)政體制改革，實(shí)施精細(xì)化規(guī)范化管理。完善預(yù)算管理體系，通過加強(qiáng)基本支出管理，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)；繼續(xù)深化國(guó)庫集中支付改革，強(qiáng)化部門預(yù)算，加強(qiáng)資金調(diào)度，提高了財(cái)政支出的均衡性和時(shí)效性；完善政府采購制度，擴(kuò)大采購規(guī)模；加快財(cái)政信息化建設(shè)，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理；公務(wù)卡制度改革工作取得進(jìn)展。
七是加大資金投入力度，確�；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村數(shù)和農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算確定補(bǔ)助，在
此基礎(chǔ)上，從201*年起每個(gè)村增加黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)2萬元，社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)和黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足5萬元的按5萬元補(bǔ)助。201*年，下達(dá)村（社區(qū)）公用經(jīng)費(fèi)和組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)377.495萬元，確保了基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
八是落實(shí)稅費(fèi)改革政策，管好用好轉(zhuǎn)移支付資金。按縣人民政府批復(fù)各部門的轉(zhuǎn)移支付資金使用計(jì)劃，縣財(cái)政局下達(dá)201*年國(guó)有農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移支付資金374萬元。其中用于種地場(chǎng)員補(bǔ)助135.032萬元，用于道路、飲水、危房改造等公益事業(yè)建設(shè)238.968萬元。享受補(bǔ)助人數(shù)3234人，實(shí)施公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)。補(bǔ)助農(nóng)工資金已兌現(xiàn)到人，并進(jìn)行張榜公示，用于公益事業(yè)建設(shè)的資金，正在組織項(xiàng)目實(shí)施，年底將全部完工。綜改辦對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和資金使用情況進(jìn)行了督查。
九是鄉(xiāng)村債務(wù)有所化解，農(nóng)村減負(fù)工作扎實(shí)開展。201*年化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)248萬元，村級(jí)債務(wù)123萬元。合計(jì)化解債務(wù)371萬元。截止201*年末，全縣債務(wù)余額12605萬元。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縣人民政府于今年6月組織監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育等相關(guān)部門，分別對(duì)田園、茍街、珠街、大田壩、柯街等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一事一議籌資籌勞情況、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況、涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理情況、“五項(xiàng)”制度落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)檢查，未發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。通過監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督管理，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
十是配合省市政策調(diào)研，政策和管理水平有提升。今年，省市綜改辦和市政協(xié)對(duì)我縣農(nóng)村綜合改革工作和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，有力地推進(jìn)了我縣各項(xiàng)工作向前發(fā)展�？h綜改辦通過參與調(diào)研，掌握了調(diào)研的方法、內(nèi)容、重點(diǎn)和步驟，進(jìn)一步提升了政策和管理水平。
三、采取措施，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)
今年共批準(zhǔn)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目175個(gè)。其中普惠制項(xiàng)目150個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，示范村項(xiàng)目9個(gè)。按建設(shè)內(nèi)容分為自然村道路120項(xiàng)，村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所47項(xiàng)，村內(nèi)水渠5項(xiàng)，人畜飲水3項(xiàng)。批復(fù)總投資5028.9萬元。其中各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2383萬元，村民籌資96萬元，村民捐資54.1萬元，村民以勞折資1139.6萬元，以物折資127.38萬元，村集體投入147.55萬元，社會(huì)捐資1.44萬元，其他財(cái)政資金1079.83萬元。實(shí)施項(xiàng)目自然村183個(gè)，受益農(nóng)戶10356戶，受益人數(shù)41079人。已完工項(xiàng)目66個(gè)，占總數(shù)的38%，所有項(xiàng)目確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工。省市縣資金指標(biāo)已全部下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《昌寧縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《昌寧縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試行辦法》、《昌寧縣村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》等工作制度。同時(shí)成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、新農(nóng)辦、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，明
確工作任務(wù)，真正做到重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化，為“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
二是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。以廣播、電視、標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料、召開群眾會(huì)議、入戶宣傳等方式，做到宣傳有方案，電視有圖像、廣播有聲音，大力宣傳“一事一議“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的重要意義和政策措施，做深、做細(xì)、做實(shí)群眾思想工作，做到政策宣傳鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，使“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策家喻戶曉、人人皆知。
三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。實(shí)行陽光操作，嚴(yán)格執(zhí)行“一公開、兩公示”制度，廣泛接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。“一公開”即：公開“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)方案以及相關(guān)部門的職責(zé)職能、工作分工、辦事程序和服務(wù)承諾�！皟晒尽奔矗簲M報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在上報(bào)前由縣綜改辦公室進(jìn)行公示，廣泛征求各方面的意見建議，公示的內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村投入和縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等情況。對(duì)已建成的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由村民委員會(huì)將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安排使用情況向全體村民予以公示，經(jīng)公示得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可后方可上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收。同時(shí)建立監(jiān)督檢查制度�？h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門每年對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況
進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問效。
四是整合資金，加大投入。按照“渠道不亂、用途不變、性質(zhì)相近、捆綁使用、各記其功”的原則，整合各種農(nóng)村公益性項(xiàng)目和資金，做到集中力量、合力攻堅(jiān)，形成了政府獎(jiǎng)補(bǔ)、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的多元化資金投入機(jī)制。
五是突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量。在獎(jiǎng)補(bǔ)工作中，由縣人民政府在兼顧公平、確保普遍受益、向貧困村傾斜的前提下，給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分的自主權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決定對(duì)自然村給予傾斜，實(shí)行分類補(bǔ)助。在項(xiàng)目審批上，堅(jiān)持“誰積極、支持誰，誰主動(dòng)、誰受益”的原則，優(yōu)先支持干部群眾積極性高的地方。在項(xiàng)目類別上，把財(cái)政支農(nóng)資金尚未覆蓋，農(nóng)民群眾急需解決的村莊道路硬化、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容村貌整治等項(xiàng)目作為重點(diǎn)進(jìn)行扶持。同時(shí)抓實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行工程驗(yàn)收制度，對(duì)有質(zhì)量問題和驗(yàn)收不合格的工程，縣財(cái)政一律不預(yù)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，確保了工程質(zhì)量。
六是建章立制，發(fā)揮長(zhǎng)效。在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持“三分建、七分管”的工作理念，始終堅(jiān)持“建管同步”的模式，建立項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任制。堅(jiān)持“誰受益、誰使用、誰管護(hù)”的原則，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，制定管理制度，認(rèn)真落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立了“建管并重、協(xié)作管護(hù)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保了項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
四、201*年工作思路
圍繞十二五目標(biāo)，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、財(cái)政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育改革，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付惠農(nóng)政策。扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，更進(jìn)一步規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批程序。整合項(xiàng)目，加大投入，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面。加大獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量和資金運(yùn)行安全。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性債務(wù)管理，制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不斷探索鄉(xiāng)村公益性債務(wù)化解路子。加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，為昌寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市政策，進(jìn)一步深化改革。一是積極參與新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，并積極做好服務(wù)工作。二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，及時(shí)足額撥付各類資金，確保農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)正常投入、貧困家庭寄宿制學(xué)生補(bǔ)助落實(shí)到人、村級(jí)組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)再上新臺(tái)階。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。二是合理安排資金，重點(diǎn)支持村內(nèi)戶外道路硬化和村容村貌整治。三是整合資金，加大投入，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金“量”的增加。四是點(diǎn)面結(jié)合，突出“點(diǎn)”的示范效應(yīng)。五是加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范程序。六是增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提前謀劃示范村項(xiàng)目。七是制定措施，重在落實(shí)。
二一一年十二月七日
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