201*年河北省農(nóng)村工作會議 周本順講四點意見

201*年河北省農(nóng)村工作會議周本順講四點意見

全省農(nóng)村工作會議1月15日至1月16日在衡水市召開。會議認真學習貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，研究部署河北省“三農(nóng)”工作。省委書記周本順出席會議并作重要講話，他強調(diào)，各地各部門一定要認真學習、深刻領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議特別是習近平總書記的重要講話精神，切實把思想統(tǒng)一到中央對農(nóng)村形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到落實中央的決策部署上來，圍繞“強、富、美”總要求抓好“三農(nóng)”工作中的大事，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展新局面，為實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起作出新的貢獻。

省長張慶偉、省委副書記趙勇出席會議并講話。梁濱、景春華、田向利、艾文禮、沈小平、姜德果、吳顯國、江波等領(lǐng)導同志出席會議。

會上，周本順就落實中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和工作要求講了四點意見。周本順指出，任何時候都不要忘記“三農(nóng)”工作是全黨的重中之重。河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占大頭，做好“三農(nóng)”工作更有著特殊意義。從全面建成小康看，農(nóng)村始終是重點難點所在；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看，農(nóng)村是最需要重視的薄弱環(huán)節(jié)；從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位看，越是現(xiàn)代化越要重視“三農(nóng)”工作；從農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿�看，對農(nóng)業(yè)的一些傳統(tǒng)看法正在顛覆。工業(yè)要強起來，農(nóng)業(yè)也要強起來，而且完全有條件強起來。全省4000多萬農(nóng)民要富起來，還要靠農(nóng)業(yè)。無論是現(xiàn)在還是將來，我們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作都不能有絲毫的放松，這要成為全省上下的共識。

周本順強調(diào)，要圍繞“強、富、美”總要求抓好“三農(nóng)”工作中的大事�？倳�記指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。這三句話，既揭示了“三農(nóng)”工作與中國特色社會主義建設的內(nèi)在聯(lián)系，又指明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的大方向。河北的“三農(nóng)”工作，就是要圍繞這一總要求，向著農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標去努力。農(nóng)業(yè)要強，就是要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備層次，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善綜合服務體系，做大做強市場主體，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)比較效益，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。農(nóng)村要美，就是要加快改變農(nóng)村落后面貌和生活方式，使基礎(chǔ)設施明顯改觀，使村莊建設水平顯著提高，使人居環(huán)境有大的改善，使生態(tài)環(huán)境得到較好修復，努力打造保持田園風光、融入現(xiàn)代生活的美麗鄉(xiāng)村，讓河北大地呈現(xiàn)出天藍、地綠、山清、水秀的美好景象。

農(nóng)民要富，就是要為不同地區(qū)、不同群體的農(nóng)民找到穩(wěn)定增收致富的路子，使農(nóng)民的就業(yè)水平、收入水平、生活水平有個大的提高，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民的差距，讓廣大農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來、吃住行的條件好起來，過上更加殷實富裕的生活。總之，就是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

各地各部門要圍繞“強、富、美”的目標要求，在做好各項工作的同時，著力抓好8件實事。一是抓好糧食生產(chǎn)。耕地紅線必須嚴防死守，糧食播種面積必須保持穩(wěn)定，各項扶持政策必須落實到位。二是深化農(nóng)村改革。要落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導、鼓勵土地流轉(zhuǎn)，鼓勵工商資本與農(nóng)村土地資源等生產(chǎn)要素結(jié)合，以有效的機制大力培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)等，實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是促進農(nóng)民增收。確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，一條靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一條靠發(fā)展非農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，打造一批附加值高、競爭力強的優(yōu)質(zhì)品牌。要著眼于增加農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)濟收入，建設一批輻射力強的產(chǎn)業(yè)化項目帶動農(nóng)民增收，因地制宜搞一些中小企業(yè)和家庭手工業(yè)，支持農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后搞好勞務輸出或成為職業(yè)農(nóng)民，增加工資性收入。四是提高產(chǎn)品質(zhì)量。保障食品安全，要從農(nóng)業(yè)這個“第一車間”抓起。經(jīng)濟發(fā)展到今天，產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)提到了優(yōu)先位置。在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)上，必須推出一系列切實可行的措施，市縣也都要有責任制、時間表。五是改善人居環(huán)境。實施農(nóng)村面貌改造提升行動這項工作不能松，一定要加大力度，一年一年抓下去。在改造提升中，要注意做過細工作，不要強迫命令，不顧農(nóng)民意愿。要注意鄉(xiāng)土味道，特別要保護好古村、古宅、古樹，“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”。六是加強生態(tài)建設。從實際看，治理大氣污染的重點在城鎮(zhèn)，搞好生態(tài)修復的重點在農(nóng)村。省委、省政府提出從今年開始，集中力量抓好山水林田湖生態(tài)修復。要在制定規(guī)劃、加強立法的基礎(chǔ)上，突出抓好地下水超采綜合治理工程、河流水網(wǎng)建設和污染治理工程、湖泊濕地保護工程、山體修復工程、植樹造林增綠工程等重點工程。七是搞好扶貧攻堅。要以對中央、對貧困群眾高度負責的精神，堅持把扶貧攻堅作為戰(zhàn)略任務來抓，科學規(guī)劃，因地制宜，抓住重點，著力提高扶貧攻堅的精準性、有效性、持續(xù)性，以每年解決100萬扶貧對象的工作進度，加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保同全省人民一道步入全面小康。八是加強社會管理。要完善鄉(xiāng)村管理機制，創(chuàng)新管理方法，在解決農(nóng)村“三留守”問題、“空心村”問題、基層民主問題、基層組織建設問題等方面深入調(diào)研，找出妥善的解決措施。

周本順強調(diào)，要總結(jié)推廣河北省農(nóng)村改革創(chuàng)新的典型經(jīng)驗和先進技術(shù)。河北不缺典型、不缺經(jīng)驗，但不能只開花不結(jié)果、只栽樹不見林，關(guān)鍵是要把好的典型在全省推廣，使各地知道干什么、怎么干，使星星之火成為燎原之勢。要推廣大園區(qū)、小業(yè)主的經(jīng)驗，借助開放、建設園區(qū)的經(jīng)驗，依托龍頭企業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)驗，專業(yè)合作、股份經(jīng)營的經(jīng)驗，中低產(chǎn)田改造、提高生產(chǎn)能力的經(jīng)驗，城鄉(xiāng)全域規(guī)劃、一體發(fā)展的經(jīng)驗，特色專業(yè)村、文化村的經(jīng)驗，連片開發(fā)、整體脫貧的經(jīng)驗，多元主體、多種收益的造林經(jīng)驗，搞活金融、服務“三農(nóng)”的經(jīng)驗。要大力度地推廣先進適用技術(shù)，特別是節(jié)水技術(shù)、種子技術(shù)、秸稈利用技術(shù)、污水處理技術(shù)、潔凈廁所技術(shù)、分布式能源技術(shù)等這些成熟的技術(shù)。

周本順強調(diào)，要以新的理念新的方式加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導。各縣都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，先把經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用“三規(guī)合一”的全域規(guī)劃搞起來，形成一個縣一本規(guī)劃、一個藍圖，持之以恒加以落實。要樹立政府與市場相結(jié)合的理念。各級領(lǐng)導干部要善于運用市場機制，盤活農(nóng)村資源，活化生產(chǎn)要素，壯大市場主體，激發(fā)內(nèi)在活力，把農(nóng)業(yè)這個“大金礦”真正煉成“金元寶”。要樹立請進來與走出去相結(jié)合的理念。抓住有利時機，加強項目推介和精準招商，每個市縣都要謀劃和建設國別農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、境外合作產(chǎn)業(yè)園；各地都要有重點地打造一批百年老店，培育一批名牌產(chǎn)品，特別是把河北獨有的一些老字號傳承好發(fā)展好，讓河北更多的農(nóng)副產(chǎn)品走出河北、走出國門。要樹立老傳統(tǒng)與新辦法相結(jié)合的理念。今年要繼續(xù)選派大批干部進駐貧困村、農(nóng)村面貌改造提升重點村，實行一個村莊一支工作隊蹲點、一個部門分包，指導工作、解決問題。同時，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導方式，探索出一些新的辦法來。

張慶偉在講話中指出，河北是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，肩負著保障國家糧食安全的重要職責。要穩(wěn)穩(wěn)抓住糧食生產(chǎn)這一首要任務，不斷提高全省糧食生產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。一是落實糧食生產(chǎn)責任。要堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，肩負國家糧食安全責任不動搖，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不動搖，繼續(xù)推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，抓好糧食生產(chǎn)作物萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，確保全省種植面積穩(wěn)定在9400萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在660億斤以上，為保障國家糧食安全作出應有貢獻。二是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。要把科技興農(nóng)放在整個農(nóng)業(yè)工作的優(yōu)先位置，大力推廣良種，加快普及良法，健全推廣機制，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。三是積極推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。既要建好大型水利工程，解決好水源問題，也要統(tǒng)籌考慮水資源綜合利用和優(yōu)化配置，把田間地頭的水渠網(wǎng)絡完善好、建設好，提高水資源利用效率，解決“最后一公里”問題，建設一批旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。四是堅決守住耕地紅線。要繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，堅定不移走綠色、環(huán)保、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)作物的生長環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)資源開發(fā)強度，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，促進農(nóng)村資源循環(huán)利用。五是改革創(chuàng)新經(jīng)營方式。要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營、集約化發(fā)展、社會化服務水平，提升農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民在種地中得到實惠，讓農(nóng)業(yè)有吸引力。

張慶偉強調(diào)，要牢牢把握農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效這一主攻方向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動河北省從農(nóng)業(yè)大省向食品大省跨越。一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要做大畜牧業(yè)、做強蔬菜業(yè)、做優(yōu)果品業(yè)、做精水產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶有效對接，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。二是著力提高生產(chǎn)品牌化水平。要樹立品牌化的生產(chǎn)經(jīng)營理念，引入商業(yè)運作模式拓展農(nóng)業(yè)，通過培育品牌、宣傳品牌、推介品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和知名度，實現(xiàn)增收增效，全面提升河北省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設。要深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化試點示范，建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子交易體系，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)絡和農(nóng)村市場供求信息系統(tǒng)，堅持線上線下同步，為企業(yè)搭建對接國內(nèi)外市場的平臺。四是切實加強食品安全制度化監(jiān)管。要按照中央“四個最嚴”的要求，堅決打擊各種食品安全違法行為。健全農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系、質(zhì)量認證體系、質(zhì)量安全檢測體系、質(zhì)量全程追溯體系，完善監(jiān)管制度、強化監(jiān)管手段，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，確保群眾吃上放心糧、放心菜、放心肉。

張慶偉強調(diào)，各級各部門要緊緊圍繞農(nóng)村繁榮發(fā)展這一根本要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、強化政策扶持，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。第一，認真履行政府服務“三農(nóng)”職責。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，大力推進涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新，把為廣大農(nóng)民服務的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)民自身解決不了的事情上來。要為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)配好權(quán)，全面啟動市縣政府機構(gòu)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職必要的事權(quán)和財權(quán)，為更好做好“三農(nóng)”工作提供有力保障。第二，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。要保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動金融和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施，建設一批有利于農(nóng)村長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性項目，破解農(nóng)村地區(qū)發(fā)展瓶頸。要增強農(nóng)業(yè)防災減災能力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合保障水平。第三，打好新時期扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。要創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路，全面實行貧困縣脫帽出列的動態(tài)管理機制,著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困地區(qū)的“造血”功能，抓好智力扶貧，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)。第四，高度重視保障和改善農(nóng)村民生。要從推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展入手，下大力推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村社會保障水平，解決好農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。要在改善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)上，加快推進戶籍制度改革，逐步把進城落戶的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解決進城人員后顧之憂。第五，注重加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。要重視解決“空心村”問題，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，廣泛推行農(nóng)村清潔能源應用，減少農(nóng)村燃煤和面源污染，全面禁止秸稈焚燒。繼續(xù)開展農(nóng)村面貌改造提升行動，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的永續(xù)發(fā)展。

趙勇在做總結(jié)講話時指出，各地各部門要從“農(nóng)業(yè)必須強、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美”的戰(zhàn)略高度，重新審視“三農(nóng)”工作，確立抓“三農(nóng)”工作就是抓全局、抓基礎(chǔ)、抓長遠的理念。要全面深化農(nóng)村改革，圍繞讓農(nóng)村土地資源活起來、資產(chǎn)活起來、新型市場主體活起來、勞動力資源活起來、流通活起來、金融活起來、城鄉(xiāng)良性互動機制活起來“七個活起來”，加快農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)交易，培育農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，組織開展農(nóng)村改革試點工作。要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持黨政推動，運用市場手段，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化科技支撐，發(fā)揮金融撬動作用，狠抓規(guī)范管理，確�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得突破性進展，今年每個縣（市、區(qū)）都要力爭建設幾個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)。要深入推進農(nóng)村面貌改造提升行動，今年確定的3000個重點村要一步到位，在全省面上抓好改廁等6項任務，徹底消滅“連茅圈”，開展秸稈資源化利用，推進農(nóng)村太陽能分布式發(fā)電；要選派工作隊駐村幫扶，抓好規(guī)劃編制、資金籌措、相關(guān)人員培訓和重點村班子建設；要構(gòu)建政府主導、重點投放、多元參與的籌資機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點推進、分步實施的建設機制，三級負責、以村為主、人人參與的管理機制，突出特色、一村一品、打造精品的發(fā)展機制，政府聯(lián)系、部門結(jié)對、干部駐村的幫扶機制。要全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的精神，充分運用市場思維和市場機制抓扶貧，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制、財政金融扶貧機制、社會幫扶機制、貧困縣考核機制。要積極推進山水林田湖生態(tài)修復，特別要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展植樹造林。要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，全面推廣“四個覆蓋”，加強基層服務型黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要提高領(lǐng)導新形勢下“三農(nóng)”工作的能力，各級黨委、政府要適應形勢變化，改進工作方法，自覺提高鄉(xiāng)村規(guī)劃能力、政策設計和制度創(chuàng)新能力、運用市場機制能力、依法管理能力，把“三農(nóng)”工作提高到一個新水平。

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深入貫徹落實黨的十八大精神

解放思想改革開放創(chuàng)新驅(qū)動科學發(fā)展

在省委八屆五次全委（擴大）會議

第一次全體會議上的講話（201*年5月6日）

周本順

同志們：

習近平總書記指出，深入貫徹落實黨的十八大精神，必須緊緊抓住堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線。就河北而言，要抓住這條主線，第一位的任務就是加快科學發(fā)展。從前年到現(xiàn)在，省市縣鄉(xiāng)都處在換屆之中。4月中旬，11個設區(qū)市人大、政府、政協(xié)換屆已圓滿結(jié)束。4月底，縣委書記、縣長也基本配備到位�，F(xiàn)在大家一定要收心聚力，心無旁騖地推進科學發(fā)展。這是中央的殷切期望，是全省人民的強烈期盼。

為了加快科學發(fā)展，省委常委會研究決定，從5月份開始，用兩個月左右的時間，集中開展深入貫徹落實黨的十八大精神，解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展的大討論。解放思想是先導，改革開放是動力，創(chuàng)新驅(qū)動是路徑，科學發(fā)展是目標。這次省委全委（擴大）會議，就是圍繞解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展，對抓好全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點進行動員部署，確保河北如期實現(xiàn)“兩個翻番”的目標。

下面，我根據(jù)省委常委會研究的意見，先講四個問題。會議結(jié)束時，慶偉同志再就有關(guān)重點問題作專門部署。

一、把握發(fā)展大勢，增強解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展的緊迫感

經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的奮斗，河北已奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，這是在中央正確領(lǐng)導下，歷屆省委、省政府帶領(lǐng)全省人民創(chuàng)立的豐厚家底。當前河北正處于由大轉(zhuǎn)強、蓄勢待發(fā)的新階段，既面臨經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。無論是搶抓機遇還是應對挑戰(zhàn)，都要求我們必須解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展。

從國際看，全球化使各國經(jīng)濟都身于全球競爭之中，沒有哪個國家、哪個行業(yè)、哪個企業(yè)可以身其外、自謀發(fā)展�，F(xiàn)在，國際金融危機深層次影響不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟增長動力不足，各國爭奪市場的競爭更趨激烈。國際金融危機的沖擊正在催生新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命，各國都在經(jīng)濟全球化中搶占產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的制高點，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。西方發(fā)達國家憑借先發(fā)優(yōu)勢，不斷利用環(huán)境問題對新興國家特別是中國持續(xù)施壓。同時這些國家的企業(yè)、資金、人才、技術(shù)等外溢趨勢明顯，為新興國家與發(fā)展中國家通過合資、并購等實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供了機遇。新興國家為謀求更快發(fā)展，都在加大開放力度，以勞力、土地等低成本要素吸引外資，發(fā)展環(huán)境的競爭、要素成本的競爭、體制機制的競爭更加激烈。所有這些，正深刻地影響著各國企業(yè)的興衰成敗，深刻地影響各國經(jīng)濟的增長走勢。各國企業(yè)、各國經(jīng)濟要求得生存、求得發(fā)展，都需要把自己放在全球視野中去把握機遇，都需要在品牌、技術(shù)、市場上搶占先機，都需要在體制、機制、環(huán)境等方面謀取優(yōu)勢。

從全國來看，改革開放以來，我國的綜合實力、人民生活水平有了極大提高，在世界上的份量越來越重，目前仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。但是，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)和區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距拉大的問題日益凸顯，面臨“中等收入陷阱”的現(xiàn)實危險；支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的人口紅利、要素成本低的優(yōu)勢正在日益衰減，依靠資源消耗快速發(fā)展的狀況已經(jīng)不可持續(xù)。在這樣一個新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期，改革、開放、創(chuàng)新，正在成為推動經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利。正式順應這種形勢，黨的十八大報告進一步強調(diào)以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把改革開放作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一項要求，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位。習近平總書記在最近一系列講話中強調(diào)，全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，做到改革不停頓，開放不止步，同時，要求充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。李克強總理在江蘇、上�？疾鞎r強調(diào)，要推進新一輪改革開放，進一步釋放改革紅利，用勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟的升級版。當前，全國各地都在認真貫徹落實黨的十八大精神，培育經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的新跨越。東部沿海地區(qū)已處在更高層次率先發(fā)展的新階段，由引進資金技術(shù)、來料加工到自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占發(fā)展制高點，并在進一步創(chuàng)新體制機制，增添發(fā)展的動力和活力。中西部地區(qū)處在加快發(fā)展、加速崛起的新階段，既在大力吸引東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又在憑借后發(fā)優(yōu)勢，著力推進資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展速度已經(jīng)超過東部地區(qū)。全國各地正在掀起新一輪的改革、開放、創(chuàng)新的熱潮。

從周邊看，首都北京著力建設世界城市和實施東擴南拓戰(zhàn)略，為解決環(huán)境污染、住房緊張、交通擁堵等“大城市病”，正在謀求更高層次開放發(fā)展，對外轉(zhuǎn)移合作愿望迫切。最近，北京已著手開展與山西的戰(zhàn)略合作，并與天津簽訂了加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作協(xié)議。天津按照國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市的定位加速推進各項建設，開放呈現(xiàn)后來居上之勢，特別是濱海新區(qū)越辦越大、越辦越強。山東已搶占開放先機，經(jīng)濟總量領(lǐng)先我們近一倍，而且黃河三角洲和藍色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，在獲得政策支持、生產(chǎn)力布局傾斜等方面再一次搶占了先機。遼寧不僅在經(jīng)濟總量上快速接近我們，而且增長質(zhì)量遠遠領(lǐng)先我們，我省GDP雖然比遼寧高1700多億元，但遼寧公共財政預算收入比我們多出近1100億元，遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、沈陽新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)也上升為國家戰(zhàn)略，改革開放創(chuàng)新的勢頭很猛。內(nèi)蒙古近10年來一直保持全國領(lǐng)先的增長速度，近5年平均增長15.1%。河南經(jīng)濟總量在201*年超過我省后，兩省的差距逐年擴大，到201*年已相差3235億元。山西近幾年的發(fā)展速度也在兩位數(shù)以上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度很大。可以說，河北周邊是一個加速發(fā)展、四面潮起的新態(tài)勢，河北與山東、遼寧、河南等周邊同類地區(qū)比，發(fā)展差距已呈明顯拉大之勢。

從我省看，經(jīng)濟總量處在全國第六，經(jīng)濟大省、工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、資源大省是名副其實的，凝結(jié)了河北干部群眾幾十年不懈奮斗的心血和汗水。河北的發(fā)展有目共睹，但“五低一大”的問題也比較突出：經(jīng)濟增長質(zhì)量低，去年全部財政收入占GDP比重為13.1%，低于全國9.5個百分點，其中公共財政預算收入所占比重7.8%，居全國第30位。資源利用效益低，我省能源消費量居全國第2位，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高59%，我們用全國1/12的能源消耗，創(chuàng)造了全國1/20的GDP和1/34的財政收入。經(jīng)濟開放度比較低，去年全省外貿(mào)依存度為12%，低于全國35個百分點，實際利用外資60.3億美元，僅為江蘇的16.9%、遼寧的22.5%、山東的48.8%，在沿海省份只比海南多，河南、重慶等中西部一些省份也超過我省，這與河北東部沿海省份的區(qū)位是不相稱的。經(jīng)濟發(fā)展速度低，“十一五”以來，我省經(jīng)濟增速始終徘徊在全國25位左右，而且“十二五”預期平均增速高于河北的省份有26個。干部群眾收入低，雖然農(nóng)民人均收入稍高于全國平均水平，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國4022元，特別是在崗職工平均工資、公務員工資分別居全國23位和28位，全省還有694萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧，干部群眾提高收入的呼聲和期盼十分強烈。環(huán)境治理壓力大，隨著市場、資源、環(huán)境和政策約束趨緊，企業(yè)不僅生存困難，而且污染問題已成為社會輿論的焦點。我省加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、提升質(zhì)量、改善環(huán)境的任務十分艱巨。

客觀地講，河北經(jīng)濟發(fā)展不慢、不差，但形勢迫使我們必須發(fā)展得更好、更快。風水輪流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在形勢發(fā)生了對我們越來越有利的變化。環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為國家開放重點，上升為國家戰(zhàn)略；北京輻射外溢日益明顯，首都經(jīng)濟圈也上升為國家戰(zhàn)略；中部崛起步伐加快，冀中南地區(qū)也進入中原經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略。國際金融危機的影響和世界經(jīng)濟低速增長的態(tài)勢，對我們工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成了倒逼機制。現(xiàn)在河北發(fā)展的機遇遠大于挑戰(zhàn)，已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。河北的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都是全國最好的省份之一，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿�。把握得好，完全可以爭取一個較快的發(fā)展速度、較高的發(fā)展質(zhì)量。

對發(fā)展而言，喪失機遇是最大的損失，忽略挑戰(zhàn)是最大的風險。我們一定要從全球、全國、周邊的發(fā)展大勢來審視河北所處的歷史方位和發(fā)展階段，充分認識到面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分認識到解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展的客觀必然性和歷史必然性。河北經(jīng)濟發(fā)展存在的矛盾和問題，是一定歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物，不是一朝一夕形成的，但解決這些矛盾和問題的重擔已經(jīng)落在我們肩上，必須只爭朝夕。我們一定要善于把握大勢，趨利避害，搶抓機遇，乘勢而上，依靠改革、開放、創(chuàng)新，走出一條科學發(fā)展的新路，實現(xiàn)從經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省的跨越。

二、把握戰(zhàn)略重點，打好解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展的攻堅戰(zhàn)

按照解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展的要求，實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，既要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，又要突出重點、抓好關(guān)鍵。經(jīng)過這么多年的改革發(fā)展，通過與兄弟省市的橫向比較，我們在河北經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點上，已逐步形成共識。今后幾年，要在全面落實省第八次黨代會和省十二屆人大一次會議各項任務的同時，全力打好四大攻堅戰(zhàn)，力爭實現(xiàn)重大突破。

第一大攻堅戰(zhàn)：全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長極。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，沿海地區(qū)是世界經(jīng)濟的重要增長極和繁榮地，60%以上的經(jīng)濟總量屬于臨港經(jīng)濟。中國東部省份都是以沿海地區(qū)率先發(fā)展為引擎帶動區(qū)域發(fā)展的，河北也要從沿海地區(qū)率先發(fā)展起來。30多年來，我國的改革開放經(jīng)歷了由南向北、由東向西的梯次推移過程。現(xiàn)在，環(huán)渤海、京津冀地區(qū)已經(jīng)成為繼“珠三角”、“長三角”之后新的經(jīng)濟增長極，成為改革開放的重點區(qū)域。過去，我省“有海無港”或港口受國家定位能源、資源集疏港的影響功能單一，主要充當煤碼頭的作用，對臨港產(chǎn)業(yè)和腹地經(jīng)濟帶動力弱�，F(xiàn)在，我省唐山港、黃驊港正處在大建設中，最近省委、省政府又果斷決策秦皇島西港搬遷，曹妃甸、渤海新區(qū)、秦皇島都具備了建設大港口、聚集大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大城市、擴展大腹地的條件。秦、唐、滄地區(qū)都要把自己放在全國沿海開放地區(qū)的大格局中進行比較，認清自己在全省改革開放、加快發(fā)展中的責任，努力成為全省經(jīng)濟增長最有活力、最有份量的地區(qū)。

習近平總書記在201*年視察唐山時，要求唐山努力建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈的重要支點。唐山要朝著這個目標前進，爭取進入全國沿海城市第二方陣，滄州、秦皇島要爭取在全國沿海城市排位中快速前移。我們一定要把沿海地區(qū)開放開發(fā)，作為河北實現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強的突破口和支撐點，力爭經(jīng)過3-5年的努力，使沿海地區(qū)經(jīng)濟總量和財政收入占全省的比重，由現(xiàn)在的1/3達到1/2左右，真正成為全省經(jīng)濟的半壁江山。

打造沿海發(fā)展增長極，必須集中力量發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，重點是臨港工業(yè)。當務之急是使曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)扎扎實實熱起來，這是撬動全省經(jīng)濟發(fā)展全局的關(guān)鍵之戰(zhàn)。全國沿海其他率先發(fā)展地區(qū)都是在臨港工業(yè)區(qū)上率先突破的，天津濱海新區(qū)短短幾年時間獲得很大發(fā)展，去年已占天津經(jīng)濟總量的55.9%。我省沿海三市尤其是曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢勢不可擋，特別是土地資源豐富，應該依托大港、面向大海、跨越發(fā)展，傾力打造沿海經(jīng)濟隆起帶。加快臨港新區(qū)開放開發(fā)，必須突出港口建設、項目支撐、人才引進、腹地合作、環(huán)境改善。要科學確定三港四區(qū)的功能定位，重點加快集裝箱、原油、礦石和散雜貨等專業(yè)碼頭建設，加快培育全國知名大港，努力形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的港群體系。在盯緊盯死現(xiàn)有項目落地的同時，加大招商引資力度，把更多的央企、民企、外企引進來，打造一批銷售收入超千億、超百億的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進臨港產(chǎn)業(yè)的加速聚集，帶動港口、港區(qū)、港城一體化發(fā)展。不僅要引進各類技術(shù)人才，而且要從國內(nèi)外成熟的開發(fā)區(qū)引進優(yōu)秀的管理人才，以先進的理念和有效的方法減少和避免走彎路。要暢通港口與北京、天津以及中西部大腹地的合作，建設國內(nèi)外聯(lián)通、沿海腹地互動的現(xiàn)代物流服務體系。要按照國際開發(fā)區(qū)的通行規(guī)則，改善臨港的軟硬環(huán)境，繼續(xù)抓好公路、鐵路以及城市基礎(chǔ)設施建設，進一步完善體制機制，為生產(chǎn)要素加速聚集創(chuàng)造條件。

對加快我省沿海地區(qū)的發(fā)展，省委、省政府將在政策、體制等方面全力給予支持。沿海地區(qū)要對現(xiàn)行特殊政策進行認真梳理，比照全國的開發(fā)區(qū)，看看哪些政策人有我無，沒有的就要向上面積極爭取，屬于省定范圍的省里將不遺余力地支持。今年適當時候，省委、省政府將召開推進沿海地區(qū)開放開發(fā)的現(xiàn)場會，先看自己，再看別人，引導各地瞄準目標、奮力趕超，形成比著干、爭著上的濃厚氛圍。這樣的流動現(xiàn)場會，以后每年開一次，年年要看新項目、看新變化。

第二大攻堅戰(zhàn)：大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極。我們要發(fā)揮環(huán)京津優(yōu)勢，不僅要讀懂河北，更要讀懂京津。13億人國家的首都，人才、科技、市場、金融等優(yōu)勢是國內(nèi)任何地方都不可比的。在北京的國家重點院校占全國的1/4，國家重點實驗室占全國的1/3，“兩院”院士占全國的1/2，還有絕大多數(shù)央企總部和大量的國內(nèi)外金融機構(gòu)、跨國企業(yè)集團總部，再加上京津3000多萬人的消費群體，這些都是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展最重要的資源，是河北得地利之先的獨特優(yōu)勢。過去一些人埋怨京津“虹吸”太強、“大樹底下不長草”，現(xiàn)在局面正發(fā)生變化，特別是北京經(jīng)過這么多年的發(fā)展，已從“虹吸”轉(zhuǎn)向輻射外溢，河北是“近水樓臺先得月”。去年，我們從北京引進資金2190.4億元，占全省引進資金的43.2%，成為引進外來資金的主要渠道。從紐約、巴黎、東京等世界級都市圈的發(fā)展規(guī)律看，在核心城市周邊都有一個都市連綿區(qū)，在一定時期連綿區(qū)都是發(fā)展最快、最有活力的地方。北京、天津要打造世界級都市區(qū)，連綿區(qū)就是河北。同時，環(huán)京津地區(qū)還面臨全國沿海開放由南向北推移到渤海灣的機遇，完全有條件快速崛起。我們一定要抓住京津輻射外溢和渤海灣成為開放重點的雙重機遇，借勢京津、身沿海，快速培育全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。培育環(huán)京津地區(qū)新的增長極，關(guān)鍵是要抓好一批重點衛(wèi)星城市和重點園區(qū)的建設，使之成為京津城市功能疏解的新空間、要素移動的新基地、央企項目布局的首選地。環(huán)京津各市要全域規(guī)劃，對城市和園區(qū)進行科學布局。整合環(huán)京津地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個市都要重點建設一兩個吸納首都科技成果轉(zhuǎn)化、承接高端產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移的墓地。要建設一批環(huán)京津的中小城市，選好立市產(chǎn)業(yè)，搞好生態(tài)環(huán)境，成為吸附力強、宜居宜業(yè)的衛(wèi)星新城、經(jīng)濟強市，爭取35年之內(nèi)，經(jīng)濟實力有顯著提升，城鄉(xiāng)面貌有顯著變化。尤其是廊坊，處于京津之間，6400多平方公里的土地，寸土寸金，發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖�，一定要全域�?guī)劃布局好。要抓住亞洲最大國際航空港首都新機場建設的機遇，爭取我省與新機場連接的交通項目同步規(guī)劃、同步實施，盡快啟動空港新區(qū)建設，使其成為全省經(jīng)濟增長的重要支撐點、冀京合作雙鹿的示范區(qū)。張、承地區(qū)還要對接京津市場，發(fā)展脫貧致富的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，率先甩掉貧困帽子。

環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展，應該把握一個重要原則，就是要講政治、顧大局，堅持綠色崛起。在生態(tài)屏障、水源保障、生活供應、環(huán)境治理等方面，繼續(xù)強化服務首都的意識，不違背首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃，不上影響首都生態(tài)環(huán)境的項目，不增加首都城市功能疏解的壓力。要把環(huán)京津的圈子放大，在規(guī)劃布局衛(wèi)星城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，充分考慮首都城市功能疏解的需要。在承接輻射中，要深入研究北京與我省發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點，尋找雙贏的共振點，在服務首都中實現(xiàn)自己的發(fā)展。

目前，國家正在組織編制首都經(jīng)濟圈規(guī)劃，省里有關(guān)部門和廊、保、張、承各市，都要抓緊研究同城合作、臨空產(chǎn)業(yè)、政策創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、交通對接等重大問題，并向北京、天津、中央部委匯報銜接，爭取國家政策支持和布局的傾斜。近期，省政府還將與北京、天津簽訂今后三年戰(zhàn)略合作協(xié)議，我們一定要爭取把協(xié)議變成項目，把項目變成現(xiàn)實。

第三大攻堅戰(zhàn)：下大力量把縣域經(jīng)濟和縣城搞大搞強�？v觀全國的情況，凡是經(jīng)濟強省，一個顯著特征是縣域經(jīng)濟發(fā)達，人家一個經(jīng)濟強縣的經(jīng)濟總量，相當或遠遠超過我們有的設區(qū)市。強省必須強縣。去年，全省財政收入過30億元的縣（市）只有7個，過百億元的只有1個。在全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）中，我們只有3個，而江蘇、山東、浙江分別多達29個、26個、24個。河北135個縣（市），如果有二、三十個經(jīng)濟強縣，全省經(jīng)濟實力就會上一個大的臺階。我省縣域經(jīng)濟有一定基礎(chǔ)，已占全省GDP近70%，多數(shù)縣都有自己的一些特色。我們要通過幾年的努力，實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟總量倍增，打造一批財政收入過50億、100億，經(jīng)濟總量過500億、1000億的縣（市）。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，要堅持縣城建設、工業(yè)園區(qū)、民營經(jīng)濟、新農(nóng)村建設、扶貧攻堅幾位一體結(jié)合抓，尤其要在縣城建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設上取得新突破。因為做強做大縣域經(jīng)濟首先必須做大做強縣城經(jīng)濟，做強做大縣城經(jīng)濟首先必須做大做強園區(qū)經(jīng)濟。

縣城普遍偏小，能級低，聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力不足，是我省城鎮(zhèn)化低于全國平均水平的重要原因。從國際城鎮(zhèn)化一般規(guī)律看，一個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到70%，才會進入一個平穩(wěn)的發(fā)展階段。河北從46.8%邁向70%，這是一個相當大的潛力和空間。我們要抓住國家擴大內(nèi)需的有利契機，把城鎮(zhèn)建設作為重要投資方向，使城鎮(zhèn)化成為我省新的經(jīng)濟增長點。中心城市要進一步做大做強，在三年大變樣的基礎(chǔ)上，把重點轉(zhuǎn)到拓展新城新區(qū)上，拉開大的格局，擴大城市規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有關(guān)機構(gòu)研究表明，70%左右的農(nóng)民，首選目標是進縣城。因此，我們要把縣城建設作為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口來抓，實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略。納入中心城市組團的縣（市）按照衛(wèi)星城規(guī)劃建設，縣級市和多數(shù)縣城按中等城市規(guī)劃建設，少數(shù)縣城按小城市的標準規(guī)劃建設，條件成熟的縣及時改區(qū)或升市。這樣，河北縣多、縣小的劣勢就變成了優(yōu)勢�？h城建設一定要科學規(guī)劃、體現(xiàn)特色、突出產(chǎn)業(yè)、保護文脈，探索創(chuàng)新管理體制。縣城擴容提質(zhì)不能只依靠政府組織，可以引進企業(yè)，搞市場化運作，發(fā)展城市綜合體，外地已有成功經(jīng)驗可以借鑒。

縣城經(jīng)濟的主體是民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟是繁榮壯大縣城經(jīng)濟的突破口。要進一步解放思想，只要法律法規(guī)不禁止、不限制的，政策上就要徹底放開。在全省經(jīng)濟發(fā)展中，民營經(jīng)濟已是三分天下有其二，占GDP總量64.8%，占財政收入的67.3%，從業(yè)人員占二、三產(chǎn)業(yè)的73.8%，地位分量很重，但發(fā)展還很不夠。民營經(jīng)濟強省浙江尚且認為自己是“狼多虎少”，我們更是“狼少虎更少”。我們必須把大力發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快科學發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略。要加快完善落實支持民營經(jīng)濟、激活民間投資和社會創(chuàng)業(yè)熱情的政策措施，健全土地使用、信息服務、技術(shù)支持、信貸擔保、人才培訓等扶持體系，鼓勵促進全民創(chuàng)業(yè)，使民營企業(yè)多起來、大起來、活起來，使更多的老百姓富起來。特別是要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、組建創(chuàng)業(yè)投資公司、設立中小型金融機構(gòu)等平臺，把分散資金聚合起來，使民間資本留在省內(nèi)，投向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。市縣都要制定培育壯大市場主體的年度指標，并嚴格目標考核。今年要結(jié)合“5〃18”平臺，組織好“百家知名民營企業(yè)進河北”活動。對本省成長性好的企業(yè)，切實加大扶持力度。搞好對小微企業(yè)的服務，發(fā)揮其在就業(yè)等方面的特殊作用。

工業(yè)園區(qū)多而散、小而弱，是制約縣城經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。每個縣要大手筆規(guī)劃建設一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為促進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約的重要載體，在集聚中提升技術(shù)水平、形成品牌效應、帶動區(qū)域整體實力躍升。省里對布局合理、發(fā)展較快、特色明顯的，尤其是縣城周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要給予重點支持。東南沿海在開放時提出鄉(xiāng)鄉(xiāng)有外資企業(yè)，我們至少在園區(qū)內(nèi)要有一批外資企業(yè)，這樣就能把整個產(chǎn)業(yè)水平帶上去。要大力發(fā)展中小企業(yè)，創(chuàng)建中外中小企業(yè)合作示范園，吸引更多中小企業(yè)落地。要改革園區(qū)的行政管理體制，解決多頭審批、多頭管理的問題。改革園區(qū)的建設和運行機制，推行園區(qū)市場化和公司化管理制度，解決效率不高、環(huán)境不優(yōu)的問題。

農(nóng)業(yè)始終是縣城經(jīng)濟的基礎(chǔ)，任何時候都不能放松�！叭�農(nóng)”工作一定要以農(nóng)民增收為中心，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和競爭力。河北近5萬個村的面貌不改變，四、五千萬農(nóng)民生活居住條件不改善，傳統(tǒng)落后的生活方式不轉(zhuǎn)變，就很難說實現(xiàn)全面小康。為此，省委、省政府決定，從今年開始，實施農(nóng)村面貌改造提升行動，用三年時間，分期分批全面改善農(nóng)村的生活環(huán)境，使農(nóng)民也逐步享受現(xiàn)代文明生活。村落民居改造提升，要保持田園風光、增加現(xiàn)代設施、綠化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化。除了城郊一些地方和少數(shù)農(nóng)村社區(qū)，其他農(nóng)村重在整理改造，一般不要大拆大建，搞成千篇一律的城鎮(zhèn)建筑。要少花錢、辦好事，尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，引導農(nóng)民群眾自己干，利用必要的市場手段，政府給予必要的獎勵。注重引進適用技術(shù)，配套解決好飲水安全、民居改造、廁所改建、廚房改造、垃圾處理、污水排放等問題。房前屋后、村里村外、道旁河邊都要多栽樹，營造綠樹掩映、庭院深深的詩情畫意，打造升級版的現(xiàn)代農(nóng)村。各地可以先從交通沿線和條件好的地方抓起，樹立樣板，逐漸推開，全省今年要先搞8000個村。近期沒有列入改造提升的村，也要逐村搞好規(guī)劃，抓好環(huán)境整治，引導農(nóng)民按規(guī)劃建新房。通過幾年的努力，爭取使農(nóng)村面貌有一個根本改觀。

我省國定和省定貧困縣占全省縣（市）總數(shù)近一半，發(fā)展縣城經(jīng)濟必須打好扶貧攻堅這場硬戰(zhàn)。要認真貫徹習近平總書記關(guān)于做好扶貧開發(fā)工作的重要指示精神，把貧困地區(qū)脫貧致富作為最大的政治責任，按照“因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導”的要求，找準方向，選準路子，把脫貧致富與全面小康結(jié)合起來抓，使貧困地區(qū)與全省其他地區(qū)一道基本上同步實現(xiàn)全面小康。政府加大扶持力度，群眾不脫貧駐村扶貧工作組不能撤。要使貧困村和農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成穩(wěn)定的利益關(guān)系，用市場思維和市場機制發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定致富。省市要支持貧困縣上一些立縣的項目。干部配備上要向貧困縣傾斜。

第四大攻堅戰(zhàn)：下大決心推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理。工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主戰(zhàn)場，是環(huán)境治理的重中之重。繼續(xù)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，全面推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級在河北具有特殊重要性。我省是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，原材料工業(yè)多，規(guī)模以上工業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占88.2%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、石化、裝備制造、建材又占79.1%。我們要辯證地看待這種結(jié)構(gòu)。一方面要看到重化工業(yè)是工業(yè)化進程中一個重要階段，世界發(fā)達地區(qū)的新型工業(yè)化大多是從重化工業(yè)進化的。另一方面，又要看到這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如不改變，必然帶來競爭上的被動、效益上的薄利和資源能源消耗的加大。河北要加快發(fā)展，而國家要求我省能源消耗總量不僅不能增，而且還要削減幾千萬噸，并對石家莊、唐山、保定、廊坊4市實行大氣污染物特別限值控制。這就要求我們的發(fā)展必須建立在大幅度節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量上。否則，發(fā)展就會“斷糧”，人民生活水平就會下降。我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無異于華山一條路，必須痛下決心，堅持“有中生新”和“無中生有”兩手抓、兩手硬，強化基地支撐、龍頭帶動、品牌引領(lǐng)、集群發(fā)展，以重點突破帶動和活躍全局。

立足“有中生新”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的絕對主導地位，決定了我們要實現(xiàn)既提速又提質(zhì)的科學發(fā)展，只能把轉(zhuǎn)型升級的立足點放在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長出新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)、獲得新生上，而不是簡單地淘汰關(guān)閉。如果今后幾年大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從有變無，關(guān)閉破產(chǎn)，河北不要說發(fā)展，連吃飯都困難。我省現(xiàn)在有一些成長很好的企業(yè)，大多是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上生出新工藝、新產(chǎn)品、新領(lǐng)域，實現(xiàn)新發(fā)展的。各級各部門一定要采取有效措施，支持引導每個傳統(tǒng)企業(yè)通過上新項目轉(zhuǎn)型升級，加快向高端、高質(zhì)、高效邁進。有的可以引進新技術(shù)，把高能耗、高污染變成低能耗、無污染；有的可以發(fā)展“自己吃自己”的產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；有的可以二次創(chuàng)業(yè)，開辟新的領(lǐng)域。對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要制定路線圖和時間表，一個一個行業(yè)、一家一家企業(yè)落實技術(shù)、項目、資金。特別是要支持鋼鐵企業(yè)壓減總量、延伸鏈條、優(yōu)化部局、提高效益，把用鋼和非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本問題不在于“過重”，而在于“過低”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值過低。我們把自己生產(chǎn)的原材料和初級產(chǎn)品賣到南方，南方通過精深加工再把產(chǎn)品賣給我們，人家做的是細活、賺的是大錢，我們做的是粗活、賺的是小錢。毛主席說鋼鐵是工業(yè)的糧食，我們不能種了糧食只賣原糧，至少做成饅頭、包子、米飯，最好做成糕點。在這方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展天地，一些煉焦企業(yè)發(fā)展成深加工的化工原材料企業(yè)，效益成百、成千倍地增長。如果占全省80%以上的傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)了新的發(fā)展，我省整個經(jīng)濟就會躍上新的水平。

加快“無中生有”，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導地位，我省新興產(chǎn)業(yè)還處于培育階段。各級各部門要通過招商引資、引智，使更多的新興產(chǎn)業(yè)在河北落戶，并要采取有效措施，在新能源、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)等有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，在海洋經(jīng)濟、高端裝備制造等有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，打造局部強勢。立足原材料工業(yè)比重大的省情，大力發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)型服務業(yè)。省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，要優(yōu)先支持企業(yè)牽頭實施的新興產(chǎn)業(yè)項目，重點支持新型工業(yè)化示范基地的建設。通過幾年努力，使我省新興產(chǎn)業(yè)在整體經(jīng)濟發(fā)展的比重明顯提升。無論是“有中生新”還是“無中生有”，最終都要落實到項目上。沒有項目就沒有發(fā)展、沒有效益、沒有后勁。抓項目不上勁，工作再忙也是白搭。從黨委、政府、部門到企業(yè)，都要強化以項目為中心的意識，選一批大、好、高的項目，責任到人，落地生根。各級各部門領(lǐng)導要親力親為，盯著項目抓，圍繞項目轉(zhuǎn)。在項目建設上，最實在、來得最快的是央企進河北，這件事省里要充實加強專門班子，一個項目一個項目地持續(xù)不斷抓落實。有關(guān)部門要大力推動與央企簽約事項的落地實施，對重點項目強化協(xié)調(diào)力度，確保開工率、竣工率。

治理工業(yè)污染是改善生態(tài)環(huán)境的重點，必須嚴控“兩高”行業(yè)再盲目擴張。我們要把環(huán)境治理作為基本民生工程來抓。強化節(jié)能、降碳、減排考核目標的剛性約束，逐級分解能源消費總量控制目標，促進各地多上低能耗、低排放項目。要按照中央要求，結(jié)合我省實際，排出節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點企業(yè)名單，研究相應的政策措施，限期轉(zhuǎn)型升級。同時，要著力治理汽車尾氣、水環(huán)境污染，大搞植樹造林，早日實現(xiàn)人民期盼的天藍、水清、地綠的目標。

需要指出的是，上述四大攻堅戰(zhàn)，是緊密聯(lián)系，相互促進、覆蓋全省的。如環(huán)渤海、環(huán)京津是河北的獨特優(yōu)勢，也是全省各地的共有優(yōu)勢，各市都要利用好這兩大優(yōu)勢，借勢發(fā)展。冀中南地區(qū)，雖然離沿海、京津距離遠一點，但多一個對接中原國家戰(zhàn)略的機遇，加上雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、各自的經(jīng)濟特色，完全可以爭取更大的發(fā)展。尤其是石家莊，本身就是全省經(jīng)濟的重要增長極，一定要強化大省省會意識，發(fā)揮省會優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)開發(fā)建設，優(yōu)化城市空間布局，改變中心城區(qū)人口擁擠的狀況，形成新的經(jīng)濟增長點，繼續(xù)提高在全省經(jīng)濟中的比重。邯鄲要發(fā)揮四省通衢的區(qū)位優(yōu)勢，爭取、用好中原經(jīng)濟區(qū)的政策，全力辦好冀南新區(qū)，努力成為中原經(jīng)濟區(qū)具有重要影響力的中心城市。衡水、邢臺要結(jié)合自身實際，在借力沿海、融入京津、對接中原上，選準切入點，找準突破口，走出一條新“四化”協(xié)調(diào)推進的路子，努力實現(xiàn)趕超發(fā)展。

四大攻堅戰(zhàn)不是一年、兩年就能完勝的，但必須年年有突破。為此，省委、省政府將相應采取一些重要措施：一是省里新成立四個領(lǐng)導小組，明確專門辦事班子來抓，今后每年搞一兩次調(diào)度匯報。二是對各市縣經(jīng)濟總量、財政收入、居民收入、環(huán)境質(zhì)量等進行增量排名，發(fā)展成績與獎懲職級掛鉤。三是適當提高開發(fā)區(qū)的規(guī)格，根據(jù)實力、潛力明確正廳級、副廳級、正處級、副處級級別。四是破格選拔一批優(yōu)秀干部，破格的標準就是經(jīng)濟發(fā)展成績突出，改變了地方面貌，人民群眾得到較大實惠。五是土地指標、財政資金等資源優(yōu)先向發(fā)展快、發(fā)展好的地方傾斜，誰搞上去了誰就是“極”，誰搞得好就支持誰。六是開發(fā)區(qū)招商人員待遇可與招商業(yè)績掛鉤。對作出特殊貢獻的特殊人才在退休年齡、級別等方面實行特殊政策。在加快科學發(fā)展過程中，省委、省政府一定當好大家的后盾，依法保護改革創(chuàng)新，鼓勵大家依法放手干、大膽闖，努力營造八仙過海、各顯神通、千帆競發(fā)、勇者爭先的生動局面。我們?nèi)纹谝粚�，可能有許多缺點失誤，但只要我們一門心思抓發(fā)展，真心實意為人民謀利益，人民就會理解支持我們。

三、突破思想藩籬，搞好解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展的大討論

實現(xiàn)科學發(fā)展，思想解放是前提。沒有思想的解放，就沒有生產(chǎn)力的解放。河北作為北方沿海地區(qū)，開放起步較晚，思想解放的廣度和深度也相對滯后。重官輕商的思想、輕視民企的思想、忽視科技的思想、封閉保守的思想、資源依賴的思想、小農(nóng)經(jīng)濟的思想、怕在競爭合作中吃虧的思想、自我滿足的思想、固守既得利益的思想、微觀干預的思想、財政投入依賴的思想，以及人均意識不強、沿海意識不強，都還在阻礙改革、開放、創(chuàng)新。當年小平同志談浦東開發(fā)的時候曾經(jīng)說過：“浦東開發(fā)比深圳晚了點，但起步可以高一點。起點高，關(guān)鍵是思想起點要高。后來居上，我相信這一點�！苯裉斓暮颖本拖癞斈甑钠謻|，我們要后來居上，在改革、開放、創(chuàng)新上邁出更大步伐，就必須更大力度地解放思想，提高思維方式的層次，強化改革是最大的紅利、開放是最大的機遇、科技是最大的潛力、法治是最大的保障的意識，使我們發(fā)展的眼界進一步放開，思路進一步拓寬，目標進一步提升，以思想的大解放促進發(fā)展的大跨越。一是以市場思維和市場機制促進科學發(fā)展。浙江是“資源小省”卻成為“經(jīng)濟強省”，深圳曾經(jīng)是科技資源的“洼地”卻成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“高地”，根本原因就在于這些地方有健全的市場體系和靈活的市場機制。在市場經(jīng)濟條件下和全球化背景下，人才、技術(shù)、資金、資源、信息等要素都可以在世界范圍內(nèi)流動，決定要素流向的是配資源的市場。我們搞的是市場經(jīng)濟，推進的改革是以市場為導向的改革，不認識市場的力量，不重視市場機制，那就叫逆勢而動，難有作為。

以市場思維和市場機制促進科學發(fā)展，核心仍然是把市場主體放活、把金融搞活。各級干部、各個部門一定要把握市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循市場競爭法則，積極推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力。把市場主體搞活，重點是抓好行政管理體制改革，對市場主體實行寬進嚴管，用政府權(quán)利的“減法”換取市場活力的“乘法”。深圳等沿海一些城市又在掀起商事登記制度的改革，取消登記注冊所有前審批事項，允許“零門檻”開公司，效果非常明顯。各級各部門都要圍繞搞活市場主體的目標，對照分析自己哪些該放的權(quán)利還沒有放，哪些可以快的環(huán)節(jié)還沒有快，哪些不該收的費還在收，哪些不該管的事還在管，哪些可以幫的忙還沒有幫，針對存在的問題提出改革意見，爭取成為全國行政審批事項最少的省份之一，打造審批效率最快的政府。搞活金融，重點是建立產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融深度結(jié)合的體制機制。轉(zhuǎn)型升級，一靠技術(shù)、二靠金融。金融活則全局活。我省存貸比有很大提高，今后幾年還要繼續(xù)提高，用好別人的錢，更要用好自己的錢。要建立一批新型金融組織，切實解決一直困擾民營企業(yè)、民間資本的融資難、投資難問題。省里擬在省級權(quán)限內(nèi)探索設立省級綜合配套改革試驗區(qū)，鼓勵其在金融創(chuàng)新、用地管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面率先突破。

二是以開放思維和開放方法促進科學發(fā)展。河北的差距在開放，潛力在開放，希望在開放。對外開放不僅僅是簡單地引進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的過程，更重要的是一個思想解放、觀念更新、方式轉(zhuǎn)變的過程。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗證明，開放才能跨越式發(fā)展，不開放常規(guī)增長都難。我們到沿海地區(qū)去看，到處是三資企業(yè)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)，而我們這里卻很少，看到的基本是自己的企業(yè)，很多城市看到外國人還很新鮮。河北要奮進崛起，必須強化與沿海地區(qū)相適應的開放意識，大打開放牌，大力招商引資，發(fā)展三資企業(yè)。去年，我省實際利用外資在全國增速下滑的背景下增長14.7%，說明事在人為。我們有一批很成功的企業(yè)，他們開拓的是美國等發(fā)達國家的市場，合作的是國際同行業(yè)最先進的企業(yè)，整合的是國際同行業(yè)的最新技術(shù)，所以發(fā)展的勢頭很好。這也再次說明，企業(yè)只有到全球化浪潮中去游泳，經(jīng)風雨見世面，才能長大長強，在自己家門口池塘里游泳，一有風浪就會被嗆死、淹死。河北是具有開放歷史血脈的，我們應該傳承歷史上推行胡服騎射的開放膽識，以開放實現(xiàn)富民強省。

在擴大開放中，要把招商引資、招才引智作為第一抓手。一個地方引進外資水平是檢驗其思想解放、對外開放程度的主要標志。在這方面。各地務必有突破性進展，堅持招才引智與招商引資并重，建設一批承接海外轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)。企業(yè)是對外開放的主體，必須具有國際視野，主動引進來、走出去，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，在全球找合作伙伴、找合作項目、找高端人才、找最新技術(shù)，在競爭中提高自己，增強核心競爭力。目前，西方發(fā)達經(jīng)濟體的中小企業(yè)面臨生存危機，整個西歐可能有高達30萬家擁有尖端技術(shù)、豐富經(jīng)驗和營銷網(wǎng)絡的制造業(yè)、服務業(yè)中小企業(yè)正待價而沽。我們要抓住機遇，通過合資并購等途徑，獲取先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、高級人才、知名品牌等要素，實現(xiàn)跨越式提升。要制定“央企入冀”、“民企入冀”、“外企入冀”的專項行動計劃，使招商常態(tài)化、專業(yè)化、精細化。省委、省政府將研究出臺全省進一步擴大對外開放的意見，進一步打開河北開放的大門。

三是以科技思維和科技手段促進科學發(fā)展�？萍际堑谝簧�產(chǎn)力�？萍家�領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，是推動科學發(fā)展的最根本最關(guān)鍵的力量。從發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)看，經(jīng)濟持續(xù)開速發(fā)展的背后，無一不是有強大的科技創(chuàng)新實力作支撐。河北要在新一輪改革開放中后來居上，更需要以創(chuàng)新驅(qū)動作為強大引擎。拿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，“有中生新”要靠科技，“無中生有”也要靠科技。習近平總書記當年在浙江時形象地提出，推動轉(zhuǎn)型升級要養(yǎng)好“兩只鳥”，一個是鳳凰涅、浴火重生，指的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要靠創(chuàng)新、靠科技獲得新生；一個是騰籠換鳥，指的是要把那些相對落后的產(chǎn)能淘汰出去，培育和發(fā)展科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)。這些思路和舉措，對河北工作有著重要的指導意義。我們的鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)量是2.1億噸，是寶鋼的8.5倍，而利潤僅是寶鋼的1/4。我們的農(nóng)業(yè)，總體上還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處在起步階段，農(nóng)業(yè)之所以不能富民富縣，是因為科技含量低。其實農(nóng)業(yè)也是個大金礦，以色列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很發(fā)達、經(jīng)濟效益很高，山東等地的一些縣市也是依靠科技實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富民富縣的。我們的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，雖然有了一定基礎(chǔ)，但發(fā)展步子還不快，所占份額還很小。國際經(jīng)驗表明，研發(fā)投入占GDP比重達2%是創(chuàng)新驅(qū)動的重要標志，我省研發(fā)投入占GDP比重僅為0.87%，只相當于全國平均水平的44%。我們要改變資源能源消耗多、環(huán)境成本大、抗風險能力差、國際競爭力弱的被動局面，必須強化科技創(chuàng)新的思維，徹底摒棄粗放的發(fā)展模式，把經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來，向創(chuàng)新要先進生產(chǎn)力、要核心競爭力。

創(chuàng)新驅(qū)動要貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。打好四大攻堅戰(zhàn)，都要重視創(chuàng)新驅(qū)動。特別是在培育新興產(chǎn)業(yè)的過程中，一定要搞那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高的項目。發(fā)揮環(huán)京津優(yōu)勢，不僅要盯著產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移，更要承接北京科技、人才優(yōu)勢，采取更加有效的措施，引進人才、引進技術(shù)，變“人口紅利”為“人才紅利”。要研究制定促進科技成果轉(zhuǎn)化機制體制創(chuàng)新的政策措施，吸引“百家院所校進河北”，為提高河北科技創(chuàng)新水平添油加力。鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，以市場需求作為創(chuàng)新路標，在投入、機制、速度上下功夫，始終瞄準國際同行業(yè)的最高水平進行技術(shù)創(chuàng)新。要重視抓好教育，為培養(yǎng)科技人才、推進科技創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

四是以法治思維和法治方式促進科學發(fā)展。中央指出，各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治環(huán)境是最好的發(fā)展環(huán)境。在全球化時代，發(fā)展環(huán)境是“氣候”，企業(yè)是“候鳥”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是“候鳥遷徙”，哪里氣候適宜就遷徙到哪里。一個地方要在激烈的經(jīng)濟競爭中贏得優(yōu)勢，最根本的是要打造有利企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。改革開放初期，廣東是靠特殊政策搶先發(fā)展的，現(xiàn)在全國各地政策都差不多了，廣東又提出靠法治環(huán)境搶占先機。我們的發(fā)展環(huán)境不如人家，主要是法治化程度不高，一些地方和部門決策、管理、收費、罰款、審批等許多方面隨意性很強。一些部門不給好處不辦事，甚至給了好處也不辦事，吃拿卡要等現(xiàn)象還是不少的，企業(yè)沒有安全感、穩(wěn)定感。一些企業(yè)之所以去了外地、到了國外，不是因為我們的硬環(huán)境不好，而是在于軟環(huán)境有差距，辦起事來不容易、很復雜。因此，我們一定要在發(fā)展環(huán)境上大打法治牌，把法治河北建設抓實抓好。

營造法治化的發(fā)展環(huán)境，當前的重點是建設公平規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境、依法經(jīng)營的誠信環(huán)境、平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。不管國有、民營、外資哪種成分，不管大、中、小、微哪種規(guī)模，一律公平對待。一切沒有法律依據(jù)的管理、收費、罰款、審批都應取消。要強化執(zhí)法監(jiān)督，對違法行政、司法不公、粗暴執(zhí)法以及吃拿卡要等行為進行專項治理，依法整治重點項目施工環(huán)境，打擊阻工擾企、欺行霸市等黑惡勢力，確保項目順利建設、企業(yè)正常經(jīng)營。要加強平安建設，創(chuàng)新社會管理，搞好源頭治理，不斷增強群眾安全感。企業(yè)也要強化依法經(jīng)營的意識，如果投機取巧、違法經(jīng)營，結(jié)果就會輸?shù)煤軕K，把苦心經(jīng)營起來的名牌砸在自己手中，這方面的深刻教訓應當認真汲取。要繼續(xù)開展“善行河北”活動，營造學好人、做好人的氛圍，進一步樹立河北良好形象。

總之，在新的發(fā)展階段，我們要有新的思想解放，要有新的思維方式，要有新的發(fā)展方式。各地各部門要根據(jù)省委關(guān)于開展解放思想大討論的要求，結(jié)合實際作出部署，搞深搞透。特別要組織開展城市對標、產(chǎn)業(yè)對標、企業(yè)對標，在全國同類地區(qū)、同行業(yè)找標桿、找誤區(qū)、找差距、找路徑、找動力，明確追趕超越目標。堅持走出去與請進來相結(jié)合，開展對口考察、高端論壇、專家問計、群眾獻策等活動，號準思想之脈，下對發(fā)展之藥。每個干部都要根據(jù)加快科學發(fā)展的要求，自我審視有沒有奮發(fā)做事的激情、發(fā)展為大的意識、銳意改革的勇氣、高效服務的作風、干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)、為民造福的責任。各級領(lǐng)導干部特別是市委書記、市長和縣委書記、縣長要帶好頭，組織引領(lǐng)廣大干部以良好的作風推動活動真正取得實效。各地各部門討論情況，要在7月中旬向省委、省政府寫出專題報告。省委將重點聽取有關(guān)地方和部門的匯報，并將派出指導組赴各地和重點廳局了解大討論情況，促進大討論真正收到解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展的實際效果。

四、推進黨的建設，保證解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展落到實處

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在黨。我們要解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展，抓住新的機遇，建設經(jīng)濟強省、和諧河北，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以中央即將部署的以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全面抓好黨的建設。

一要保持政治上的堅定清醒。中國特色社會主義已經(jīng)創(chuàng)造了世界奇跡，并將不斷創(chuàng)造新的奇跡。盡管我們經(jīng)濟社會生活中還存在這樣那樣的問題，人們還有很多不滿意的地方，但只要我們始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅信中國特色社會主義道路，堅信中國特色社會主義理論體系，堅信中國特色社會主義制度，我們就一定能夠使經(jīng)濟更加繁榮，人民更加幸福，社會更加和諧，民主法治更加進步。政治上的動搖是最危險的動搖。任何時候、任何情況下，我們都務必做到政治堅定、思想清醒、行動自覺，始終以“中國夢”、“兩個百年目標”凝聚全社會的共識，特別是在旗道路、主題主線、改革開放、改善民生、民主法治、黨的建設、改進作風等一系列重大問題上，堅定不移地執(zhí)行中央的決策部署，堅決維護中央的權(quán)威。要講政治、顧大局、守紀律，在涉及局部利益和全局利益問題上，一定以大局為重，不講價錢，不打折扣。我們倡導結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地開展工作，但一定要以不違背中央精神為前提，確保各項事業(yè)沿著正確的方向前進。

二是建設好各級領(lǐng)導班子。毛主席說，政治路線確定之后，干部就是決定因素。對班子建設，十八大報告的要求很明確，我們要全面貫徹落實。這里有四點需要特別提醒：第一點，要牢記為民造福的責任。爾俸爾祿，民脂民膏。黨組織把一個市、一個縣交給大家去領(lǐng)導，幾十萬、幾百萬甚至上千萬人民群眾幸福的希望就寄托在大家身上，責任重于泰山。因此，大家在一任上，一定要實干興市、實干興縣。如果幾年下來，山河依舊、面貌未改，就要有一種強烈的內(nèi)疚感、負罪感。對一個領(lǐng)導干部，工作中很多缺點是可以原諒的，但不為老百姓干事是不能容忍的。在一個地方、一個部門，就要扎扎實實干一番事業(yè)，把個人發(fā)展焦慮轉(zhuǎn)變?yōu)閷�區(qū)域發(fā)展的焦慮，不要有浮躁之氣，一兩年就想挪地方。當然，作為組織上，要關(guān)心干部的成長。第二點，決策用人不能有私心。要從人民根本利益出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，不能有個人的“政績沖動”，不能摻進私心雜念。用人要唯德是舉、唯才是舉、唯績是舉，不能講私情、講關(guān)系。大量事例證明，決策、用人上的失誤，大多是私心作怪造成的。領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部只要有私心，誰心里都明白，幾件事下來，就會不服眾，就會失威性。千萬不能為自己的事，誤了老百姓的事。第三點，要學習領(lǐng)導經(jīng)濟工作的本領(lǐng)。經(jīng)濟建設是全黨的中心任務，一個地方的領(lǐng)導懂不懂經(jīng)濟，情況是大不一樣的。作為市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導，作為各部門主要領(lǐng)導，都要鉆研經(jīng)濟，成為經(jīng)濟工作的行家里手。沒有從事過經(jīng)濟工作的同志，要盡快鉆進去，不能長期當門外漢。平時工作忙，晚上、周末、節(jié)假日可以多讀點書。第四點，要團結(jié)一致干事業(yè)。一個地方復雜，往往是班子復雜；班子復雜，往往是主要領(lǐng)導自己復雜；事情難處理，往往是班子中有不同聲音。班子不團結(jié)，精力用在內(nèi)耗上，就什么事也干不成、干不好，也沒有一個贏家。一定意義上講，班子團結(jié)無藝術(shù)，只要與人為善、公道正派、寬厚待人，再復雜的關(guān)系也會理順。權(quán)謀相待，必然眾叛親離。作為主要領(lǐng)導干部，一定要按黨性原則把班子帶好，把隊伍帶好。省委正在制作文件，創(chuàng)新干部選任機制，在不違背中央精神的前提下，結(jié)合實際推進改革，靠正確的導向和有效的機制形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。同時，要改革考核機制，促進干部把心思和精力用在做好本工作上。

三要營造清正清廉清明之風。干部清正、政府清廉、政治清明，群眾就會心齊氣順，我們的事業(yè)就會興旺發(fā)達。所有干部特別是領(lǐng)導干部，都要樹立正確的人生觀、幸福觀，把為人民造福、為社會造福看成是一件高尚、幸福的事情，把利用權(quán)力為已謀私看成是一件可恥、可恨的事情。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天這個水平，真正的幸福是物質(zhì)生活簡單、人際關(guān)系簡單。民主法治推進到今天這個階段，信息化發(fā)展到今天這個程度，干部必須敬畏社會輿論，敬畏人民群眾。敬畏民主黨派，敬畏黨紀國法。領(lǐng)導干部要一身正氣、嚴格自律，嚴守官商兩道、清水之交，帶頭做到自己清、家人清、親屬清、身邊清。為了營造“三清”之風，要高懸“巡視”、“公開”兩把利劍；實行巡視工作常態(tài)化，每個縣一年要巡視或巡查幾次，對用人、決策、作風等進行重點巡視或巡查，發(fā)揮上級及時監(jiān)督下級的作用。在政務公開、服務公開、司法公開上邁出更大步伐，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。同時要深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞。一個干部成長不易，通過“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，使干部少犯錯誤、組織上少處理人，這是我們反腐倡廉追求的最高境界。但如果有人硬要碰廉政的底線，必須揮淚斬馬謖，有腐必反，不反不足以平民憤，不反不足以聚民心。對人民群眾深惡痛絕的吃拿卡要等現(xiàn)象，必須抓一些典型，讓一些人知道，這樣做是要付出代價的。我們寧可得罪極少數(shù)搞腐敗的干部，也不能得罪大多數(shù)人民群眾。

四要夯實基層基礎(chǔ)工作。我們的一切工作，都要靠基層去落實。我省有17.8萬個基層黨組織，其中鄉(xiāng)村黨組織6.6萬個，把這些基層班子選好配強，我們的各項工作就順手得力、就富有成效，就能使黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國在基層落實到實處。近年來，我省農(nóng)村創(chuàng)造了“四個覆蓋”等好的經(jīng)驗，下一步要在面上推開，把全省近5萬個村分期分批建設好。要健全組織、完善制度、規(guī)范運行，使各類組織都能夠在黨組織領(lǐng)導下充分發(fā)揮作用。要繼續(xù)抓好深化加強基層建設年活動，加大對基層黨組織建設工作的指導力度和支持保障力度，確保有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事。要加大社會管理創(chuàng)新的力度，把公共服務、平安建設、法治建設的任務落實到基層，及時化解社會矛盾，解決人民群眾不滿意的問題，提高人民群眾當家作主的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要抓好服務型黨組織建設，使基層黨組織真正擔負起推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重任�；鶎痈刹控熑未�、任務重，工作十分辛苦，一定要倍加關(guān)心、倍加愛護，同時嚴格要求，引導他們?yōu)槿嗣袢罕娹k實事、做好事、解難事。

同志們，往日不可追，來日猶可為。河北經(jīng)過長期艱苦積累，已經(jīng)到了發(fā)大力的時候了。我們一定要在以習近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導下，以黨的十八大精神為指引，把全省人民加快發(fā)展的強烈愿望轉(zhuǎn)化為奮進崛起的正能量，進一步解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展，齊心協(xié)力開辟河北更加美好的未來！

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