新樂市第19期簡(jiǎn)報(bào)

第19期

新樂市農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年10月17日

本期要目

◆中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心領(lǐng)導(dǎo)同志到我市小流村調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)村面貌改造提升工作

◆我市組織開展農(nóng)村面貌改造提升工作集中觀摩活動(dòng)

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心領(lǐng)導(dǎo)同志

到我市小流村調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)村面貌改造提升工作

10月15日上午9：00，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)聶振邦（原國(guó)家糧食局局長(zhǎng)）等一行8人，在省委農(nóng)工部長(zhǎng)劉大群，石家莊市委常委、市政府黨組成員、市委農(nóng)工委書記張樹志，石家莊市委農(nóng)工委常務(wù)副書記王武德，以及我市凌青利、張智琦、趙繼軍等領(lǐng)導(dǎo)同志陪同下，到小流村進(jìn)行了調(diào)研。聶振邦實(shí)地考查了小流村的街心公園、村民服務(wù)中心，深入農(nóng)戶察看了廁所、廚房改造情況，現(xiàn)場(chǎng)了解了群眾對(duì)改造提升工作的意見。在聽取了我市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于小流村創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村面貌改造提升示范點(diǎn)的介紹后，聶振邦給予充分肯定。他高興地說，小流村改造提升后，比北京最繁華社區(qū)的環(huán)境還要好！他要求，石家莊市和我市要把農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)作為開展黨的群眾路線教育活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，著力解決群眾要求最迫切的垃圾清理、道路硬化、村莊綠化等問題，不斷改善農(nóng)村的人居環(huán)境，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

我市組織開展農(nóng)村面貌改造提升集中觀摩活動(dòng)

10月16日，市委書記凌青利，市政府市長(zhǎng)李志勇，市委常委、辦公室主任、農(nóng)工委書記張智琦，市人大常委副主任于建敏，

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市政府副市長(zhǎng)趙繼軍，市政協(xié)副主席吳進(jìn)忠，帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，集中觀摩了14個(gè)村的農(nóng)村面貌改造提升工作。其中，“沿高鐵”重點(diǎn)村4個(gè)（邯邰鎮(zhèn)堅(jiān)固村、小流村，杜固鎮(zhèn)北賈莊村、義合莊村），“沿高速”重點(diǎn)村4個(gè)（長(zhǎng)壽街道東楊家莊村、馬頭鋪鎮(zhèn)南雙晶村、彭家莊鄉(xiāng)郭村、承安鎮(zhèn)北五樓村），基層建設(shè)年重點(diǎn)村3個(gè)（協(xié)神鄉(xiāng)賈莊村、東王鎮(zhèn)康興村、木村鄉(xiāng)新義莊村），沒有列入今年重點(diǎn)村的3個(gè)（化皮鎮(zhèn)東柴里村、正莫鎮(zhèn)正莫村、大岳鎮(zhèn)相家莊村）。

觀摩活動(dòng)結(jié)束后，在市委常委會(huì)議室召開了總結(jié)會(huì)。會(huì)議由趙繼軍同志主持，張智琦同志對(duì)14個(gè)村的面貌改造提升工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)并就下一步工作進(jìn)行了安排部署，凌青利同志作了重要講話。

會(huì)議指出，最近，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)浙江省開展“千村示范萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。10月9日，國(guó)務(wù)院在浙江杭州召開了全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議。這充分說明，改善農(nóng)村環(huán)境工作已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，必須給予高度重視。我市農(nóng)村面貌改造提升工作啟動(dòng)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村做了大量的工作，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。特別是化皮鎮(zhèn)、大岳鎮(zhèn)、杜固鎮(zhèn)一些基礎(chǔ)不太好的村，已著手從根本上解決長(zhǎng)效機(jī)制問題，值得肯定和表?yè)P(yáng)。但總體來(lái)看，各村仍存在進(jìn)展不平衡、“四清”不徹底、工作力度不大、工作標(biāo)準(zhǔn)不高和長(zhǎng)效機(jī)制沒有完全落實(shí)等問題，亟需在今后的工作中加以改進(jìn)。

會(huì)議要求，下一步要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是“四清”工作。各村要堅(jiān)決克服依靠集體投入、上級(jí)支持的短期行為，從設(shè)立1個(gè)垃圾傾倒點(diǎn)解決垃圾“出口”問題、每年收取每戶每人10元保潔費(fèi)解決經(jīng)費(fèi)保障問題入手，年底前全部建立并真正落實(shí)衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。二是綠化工作。林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)，嚴(yán)格按照全市秋冬季植樹綠化的統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真抓好庭院綠化、街道綠化、環(huán)村林帶建設(shè)、田間道路綠化等工作。三是道路硬化工作。各村的主干街道必須硬化。同時(shí)，采取水泥路、紅磚路等多種形式，盡可能多地硬化小街小巷。四是墻體改造工作。各村要參照小流村墻體粉刷的模式，對(duì)主干街道兩側(cè)墻體，特別是對(duì)臨高鐵一側(cè)的墻體進(jìn)行粉刷。五是廁所改造工作。抓住省、石家莊市給予補(bǔ)貼的契機(jī)，宣傳動(dòng)員村民對(duì)傳統(tǒng)旱廁進(jìn)行改造。同時(shí)，農(nóng)工委牽頭，對(duì)國(guó)家公職人員為在農(nóng)村居住的父母改造廁所情況進(jìn)行摸底，拉出名單，搞好核查，并及時(shí)公布進(jìn)度。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高標(biāo)準(zhǔn)做好迎接全省農(nóng)村面貌改造提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和省、石家莊市的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。一是全面做好無(wú)繁路高速路口到小流村路段路域環(huán)境綜合整治工作（10月17日開始，10天內(nèi)完成）。交通局負(fù)責(zé)，對(duì)路樹以內(nèi)的垃圾進(jìn)行全面清理，對(duì)排水溝擋墻進(jìn)行重新粉刷，并對(duì)所有違章建筑下發(fā)拆違通知。長(zhǎng)壽街道、馬頭鋪鎮(zhèn)、邯邰鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)無(wú)繁路兩側(cè)的違章建筑全部進(jìn)行拆除。特別是沿線的垃圾收購(gòu)點(diǎn)，必須建起至少2米高的圍墻，按要求進(jìn)行粉刷，并安裝大門，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)經(jīng)營(yíng)，否則予以取締。二是全面做好長(zhǎng)壽至杜固段路域環(huán)境綜合整治工作（10月17

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日開始，10天內(nèi)完成）。交通局負(fù)責(zé)，依法對(duì)道路兩側(cè)的違章建筑進(jìn)行拆除，解決好積水路段的排水問題。長(zhǎng)壽街道、彭家莊鄉(xiāng)、承安鎮(zhèn)、杜固鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路沿線可視范圍內(nèi)垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放等進(jìn)行全面清理。三是進(jìn)一步鞏固小流村面貌改造提升成果。邯邰鎮(zhèn)、小流村負(fù)責(zé)，繼續(xù)加大對(duì)廢舊閑置宅基地的整理力度，進(jìn)一步提高街心小公園的數(shù)量和質(zhì)量；繼續(xù)加大“美麗庭院”建設(shè)，進(jìn)一步提高示范戶的數(shù)量。電信、供電、聯(lián)通、廣播電視等單位負(fù)責(zé)，利用一周時(shí)間，整合力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按要求全面完成小流村內(nèi)線束整理工作，確保各種線束規(guī)范、整潔。各專項(xiàng)工作組要對(duì)照工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。市委督查室、市委農(nóng)工委要加強(qiáng)督導(dǎo)，每天向有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展。凡因工作不到位影響小流村形象的，市委將對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

報(bào)：石家莊市提升辦，新樂市四大班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，50個(gè)重點(diǎn)村及駐村工作隊(duì)簽發(fā)：韓小林編輯：牛永輝陳英茹郵箱：xlsngw@126.com

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岳陽(yáng)市建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作簡(jiǎn)報(bào)

第19期

市委建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年6月8日

第三部分：全力推進(jìn)“五市一極”建設(shè)

為認(rèn)真貫徹國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和省委“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略,市委市政府確立在未來(lái)五年把我市建成“現(xiàn)代工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代物流旺市、現(xiàn)代旅游熱市、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和湖南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極”的宏偉目標(biāo),并以此為方向制定了《岳陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

一、“五市一極”建設(shè)是岳陽(yáng)科學(xué)發(fā)展的重大選擇和戰(zhàn)略謀劃1、“五市一極”切合岳陽(yáng)實(shí)際，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。2、岳陽(yáng)“十一五”輝煌成就，打下了良好發(fā)展基礎(chǔ)。3、岳陽(yáng)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),必須積極應(yīng)對(duì)、乘勢(shì)而上。二、建設(shè)“五市一極”要突出“轉(zhuǎn)型升級(jí)、更大更強(qiáng)”

1、建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)大市。以項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、管理創(chuàng)新為抓手，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。力爭(zhēng)到201*年全市工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破6000億元，規(guī)模工業(yè)增加值1500億元，工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率50%以上。大力推進(jìn)“七一二零”工程，形成石油化工、食品加工兩個(gè)產(chǎn)值過千億元產(chǎn)業(yè)，10個(gè)產(chǎn)值超百億元園區(qū)，70個(gè)以上主營(yíng)業(yè)務(wù)過10億元企業(yè)。

2、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。以農(nóng)民增收為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。確保糧食安全，抓好“菜籃子”工程，提高產(chǎn)業(yè)化水平。到201*年，農(nóng)業(yè)增加值270億元，年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)20家以上，形成食品加工、棉花加工、竹木加工、作物種子和農(nóng)機(jī)加工等產(chǎn)業(yè)鏈。涉農(nóng)上市公司達(dá)到8家以上。打響君山銀針等岳陽(yáng)地域品牌。

3、建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)物流旺市。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，把岳陽(yáng)建成長(zhǎng)江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心。力爭(zhēng)到201*年全市集裝箱達(dá)到40萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量1.5億噸；現(xiàn)代物流業(yè)增加值突破300億元，占GDP比重10%以上；全社會(huì)物流成本占GDP比重比“十一五”末下降2個(gè)百分點(diǎn)。

4、建設(shè)現(xiàn)代旅游熱市。立足旅游資源和品牌優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)體系，加大營(yíng)銷力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游，促進(jìn)岳陽(yáng)旅游由過境游向目的地游轉(zhuǎn)變，努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)5年旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資160億元，到201*年旅游總收入300億元以上，占GDP比重10%以上。

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5、建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。按照集約高效、功能完善、環(huán)境友好的原則，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，把岳陽(yáng)建設(shè)成為現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。到201*年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到315萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率55%。

三、建設(shè)“五市一極”要做好今年工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局

1、會(huì)戰(zhàn)“五區(qū)”。①城區(qū)建設(shè)加力；②園區(qū)建設(shè)升溫；③港區(qū)建設(shè)加速；④景區(qū)建設(shè)升級(jí)；⑤農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)見效。2、力解“五題”。①項(xiàng)目支撐；②資源要素；③發(fā)展環(huán)境；④節(jié)能減排；⑤安全穩(wěn)定。

3、深化“五創(chuàng)”。把“五創(chuàng)”提質(zhì)作為惠民強(qiáng)市的實(shí)事來(lái)辦,今年重點(diǎn)推進(jìn)五大工程：市民素質(zhì)提升工程,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,城市管理提質(zhì)工程,城市形象塑造工程,生態(tài)環(huán)境改善工程。

4、實(shí)現(xiàn)“五有”。即就業(yè)有增長(zhǎng)、收入有提高、住房有改善、教育有發(fā)展、醫(yī)療有保障。

四、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，為“五市一極”建設(shè)和富民強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)保障和不竭動(dòng)力

建設(shè)“五市一極”，實(shí)現(xiàn)岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更大更強(qiáng)，各級(jí)班子是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員干部是中流砥柱。要堅(jiān)持“三更”要求，在建設(shè)“五市一極”的偉大實(shí)踐中彰顯忠誠(chéng)、迸發(fā)激情、施展才智，為奏響民本岳陽(yáng)和諧崛起最強(qiáng)音提供源源不斷、生生不息的強(qiáng)大動(dòng)力。

1、以黨委集中換屆為契機(jī)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

2、以競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部為突破大力推進(jìn)干部人事制度改革。3、以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。4、以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為抓手做好新時(shí)期群眾工作。5、以“十二五”美好藍(lán)圖為指引凝心聚力共創(chuàng)輝煌�！颈尘安牧稀吭狸�(yáng)“十一五”取得輝煌成就：①經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。全市GDP跨上千億臺(tái)階，達(dá)到1539.36億元，增長(zhǎng)14.1%。穩(wěn)居全省第二位。財(cái)政總收入跨上百億臺(tái)階，達(dá)到139.61億元，年均增長(zhǎng)27.5%，躍居全省第二位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到507.23億元，年均增長(zhǎng)18.7%。②結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由201*年的20.0∶46.4∶33.6轉(zhuǎn)變?yōu)?01*年的14.0∶54.2∶31.8。二是經(jīng)濟(jì)效益結(jié)構(gòu)。財(cái)政總收入占GDP比重201*年突破9%，達(dá)到9.1%，比201*年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入占財(cái)政總收入比重五年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。201*年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值191億元，占GDP比重12.4%，比201*年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。四是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。201*年全市城鎮(zhèn)化率48.1%，比201*年40%提高了8.1個(gè)百分點(diǎn)。③基礎(chǔ)設(shè)施得到全方位改善。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積新增267平方公里，達(dá)到410.2平方公里。中心城區(qū)新建改建15條主干道路，亮化美化200多條小街巷，建成了岳陽(yáng)樓新景區(qū)、洞庭湖風(fēng)光帶和文化藝術(shù)會(huì)展中心等一批標(biāo)志性工程。武廣客運(yùn)專線岳陽(yáng)段及岳陽(yáng)東站建成運(yùn)營(yíng)、荊岳長(zhǎng)江大橋、汨羅江大橋和柳林江大橋竣工通車。新建改建農(nóng)村公路11213公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.6%的行政村通

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水泥路。通訊、燃?xì)獾然�礎(chǔ)設(shè)施大為改善。④人民生活水平大幅提升。201*年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由201*年的10979元增加到18786元，年均增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)村居民人均純收入由201*年的3561元增加到5988元，年均增長(zhǎng)11.0%。全市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由201*年的249.6億元增加到201*年的524.59億元。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出由201*年的8362元增加到201*年的12177元；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出由201*年的3241元增加到201*年的4583元。⑤社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體性推進(jìn)。科技創(chuàng)新不斷增強(qiáng)。全市科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出17.42億元，比上年增長(zhǎng)27.5%。發(fā)明專利136件，增長(zhǎng)33.3%。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種數(shù)達(dá)到388個(gè)，增長(zhǎng)10.5%；教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年末全市各類學(xué)校在校人數(shù)84.98萬(wàn)人，其中普通高等教育本�？圃谛�學(xué)生4.36萬(wàn)人；各類中等職業(yè)教育在校生7.26萬(wàn)人;文體事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。群眾性文化活動(dòng)廣泛開展，社會(huì)主義精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。設(shè)立了岳陽(yáng)文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，一大批文藝精品獲國(guó)家省市獎(jiǎng)勵(lì)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站181個(gè)，新建農(nóng)家書屋556家，改擴(kuò)建市中心城區(qū)49個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。全市電視人口覆蓋率96.3%。新建農(nóng)民體育健身工程的行政村達(dá)181個(gè)；衛(wèi)生設(shè)施顯著改善。⑥改革開放邁出堅(jiān)實(shí)性步伐。市屬國(guó)有企業(yè)改制基本完成，5年累計(jì)完成94家。成品油稅費(fèi)改革全面完成。城區(qū)財(cái)稅體制進(jìn)一步理順。市縣政府機(jī)構(gòu)改革、省管縣財(cái)政體制改革、文化體制改革、集體林權(quán)制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)。

第四部分：提升社會(huì)管理水平，推動(dòng)群眾工作創(chuàng)新

黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期群眾工作面臨許多新問題新挑戰(zhàn)，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題不少。因此，必須推動(dòng)群眾工作創(chuàng)新，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

一、充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期群眾工作的重要性和緊迫性堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、增強(qiáng)群眾觀念、做好群眾工作，是新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求。

（一）做好群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢(shì)我們黨歷來(lái)高度重視群眾工作，將黨和群眾的關(guān)系，比之如魚水，喻之為血肉，視之為種子與土地。

1、樹立群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持群眾路線。群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，群眾觀點(diǎn)任何時(shí)候、任何情況下都不能丟、不能忘。要正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置。

2、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，始終為人民謀利益。群眾立場(chǎng)是決定我們黨的性質(zhì)的根本政治問題。站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，要堅(jiān)持想問題、作決策、做工作，都要從群眾利益出發(fā)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。

（二）做好群眾工作是鞏固我黨執(zhí)政地位的必然要求1、長(zhǎng)期執(zhí)政下，黨的群眾工作出現(xiàn)重大變化。主要是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨的群眾工作出現(xiàn)了很大變化。一方面，群眾基礎(chǔ)

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發(fā)生了多方面變化。另一方面，作為群眾工作的施行者黨自身，也發(fā)生了重大變化。

2、長(zhǎng)期執(zhí)政下，黨的群眾工作面臨考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。一是考驗(yàn)黨能否公正協(xié)調(diào)利益關(guān)系。二是考驗(yàn)黨如何應(yīng)對(duì)民主政治。三是考驗(yàn)?zāi)芊褡畲笙薅鹊亟鉀Q黨風(fēng)廉政問題。所有的考驗(yàn)，匯集到一點(diǎn)，就是群眾工作事關(guān)黨的執(zhí)政合法性，事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)。

（三）做好群眾工作是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的客觀需要1、做好群眾工作，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的需要。現(xiàn)階段，還存在不少與科學(xué)發(fā)展觀要求不相符合的問題。要體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。

2、做好群眾工作，是正確處理社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。現(xiàn)在我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)進(jìn)行。這對(duì)各級(jí)黨委和政府的應(yīng)對(duì)能力和群眾工作水平形成了很大挑戰(zhàn)。

3、做好群眾工作，是完成中央、省、市“十二五”規(guī)劃的需要。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，尊重民意、集中民智、激活民力將為完成中央、省、市目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)與問題（一）新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)與挑戰(zhàn)

新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，群眾工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也給新時(shí)期群眾工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)：1、群眾工作對(duì)象多元化；2、

群眾工作環(huán)境多維化；3、群眾工作內(nèi)容多角化；4、群眾訴求表達(dá)方式多樣化；5、群眾工作難度多加化。

（二）新時(shí)期群眾工作的問題及原因

分析當(dāng)前“惠民政策增多了、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)了”的主要原因，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前群眾工作中存在著諸多問題:１、群眾感情基礎(chǔ)在淺化。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們一些干部不僅缺乏與群眾溝通的技巧，而且做群眾工作的意識(shí)逐漸淡薄。２、群眾利益意識(shí)在淡化�！盀槔习宸�務(wù)”，老板滿意，群眾不滿，出現(xiàn)社會(huì)對(duì)抗、矛盾迭起，類似“孟連事件”就不可避免。3、群眾工作方法在老化。“甕安事件”充分暴露一些干部工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，引起群眾抵觸和反感的問題。4、基層政府職能在弱化。基層經(jīng)濟(jì)滯后財(cái)政薄弱，基層缺少治縣理鄉(xiāng)的基本手段，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任。

三、推動(dòng)群眾工作創(chuàng)新，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平（一）創(chuàng)新工作理念，牢固樹立群眾意識(shí)。一是從領(lǐng)導(dǎo)群眾到服務(wù)群眾。二是從“替民做主”到“人民當(dāng)家作主”。三是從人治到法治。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷增加公共服務(wù)。政府職能從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，重點(diǎn)放在社會(huì)管理和公共服務(wù)上，增加公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。

（三）創(chuàng)新方法途徑，增強(qiáng)群眾工作實(shí)效。積極探索和不斷創(chuàng)新新形勢(shì)下群眾工作的新方法、新途徑。堅(jiān)持依法依規(guī)做好群眾工作；堅(jiān)持協(xié)同協(xié)力做好群眾工作；堅(jiān)持開門開放做好群眾工作；

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堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效做好群眾工作。

（四）站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，兼顧好各方群眾關(guān)切。

（五）健全工作機(jī)制，提升社會(huì)管理水平。一是健全群眾工作決策機(jī)制。二是健全群眾利益表達(dá)機(jī)制。三是健全矛盾排查機(jī)制。四是健全群眾工作評(píng)價(jià)機(jī)制。要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化責(zé)任追究和績(jī)效考核。

第五部分：把保障和改善民生作為一切工作的根本

出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出:“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”要求“完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民�！背浞煮w現(xiàn)了黨中央對(duì)人民生活的關(guān)懷，表明了保障和改善民生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位。

一、深刻認(rèn)識(shí)保障和改善民生的重大意義第一，保障和改善民生是黨的宗旨的根本體現(xiàn)。第二，保障和改善民生是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。第三，保障和改善民生是深入科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

第四，保障和改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第五，保障和改善民生是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中之義。第六，保障和改善民生是化解金融危機(jī)的重要舉措。二、準(zhǔn)確把民生的基本內(nèi)涵與狀況

1、民生的內(nèi)涵與特征。民生指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，包括人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。民生是一個(gè)社會(huì)歷史范疇，不同的歷史時(shí)期有著不同內(nèi)涵，并隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而發(fā)展，而每個(gè)時(shí)代的執(zhí)政黨和政府又面臨著不同的民生問題。民生是一個(gè)永恒的范疇，只要人類存在，民生問題就不會(huì)消失，民生工作是一項(xiàng)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)的工作。當(dāng)前，我國(guó)的民生問題主要是指以下六大個(gè)方面。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，分配是民生之源，社保是民生之依，醫(yī)療是民生之急，穩(wěn)定是民生之盾。

2、我國(guó)的民生狀況。新中國(guó)成立尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)民生狀況得到根本改善,人們生活水平顯著提高,人民生活在總體上達(dá)到了小康水平,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷。綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)由原來(lái)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)大國(guó)，城市化水平達(dá)到49.68%。人口結(jié)構(gòu)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)類型發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，由高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率，轉(zhuǎn)變到目前的低出生率、低死亡率和低增長(zhǎng)率。人口素質(zhì)也得到了很大提高。反貧困取得巨大成就。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系正在形成。

我國(guó)在保障和改善民生工作方面雖然取得了驕人的成績(jī)，但也存在一些問題和困難。主要包括：中小企業(yè)處境困難，就業(yè)壓力依然很大；收入差距問題依然突出，擴(kuò)大內(nèi)需面臨困境；部分企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張，勞動(dòng)爭(zhēng)議處于多發(fā)狀態(tài)；群體性事件影響廣泛，環(huán)境欠賬引發(fā)的事件增多；經(jīng)濟(jì)犯罪頻發(fā)，非法傳銷活動(dòng)猖獗；國(guó)家安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)分裂活動(dòng)加劇。此外，股票市場(chǎng)動(dòng)蕩、物價(jià)尤其是房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過快、土地征收與房屋拆遷侵權(quán)、黑惡勢(shì)力猖獗、腐敗懲治技巧與力度、戶籍與福利、農(nóng)民工城市生活境遇與農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的人文關(guān)懷和選人用人制度的公開公正與公平等，都是為老百姓所高度關(guān)注的民生問題。

三、全面落實(shí)保障和改善民生的重大舉措

1、牢固樹立一個(gè)正確的執(zhí)政理念。保障和改善民生是我黨最大的政治,加大對(duì)黨的民生思想與政策的宣傳和引導(dǎo)力度，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本、民生為先、民生為重、民生為本的執(zhí)政理念，真正做到情為民所系,權(quán)為民所用，利為民所謀；疏通民意表達(dá)和民情觀測(cè)渠道，及時(shí)掌握群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題；把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡最大努力、最大責(zé)任重視和改善民生，不斷提高居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民。把保障和改善民生納入政績(jī)考核體系之中,作為考核干部政績(jī)的重要指標(biāo),調(diào)動(dòng)廣大干部保障和改善民生的積極性,增強(qiáng)主動(dòng)性。

2、強(qiáng)化增加城鄉(xiāng)居民收入的四項(xiàng)措施。保障和改善民生基礎(chǔ)是要千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民的收入：要發(fā)展產(chǎn)業(yè)保障城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，落實(shí)政策幫助城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自主增加收入。

3、認(rèn)真解決當(dāng)前突出的八大民生問題。保障和改善民生要講究方法和策略，從遠(yuǎn)處著眼，從近處著手。既要考慮群眾的根本利益，集中精力和財(cái)力辦好大事，又要考慮群眾的既得利益和眼前利益，果斷快捷地解決群眾目前的實(shí)際困難。一是妥善安排農(nóng)村特困群眾生活；二是幫助解決農(nóng)村特困群眾住房難問題；三是落實(shí)城市困難群體救助工作；四是嚴(yán)格控制物價(jià)上漲；五是做好重大疾病防治工作；六是確保飲水、食品、藥品安全；七是抓緊治理影響群眾生活的環(huán)境污染；八是繼續(xù)加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、著力推進(jìn)九大制度建設(shè)。要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃、可持續(xù)實(shí)施,建立長(zhǎng)效機(jī)制,將富民、惠民、安民的政策措施加以規(guī)范化、制度化,為改善民生提供制度保障。建立健全平等就業(yè)制度;建立健全社會(huì)保障體系;建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系;建立健全住房保障體系;建立健全土地征收、城鎮(zhèn)拆遷安置補(bǔ)償制度;建立健全公共文化服務(wù)體系;建立健全社會(huì)管理機(jī)制;建立健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制。

報(bào)：省委建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市委常委，市人大主任，市政協(xié)主席送：市委建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組成員

發(fā)：各縣市區(qū)委宣傳部、組織部，市直正處級(jí)以上單位黨組（黨委），中央、省駐岳單位黨委宣

傳部（黨群部），高等院校黨委宣傳部

共印300份

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