農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作匯報

農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，我首先對大家的到來表示由衷的榮幸和熱烈的歡迎�，F(xiàn)在，我將***的基本情況和幾點不成熟的做法向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要介紹：

***地處**試驗區(qū)東北部，轄16個行政村，總面積88平方公里，農(nóng)業(yè)人口27281人，享受低保人口956人，占農(nóng)業(yè)人口3.5%，我鄉(xiāng)201*年農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，在區(qū)民政局精心指導(dǎo)下，按區(qū)管委的統(tǒng)一安排部署順利開展。

首先，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視.成立了以張吉祥鄉(xiāng)長為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全體鄉(xiāng)村干部動員大會，進(jìn)行安排部署，會上，張鄉(xiāng)長親自做動員報告，鄉(xiāng)黨委書記陳書記專門進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作共分四個工作片，班子成員分片包干，明確各村駐村鄉(xiāng)干和支部書記為第一責(zé)任人，各村相應(yīng)成立農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和三人以上的群眾代表評議小組，村支兩委成員包片負(fù)責(zé)，具體到村民組。

其次，廣泛宣傳強(qiáng)化隊伍。我們通過向農(nóng)戶發(fā)放明白紙，張貼宣傳標(biāo)語，出動宣傳車，懸掛橫幅等多種形式進(jìn)行宣傳，將農(nóng)村低保辦理流程、享受條件、低保補差標(biāo)準(zhǔn)等在鄉(xiāng)、村政務(wù)公開欄內(nèi)公示，對不認(rèn)識字及行動不方便的特殊群體，包村干部上門宣傳解釋，盡量讓群眾了解農(nóng)村低保政策。為了方便群眾辦理農(nóng)村低保，不走冤枉路，不浪費口舌，我們在鄉(xiāng)、村兩級辦公場所專門設(shè)立低保辦理崗，懸掛低保操作流程，這樣既提高了我們農(nóng)村低保工作效率和又提升了群眾對黨委政府的滿意度。由于農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，涉及人員多，范圍廣，我們著重培養(yǎng)一支穩(wěn)定的專業(yè)隊伍來運作，我們要求各村明確一名民政低保員，由鄉(xiāng)民政辦專門對各村低保員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟悉農(nóng)村低保政策，熟練掌握操作流程，規(guī)范填寫表格，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)操作本村的農(nóng)村低保業(yè)務(wù)工作。

第三，動態(tài)管理，分類施保。近年來，農(nóng)村低保出現(xiàn)進(jìn)來容易出去難，低�？諕烊丝冢ǖ捅Ｈ藛T已經(jīng)死亡或者遷出沒有及時取消）等不良現(xiàn)象存在，鄉(xiāng)黨委政府下狠心加強(qiáng)對農(nóng)村低保動態(tài)管理力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退進(jìn)退，按戶施保，對于生活條件已經(jīng)得到改善，收入已超出保障線的低保對象我們要求各村及時進(jìn)行清退，對于繼續(xù)享受的低保對象全部重新申請認(rèn)定，沒有按戶施保的，我們對不符合條件的該取消予以取消，符合條件的按戶施保。根據(jù)貧困程度不同，我鄉(xiāng)農(nóng)村低保按三種類型施保，一類對象為大病、重殘、無勞動能力的特困家庭，年人均補差為1200元，二類對象為病、殘、基本無勞動能力的特困家庭，年人均補差750元，三類對象為病、殘、缺少勞動能力的困難家庭，年人均補差300元。通過這次農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面重新評定我鄉(xiāng)因脫貧和其他原因取消低保享受139戶151人，新增享受131戶242人，調(diào)增享受123戶143人，調(diào)減享受8戶8人

第四、注重核實嚴(yán)格把關(guān)。。在農(nóng)村低保審核過程中，我們嚴(yán)把四個關(guān)口：1、申請關(guān)，戶主申請、戶口本、病殘證件、村委會證明等申報材料必須齊全。2、核查關(guān)，對農(nóng)村低保申請人員我們分別予以核實，一類低保人員民政工作人員逐戶走訪核查，二、三類低保首先由各村在個人申請的基礎(chǔ)上入戶摸底調(diào)查，然后由評議小組對低保申請對象逐人進(jìn)行評議，公示無異議后，再由民政辦根據(jù)上報情況進(jìn)行核查，核查率20%以上。3、嚴(yán)把評議關(guān)，我們要求評議小組必須有村監(jiān)委成員，群眾代表不少于三人，村支兩委在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，專門召開農(nóng)村低保評議會議，對農(nóng)村低保申請人員逐人進(jìn)行評議，鄉(xiāng)駐村干部、村兩委、評議小組全員參會，并在評議會議記錄上簽名，對評議結(jié)果負(fù)責(zé)。4、嚴(yán)把公示關(guān)，我們在操作過程中嚴(yán)格執(zhí)行三榜公示制度，堅決做到公開、公平、公正、透明，熱心傾聽群眾的評論監(jiān)督。在材料申報過程中我們做到“四不報”即：一不如實申報家庭收入者不上報，二不愿接受核查者不上報；三生活水平明顯高于一般家庭者不上報；四不報群眾反映強(qiáng)烈有異議者不上報。

第五、完善資料，規(guī)范軟件。

我鄉(xiāng)民政辦公室是包括民政、社保、殘聯(lián)、老齡等多職能的綜合性辦公室，資料繁多而復(fù)雜，根據(jù)內(nèi)容不同，我鄉(xiāng)把各項資料分為農(nóng)村低保資料、優(yōu)撫資料、五保資料、敬老院資料、殘疾人資料、重度殘疾人救助資料、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資料、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資料等八大類。

農(nóng)村低保資料做到每戶一檔，每村一盒，戶檔案我們分村按三種施保類型進(jìn)行分類，在分類的基礎(chǔ)上再按順序在檔案袋封面上填寫保障類型和制做編碼表，使農(nóng)村低保檔案的查找和管理更加便捷規(guī)范。戶檔案要求必須具備個人申請、核查表、收入證明、各項證件復(fù)印件、評議結(jié)果等資料，村檔案資料也要完整，必須具備領(lǐng)導(dǎo)組文件、評議小組文件、逐人評議記錄、公示記錄、低保對象花名冊等。從事農(nóng)村低保工作的同志都知道，相關(guān)表格填寫非常嚴(yán)謹(jǐn)，并且邏輯性很強(qiáng)，要細(xì)心、耐心填寫，來不得半點馬虎，由于各村的低保員平時都從事農(nóng)村基層工作，隨意性、散漫性很強(qiáng)，民政辦工作人員對各村低保員手把手地教，在具體操作過程中，針對存在問題，還專門召開整改會議，存在問題較多的村我們進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

第六、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格獎懲。

為了避免發(fā)生少數(shù)村干部利用農(nóng)村低保優(yōu)親厚友做人情，利用農(nóng)村低保權(quán)力做交易等不良現(xiàn)象，我鄉(xiāng)專門設(shè)立了舉報箱，公布投訴電話，把農(nóng)村低保工作納入村干部年終綜合考評，并設(shè)定一定分值與績效工資掛鉤，各村凡出現(xiàn)以下任何情況之一：

1、不按規(guī)定程序操作，民政辦提出意見仍不整改的；2、不按實施方案要求進(jìn)行三榜公示，暗箱操作的；3、優(yōu)親厚友，群眾有強(qiáng)烈反應(yīng)的；

4、因農(nóng)村低保工作不當(dāng)引發(fā)群眾上訪事件的。

年終均不得評先評優(yōu)。為表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，我鄉(xiāng)專門設(shè)立“民生工程”專項獎，對于農(nóng)村低保工作出色，群眾評價良好，農(nóng)村低保工作風(fēng)氣端正，經(jīng)考評位于優(yōu)秀等次的集體和個人鄉(xiāng)黨委、政府均按考評等次給予一定的表彰獎勵。

我鄉(xiāng)通過嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格獎懲約束鄉(xiāng)村干部在開展農(nóng)村低保工作中的不良思想和行為，確保了此項工作的風(fēng)清氣正。能夠按《**試驗區(qū)關(guān)于農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作實施方案》要求按戶施保，應(yīng)保盡保、應(yīng)退進(jìn)退的原則順利開展，全鄉(xiāng)原低保享受555戶，727人；現(xiàn)享受548戶956人；全鄉(xiāng)新增低保享受人員229人，但戶數(shù)整體減少了7戶。能夠取得今天的成績，得益于區(qū)民政局的大力支持，凝結(jié)著鄉(xiāng)黨委、政府及民政辦工作人員的大量心血。當(dāng)然，我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作還存在許多不足之處，離上級要求還有很大差距，我們今后將進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化舉措，確保我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作再上新臺階.

擴(kuò)展閱讀：在全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面工作督查通報會議上的講話

在全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面工作督查通報

會議上的講話

4月10號全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面工作會議之后，為了切實督促指導(dǎo)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量完成提標(biāo)擴(kuò)面工作，真正把惠及廣大貧困群眾的這件好事、實事落到實處，市委、市政府及時組織由７名市上領(lǐng)導(dǎo)任組長，從市委督查室、市政府督查室、市民政局、監(jiān)察局、財政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工青婦等相關(guān)部門抽調(diào)20名縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，共計51名干部組成７個工作督查組，采取明察暗訪的形式，深入村社、農(nóng)戶，先后三次對各縣區(qū)各個階段的工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，并于４月27日、5月5日、5月26日連續(xù)三次召開督查工作匯報會，分析研究存在問題，安排部署督查工作。今天召開全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面工作督查情況通報會議，主要是督查組在對121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的督查中發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)的提標(biāo)擴(kuò)面工作目前仍存在很多問題，需要立即進(jìn)行糾正。剛才，各督查組把對七縣區(qū)督查的情況向大家進(jìn)行了通報，牛書記、王書記、梁主席都講了很好的意見，后面牛書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我就全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面工作進(jìn)展情況和存在的問題作一通報，并對下一階段的工作講幾點要求。一、全市的總體進(jìn)展情況

從剛才各督查組的通報和督查掌握的一些實際情況來看，全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面工作會議之后，各縣區(qū)黨委、政府高度重視，按照市上要求迅速行動，精心組織，周密安排部署，提標(biāo)擴(kuò)面工作總體上按照實施方案積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，工作機(jī)制基本建立。全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面工作會議之后，各縣區(qū)及時召開了貫徹部署會議，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包村組的工作責(zé)任制，制定了實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手總負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職、駐村干部、民政站工作人員長期負(fù)責(zé)的責(zé)任制和督查組全程監(jiān)督的工作監(jiān)管機(jī)制，普遍靠實了工作責(zé)任。

二是廣泛開展宣傳，知曉范圍有效擴(kuò)大。各縣區(qū)充分利用廣播電視、手機(jī)短信、政府網(wǎng)站、會議等多種媒體和形式，對城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行了廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組、社區(qū)及時組織召開會議進(jìn)行了宣傳動員和培訓(xùn)指導(dǎo)，通過張貼宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、辦黑板報、召開村民會議、入戶講解等形式，向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳政策并引導(dǎo)申請城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保，有效擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面政策的群眾知曉范圍。

三是嚴(yán)格操作程序，民主確定擬保對象。各縣區(qū)城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保擴(kuò)面工作以村組、社區(qū)為單位，按照群眾提議、民主評議、張榜公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步開展，普遍召開村民會議提議擬保對象、推選評議小組代表，評議小組民主議定保障對象，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶調(diào)查，對確定的對象按照程序進(jìn)行了兩榜公示，接受群眾監(jiān)督。各縣區(qū)在縣監(jiān)察局和縣民政局設(shè)立了舉報電話，負(fù)責(zé)受理群眾反映的各類舉報。對群眾反應(yīng)條件不符合的積極調(diào)查核實，重新評議確定，確保了擬保對象的準(zhǔn)確性。

四是強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推進(jìn)工作有效開展。各縣區(qū)都建立了督查制度，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣級包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的同志深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行督促檢查。各縣區(qū)在市上督查組第一、二次督查反饋情況后，及時召開緊急會議，針對存在問題分析研究，積極安排整改，部分縣區(qū)如隴西、安定、臨洮等還從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成督查組深入農(nóng)戶調(diào)查核實。有的縣如通渭縣對個別工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)還采取了黨政一把手就地免職的組織措施。通過市、縣區(qū)連續(xù)多次大面積的隨機(jī)明察暗訪、連續(xù)追蹤督查，以及對群眾反映問題的及時查處，使心存僥幸心理的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層干部徹底打消了應(yīng)付了事的心理，有效推進(jìn)了提標(biāo)擴(kuò)面工作的規(guī)范操作和有序推進(jìn)，盡管有些地方工作程序還不完全規(guī)范，但從督查組入戶核查情況來看擬保對象基本準(zhǔn)確。目前，大部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成審查公示，工作進(jìn)展順利。

二、目前存在的突出問題

雖然提標(biāo)擴(kuò)面前一階段工作總體上進(jìn)展順利，但從各組通報的督查情況來看，存在問題依然很多，有些是普遍性的，有些是傾向性的，有些是苗頭性的，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村社之間工作極不平衡。存在的問題主要有：

（一）政策宣傳沒有全面到戶。市上明確要求要將提標(biāo)擴(kuò)面政策通過召開村民大會、入戶講解等方式宣傳到每家每戶，宣傳資料必須送到家家戶戶，做到政策家喻戶曉。但督查發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為圖省事，把政策宣傳單發(fā)給小學(xué)生讓帶回家，而不關(guān)心小學(xué)生是否交給家長和哪些家庭沒有小學(xué)生。有些村組干部僅僅是投送了宣傳單，或者將宣傳單發(fā)到了農(nóng)戶家中并貼在墻上，而不召開村民會議說明，不關(guān)心群眾是否了解知曉。由于大部分農(nóng)戶家中年輕勞力都外出打工，在家的大多是不識字的老人和婦女，致使有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村的群眾明確表示對提標(biāo)擴(kuò)面工作不清楚，知道的也是比較含糊，不清楚具體內(nèi)容，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)居住分散的群眾，既沒有收到宣傳單，也沒有村社干部告知，對提標(biāo)擴(kuò)面工作一無所知。通渭縣在第二次督查反饋后，端午節(jié)也沒有放假，抓緊整改，從前兩天的督查看有了很大的進(jìn)步。由于基層干部對政策宣傳工作大打折扣，不細(xì)致、留死角，沒有扎扎實實宣講到戶，造成部分生活困難的群眾在評議結(jié)果公示上報后，才知道了政策，打聽如何申請低保，有的甚至直接到市上上訪。

（二）民主評議沒有按規(guī)定操作。各縣區(qū)都有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組，沒有把召開村民會議作為讓群眾了解政策、申請低保、開展評議、征求意見、發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎扎實實落實到位。有的村組既不以村民小組為單位召開村民大會提議評議低保對象，也不召集村民推舉民主評議代表，村民小組的擬保對象由村、組干部確定，村民代表也由村、組干部提名，再到農(nóng)戶中只是去蓋個章，操作過程不公開、不透明；有的召開村民會議不通知到每戶農(nóng)戶，許多農(nóng)戶反映沒有聽到過開會通知；有的召集村民會議，只是將干部摸底掌握的家庭提上會議征求意見，可能很準(zhǔn)確，但群眾認(rèn)為擬保對象是村干部決定的；有的甚至讓擬保對象個人到其他農(nóng)戶家中去征求意見；有的村組將評議擬保對象和評選村民代表的空白表拿到農(nóng)戶家中去蓋章，弄虛作假，違規(guī)操作。有的村民會議評議受家族勢力、干部優(yōu)勢影響，喪失了公平、公正性。由于種種民主評議中的違規(guī)操作，造成張榜公示和評議結(jié)果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，群眾不認(rèn)可、不滿意，有意見。

（三）張榜公示沒有按規(guī)定執(zhí)行。市上明確規(guī)定對擬保對象要以自然村為單位，在群眾經(jīng)常聚集的地方，進(jìn)行三榜公示。從督查情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將審定的保障對象上報縣區(qū)民政局審查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行民政工作站初審后的二榜公示，還有的進(jìn)行民主評議后的社區(qū)、村組一榜公示，也不平衡。但從現(xiàn)有的公示情況來看，也有許多問題，有的村組根本就沒有張榜公示，在暗箱操作，群眾對保了誰根本不知道；有的只公示到村部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有公布到自然村，或者張貼的比較偏背，群眾知情面太小，根本不能起到監(jiān)督作用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只是公布了擬保對象的姓名，對具體保幾人、保障標(biāo)準(zhǔn)多少、為什么保障都沒有說明，群眾即使看了也是含含糊糊。有的村干部沒有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的名額進(jìn)行公示，而是減少名額公示，在公示完上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時，將自己的親屬加入已公示的名單騙保。對群眾反映核實后取掉的，沒有向本人說明，群眾反映弄不清楚是為啥取掉的，感覺保不保由村上說了算。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把原來的保障對象與這次擴(kuò)面對象一起核實、公示、審核，也影響到提標(biāo)擴(kuò)面的公平公正。這些問題是普遍存在的，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比較突出，嚴(yán)重影響政策落實的公平公正。

（四）擴(kuò)面指標(biāo)沒有合理分配。由于部分縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村社困難群眾的底子和貧困面吃得不透，在分配指標(biāo)時沒有按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社群眾貧困程度區(qū)別對待，沒有結(jié)合個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社群眾困難面大的特殊性、現(xiàn)實性，因地制宜合理分配指標(biāo)，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有拉開檔次，而是按照全縣或全鄉(xiāng)的指標(biāo)統(tǒng)一分配，造成了群眾對政策執(zhí)行的不滿意。從督查的情況來看，某些村由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，群眾普遍比較富裕，納入低保的群眾比有的貧困村條件較好的群眾都好，而困難面比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，受指標(biāo)的限制，個別特殊困難戶都沒能納入保障范圍。由于指標(biāo)分配不合理，納入保障范圍的農(nóng)戶貧富差距懸殊，鄰近村社之間群眾意見較大。

出現(xiàn)以上這些問題的根本原因，主要還是我們在工作上不重視、不到位造成的，主要有三個方面：一是思想認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部對這次城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作認(rèn)識不足，沒有從保障貧困群眾基本生活的立場去對待，思想上重視不夠，只是從眼前利益出發(fā)，認(rèn)為提標(biāo)擴(kuò)面工作是當(dāng)前的一項階段性工作，只是解決少部分群眾的生活困難，卻給財政增加了負(fù)擔(dān)，給政府增加了工作量，帶來了許多麻煩。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為市上確定的擴(kuò)面比例太大了，保障對象不好確定，工作不好開展，可以看出這些同志對群眾的感情問題。這些同志根本就不知道市上爭取這部分指標(biāo)的艱難，也根本不知道老百姓生活的困難程度。由于思想認(rèn)識不到位，工作態(tài)度消極，行動遲緩，被動應(yīng)付，不按市、縣區(qū)的進(jìn)度要求推進(jìn)工作，各項措施遲遲不能有效落實。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作只是落實在書面材料上，說的頭頭是道，可工作卻沒有開展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于認(rèn)識不到位，思想不重視，政策吃不透，造成調(diào)查核實不準(zhǔn)、操作程序不規(guī)范，嚴(yán)重影響了提標(biāo)擴(kuò)面對象的準(zhǔn)確性。

二是工作責(zé)任不落實。各縣區(qū)雖然都按照要求實行了縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部包村責(zé)任制，在實施方案上都確定了包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村的領(lǐng)導(dǎo)干部，但在市上的幾次督查中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和其他縣級領(lǐng)導(dǎo)深入村社、農(nóng)戶家中調(diào)查了解、督促檢查不夠，有的縣級、科級干部不能帶頭落實工作責(zé)任，沒有及時深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾中，了解和研究存在的問題，也沒有督查駐村干部落實包村責(zé)任，沒有調(diào)查工作措施到村、到戶情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部更是工作漂浮，不堅持到村、組落實工作，不鉆研政策措施，不懂工作程序和方法，更不深入貧困農(nóng)戶了解、調(diào)查核實情況，不參加監(jiān)督村民評議會議，不按程序認(rèn)真落實工作，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，造成政策宣傳、村民評議、張榜公示流于形式、走了過場，群眾的意見不能及時得到了解和反饋。部分村社干部更是想方設(shè)法照顧不符合條件的關(guān)系戶，優(yōu)親厚友，群眾意見很大。三是督促檢查走過場。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面工作監(jiān)督小組，但部分成員因忙于本單位事務(wù)或這樣那樣的原因，沒有及時深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入村社跟蹤監(jiān)督，而是看材料，聽匯報，走馬觀花，敷衍了事，做老好人。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有方案、資料一應(yīng)俱全，匯報工作開展情況井井有條，而實際工作情況卻截然相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部很少到農(nóng)戶家中去了解情況，到困難家庭中更是很少去，工作上習(xí)慣于依賴村社干部，不了解實際情況，對村上匯報的情況根本不辨真?zhèn)�，有的村干部報的是妻子、兒子的名字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不核查。由于部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)督工作缺乏端正的態(tài)度，監(jiān)督檢查不到位，存在的各種問題沒有及時得到有效解決，整體實施工作在縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間、條件較好的地方與條件較差的地方的擬保障家庭之間，差距較大，而產(chǎn)生了不平衡；對次困難家庭的界定，缺乏政策與實際的有效結(jié)合措施，造成部分未保群眾有意見，心理不平衡。這里說明一點，市上開展督查也是為了促進(jìn)縣上和鄉(xiāng)上的工作，不是為了查誰的問題，希望縣上和鄉(xiāng)上端正態(tài)度，絕對不要綁在一起對付市上，縣上更不能偏袒鄉(xiāng)上，只有查出問題才能更好地促進(jìn)工作。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村低保政策變通為獎勵政策，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、摘棉花、種植地膜玉米等其他工作相掛鉤，沒有把真正困難的群眾納入保障范圍，嚴(yán)重影響了擬保對象的準(zhǔn)確性和公平公正。

近期，市上接到了一些群眾關(guān)于提標(biāo)擴(kuò)面工作的上訪、信訪，主要可能是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在提標(biāo)擴(kuò)面工作中存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實、宣傳不到戶、違規(guī)操作等原因造成的。截止目前，已接受來電來訪18件，其中城市低保3件、農(nóng)村低保15件。按縣區(qū)分，安定8件，占45%；隴西6件，占33%；渭源2件，占11%；臨洮、岷縣各1件。經(jīng)過統(tǒng)計分析，反映違規(guī)操作、優(yōu)親厚友的有10件，占55%；反映低保對象確定不準(zhǔn)的5件，占28%；反映宣傳不到位的3件，占17%。

三、對今后工作的幾點要求

（一）切實深化對提標(biāo)擴(kuò)面工作重大意義的認(rèn)識。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作是黨和政府在新時期踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的又一重大舉措。這次提標(biāo)擴(kuò)面工作，如果按照省、市的要求實施了，真正把最困難的群眾納入了保障，意義重大。第一個層面的意義，就是通過提標(biāo)擴(kuò)面真正給全市的困難群眾帶來了實惠，使全市困難群眾的基本生活有了保障。第二個層面，今后國家將不斷出臺改善民生的政策，通過這次提標(biāo)擴(kuò)面工作的實施，最大限度地掌握全市困難群眾的基本生活情況，為我們在今后進(jìn)一步做好保障民生工作奠定了堅實基礎(chǔ)。第三個層面，通過開展這次提標(biāo)擴(kuò)面工作，也是對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部工作作風(fēng)的一次檢驗，對于改進(jìn)基層干部作風(fēng)都將是一個有效的促進(jìn)。希望各縣區(qū)充分認(rèn)識這次提標(biāo)擴(kuò)面工作的重大意義，對下一步工作再安排、再部署，加大督查力度，及時查漏補缺，不但做到真正把困難的群眾納入保障，更要通過這項工作進(jìn)一步夯實基層民政工作基礎(chǔ)，建立長效工作機(jī)制，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部工作作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系。

（二）切實把各項責(zé)任靠實到每一個人員身上。這次的提標(biāo)擴(kuò)面工作，目標(biāo)只有一個，就是要通過一切手段確保把最困難的群眾納入低保，保障其基本生活。在工作落實上，關(guān)鍵在于靠實各級工作人員的責(zé)任。在縣上一級，縣上的包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要真正深入下去督查、核實、指導(dǎo)、糾正存在的問題，切實負(fù)起自己聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要一級一級靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個一把手、包片領(lǐng)導(dǎo)、民政工作站人員、駐村干部等人員的工作責(zé)任，要把誰調(diào)查、誰核實、誰簽字的責(zé)任制度落實到位，要細(xì)化到宣傳、民主評議、張榜公示等每一項具體任務(wù)，使所有人員都負(fù)起責(zé)任，真正按照規(guī)定的程序把各項措施落到實處，確保各個保障對象準(zhǔn)確無誤。要制定具體的責(zé)任落實措施，實行獎罰制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。這次會議后，市上的7個督查組將繼續(xù)對各縣區(qū)的工作開展情況進(jìn)行明察暗訪，并要開展互評總結(jié)工作，希望縣區(qū)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)說清楚，不要抱僥幸心理，而扎扎實實地做好工作。各縣區(qū)也要組織工作組開展明察暗訪、入戶核查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項措施落到實處，確保提標(biāo)擴(kuò)面工作保質(zhì)保量完成。各縣區(qū)原來的已保對象和這次的擴(kuò)面對象一定要全部進(jìn)行公示，防止產(chǎn)生新的不公平和矛盾。

（三）切實按規(guī)定和程序規(guī)范操作。各縣區(qū)在具體操作過程中都存在一些問題，會后要按照各督查組通報的情況，認(rèn)真查漏補缺，把宣傳、民主評議、張榜公示各項程序彌補到位，確保下一階段保障金順利發(fā)放，不出現(xiàn)任何問題。

一要繼續(xù)加大政策的宣傳力度。政策宣傳到戶是確保政策真正落實的基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)村工作的實際，要求以社為單位都要召開村民會議，宣傳政策，公示擬保對象�；蛘咭�求鄉(xiāng)、村、社干部到農(nóng)戶家中逐戶開展政策宣傳和公示，確保不留死角和盲點。市、縣區(qū)要充分利用現(xiàn)有宣傳平臺，拓寬宣傳思路，做到將宣傳政策與督促檢查相結(jié)合，與調(diào)查核實相結(jié)合，與張榜公示相結(jié)合，與查實上訪相結(jié)合，最終真正達(dá)到讓廣大群眾理解、關(guān)心、支持提標(biāo)擴(kuò)面工作的目標(biāo)，讓更多的群眾滿意。

二要嚴(yán)格按照要求張榜公示。張榜公示既是接受群眾監(jiān)督的過程，也是宣傳政策的過程。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只進(jìn)行了一榜和二榜公示，但大部分不規(guī)范、不到位。縣上要對此項工作抓緊部署，對已確定的保障對象的基本情況、保障人口、補差標(biāo)準(zhǔn)等信息全部進(jìn)行公示，而且要全部在自然村群眾經(jīng)常聚集的地方公示，對居住比較分散的農(nóng)戶要由駐村干部負(fù)責(zé)逐戶公示，同時公開監(jiān)督舉報方式，接受廣大群眾的監(jiān)督�？h區(qū)民政部門審查后要及時進(jìn)行三榜公示，最大限度維護(hù)群眾的知情權(quán)，打消群眾由于不清楚而產(chǎn)生的懷疑、猜測和顧慮。總的要求是，村社公示工作未完成的不能審批，群眾對村社公示不知道、不認(rèn)可、不滿意的不能審批，群眾有上訪的不能審批。

三要認(rèn)真開展調(diào)查核實。調(diào)查核實是確保提標(biāo)擴(kuò)面工作準(zhǔn)確無誤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在擬保對象初步確定后，縣、鄉(xiāng)、村三級要組織力量，深入農(nóng)戶逐戶核查，看保障對象定的準(zhǔn)不準(zhǔn)、補差標(biāo)準(zhǔn)定的準(zhǔn)不準(zhǔn)、群眾的認(rèn)可程度高不高，確實通過深入核查，把誤差降到最小，把準(zhǔn)確度提到最高。同時，要認(rèn)真調(diào)查核實群眾的舉報�？h上要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員隨時掌握群眾的不滿情緒和意見，并及時核實，該退的退出，該納入的審批納入，將問題處理在張榜公示階段，防止發(fā)放保障金時出現(xiàn)群眾大規(guī)模上訪的問題。

四要適當(dāng)調(diào)整部分村社保障指標(biāo)。現(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行保障指標(biāo)調(diào)整已比較困難，縣區(qū)要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)對條件較好村的指標(biāo)給相鄰貧困村進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，也可以對比較貧困村社進(jìn)行適當(dāng)增加指標(biāo)的辦法，或擴(kuò)大覆蓋面、降低補差標(biāo)準(zhǔn)的辦法，將一些貧困面較大村中確實困難的家庭納入低保范圍，盡量減少群眾的不滿，減少矛盾發(fā)生。

五要進(jìn)一步健全完善檔案資料。由于部分村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾提名、民主評議、張榜公示等都沒有規(guī)范開展，所以一些檔案資料也就不全，有的是臨時補充的。會后，縣區(qū)要安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查漏補缺，全部整理健全各個程序、階段的檔案資料。另外明確一點，農(nóng)村上兒女與老人分家過、子女生活比較好的，對這部分老人堅決不能納入保障，這個問題涉及社會道德導(dǎo)向問題，要通過法律程序讓兒女履行贍養(yǎng)義務(wù)，引導(dǎo)形成良好的社會風(fēng)尚。

（四）嚴(yán)肅查處各級各類違法違紀(jì)問題。這次城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面工作只有加大工作的開放度、增強(qiáng)透明度、擴(kuò)大參與度，置于群眾和社會的監(jiān)督之下，才能真正達(dá)到讓群眾滿意的目的。只有做到公開政策、公平對待、公正施保、陽光操作，才能切實維護(hù)困難群體的切身利益。各縣區(qū)要切實嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處不如實提供家庭真實信息、以各種手段騙保的財政供給人員以及提供虛假信息受保的超標(biāo)準(zhǔn)對象。在這次城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作中，如果出現(xiàn)暗箱操作、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、玩忽職守等違規(guī)違紀(jì)問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，絕不姑息遷就，對直接責(zé)任人要嚴(yán)厲處分，情節(jié)惡劣的要追究法律責(zé)任�，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)部分村社干部有借助提標(biāo)擴(kuò)面索要擬保對象煙酒的現(xiàn)象，各縣區(qū)一定要嚴(yán)肅查處。同時，要高度重視和嚴(yán)肅查處城市低保中的腐敗現(xiàn)象，確保把符合條件的困難居民全部及時納入保障，做到應(yīng)保盡保。要嚴(yán)肅查處群眾反映的違法亂紀(jì)問題，做到舉報一起，查處一起，通報一起。市上對接到的上訪由督查組一次性查實后再轉(zhuǎn)到縣上，由縣上處理，通過典型事例開展警示教育活動，保護(hù)低收入群體的利益，凈化城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面的工作環(huán)境，推動提標(biāo)擴(kuò)面工作真正達(dá)到預(yù)期效果。

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