關于開展清理整頓煙草零售市場秩序?qū)ｍ椥袆涌偨Y(jié)報告

XX縣煙草專賣局

關于開展清理整頓煙草零售市場秩序?qū)ｍ椥袆涌偨Y(jié)報告XX市煙草專賣局：

按照XX市局《關于全市清理整頓煙草零售市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨傅耐ㄖ�》文件要求，結(jié)合本局實際，開展了清理整頓煙草零售市場秩序?qū)ｍ椥袆�，現(xiàn)將具體情況報報如下：

一、召開會議，統(tǒng)一部署

為了更好的開展此次專項行動工作，縣局于201*年11月19日召開了專題會議，會議傳達了XX市局相關文件精神，并結(jié)合我局自身實際制訂了《開展清理整頓煙草零售市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨浮�，對此次專項進行了安排部署明確了步驟、措施、工作紀律等。

二、領導重視，精心組織

為加強對此次專項行動的統(tǒng)一領導，成立了以專賣局副局長為組長、相關部門責任人為成員的領導小組，負責此次專項行動的領導、指導、協(xié)調(diào)工作，下設辦公室于縣局專賣監(jiān)督管理科，負責此次專項行動的組織、實施和后勤保障工作，通過加強組織領導，健全工作機構確保了此次專項行動工作得以順利開展。

三、工作開展情況

按照《XX煙草專賣局清理整頓煙草零售市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨浮芬�求，我局分三個階段開展了清理整頓工作。

（一）宣傳發(fā)動階段。

1.縣局及時召開了動員會議，并向全體專賣執(zhí)法人員傳達了市局電視電話會議精神和市局、本局專項行動實施方案，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，為卷煙市場整頓專項行動的扎實開展打下了堅實的基礎。

2.在全縣范圍內(nèi)通過電視、流動宣傳車、印發(fā)宣傳冊等方式大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)政策，廣泛宣傳專項行動的意義，營造良好的輿論氛圍。

（二）調(diào)查摸底階段。為確保調(diào)查摸底工作取得實效，首先由各稽查中隊對轄區(qū)市場進行自查，然后將情況上報縣局，縣局專賣科再對各中隊核查的情況進行核查，確保掌握數(shù)據(jù)真實，為下階段工作的順利開展打下了堅實的基礎。（三）集中整治階段。

1.加強溝通協(xié)調(diào)，行動取得實效。在專項行動期間我局積極與工商、公安、等職能部門協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法，對轄區(qū)零售戶進行拉網(wǎng)式大檢查，此次專項行動共出動196人次，出動車輛20臺次，檢查卷煙零售戶2100戶，查獲涉煙違法案件17起，查扣涉案卷煙60.3條，案值23140.08，罰款22577.08元。其中：無證經(jīng)營12起，案值4650.00元，罰款1167.00元；不在指定地點進貨3起，案值705.00元，罰款125.00元；無證運輸煙葉2起，涉案煙葉5682.32噸，案值17785.08元，罰款21285.08元，清理私自轉(zhuǎn)讓許可證12戶，私自改變經(jīng)營地址7戶，無證經(jīng)營9戶，并按照《方

案》要求，對201*年1月1日至201*年2月20日期間的新辦零售許可證進行了一次全面清理，未發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的新辦證，

為廣大人民群眾提供了一個放心的卷煙消費環(huán)境，有效規(guī)范轄區(qū)兩煙市場秩序。

2.嚴肅紀律，依法整治

在專項行動中對綜合批發(fā)市場、車站、名煙名酒店、大型

商場、副食百貨店等卷煙銷量較大的經(jīng)營場所進行重點治理

整頓，加強對農(nóng)村集貿(mào)市場檢查的力度和頻率，確保城區(qū)市場和農(nóng)村市場管理檢查到位，不留死角、不留空白，在行動中我局嚴格要求專賣執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，嚴格依法行政，文明執(zhí)法，在檢查中未出現(xiàn)與零售戶爭吵，拉扯的現(xiàn)象，在群眾中樹立了煙草行業(yè)良好的形象。

3.力爭打網(wǎng)絡工作取得突破。在清理整頓工作中對所查處

的假煙案件進行分析，對案件線索進行有效深挖、強化案件經(jīng)

營，擴大案件成果，為打假破網(wǎng)工作提供支撐。

四、取得的主要成效

（一）、打擊了不法經(jīng)營和有效地扼制了“重點大戶”的違法經(jīng)營行為，市場凈化度得到了進一步的提高。

（二）、煙草專賣法律政策在社會上的影響力大大增強，經(jīng)營戶法律意識進一步得到提高。（三）、鍛煉了隊伍，專賣執(zhí)法人員的整體素質(zhì)得到了進一步的提高，樹立了煙草專賣行政執(zhí)法為民的良好形象。

通過這次專項行動，雖然取得了一定的成效，但也發(fā)現(xiàn)在許可證管理、市場監(jiān)管等工作中存在的問題，在今后的工作中還需要我們不斷完善監(jiān)管措施，努力提升綜合執(zhí)法水平，著力打造一支行業(yè)滿意，消費者放心的煙草專賣執(zhí)法隊伍，為行業(yè)的和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻。

擴展閱讀：關于開展卷煙市場清理整頓專項行動的實施方案

縣專賣局關于開展卷煙市場清理整頓

專項行動的實施方案

根據(jù)《xxxx關于開展卷煙市場清理整頓專項行動的通知》（黔煙專201*x號）要求，為確保本次行動取得實效，進一步營造規(guī)范、和諧、有序的卷煙市場環(huán)境，切實維護國家利益和消費者利益，特制定本實施方案。

一、指導思想

為全面貫徹落實國家局、公安部201*年全國卷煙打假工作

電視、電話會議精神，按照《開展卷煙市場清理整頓專項行動的通知》要求，以國家利益至上、消費者利益至上的行業(yè)共同價值觀為指導，以嚴歷打擊制售假煙違法犯罪活動為重點，以“營造最佳市場環(huán)境”為目標，堅持“守土有責、分散行動、集中整治、打防結(jié)合、標本兼治、整頓和規(guī)范并重”的工作方針，在全州范圍內(nèi)深入開展集中清理整頓卷煙市場秩序?qū)ｍ椥袆印?/p>

二、組織機構

為加強對此次專項行動的組織領導，確保此次專項行動取得實效，成立專項行動領導組。

組長：xxx

1

副組長：xxx

組員：專賣辦、各稽查中隊

領導小組下設辦公室，辦公室設在專賣監(jiān)督管理辦公室，辦公室主任由xxxx兼任。

三、專項行動的代號和行動時間

此次專項行動為期四個月，自201*年1月20日－5月20日，在全縣范圍內(nèi)開展代號為“春雷”的卷煙市場清理整頓專項行動。

四、總體目標

切實清理整頓卷煙銷售市場，打擊制假售假和走私卷煙的違法行為、清理整頓無證經(jīng)營，確保市場凈化率在98%以上，通過提高對卷煙市場的控制力，確保市場的穩(wěn)定，營造誠實守信的卷煙消費市場環(huán)境，為201*年的卷煙銷售打下堅實的基礎。

五、工作重點

此次專項行動，各單位要緊緊圍繞以下八個工作重點來開展。

（一）破獲制、售假煙網(wǎng)絡案件。

打擊制、售假煙網(wǎng)絡是打假工作的重中之重，是清理整頓卷煙市場最直接、最有效、最有震攝力的方法。請各中隊高度重視此項工作，認真排查本轄區(qū)是否有制、售假煙窩點。

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（二）取締無證經(jīng)營戶。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)交易市場的均有無證經(jīng)營情況，一些持證戶和戶有銷售卷煙給無證戶銷售的行為，對本轄區(qū)內(nèi)的卷煙無證經(jīng)營戶，應加大監(jiān)管和查處力度。各稽查中隊要聯(lián)合所、工商所等行政執(zhí)法部門予以堅決取締。

（三）嚴密監(jiān)控物流中轉(zhuǎn)站和貨運站。

長期以來，各轄區(qū)內(nèi)的物流中轉(zhuǎn)站和貨運站，一直都是市場管理的關鍵場所。近年來，這些場所被不法煙販利用，成為中轉(zhuǎn)、運輸、分銷各類假冒、違規(guī)卷煙的中間環(huán)節(jié)，嚴重干擾了我縣卷煙市場的正常運轉(zhuǎn)。為此，縣局組織專職人員，在當?shù)毓�安部門的協(xié)助配合下，對進行中轉(zhuǎn)、運輸、分銷假冒、違規(guī)卷煙的活動予以堅決清查、打擊。

（四）取締卷煙回收行為。

卷煙回收作為煙酒回收店的一項經(jīng)營活動，“春節(jié)”前后，正是各類過節(jié)禮品回收消費的旺季，各縣局、庫爾勒市市場部對回收卷煙的違法行為，要按照違反《中華人民共和國煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》的行為（違反《專賣法》第三十五條、《條例》第六條、第二十五條、第六十一條）予以堅決取締。

（五）嚴厲清查各類特殊場所。

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高檔酒店、賓館、娛樂休閑場所、網(wǎng)吧等是我們專賣管理工作中容易忽視的地方，而這些場所往往又是各類假冒、違規(guī)卷煙相對較多的場所。同時，由于這些場所的特殊性，在日常的市場檢查中，很難取得實質(zhì)性效果。因此，各稽查中隊組織精干力量，在公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)助下，對以上場所予以徹底清查，確保不留死角。

（六）嚴厲查處各類代存代放、供應、調(diào)劑卷煙的行為。對于零售客戶代存代放、調(diào)劑、竄貨卷煙的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決查處。

（七）嚴密監(jiān)管重點違規(guī)戶。

煙酒商行尤其是無證煙酒商行及重點違規(guī)戶是各類假冒、違規(guī)卷煙滋生的首要行為人，各稽查中隊要對其實施嚴密監(jiān)控。

（八）密切關注一些卷煙的運營情況。

各縣局、市場部要按照專銷分析制度的要求，對部分品牌卷煙銷量的不正�，F(xiàn)象加強市場分析，密切關注這些卷煙的動向。

六、工作要求

（一）提高認識，明確責任。

各稽查中隊要充分認識到本次卷煙市場清理整頓專項行動的必要性和重要性，切實增強責任意識，克服懈怠思想和厭戰(zhàn)

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情緒，增強責任感和使命感，按照分局的統(tǒng)一安排和總體部署，履行職責、精心組織、周密安排、不走過場、不做表面文章，切實做到措施得力、方法得當、形式靈活，確保行動取得實效。

（二）抓住重點，方法得當。

各稽查中隊要緊緊把握此次專項行動的九個工作重點，結(jié)合本轄區(qū)的實際，采取行之有效的工作方法，打出聲勢、打出威風、打出實效。

1、要集中力量對所轄區(qū)域內(nèi)的重點區(qū)域、重點場所進行嚴密監(jiān)控。

（1）要加大對托（貨）運站、出租房屋、交通要道及商行、超市、賓館、飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧和火車站、汽車站等人群密集處等經(jīng)營場所的監(jiān)控、檢查力度。

（2）采取形式多樣的市場監(jiān)管措施。一是培訓要分層次進行，對癥下藥，使之成為真正的守法戶和忠誠的客戶；二是要變規(guī)則工作時間為不規(guī)則工作時間，采用“時間差”，采取跨片區(qū)、明查暗訪、夜間交叉檢查等監(jiān)管方式，加大監(jiān)管檢查力度；三是要經(jīng)營案件，注重信息搜集，找出重點監(jiān)管對象，實施重點監(jiān)控和有效監(jiān)管，待條件成熟后利用公安聯(lián)動機制給予一網(wǎng)打盡；四是對違法違規(guī)戶的整改，達到警示教育的目的；五是稽查員在檢查時應注重理念引導和宣傳，真正體現(xiàn)向服務型轉(zhuǎn)

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變，提高滿意度。

2、制、售假煙網(wǎng)絡

（1）各稽查中隊要強化案件經(jīng)營責任意識，一旦有經(jīng)營價值，絕不能就案論案、就案論量，一定要在“耐力”二字上做文章。

（3）5萬元以上的假煙案件，一定要當作網(wǎng)絡案件培養(yǎng)，案件情況要在12小時內(nèi)上報縣局備案。

（4）案件涉及到超出本轄區(qū)范圍的其他縣、地州（市）、省地方的，要在第一時間內(nèi)上報縣局，未經(jīng)縣局同意，不得擅自行動。

3、無證經(jīng)營、莫合煙治理

（1）針對無證經(jīng)營戶監(jiān)管措施：一是要通過宣傳有關法律法規(guī)知識，講明利害關系，做好說服教育工作，勸其主動退出零售業(yè)務；二是對轄區(qū)、片區(qū)無證經(jīng)營戶進行分層管理，對配合良好的應采取專賣日常監(jiān)管和引導，對不配合的采取點對點機制聯(lián)合工商進行重點監(jiān)管，對刁難戶、釘子戶要聯(lián)合公安、工商要進行定期或不定期聯(lián)合檢查，加大檢查頻率、加大處罰力度，下大力氣堅決取締。

（2）對信息搜集，利用農(nóng)村客戶服務站、群眾舉報、線人、日常檢查、持證戶反映的信息進行分析整理。發(fā)揮信息共享機

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制的作用，形成信息網(wǎng)絡，把全縣的有效信息通盤管理利用，為經(jīng)營案件提供信息支持。舉報獎勵措施要及時兌現(xiàn)，以提高舉報人的積極性。根據(jù)信息學會經(jīng)營案件，待條件成熟利用公安協(xié)作機制，對加工點和銷售點給予沉重打擊。決不心慈手軟。

（三）定期上報，互通信息。

1、各稽查中隊部要按照分局的方案，結(jié)合各自的情況，制定出臺《卷煙市場清理整頓專項行動的實施細則》，并將《實施細則》于1月20日前上報縣局專賣監(jiān)督管理科。

2、每月15日前將專項行動開展情況及成效上報縣局專項行動領導小組辦公室（專賣監(jiān)督管理科）。

3、對行動中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出的一些好的經(jīng)驗和做法要及時上報，以便學習交流，確保全州卷煙市場清理整頓專項行動取得實效。

七、實施步驟

本次專項行動的時間為201*年1月1日至201*年5月30日，共分三個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段（1月1日至1月19日）。

1、以“消費引導”進單位、進社區(qū)、到商戶的形式，依托“啟明星服務工程”，發(fā)揮煙草零售協(xié)會的作用，通過公布“12313”舉報電話投訴舉報電話、發(fā)放告知書、印制宣傳單等

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方式，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)、打假政策、舉報獎勵政策。

《12313

煙草專賣品市場監(jiān)督舉報服務電話宣傳單》做到全州持

證零售戶人手一份，廣泛覆蓋消費者，充分調(diào)動全社會參與舉報和打擊制假售假行為的熱情和積極性。

2、屆時分局要制定相應的專項行動方案，具體行動按照方案執(zhí)行。

（二）集中清理、整頓階段（1月20日至5月20日）。各稽查中隊要堅持“轄區(qū)管理、守土有責”的原則，搞好清理、整頓活動：

1、各中隊要對工作重點各項工作予以落實執(zhí)行。2、在充分發(fā)揮“12313”舉報電話的作用，拓寬案件來源渠道的基礎上，梳理網(wǎng)絡案件線索，在全縣范圍內(nèi)有針對性地組織開展清理整頓“春節(jié)”期間的卷煙市場秩序的行動，力爭“打假破網(wǎng)”有所新突破。

3、在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營線索的基礎上，在全縣掀起節(jié)后市場清理整頓高潮，時間安排從3月份至5月份，為期兩個月。

（三）總結(jié)成績、鞏固提升階段（5月21日至5月30日）。1、分局組織人員對所有工作的落實執(zhí)行情況進行全面檢查。

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2、對從1月份以來在市場清理整頓、打假破網(wǎng)等方面的成功經(jīng)驗進行總結(jié)交流，把工作當中的“亮點”提煉后，作為有價值的重要信息全縣共享，促進黔西縣局專賣管理工作整體水平穩(wěn)步提升。

3、對專項行動表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰，對專項行動不力的進行通報。

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