西北灣鄉(xiāng)201*年新農(nóng)村建設安居富民工作匯報1

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省總工會主席會議文件

農(nóng)民工進城安居情況調(diào)研報告

廊坊調(diào)研組

根據(jù)省總主席會議安排，10月25日至27日我們在廊坊就農(nóng)民工進城安居情況進行了為期三天的專題調(diào)研。廊坊市總對此項工作十分重視，已于先期組織建設局、房管局、公安局、人力資源和社會保障局就農(nóng)民工進城安居情況大調(diào)研召開了協(xié)調(diào)會，對全市調(diào)研活動進行了深入細致的安排部署，并下發(fā)了《廊坊市總工會關于開展農(nóng)民工進城安居情況大調(diào)研的通知》（廊工辦發(fā)[201*]37號），要求市直各系統(tǒng)工會及各縣（市、區(qū)）工會迅速行動起來，積極開展農(nóng)民工進城安居情況的調(diào)研活動。

此次調(diào)研主要采取了收集相關材料、發(fā)放調(diào)查問卷和召開座談會等方式，我們深入廊坊市天龍制鋸、北方機械、榮盛集團、伊利乳業(yè)、海斯建材、大漢樂器和霸州市勝芳鎮(zhèn)前進鋼廠、金彪玻璃、萬鹿建材、梅花味精等10家企業(yè)，召開了3次由

農(nóng)民工代表參加的座談會，實地察看了企業(yè)為員工提供的集體宿舍并深入6戶農(nóng)民工租房居住地了解情況，發(fā)放問卷調(diào)查1180份。廊坊市建筑行業(yè)現(xiàn)有農(nóng)民工15.8萬人，流動性強的農(nóng)民工20萬人，其中包括建筑、服務、制造業(yè)，還有交通運輸、商貿(mào)等行業(yè)，占農(nóng)民工總數(shù)的77%。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研的基本情況（一）農(nóng)民工基本情況

廊坊市總?cè)丝?96萬人，其中農(nóng)村總?cè)丝?78萬人。農(nóng)村勞動力人口總計157.3萬人，其中從業(yè)勞動力人口118.9萬人，占農(nóng)村勞動力的75.6%，富余勞動力38.4萬人，占農(nóng)村總勞動力人口24.4%。

此次調(diào)研活動涉及到50家企業(yè)，1180名農(nóng)民工。參加問卷調(diào)查的企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)32家，856名農(nóng)民工；服務業(yè)企業(yè)18家，324名農(nóng)民工。

在參加問卷調(diào)查的1180名農(nóng)民工中，來源本省本地區(qū)684人，占58%，本省外地區(qū)378人，占32%，外省118人，占10%；住工作單位集體宿舍573人，占48.6%，租住民房447人，占37.9%，居住城鎮(zhèn)自購房18人，占1.5%，每天回農(nóng)村家里住142人，占12%；只本人在工作城鎮(zhèn)居住531人，占45%，

夫妻在同城居住319人，占27%，夫妻及子女在同城居住189人，占16%；在城鎮(zhèn)連續(xù)工作時間1-3年的687人，3-5年的210人，5年以上的283人；目前月工資899元以下335人，900-1500元564人，1501-201*元156人，201*元以上125人；勞動合同期限1-3年以下255人，3年以上590人，無固定期限233人，未簽訂合同102人。

從市區(qū)調(diào)查情況看，很想長期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工631人，占53.5%。想，但感覺難實現(xiàn)455人，占38.6%，不想或無所謂94人，占7.9%。根據(jù)農(nóng)民工們反映，進城定居的主要困難：一是難以長期穩(wěn)定就業(yè)；二是工資低、經(jīng)濟緊張；三是難解決住房；四是擔心醫(yī)療養(yǎng)老保障。目前，對農(nóng)民工來說最重要的問題是提高工資待遇。在問到如能得到補償或享受城市保障性住房，你是否愿意放棄農(nóng)村的宅基地和承包土地時，有70%人表示不愿意。農(nóng)民工希望政府出臺優(yōu)惠政策，切實解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問題。

目前，廊坊市職工總數(shù)71萬人，農(nóng)民工26萬人，占全市職工總數(shù)的36.6%。影響農(nóng)民工長期就業(yè)的因素主要是工資、社會保障和住房。有38%的企業(yè)為農(nóng)民工提供自建的集體宿舍，入住率達100%。企業(yè)向農(nóng)民工提供住房的主要困難是缺少資金。

今年以來，廊坊市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11830人；政府對農(nóng)民工開展技能培訓5200人，創(chuàng)業(yè)培訓1000人。

201*年至201*年沒有由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員。（二）目前保障性住房情況及存在的困難和問題為切實解決低收入家庭住房困難，廊坊市各級政府在建設保障性住房方面做了大量工作。201*年，全市已建經(jīng)濟適用房、廉租房和其他類型住宅建設0.7萬套，竣工面積60萬平方米。今年4月，省政府將全省保障住房指標統(tǒng)一上調(diào)了30%。調(diào)整后，廊坊市住房保障指標將累計保障9750戶，其中籌集建設實物廉租房6000套，建設經(jīng)濟適用住房2990套。其中市區(qū)籌建實物廉租房3309套、經(jīng)濟適用房1064套。這進一步保障了低收入群體有房住，使中低收入家庭享受到更貼心的住房保障。

保障性住房建設存在的困難：

一是供需矛盾突出。在農(nóng)民工群體中存在著龐大的住房困難群體，他們一般屬于中低收入階層，雖然基本生活不成問題，但卻買不起商品房，除了城市中靠生活低保的低收入人群，這部分人同樣對住房有強烈的需求。

二是建設資金匱乏。建設保障性住房資金中除省財政專項資金外，其余全靠配套資金，對于保工資、保運轉(zhuǎn)的市財政

來講存在極大困難。同時，面對各項目的開工實施，資金匱乏將是影響保障性住房建設順利實施的最大困難。

三是保障覆蓋面低。越來越多的外來農(nóng)民工在城區(qū)務工、經(jīng)商、就業(yè)，生活、定居在城區(qū)；還有剛參加工作的農(nóng)村大學生和沒有能力購商品房又享受不到廉租房政策的農(nóng)民工等，這些人同樣住房有困難，目前廊坊市的保障性住房政策惠及的不夠廣泛。

（三）“三年大變樣”城中村改造情況

廊坊市按照省委、省政府關于城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作會議精神，在“三年大變樣”過程中，以提升城市綜合競爭力，改善村民居住生活環(huán)境為目標，大力加強市區(qū)城中村改造，制定了城中村改造計劃和改造規(guī)劃，并按要求推進，各項工作取得了實效。

1、總體情況

目前，全市已啟動實施16個城中村的改造，已完成拆遷面積152.44萬平方米。

（1）拆遷已基本完成的改造項目7個。小王莊，總拆遷面積為6.2萬平方米、165戶；北昌北隊、北昌南隊、北昌西隊（3個城中村），拆遷面積52.5萬平方米、1620戶；周各莊，拆遷面積26萬平方米、819戶；董村，拆遷面積19.26萬平

方米、583戶；西小農(nóng)村，拆遷面積3.3萬平方米、186戶。

（2）改造方案已經(jīng)或正在審批，并且實施拆遷預計10月底前完成拆遷的改造項目9個。翟各莊，改造實施方案已經(jīng)市政府審批通過，目前已簽訂拆遷協(xié)議194戶、8.8萬平方米；西務，目前實施方案已經(jīng)市政府審批通過，已協(xié)議拆遷135戶、4.23萬平方米；小廊坊，改造實施方案已經(jīng)市政府審批通過，目前累計完成拆遷5.5359萬平方米，拆遷204戶，還剩31戶；苗場，改造實施方案已經(jīng)市政府審批，目前已拆遷45戶、2.13萬平方米；王寨，改造實施方案已經(jīng)市政府審批，目前已簽訂協(xié)議105戶、3.4萬平方米；北小營，一期拆遷工作涉及146戶、6.5萬平方米，目前完成拆遷房屋6.1萬平方米，138戶；東辛莊，目前規(guī)劃設計條件已給定，改造實施方案已初步制定完成，正在通過村民大會審議；北史家務，改造實施方案已初步制定完成，區(qū)政府審批已完成，待上報市里。目前項目已啟動拆遷，已簽訂拆遷協(xié)議410戶、12.6萬平方米；麥洼，改造實施方案已制定完成，通過了村民大會審議，正在區(qū)政府進行審批。

（3）任務目標之外，準備盡快啟動拆遷的改造項目4個。薛家營，改造方案已制定完成，并已經(jīng)市政府審批，改造范圍內(nèi)土地已完成征轉(zhuǎn)；祖各莊，目前該村改造實施方案已完成，

正在區(qū)里審批。征地告知已結(jié)束，待村街反饋回執(zhí)后進行征地組卷；前進，截止目前，該村改造方案制定工作已完成，正在區(qū)里審批。土地征地組卷已上報市局；蔡豆莊，該村改造方案已初步制定完成，正在通過村民大會審議。

2、方法舉措

（1）加強機構(gòu)建設，精心組織。全面督促兩區(qū)城中村改造工作進度，市城改辦每半個月一調(diào)度，由專人定期對已啟動改造的項目進行現(xiàn)場巡查，包括拆遷、回遷進展，數(shù)據(jù)核實，改造項目存在的問題等，針對問題及時協(xié)調(diào)處理。

（2）科學決策，突破政策瓶頸。廊坊市科學構(gòu)建政策平臺，有效地指導城中村改造工作，先后制定出臺了《廊坊市城中村改造暫行規(guī)定（修訂稿）》、《加快推進市區(qū)城中村改造補充意見》及《廊坊市城中村改造暫行規(guī)定實施細則》等城中村改造政策，對拆遷補償安，實施程序、組織領導等做出了詳細規(guī)定，這些政策的制定，為全市改造工作奠定了基礎。有效保護了村集體經(jīng)濟組織和（村）民的合法權益，統(tǒng)籌兼顧了國家、集團、個人及投資者的利益。

（3）典型引路，示范建設。為加大協(xié)調(diào)和保障村民的基本利益，堅持以政府為主導，進行了周各莊、北昌北隊、北昌南隊、北昌西隊等四個村城中村改造。通過有形的拆遷與無形

的四個轉(zhuǎn)變（土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有、村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用�、村委會轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯�、集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒�司），在探索中形成了一套成熟的拆遷改造工作機制。起到了良好的示范作用，為下一步城改工作的順利進行奠定了基礎。

（四）農(nóng)民工居住現(xiàn)狀

關于現(xiàn)有農(nóng)民工的住房調(diào)查中，涉及的變量主要是：住房形式、配套設施、對居住環(huán)境評價、是否更換住處等。從住房形式上看，單位提供的集體宿舍和租房是外來務工人員的兩大主要選擇，比例分別高達48.6%和37.9%，因為相當大比例的農(nóng)民工是無力購買商品房，同時由于沒有常住戶口，他們也無法享受政府對城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障。因而他們解決居住的主要途徑是租住或利用工作場所來解決居住問題。調(diào)查同時顯示農(nóng)民工的居住設施是不完善的，住房內(nèi)無廚房的占樣本總體的80.5%，單獨擁有洗澡設備僅占25.9%，而余下的74.1%都選擇是以合用的形式使用，關于衛(wèi)生間的使用，有77.6%是無單獨的衛(wèi)生間的。同時農(nóng)民工都存在著流動性很強的特點，工作的不穩(wěn)定以及他們自身作為經(jīng)濟型進城農(nóng)民工的現(xiàn)實迫使他們居住地更換的相當頻繁，調(diào)查顯示有39.1%人都換過一次住處，而換過兩次住處的占樣本總量的45.4%，換過三次以上的總占樣本的10.9%。

從住房的形式上看，農(nóng)民工的居住問題在城市中處于一種放任自由狀態(tài)，而且也表現(xiàn)出多元化的特點。租賃城市閑的房屋及大量的違章房屋是其主要方式，也包括住在單位提供的集體宿舍，在建筑地打工者則多數(shù)就住在工棚內(nèi)。一般而言，進城農(nóng)民工的就業(yè)方向在某種程度上決定了他們的居住方式。經(jīng)濟因素固然也是限制農(nóng)民工選擇住房條件的一個重要因素，但是城鄉(xiāng)所造成的社會政策隔離也迫使農(nóng)村人無法享有城市人所享有的社會保障和其他各種社會服務。國家為了解決住房的公平問題，對于城市買不起商品房的階層，政府牽頭開發(fā)了經(jīng)濟適用房和價格便宜的廉租房。然而它們的銷售對象是家庭收入在某個限度水平下的城市戶籍人口。至于農(nóng)民工則并不享受這個優(yōu)惠政策，進入城市的農(nóng)民工最初并不是以定居城市為目的，因此他們往往通過房屋租賃市場來解決住房問題。

二、存在的主要問題和原因分析（一）存在的主要問題

從調(diào)查情況看，農(nóng)民工總體的居住條件相對以前有了較為明顯的改善和提高。比如，不少企業(yè)注重以人為本，把改善員工的居住條件當作穩(wěn)定員工隊伍的重要手段，自建宿舍或租用單元房，冬有暖氣夏有空調(diào)，使農(nóng)民工的居住條件得到較大提高。但是，那些規(guī)模較小的零散施工項目關心員工生活，積極改善農(nóng)民工居住條件的單位還不夠多。從整體上看，農(nóng)民工的

居住條件和居住環(huán)境仍然較差，具體表現(xiàn)為：

1、居住面積狹小，房屋設施簡陋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用工單位提供的免費集體宿舍擁擠不堪，設施簡陋；農(nóng)民工租住的房屋一般除了床和必備的生活用品之外，難以找到其它的必要設備。如天龍制鋸公司女工考貴紅在外租住的房屋只有10平米，而且母女二人同住一室；再如萬鹿集團為員工提供的大部分是多人的集體宿舍，只有少量單間供廠內(nèi)的技術骨干居住。

2、衛(wèi)生條件差，居住環(huán)境不佳。集體宿舍和農(nóng)民工租住的房屋普遍存在衛(wèi)生環(huán)境差的問題。由于受收入限制，農(nóng)民工租用的民房里往往要住進4、5個人，洗衣做飯、夏天沖涼都在里面，房間環(huán)境非常臟亂，空氣污濁不堪。在座談中，大部分農(nóng)民工在談及這一問題時，表示自己也非常清楚周邊環(huán)境，但畢竟收入的主要部分還要拿到家中供家人生活開支，所以只能作出這樣的選擇。

3、缺乏統(tǒng)一管理，安全難以保證。對于用工單位不提供住宿條件的農(nóng)民工來說，通過租賃民房解決居住問題是其主要手段。但調(diào)查顯示，有近300人認為居住環(huán)境不夠安全，其中絕大多數(shù)是通過租房來解決居住問題的。在房費較為便宜的城中村里，他們或三三兩兩合租在一起，或以家庭為單位居住，或單獨租住。由于數(shù)量較大且居住分散，用工單位和租房戶無法對他們進行統(tǒng)一管理，再加上城中村里往來人員復雜，失盜問題時有發(fā)生，安全難得保證。據(jù)某單位員工講，近年來在租

住屋附近已多次發(fā)生丟失摩托車、自行車的情況，對租住房屋的安全問題既擔心又無奈。

4、娛樂設施少，業(yè)余生活單調(diào)。用工單位普遍不重視農(nóng)民工的業(yè)余生活，大多沒有文化娛樂設施，部分用工單位雖然也考慮到這方面的問題，但投入的資金和精力十分有限。我們走訪的企業(yè)都建有職工活動中心，但并非每日都向大家開放。職工居住的集體宿舍有的有電視，有的沒有。于是，他們的工余時間基本上靠打牌、喝酒、逛大街度過。出于經(jīng)濟方面的考慮，租住民房的農(nóng)民工多沒有購電視，工余時間多是找老鄉(xiāng)聊天或是到附近閑逛，由于生活單調(diào)，再加上他們多為分散居住，難以管理，極易引發(fā)事端，形成社會的不安定因素。

（二）原因分析

造成農(nóng)民工居住狀況較差的原因主要存在于以下幾個方面：

1、思想不夠重視。社會普遍認為農(nóng)民工是“城市過客”，將來還要回到農(nóng)村去，進城打工有個地方吃住就可以了，沒有把他們當作城市人來對待，沒有認識到他們是城市生活中必不可少的重要組成部分，對改善他們的居住條件也不想進行更多的關注。農(nóng)民工自身也普遍有“城市過客”的心理，認為外出打工，掙錢吃飯是才是首選目標，能省就省是其基本特征，在其主要目標滿足之后，才會考慮居住環(huán)境的改善，所以，對居住條件沒有過高的要求。雖然調(diào)查得出絕大部分人對目前居住

狀況滿意或基本滿意的結(jié)論，但這個“滿意”僅僅是有一個可以吃飯睡覺的地方的較低層次的滿意。而用工單位則出于追求利潤的考慮，改善居住條件勢必會增大成本，所以在解決居住條件時，僅限于解決個住的地方，對于農(nóng)民工居住的條件和環(huán)境沒有較高的要求。

2、政策缺失且監(jiān)管不夠。當前，社會各界的主要注意力集中在經(jīng)濟建設方面，對招商引資關注度較高，而對勞動力，尤其是農(nóng)民工的居住情況缺乏足夠的關心和重視，時至今日，國家和省、市尚無解決和改善農(nóng)民工居住條件的統(tǒng)一的政策規(guī)定，還不能從制度上為改善農(nóng)民工的居住環(huán)境創(chuàng)造條件，同時也沒有明確對農(nóng)民工進行服務和管理的相關部門和機構(gòu)，從而造成了對農(nóng)民工居住狀況缺乏全面有效監(jiān)管的局面。正是由于政策的缺失，使得用工單位對農(nóng)民工的居住條件沒有統(tǒng)一的標準和要求，廊坊市農(nóng)民工的居住狀況也一樣參差不齊。用工單位為追求利潤最大化，在降低成本和費用方面愿意下大力氣，而對提高農(nóng)民工的居住條件不夠積極主動，不愿意投入更多的資金進行改善。

3、客觀條件限制。一是地域限制。如：前進鋼鐵集團非常愿意為職工建集體宿舍，但土地審批卻非常難，政府沒有專門的政策文件支持企業(yè)征用土地，而購買市場上的用地，價格又十分昂貴，企業(yè)本身不具備實力。二是農(nóng)民工收入水平偏低，承受能力不足。相關調(diào)查顯示，廊坊市農(nóng)民工文化水平偏低，

初中及初中以下學歷占80%以上，大多從事技術含量較低、勞動強度較大、收入相對較低的工作。文化的低層次和收入的低水平使他們不敢對居住條件提出過高的要求。部分農(nóng)民工有意在廊坊買房或租房，但目前的房地產(chǎn)價格較高，超出了他們的承受能力，對于自我改善居住條件心有余而力不足。三是農(nóng)民工流動性較大。由于農(nóng)民工普遍存在的“過客”心理，能掙錢就掙，掙不著就走，流動性較大，所以用工單位不愿花大力氣去改善他們的居住條件和居住環(huán)境，同時農(nóng)民工自己也容易得過且過，對居住環(huán)境沒有較高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當數(shù)量的農(nóng)民工，尤其是年輕人把外出打工當作豐富人生經(jīng)歷的過程，沒有在一個單位長期干下去的想法，心不安則家難安。

三、建議與對策

我們建議把逐步改善農(nóng)民工居住條件納入城鎮(zhèn)住房保障體系，用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責任主體，要積極主動采用多渠道、多形式，為招用的農(nóng)民工提供符合基本安全和衛(wèi)生條件的居住場所，并逐步改善其居住條件。

一是要將長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住房建設規(guī)劃。外來農(nóng)民工數(shù)量較多、房源緊缺的縣（市、區(qū)），近期要抓緊建設一批農(nóng)民工公寓。建設農(nóng)民工公寓，采取政府引導、市場運作的辦法，可享受經(jīng)濟適用住房建設的相關優(yōu)惠政策。農(nóng)民工公寓以優(yōu)惠的租金向符合條件的農(nóng)民工出租，承租農(nóng)民工公寓的資格條件，由當?shù)厝嗣裾�府統(tǒng)一規(guī)定。

二是農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃建設時應當充分考慮農(nóng)民工生活配套設施用房。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應當督促區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位，嚴格按照審批要求落實集體宿舍、生活配套設施等建設內(nèi)容。開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應按照集約用地的原則，集中建設農(nóng)民工集體宿舍，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租。

三是城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設向農(nóng)民工出租的集體宿舍，建設項目不得變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

四是鼓勵外來務工人員比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），符合城市規(guī)劃的前提下，利用三產(chǎn)留用地建設外來務工人員廉租公寓，所涉及的各項行政事業(yè)性收費可以參照經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策執(zhí)行。廉租公寓應優(yōu)先保證外來務工人員中的勞動模范、先進工作者、技術骨干和長期外來務工人員。

五是招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，應充分利用自有職工宿舍或通過租賃、購等方式籌集農(nóng)民工住房房源。在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。

六是要積極培育規(guī)范住房租賃市場，對農(nóng)民工承租住房較多的區(qū)域要切實加強管理，房管部門應及時發(fā)布租賃房源、租金價格信息，方便農(nóng)民工承租住房。

七是將部分符合條件的農(nóng)民工住房問題納入市住房保障體系，提高他們的居住條件。農(nóng)民工如符合廉租房、經(jīng)濟適用

住房條件的，與當?shù)鼐用裣硎芡�等待遇�?/p>

八是積極引導和鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部居民利用自有住房向農(nóng)民工出租。用工單位要為農(nóng)民工提供租房信息服務。

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