韓長賦在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會議上強調(diào)

韓長賦在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會議上強調(diào)

堅定不移走人才強農(nóng)科教興農(nóng)之路不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)人才工作新局面

7月19日，農(nóng)業(yè)部在江蘇省昆山市召開全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會議，貫徹落實全國人才工作會議、全國教導(dǎo)工作會議和國家中長期人才發(fā)展計劃綱領(lǐng)、國家中長期教導(dǎo)改革和發(fā)展計劃綱領(lǐng)精神，總結(jié)交換農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作經(jīng)驗，研究部署當(dāng)前和今后一個時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要堅定不移地走人才強農(nóng)、科教興農(nóng)之路，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際需要，科學(xué)計劃，突出重點，創(chuàng)新機制，扎實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展供給強大支撐。

會議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是我國人才隊伍的重要組成部分，國家人才計劃綱要專門對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作作出具體部署，提出了農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的目標和主要措施，把農(nóng)業(yè)科技人才列為國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域急需緊缺人才范疇，在重大人才工程中提出組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。各級農(nóng)業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于人才工作的新思想、新理念，準確把握人才工作的總體要求和發(fā)展思路，特別要準確把握中央賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)任務(wù)，采用更加有力措施推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)邁出更大步伐。

會議強調(diào)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，出路在科技，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。這需要一大批堅持貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行者，需要一大批農(nóng)村先進生產(chǎn)力、先進文化和農(nóng)民基本利益的忠實代表，需要一大批增進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民思想變革、帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好家園的骨干力量。只有加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，才能加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，確�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有堅實基礎(chǔ)；只有加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，才能強化農(nóng)村公共服務(wù)能力，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有重要依靠；只有加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，才能有效帶動農(nóng)村人力資源整體開發(fā)，帶動其他資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，促進農(nóng)民的全面發(fā)展。改革開放以來特別是黨的十六大以來，各級農(nóng)業(yè)部門圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、立足生產(chǎn)實踐，大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才規(guī)模穩(wěn)步壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為近年來糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟安穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。但是，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)還存在總量不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理、投入嚴重不足、人才流失嚴重、認識和工作不到位、發(fā)展不適應(yīng)等問題，都需要引起高度關(guān)注。農(nóng)業(yè)部門必需牢固樹立科學(xué)的人才觀和人才是第一資源的觀念，自覺認識到重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就是重視“三農(nóng)”事業(yè)的未來，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就是打造“三農(nóng)”發(fā)展的未來，切實增強責(zé)任感和緊急感，開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的新局面。會議提出，新形勢下實行人才強農(nóng)戰(zhàn)略，必需保持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循人才成長規(guī)律，以培養(yǎng)急需緊缺人才為重點，以人才資源能力建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機制和完善政策系統(tǒng)為保障，緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源總量穩(wěn)步增長，人才素質(zhì)大幅提高，人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人才應(yīng)用效能明顯提升。根據(jù)中央部署和實際需求，到2020年，人才強農(nóng)戰(zhàn)略的總體目標是：培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，形成依靠人才推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐促進人才全面發(fā)展的良好格局。圍繞這個目標任務(wù)，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的優(yōu)先地位，堅決落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。

會議指出，當(dāng)前和今后一個時期要著力抓好農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實用人才兩個隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才和農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)型人才、農(nóng)村經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才等六方面重點人才，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)方面，要以提高科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力為核心，以領(lǐng)軍和骨干人才為重點，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的生物育種創(chuàng)新、動植物疫病防控等領(lǐng)域，打造創(chuàng)新團隊，形成人才高地。到201*年，農(nóng)業(yè)科研人才和推廣人才總量要達到68萬人，2020年要達到70萬人。重點要抓好農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才培養(yǎng)。到2020年我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列的目標，必須培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才。在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方面，要以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)為抓手，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，積極扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，著力打造一支數(shù)量充足、能夠有效服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實用人才隊伍。到201*年，農(nóng)村實用人才總量要達到1300萬，2020年要達到1800萬，平均受教育年限達到10.2年。

會議提出，要遵守農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才規(guī)律，解放思想、務(wù)實創(chuàng)新，不拘一格提拔人才、培養(yǎng)人才、使用人才，努力構(gòu)建人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作機制。同時，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手，組織實行好一批重大農(nóng)業(yè)人才工程項目，通過工程實施帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。

會議要求，各級農(nóng)業(yè)部分要進一步增強大局觀念，強化憂患意識，捉住機遇，乘勢而上，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)配合，加大投入力度，加強調(diào)查研究，營造良好環(huán)境，以改革創(chuàng)新精神和扎實有效措施，切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)各項工作，確保各項任務(wù)落到實處。

摘自《農(nóng)民日報》201*年7月20日

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韓長賦部長在全國農(nóng)業(yè)工作會議上的講話

（201*年12月21日）

這次全國農(nóng)業(yè)工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)201*年和“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，研究“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，部署201*年工作，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今天上午，大家列席了中央農(nóng)村工作會議，聆聽了回良玉副總理的重要講話。良玉副總理的講話，充分肯定了今年和“十一五”“三農(nóng)”工作取得的巨大成就，科學(xué)闡述了十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，對做好明年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了全面部署，提出了明確要求。良玉副總理的講話很重要，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、201*年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就超過預(yù)期、“十一五”目標任務(wù)圓滿完成，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了重要支撐201*年是極不尋常的一年。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動，尤其是特大干旱、低溫寒潮、嚴重洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來極大困難。面對復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的大力支持下，各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實中央提出的“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部年初確定的“兩個千方百計、兩個努力確�！惫ぷ髂繕耍�立足全年抗災(zāi)奪豐收，齊心協(xié)力，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了各項任務(wù)，取得了超出預(yù)期的好成績，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。

糧食連續(xù)第7年增產(chǎn)。這是今年經(jīng)濟工作的最大亮點。預(yù)計糧食總產(chǎn)10928億斤，比上年增加312億斤，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)7年增產(chǎn)，連續(xù)4年超過1萬億斤。今年糧食增產(chǎn)的主要特點是：主產(chǎn)區(qū)增幅較大，13個主產(chǎn)省區(qū)增產(chǎn)295億斤，占全國糧食增產(chǎn)量的94.6%；市場需求偏緊品種增幅較大，玉米增產(chǎn)200億斤以上，粳稻增產(chǎn)80億斤以上，兩者合計超過增產(chǎn)總量的90%；單產(chǎn)增幅較大，達到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻率達到72%。同時，油料、糖料平穩(wěn)發(fā)展，棉花遏制了面積大幅下滑的勢頭。

“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別達到7850萬噸、2760萬噸和3740萬噸，比上年增長2.6%、1.5%和0.2%；水產(chǎn)品5350萬噸，增長4.6%；蔬菜、水果分別達到6.37億噸、1.31億噸，增長3.1%和6.7%。特別是生豬生產(chǎn)克服上半年價格低迷的不利影響，保持穩(wěn)定發(fā)展，預(yù)計出欄6.55億頭，增長1.5%。“菜籃子”生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保了市場有效供應(yīng)。

農(nóng)民收入快速增長。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入將超過5800元，比上年增加650元以上，實際增長10%左右，年增量創(chuàng)歷史新高，增速創(chuàng)1984年以來新高。呈現(xiàn)“雙增加雙提高”的特點：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，價格水平提高；農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增加，工資水平提高。

動物疫情形勢總體平穩(wěn)。在周邊國家疫情不斷發(fā)生、傳入風(fēng)險增加、國內(nèi)疫源復(fù)雜的情況下，全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，零星散發(fā)疫情得到迅速撲滅。禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫和豬瘟等4種重大動物疫病免疫密度均達到95%，流行強度明顯減弱，發(fā)病頻次大幅降低，損失明顯減少。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為96.8%、99.6%和96.7%，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；新制定發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標準400項，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品比重提高。上海世博會和廣州亞運會等重大活動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有力保障。同時，農(nóng)村其他各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐加快，預(yù)計年末農(nóng)機總動力達到9.2億千瓦，增長5.1%，耕種收綜合機械化水平達到52%，提高3個百分點。農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，預(yù)計全年生產(chǎn)總值達3193億元，增長13.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，預(yù)計實現(xiàn)增加值10.6萬億元，增長11.4%，新增從業(yè)人員240萬人；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值首次突破10萬億元。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展。農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步完善，農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和農(nóng)民負擔(dān)綜合治理取得明顯成效。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好發(fā)展勢頭，大災(zāi)之年獲得大豐收，實現(xiàn)了中央要求的“確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)”目標，為滿足國內(nèi)需求、管理好通脹預(yù)期提供了重要支撐，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年增糧增收的好形勢確實來之不易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視、果斷決策的結(jié)果，是各地區(qū)各部門全力支持、合力推進的結(jié)果，是各級農(nóng)業(yè)部門真抓實干、科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是廣大農(nóng)業(yè)科教工作者無私奉獻、億萬農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向奮戰(zhàn)在第一線的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、農(nóng)業(yè)科教工作者和農(nóng)民群眾致以親切問候！向關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝！

一年來，我們在高起點上開拓進取，在嚴重災(zāi)害面前奮力拼搏，在復(fù)雜形勢面前沉著應(yīng)對，在繁重任務(wù)面前勇于創(chuàng)新，付出的努力極為艱辛，取得的成績極為不易，積累的經(jīng)驗極為珍貴。

一是提出鮮明的目標任務(wù)，推動當(dāng)前和謀劃長遠兩手抓。年初，面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，我們著眼大局，確定了“兩個千方百計、兩個努力確保”的工作目標，突出重點，帶動全面，迅速在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)凝聚了共識、整合了資源、形成了合力，得到了各地各部門的普遍認同和大力支持。在抓好當(dāng)前重點工作的同時，我們統(tǒng)籌兼顧，深入開展“十二五”發(fā)展重大問題專項研究，著力謀劃長遠發(fā)展的思路措施，組織制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才中長期發(fā)展規(guī)劃，以及現(xiàn)代種業(yè)、粳稻、國家中長期動物疫病防治等專項發(fā)展規(guī)劃，提出了目標任務(wù)，明確了主攻方向，為爭取政策支持、推動未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是強化政策支持，積極爭取和狠抓落實兩注重。今年中央出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策數(shù)量之多、針對性之強、含金量之高都是多年少有的，農(nóng)業(yè)部門爭取和落實政策力度之大、速度之快、效果之好也是多年少有的。重點是：加快落實今年1號文件出臺的政策，我們及時制定方案，加快資金撥付，下派督導(dǎo)檢查組，在最短時間、用最有效的方式，把政策送到千家萬戶、落到田間地頭。針對今年春秋兩季關(guān)鍵農(nóng)時的特殊困難，我們及時提出政策建議，積極爭取政策支持，國務(wù)院迅速出臺了冬小麥弱苗施肥、西南旱區(qū)覆膜種植、東北水稻大棚育秧和水稻促早熟施肥補助等扶持政策，補貼資金達到81.8億元，有效支持了重大防災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。針對農(nóng)產(chǎn)品市場形勢變化，適時推動實施調(diào)控措施。上半年生豬價格連續(xù)24周低于盈虧平衡點，我們會同有關(guān)部門及時啟動調(diào)控預(yù)案，臨時收儲豬肉17萬噸，增加調(diào)出大縣獎勵資金，提高規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；為穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，推動適時公布糧食最低收購價，啟動油菜籽和大豆等臨時收儲政策；下半年為穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品價格，推動出臺支持政策，積極采取措施“保種保供”。與此同時，我們還著眼長遠發(fā)展，推動出臺重大政策措施。按照國務(wù)院要求，配合有關(guān)部門研究出臺了支持糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)大市大縣的扶持政策，在185億元獎補資金基礎(chǔ)上，又一次性增加重點大縣獎勵資金25億元；推動出臺了草原生態(tài)保護補助獎勵政策和促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)意見。三是立足全年抗災(zāi)奪豐收，大力增產(chǎn)和有效減災(zāi)兩促進。針對今年自然災(zāi)害特點，我們確定了以豐補歉、減災(zāi)增產(chǎn)的工作思路，做到重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)不減產(chǎn)、非災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)，實現(xiàn)了南方損失北方補、夏糧損失秋糧補。堅持防在災(zāi)害前面。針對東北低溫和西南大旱對春播造成的影響，主動調(diào)整技術(shù)路線，推廣早熟品種保成熟，推廣水稻大棚育秧爭農(nóng)時，擴大玉米覆膜栽培促增產(chǎn)。開展冬小麥抗低溫促弱轉(zhuǎn)壯。堅持抗在關(guān)鍵時點。加強監(jiān)測預(yù)警，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。針對干熱風(fēng)、寒露風(fēng)的危害，大力推廣小麥“一噴三防”、水稻促早熟增施肥措施，發(fā)揮農(nóng)機抗災(zāi)作用，減輕了災(zāi)害損失。堅持救在第一時間。針對去年入冬后牧區(qū)出現(xiàn)的重大雪災(zāi)，緊急協(xié)調(diào)調(diào)運飼草料，確保母畜安全越冬度春。在玉樹地震、舟曲泥石流和部分地區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生后，迅速派出工作組，調(diào)運防疫物資，開展無害化處理、消毒和緊急免疫，確保大災(zāi)之后無大疫。切實搞好漁業(yè)防臺風(fēng)、草原防火等工作，確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。

四是加強科技支撐，技術(shù)服務(wù)和設(shè)施裝備兩結(jié)合�？萍荚黾Z增收，是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大亮點。大力開展技術(shù)服務(wù)。組織百日科技服務(wù)行動，開展農(nóng)田節(jié)水示范，普及測土配方施肥，1萬多名專家和50多萬名農(nóng)技人員進村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。強化行政推動，整合資金項目，集成推廣先進技術(shù)和新品種，萬畝示范片達到5000個，比去年增加一倍，覆蓋全部優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和所有農(nóng)業(yè)縣，示范片糧食畝產(chǎn)高出全國平均324.5公斤，示范帶動效果十分明顯。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基層農(nóng)技推廣體系改革。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因重大專項、農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項；加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，研究解決水稻、生豬等50個主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)問題；在800個縣實施基層農(nóng)技推廣體系改革示范項目，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站條件建設(shè)試點，全國近70%的縣基本完成改革任務(wù)；強化農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)農(nóng)民超過1億人次。積極推進農(nóng)機作業(yè)。投入“三夏”、“三秋”生產(chǎn)的農(nóng)機具超過4300萬臺（套），縮短了收獲播種時間，爭取了寶貴農(nóng)時。小麥實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)全程機械化作業(yè)，機械深松整地規(guī)模擴大。機械化薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)水平大幅提高，玉米機收、水稻機插率分別達到25%和20%，比上年提高8個和3個百分點。加強農(nóng)村能源環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，支持建設(shè)戶用沼氣180萬戶、大中型沼氣工程1300處和鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點1.4萬個，推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治和農(nóng)村清潔工程示范。

五是形成工作合力，內(nèi)部聯(lián)動和外部合作兩加強。強化“大農(nóng)業(yè)、大合作”理念，強化系統(tǒng)聯(lián)動，強化部門配合。通過簽訂合作協(xié)議、建立部際聯(lián)席會議制度等方式，積極爭取支持，協(xié)同推動“三農(nóng)”發(fā)展的氛圍進一步增強。充分調(diào)動各級農(nóng)業(yè)部門的積極性和主動性，積極推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強宏觀指導(dǎo)和信息交流，形成了協(xié)調(diào)配合的工作格局。充分發(fā)揮科研院所和大專院校作用，組織120多批次專家組，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，受到農(nóng)民群眾的歡迎。加強多雙邊和區(qū)域性農(nóng)業(yè)對外合作交流，加大國際磋商談判力度，增強我在農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。成功舉辦中非農(nóng)業(yè)合作論壇、上海合作組織首屆農(nóng)業(yè)部長會議。農(nóng)業(yè)外交官派遣工作取得新進展。加強農(nóng)業(yè)宣傳，充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

今年是“十一五”最后一年。“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要任務(wù)全部完成，劃上了圓滿句號�；仡櫋笆�一五”，可以說這5年極不尋常、歷史少有。5年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了許多顯著變化。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上，這在歷史上是從未有過的。棉花、油料、糖料生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，產(chǎn)量比“十五”末增長10%以上，品種豐富，質(zhì)量安全水平提高。二是農(nóng)民收入大幅提高。連續(xù)邁上4000元、5000元臺階，年均增長8%以上，增速超過“七五”以來各個時期，增收幅度之大歷史少有。三是農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平邁上新臺階。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和耕種收綜合機械化率均達到52%，分別提高4個和16個百分點，標志著科技已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機械作業(yè)為主的新階段。四是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放邁出新步伐。徹底取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行“四補貼”，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)法律制度不斷健全，農(nóng)村社會保障制度框架初步建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額突破1000億美元，翻了近一番。農(nóng)業(yè)對外交流合作取得新進展。可以說，這5年，中央高度重視農(nóng)業(yè)，全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強；這5年，強農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快建立和完善，農(nóng)業(yè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高；這5年，農(nóng)業(yè)科技進步明顯加快，農(nóng)機裝備跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升；這5年，農(nóng)村改革不斷深化，市場體系日趨完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強。“十一五”是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期。

“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就巨大，經(jīng)驗豐富，啟示深刻。概括起來有七個“必須堅持”：必須堅持把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟全局中去謀劃，放在“重中之重”位置去推動，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；必須堅持鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實增加投入，保護和調(diào)動地方重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性；必須堅持強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；必須堅持加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高技術(shù)推廣服務(wù)水平，不斷增強科技對農(nóng)業(yè)的支撐保障作用；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，完善發(fā)展體制，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；必須堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，不斷提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，開拓農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度；必須堅持科學(xué)發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制，緊緊依靠和調(diào)動全系統(tǒng)力量，做到全國“一盤棋”，形成推動“三農(nóng)”發(fā)展的強大合力。在看到成績，總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多突出問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。必須做

到強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能削弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。我們要在“十一五”打下的堅實基礎(chǔ)上，堅定發(fā)展信心，增強憂患意識，保持清醒頭腦，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷開創(chuàng)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面。

二、深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加快推進“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

中央始終高度重視“三農(nóng)”工作，十七屆五中全會對“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了全面部署，提出了新的要求。各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊抓住“十二五”大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力完成“十二五”加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。（一）準確把握五中全會關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大決策部署

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制等四個方面，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進行了重點部署，提出了許多新思想和新要求。特別是開宗明義，明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時期的一項重大任務(wù)”。這是一個戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，具有重大指導(dǎo)意義�！督ㄗh》進一步明確提出，要把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力�！督ㄗh》對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了重要部署，明確提出要大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化�！督ㄗh》在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面，明確提出要在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，改善農(nóng)村金融服務(wù)，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。《建議》還提出，要認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題新途徑。這些新的思想和重大部署，既體現(xiàn)了中央的一貫要求，又反映了新的發(fā)展需要，立足全局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，相互聯(lián)系、融為一體，是做好“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要指導(dǎo)方針，我們要深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。

同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，與十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、十七大提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展；是中央立足我國基本國情和“三農(nóng)”實際作出的重大戰(zhàn)略部署，進一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標；對于推進我國社會主義現(xiàn)代化健康發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼�！笆�二五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)加快升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我國耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素加速外流，如果處理不好，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風(fēng)險，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風(fēng)險，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會更加滯后。這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓(xùn)。

今天上午，良玉副總理對“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作了深刻闡述。按照科學(xué)發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)、戰(zhàn)略目標。我們要科學(xué)把握“同步推進”的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的帶動作用，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用，實現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。要按照中央的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，進一步理清“十二五”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路和工作布局，積極主動地在“同步推進”中加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（二）明確“十二五”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標任務(wù)“十二五”是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�、集約化，強化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，力爭通過5年的努力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得階段性明顯進展。

主要目標是：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食生產(chǎn)能力在1萬億斤水平上穩(wěn)步提升；棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)充足、質(zhì)量安全。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村富余勞動力加快轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域布局進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)多功能性進一步拓展。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，支撐能力明顯增強；農(nóng)機裝備水平大幅提升，農(nóng)業(yè)信息化邁出新步伐，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模大幅增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，草原退化和農(nóng)村面源污染得到初步遏制，水資源、肥料、農(nóng)藥利用率明顯提高。（三）積極優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，是根據(jù)資源條件配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要措施，是實施全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略的客觀要求。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，必須進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。本世紀以來，我國先后實施了兩輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場競爭能力不斷增強。優(yōu)勢區(qū)、主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用更加突出。但與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局還不夠清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠突出，支持政策還有待強化。為此，要把進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，作為“十二五”時期建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，重點加強以下六個區(qū)域建設(shè)。一是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點推進區(qū)。主要包括新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個糧食生產(chǎn)大縣（農(nóng)場），核心是13個主產(chǎn)�。ㄗ灾螀^(qū)）、21個產(chǎn)糧過百億斤的市、70個過20億斤的縣（市區(qū)旗）和270個在10-20億斤之間的縣（市區(qū)旗）�！笆�二五”時期，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，提高綜合生產(chǎn)能力。二是特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。這是保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的主體區(qū)域。主要包括棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品等12種大宗農(nóng)產(chǎn)品44個優(yōu)勢區(qū)，以及西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)區(qū)�！笆�二五”時期，要推動規(guī)�；�種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高資源利用率和加工轉(zhuǎn)化率。

三是大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。這是穩(wěn)定城市副食品供應(yīng)的基礎(chǔ)。主要包括直轄市、省會城市和計劃單列市郊區(qū)�！笆�二五”時期，要加強“菜園子”和肉蛋奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，增強“菜籃子”產(chǎn)品供給能力；發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

四是東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)。主要包括珠三角、長三角、環(huán)渤海、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等東部沿海發(fā)達地區(qū)�！笆�二五”時期，要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。

五是農(nóng)墾經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)。主要包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾等19個大型集團化墾區(qū)和其他大型國有農(nóng)場�！笆�二五”時期，要建設(shè)成為國家商品糧和棉花、天然橡膠供給重點保障區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品加工和良種繁育基地，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。六是草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障區(qū)。主要包括北方和青藏高原草原地區(qū)，核心是264個牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）�！笆�二五”時期，要加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，建立生態(tài)補償機制，促進草畜平衡，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

優(yōu)化生產(chǎn)力布局是一項長期任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要加強分類指導(dǎo)，研究制定規(guī)劃，推動出臺扶持政策，加大支持力度，使這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展方式率先轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先推進、改革創(chuàng)新率先突破，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（四）謀劃和實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大工程

“十二五”時期，要努力謀劃、實施一批重大工程，支撐和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

一是旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)工程。要以開展土地平整、建設(shè)田間水利設(shè)施、提高耕地質(zhì)量為重點，大規(guī)模推進中低產(chǎn)田改造，力爭5年新建旱澇保收高標準農(nóng)田4億畝，更新提質(zhì)高產(chǎn)田1億畝。

二是新一輪“菜籃子”建設(shè)工程。要突出抓好大城市郊區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點建設(shè)標準化、規(guī)�；�、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測站點建設(shè)，促進“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。三是現(xiàn)代種業(yè)工程。要重點扶持建設(shè)大型種子繁育基地，完善重要農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源和品種選育基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批育繁推一體化種子龍頭企業(yè)，提高國內(nèi)種業(yè)整體競爭力。四是漁政漁港工程。要重點建設(shè)一批國家級大型漁港、大型漁政執(zhí)法船和漁政碼頭，完善漁船管理信息系統(tǒng)，改善漁政執(zhí)法條件，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和維權(quán)護漁能力。五是新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。要大力發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機手、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的實用人才隊伍。

六是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工程。要積極推進草原保護與建設(shè)，大力實施退牧還草，建設(shè)農(nóng)村沼氣和農(nóng)村清潔工程，開展測土配方施肥和水生生物資源養(yǎng)護，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

七是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，加大農(nóng)機化、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)力度，加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平，改善手段，創(chuàng)新機制，增強活力，提高服務(wù)保障能力。

八是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。在全國創(chuàng)建200個以上國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出重要農(nóng)產(chǎn)品，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

需要指出的是，推進“十二五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有很多方面、很多領(lǐng)域需要加強建設(shè)，包括植物保護、農(nóng)產(chǎn)品加工提升、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)等，都要著力加以推進。各級農(nóng)業(yè)部門要認真研究，精心謀劃，加快推進，爭取早啟動、早建設(shè)、早見效，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供支撐保障。

（五）積極完善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大政策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要靠政策。要善于抓住機遇，科學(xué)設(shè)計，精心謀劃一些重大政策，增強政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護體系。一要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。推動繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，不斷提高財政、基本建設(shè)和國債、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，切實落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大保險覆蓋范圍。二要繼續(xù)增加農(nóng)民補貼。加大“四補貼”實施力度，擴大補貼規(guī)模，增加補貼種類，提高補貼標準，完善補貼辦法。推動實施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)補助。三要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補償機制。加大糧食主產(chǎn)區(qū)補貼規(guī)模，強化和完善大縣獎勵政策，建立與產(chǎn)量直接掛鉤的獎勵機制。全面實施和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加大水生生物資源增殖放流和海洋牧場建設(shè)支持力度。四要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策。推動穩(wěn)步提高糧食最低收購價，探索建立目標價格政策。完善農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲辦法，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。完善“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。完善進出口貿(mào)易調(diào)控機制，保障國內(nèi)市場穩(wěn)定。五要繼續(xù)完善農(nóng)村改革政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，進一步解決農(nóng)民工問題，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。各級農(nóng)業(yè)部門要把握時機、深入研究，上下銜接、加強溝通，積極爭取和推動政策出臺，抓好政策落實。對于屬于農(nóng)業(yè)部門職責(zé)的問題，要研究提出解決思路，大膽創(chuàng)新，推動落實；對不完全屬于農(nóng)業(yè)部門職責(zé)范圍、卻是亟待解決的問題，要及時提出建議，加強協(xié)調(diào)，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持。

三、扎實做好201*年工作，努力實現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良好開局

明年是建黨90周年，是“十二五”開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作意義重大。中央對鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、增加農(nóng)民收入提出了新的更高要求。明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨許多有利條件和積極因素，宏觀經(jīng)濟回升向好的勢頭進一步明朗，中央強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進一步加大，各地各部門重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的氛圍更加濃厚。同時也要看到，明年工作面臨的困難更多、起點更高、任務(wù)更重、難度更大。一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展難度加大。糧食產(chǎn)量“七連增”，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，繼續(xù)增加面積空間很小，穩(wěn)定面積難度很大。氣候條件和自然災(zāi)害還存在很大不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重。在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屢創(chuàng)新高的同時，各種問題也在不斷積累。特別是在連年豐收之后，忽視放松糧食生產(chǎn)的傾向容易出現(xiàn)。二是保持農(nóng)產(chǎn)品總量與結(jié)構(gòu)平衡難度加大。我國人口基數(shù)大，農(nóng)產(chǎn)品消費種類多，消費升級快，哪一個品種都關(guān)系千家萬戶，哪一個品種都不能缺。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾仍然突出，保障農(nóng)產(chǎn)品總量與結(jié)構(gòu)平衡的難度越來越大。在耕地資源有限的情況下，統(tǒng)籌安排糧棉油糖菜等作物生產(chǎn)的難度越來越大。特別是當(dāng)前粳稻、棉花、油料、糖料產(chǎn)需缺口較大，一些小品種生產(chǎn)不穩(wěn)定，增加偏緊產(chǎn)品生產(chǎn)、保持供求基本平衡任務(wù)艱巨。三是保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定的難度加大�，F(xiàn)在國內(nèi)通脹預(yù)期加大，明年農(nóng)產(chǎn)品價格存在很大不確定性。要保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，防止大起大落，防止市場價格過快上漲，同時要防止“田頭價格”走低、損害農(nóng)民生產(chǎn)積極性。還要關(guān)注國際農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動，可能對我國農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定造成不利影響。四是農(nóng)民持續(xù)較快增收難度加大。種田比較效益偏低，人工、土地、農(nóng)資成本較快上漲，家庭經(jīng)營收入增幅可能收窄。國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快，農(nóng)民工“就業(yè)難”與企業(yè)“招工難”并存，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度增加。此外，保障明年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、做好重大動物疫病防控工作難度也很大。對明年形勢的復(fù)雜性和艱巨性，我們要充分認識，在思想上不能有絲毫的麻痹，在態(tài)度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有須臾的放松，采取更有針對性的措施，全力做好明年工作。

明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確�！�，發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風(fēng)險保安全，改革創(chuàng)新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現(xiàn)“十二五”好開局，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，為增加有效供給和穩(wěn)定價格總水平提供重要支撐，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出新貢獻。發(fā)展生產(chǎn)保供給，就是要立足抗災(zāi)奪豐收，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進主要農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場有效供給，促進物價總水平穩(wěn)定；提高效益增收入，就是要促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快增長；提升能力促轉(zhuǎn)變，就是要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高1個百分點以上，耕種收綜合機械化率提高2個百分點以上；防范風(fēng)險保安全，就是要堅持不懈強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控和市場風(fēng)險防范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；改革創(chuàng)新增活力，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，探索建立和完善調(diào)動地方和農(nóng)民積極性的體制機制。重點做好以下幾方面工作。

一是狠抓強農(nóng)惠農(nóng)政策落實。要繼續(xù)抓好已出臺的政策和項目落實，爭取盡快下達，及早發(fā)揮效用。繼續(xù)推動強化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)機化發(fā)展的政策措施。積極爭取和謀劃扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)民的新政策，特別是要結(jié)合各地實際，推動出臺農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)補助政策，力爭實現(xiàn)冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、深松整地、秸稈綜合利用、機插秧、產(chǎn)地初加工等關(guān)鍵技術(shù)補助常態(tài)化。這里要強調(diào)一下，中央財政從明年開始將安排134億元資金，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。這是中央支持“三牧”發(fā)展的重大政策，要盡快完善工作機制和配套措施，確保政策原原本本地落到草場和牧民手中。

二是努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。要層層分解目標任務(wù)，確保糧食播種面積。進一步挖掘面積潛力、改善生產(chǎn)條件，增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。主產(chǎn)區(qū)是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的主力軍，要推動規(guī)劃、項目、資金、科技等進一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，支持主產(chǎn)區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極整合資源，完善工作機制，大規(guī)模推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。在全國建設(shè)1萬個萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，并選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣（市）和500個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實行整鄉(xiāng)整縣整建制推進。要擴大試點范圍，大規(guī)模推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。今年糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率已達到12%，明年要以糧食主產(chǎn)縣、病蟲發(fā)生源頭縣和主要經(jīng)濟作物大縣為重點，大規(guī)模開展統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)整縣和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。此外，還要統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟作物生產(chǎn)，促進棉花和糖料種植面積適當(dāng)恢復(fù)，基本滿足國內(nèi)居民消費需求；努力擴大油料面積，積極發(fā)展大豆、油菜、花生生產(chǎn)，力爭食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。

當(dāng)前，要加強小麥、油菜田間管理，及早做好春耕備耕。秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭，今年糧食增產(chǎn)秋糧起了決定性作用。要對明年的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早謀劃、早安排，加強農(nóng)資調(diào)撥和儲備，為奪取糧油生產(chǎn)好收成奠定基礎(chǔ)。

三是穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。要大力實施新一輪“菜籃子”工程，制定蔬菜基地規(guī)劃，完善扶持政策。推動強化“菜籃子”市長負責(zé)制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。加快建設(shè)海南等南方冬季瓜菜北運基地。著力提升園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)水平，推進畜牧水產(chǎn)規(guī)�；瘶藴驶�健康養(yǎng)殖。優(yōu)化熱帶作物布局，提高產(chǎn)品競爭能力。加強技術(shù)指導(dǎo)，切實提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，抓好產(chǎn)銷銜接，強化農(nóng)業(yè)會展促銷，促進農(nóng)超對接，配合落實好“綠色通道”政策，降低流通成本。加強生產(chǎn)信息調(diào)度、市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，促進生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前，要充分利用南方冬閑田發(fā)展露地蔬菜，積極發(fā)展北方溫室大棚蔬菜生產(chǎn)，確保“兩節(jié)”、“兩會”期間蔬菜有效供應(yīng)。四是更加有效抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅持標本兼治，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標準化生產(chǎn)。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，加強質(zhì)量安全執(zhí)法和監(jiān)督，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，著力解決突出問題。強化源頭治理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，淘汰和禁用一批高毒農(nóng)藥，開展禁限用高毒農(nóng)藥專項整治行動和低毒、生物農(nóng)藥示范推廣補貼試點，在蔬菜主產(chǎn)縣嚴格限制高毒農(nóng)藥經(jīng)營。大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和追溯體系建設(shè)；強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品為抓手，積極開展“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動。明年要新建蔬菜水果茶葉標準園1000個、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場500個、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準化示范場500個，促進標準化生產(chǎn)以縣域為單位整建制推進。加強第二期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，全面構(gòu)建部省市縣四級監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)防聯(lián)控、檢打聯(lián)動、應(yīng)急處置制度規(guī)范。

五是加強重大動物疫病防控。重點是抓好免疫、監(jiān)測、撲殺三個主要環(huán)節(jié)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。制定實施《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》，研究制定重大動物疫病消滅計劃，推進馬鼻疽等動物疫病的根除。強化綜合防控措施，加強疫情監(jiān)測，確保禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫和豬瘟得到有效控制。完善動物疫病區(qū)域化防控機制，啟動種畜禽場疫病凈化行動。實施遏制布病三年攻堅計劃，切實加強布病、包蟲病、血吸蟲病等人畜共患病防控。完善疫苗和撲殺補助政策，突出邊境地區(qū)防控，確保及時果斷處置各類突發(fā)動物疫情。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提高動物檢疫能力和水平。強化獸藥質(zhì)量監(jiān)管和殘留監(jiān)控，進一步凈化獸藥經(jīng)營市場，規(guī)范安全用藥。

六是抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。加強與氣象等有關(guān)部門溝通協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平，科學(xué)應(yīng)對可能出現(xiàn)的干旱、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹和低溫凍害等各類自然災(zāi)害。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)科研攻關(guān)和災(zāi)變規(guī)律研究，根據(jù)不同地區(qū)災(zāi)害發(fā)生特點，調(diào)整作物品種和種植結(jié)構(gòu)，大力推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施，做好種子、飼草料等應(yīng)急救災(zāi)物資儲備調(diào)運。進一步修訂完善《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，研究建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機制，加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、農(nóng)民收入減損等防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力，切實減輕災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響。當(dāng)前，要切實抓好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，重點強化草原防火、漁業(yè)和農(nóng)機安全生產(chǎn)等工作。

七是繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術(shù)措施，做好重要季節(jié)、重點環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和生產(chǎn)實際結(jié)合。加快出臺推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見，啟動實施新一輪種子工程，培育大企業(yè)，建設(shè)大基地。實施好轉(zhuǎn)基因重大專項。以良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等為重點，啟動一批農(nóng)業(yè)行業(yè)科技項目。大力推廣農(nóng)機化技術(shù)，提高重要農(nóng)時機械化作業(yè)水平，積極開展深松深耕；合理調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，力爭水稻機插、玉米機收和甘蔗收割等薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平有較大提高；完善農(nóng)機購置補貼管理辦法，加大監(jiān)管力度。加強農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，推進部部、省部共建農(nóng)業(yè)大學(xué)，促進農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作，推動農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣一體化發(fā)展。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，大力推進農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科研院校要積極立足“三農(nóng)”發(fā)展需要，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。明年是中央提出三年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)改革任務(wù)的最后一年，要加強工作督導(dǎo)，加大投入力度，加快改革進度，創(chuàng)新管理機制，搞好隊伍建設(shè)，確保完成任務(wù)。

八是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)田間末級灌排溝渠、機井、泵站等配套設(shè)施，發(fā)展小型集雨蓄水設(shè)施、應(yīng)急水源、噴滴灌設(shè)備等，增加有效灌溉面積。全力實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，抓好田間工程、農(nóng)技服務(wù)體系、良種科研繁育體系等項目建設(shè)。加快編制全國旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和縣級建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動實施項目建設(shè)。開展土地平整、機耕道建設(shè)和土壤改良，擴大保護性耕作規(guī)模，增加土壤有機質(zhì)提升補貼項目實施范圍，推進補充耕地質(zhì)量驗收評定工作。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

抓緊編制漁政漁港建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動實施，提高維權(quán)護漁能力。繼續(xù)加大動物防疫體系、植保體系、天然橡膠基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成“金農(nóng)工程”一期項目，新建一批“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺。加強農(nóng)村能源環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，加快沼氣技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)，積極實施農(nóng)村清潔工程。加快農(nóng)墾現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，鞏固和建設(shè)一批大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。要抓住政策機遇，加快推進草原生態(tài)保護建設(shè)步伐。穩(wěn)步推進退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和游牧民定居工程，全面落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度。嚴格實施休漁禁漁制度。九是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。要鞏固農(nóng)民收入基本面，提高農(nóng)民收入增長面，加強農(nóng)民增收扶持面。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)前提下科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進“一村一品”強村富民工程。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，啟動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，支持農(nóng)民外出就業(yè)、就地就近就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入開展區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負擔(dān)突出問題治理。推動完善農(nóng)村金融體系和社會保障體系。加大陽光工程培訓(xùn)實施力度，強化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能。

十是深入推進農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對外開放。農(nóng)村改革最根本的是要把握好土地政策。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，要切實保護耕地、維護農(nóng)民的土地權(quán)益；在新農(nóng)村建設(shè)中，同樣要尊重農(nóng)民意愿，搞好村莊規(guī)劃，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止求急求大，脫離實際大拆大建；防止農(nóng)地非農(nóng)化，宅基地整理新增土地首先要用于農(nóng)業(yè)。要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。完善草原承包經(jīng)營制度，加快草原承包到戶。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進示范社建設(shè)行動，鼓勵大學(xué)生村官參與領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，扶持壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，積極推進村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點。全面推進獸醫(yī)管理體制改革，加快官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)。推動出臺深化農(nóng)墾體制改革的政策措施，著力打造一批大型現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)集團。做好新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，認定第二批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，推動農(nóng)業(yè)對外投資合作，加大農(nóng)產(chǎn)品出口促進力度，穩(wěn)步發(fā)展壯大遠洋漁業(yè)。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制定。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制。

要積極參與和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制，加大對農(nóng)村短缺資源的投入力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理有序流動。按照中央要求，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，促進其有序健康發(fā)展。建立農(nóng)民工工資合理增長機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。不斷完善農(nóng)村社會保障制度，積極推動城鄉(xiāng)社會保障制度逐步接軌。大力推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和組織創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

四、加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，不斷提升推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展能力

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之所以能取得這樣好的成績，關(guān)鍵是各級農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)業(yè)科技人員立足大局、服務(wù)中心，深入調(diào)研、謀劃政策，培育典型、帶動全面，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實，把推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，做到了在重大任務(wù)、重大災(zāi)害面前反應(yīng)敏捷，行動迅速，推動有力，處置果斷，充分展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)特別能戰(zhàn)斗、特別能拼搏、特別能吃苦、特別能奉獻的精神風(fēng)貌，為“三農(nóng)”發(fā)展的好形勢作出了應(yīng)有貢獻。

面對新形勢新任務(wù)，我們要切實增強責(zé)任感使命感，按照中央的部署要求，緊緊圍繞中心工作，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強自身建設(shè)，開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，始終保持埋頭苦干的拼搏斗志，始終保持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保障。

一要加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，提高指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。我們處在一個深刻變革、加快發(fā)展的重要時期，只有不斷加強學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，不斷提高能力水平，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，才能承擔(dān)日益繁重的任務(wù)。要以加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為抓手，強化政策理論學(xué)習(xí)，注重向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂于實踐的干部隊伍。要注重調(diào)查研究，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，深入基層，深入實際，了解農(nóng)民群眾的意愿需求，總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造，研究關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性重大問題，研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問題，謀劃重大政策、重大項目和重大措施，提出建議，完善機制，解決實際問題。

二要加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高依法行政水平。要深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，扎實推進農(nóng)業(yè)依法行政。大力加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，著重加強農(nóng)業(yè)支持保護立法，推進各項強農(nóng)惠農(nóng)政策法律化。開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，依法履行職責(zé)，強化基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法水平，201*年所有農(nóng)業(yè)縣基本實行綜合執(zhí)法。要全面推進政務(wù)公開，創(chuàng)新公開方式，提供高效便民服務(wù)。深化行政審批制度改革，完善農(nóng)業(yè)行政審批綜合辦公制度，依法辦事，照章辦事。

三要加強作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民群眾關(guān)系最密切，與農(nóng)民群眾打交道最直接，為農(nóng)民群眾服務(wù)最具體，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)最重要。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，努力做到重實際、講實情、出實招、辦實事、求實效，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，用發(fā)展的辦法解決歷史形成的難題。轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)，提高工作效能。要大興服務(wù)農(nóng)民群眾之風(fēng)，帶著感情、滿懷熱情、充滿激情，積極宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題和生產(chǎn)生活中遇到的實際困難。要創(chuàng)新服務(wù)方式，通過手機短信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、明白紙等，把市場信息、關(guān)鍵適用技術(shù)、政策法規(guī)及時送到田間地頭、送到農(nóng)民手中。明年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)加大為基層和農(nóng)民辦實事的力度，各級農(nóng)業(yè)部門也要堅持為基層和農(nóng)民辦實事。要大興勤政廉政之風(fēng)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，推行廉政風(fēng)險防控管理。推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、敬業(yè)拼搏、真抓實干的良好作風(fēng)，樹立務(wù)實為民清廉的良好形象，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)絕不能干吃拿卡要、坑農(nóng)害農(nóng)的事情。

四要加強協(xié)作，形成推動“三農(nóng)”發(fā)展強大合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟涉及的行業(yè)多、環(huán)節(jié)多、部門多、層次多，加強協(xié)作、加強溝通、形成合力十分必要。要牢固樹立“一盤棋”思想，增強大局意識，搞好團結(jié)協(xié)作。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部要講團結(jié)、講大局，加強上下聯(lián)動，整合力量，發(fā)揮整體作戰(zhàn)能力。尤其在處理應(yīng)急和突發(fā)事件上，一定要有全局觀念，做到密切配合、步調(diào)一致。要加強對外溝通協(xié)作，積極爭取支持配合，只要是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利的事、對農(nóng)民有利的事，都要主動配合，誰來干我們都歡迎，誰的資金我們都爭取，功勞記在誰的頭上都可以，做到心往一塊想、勁往一起使，齊心協(xié)力推動“三農(nóng)”發(fā)展。這里我要強調(diào)一下，在信息化條件下，做好農(nóng)業(yè)宣傳工作非常重要，要善于與媒體打交道，善于利用新型媒體宣傳農(nóng)業(yè)。在關(guān)鍵農(nóng)時、重點工作中，把宣傳工作和業(yè)務(wù)工作一起研究、一起布置、一起落實，努力營造發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的良好氛圍。

同志們，實現(xiàn)明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，使命崇高，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，奮勇拼搏，扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局作出新貢獻！

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