新干縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作調(diào)研報告

新干縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作調(diào)研報告

按照上級開展農(nóng)村人才工作調(diào)研活動的要求，我局組織相業(yè)務(wù)單位進(jìn)行，采取發(fā)放統(tǒng)計表和調(diào)查問卷、召開座談會、實地走訪等形式，進(jìn)行了一次全面細(xì)致的農(nóng)村人才調(diào)研活動，現(xiàn)形成以下調(diào)研報告。

一、基本情況

經(jīng)過調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況如下。一是農(nóng)業(yè)

專業(yè)技術(shù)人才方面。新干縣農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專技人員192人，其中專業(yè)技術(shù)人員135人，管理人員29人，工勤人員28人。具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)15人，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)64名，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)47名，未聘任高中初級專技人員9名。學(xué)歷分布為：本科以上57人，大專學(xué)歷30人，中專學(xué)歷為48人，分別占專技人員總數(shù)的42.2%、22.2%、35.5%。年齡結(jié)構(gòu)為40歲以下為62人，4150歲的為56人，51歲以上的為17人，分別占專技人員總數(shù)的45.9%、41.5%、12.6%。專技人員從事種植業(yè)專業(yè)的有65人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)的29人，農(nóng)業(yè)機械專業(yè)的12人，經(jīng)濟(jì)專業(yè)有24人，水產(chǎn)類5人。二是農(nóng)村實用人才方面。全縣農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才5610人。其中生產(chǎn)能手4602人，經(jīng)營能手477人，能工巧匠531人。在生產(chǎn)能手中，種植能手3023人、養(yǎng)殖能手1376人、捕撈能手5人、加工能手198人。二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才使用成效

我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才在省級現(xiàn)化農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著中流砥柱的作用。我縣廣泛深入開展送科技下鄉(xiāng)、科技進(jìn)村入戶活動，加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、經(jīng)營能人、合作社帶頭人等，每年培訓(xùn)實用人才達(dá)2.5萬人次以上，陽光工程培訓(xùn)3000人以上。實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)稻率達(dá)95%以上；生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)85%以上。水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)65%以上。全縣建立農(nóng)業(yè)科技示范園10個，科技示范戶1000戶，輻射戶201*0戶。全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)130家，縣級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)82家，其中國家級2家，省級7家，市級25家。全縣百畝以上種糧大戶142戶，百畝以上柑桔種植大戶112戶,千頭以上生豬養(yǎng)殖大戶100戶。全縣在工商局注冊登記的合作社有180家，其中省級示范社10家，市級先進(jìn)合作社12家，農(nóng)戶入社率達(dá)6%。

三、緊缺或急需人才情況

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員年齡偏大，3年內(nèi)急需招聘35人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站；服務(wù)“三農(nóng)”人才850人，其中農(nóng)村社會管理人員200人，農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員100人；農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地技術(shù)指導(dǎo)員100人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人150人，農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員200人，其它人員100人。

四、人才引進(jìn)情況通過落實國家“高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃”和高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學(xué)生“村官”計劃，近3年我縣招聘7名專業(yè)人員，引進(jìn)了186名專家、學(xué)者。

五、主要做法與經(jīng)驗

近年來，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強，服務(wù)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加明顯，取得了較好成效。一是強化人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才原則，完善人才管理體系，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人才工作依法管理。二是優(yōu)化人才政策環(huán)境。實施更加開放的人才引進(jìn)政策，修訂完善《新干縣農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)辦法》，繼續(xù)加大引才力度。

實施創(chuàng)新

人才培養(yǎng)政策和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，保護(hù)科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益，鼓勵和支持科研人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)待遇。三是加強人才工作隊伍建設(shè)。健全人才工作機構(gòu)，充實人才工作隊伍，加大培訓(xùn)力度，推動人才工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。對農(nóng)民技術(shù)人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)；規(guī)范完善各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，突出抓了公共知識的培訓(xùn)，依托各職能部門開展了相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。同時，在農(nóng)村人才培訓(xùn)方面，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，主管涉農(nóng)部門為主體，“支部協(xié)會”為載體，將培訓(xùn)課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對面與農(nóng)民群眾進(jìn)行傳授知識和技能，舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)；開展了向基層農(nóng)村選派具有一定管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才開展幫扶工作、職稱評定。完善農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級評審，評審工作做到一年開展一次活動。四是加大人才工作資金投入。實施人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策。縣財政優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按一定比例并有較大幅度地提高人才工作經(jīng)費。建立了人才發(fā)展專項資金，我縣按每年不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，納入財政預(yù)算體系，保障人才發(fā)展重大項目的實施。完善稅收、獎勵政策，積極引導(dǎo)和推動企事業(yè)單位加大對人才開發(fā)的投入，形成政府、社會、用人單位和個人多元投入機制。加強對各類人才資源開發(fā)財政專項資金使用的監(jiān)管，切實提高人才投入效益。五是抓好《人才規(guī)劃綱要》宣傳與落實。切實抓好《人才規(guī)劃綱要》的輔導(dǎo)培訓(xùn)和教育宣傳，加強對《人才規(guī)劃綱要》實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃綱要各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實方案和重大工程實施辦法。

六、主要困難和問題

目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中科技含量較低，農(nóng)村人才總量不足，特別是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理型人才十分匱乏；農(nóng)民參與培訓(xùn)機會省少，培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)質(zhì)量不高；培訓(xùn)資金投入不足，縣級農(nóng)村人才培訓(xùn)開展困難；農(nóng)村條件艱苦，農(nóng)村人才引進(jìn)困難重重。

七、下一步打算及有關(guān)對策和建議

為進(jìn)一步做好我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作，我縣將著重從以下五方面開展工作。一是明確農(nóng)村人才主體。對農(nóng)村人才要有一個清醒的認(rèn)識，建立一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊伍。農(nóng)村人才的可貴之處，就在于他們扎根農(nóng)村、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，努力鉆研科學(xué)實用技術(shù)，以自己的模范行業(yè)和示范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾勤勞致富，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)。二是注重農(nóng)村人才開發(fā)。把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才資源開發(fā)向農(nóng)村延伸的突破口，著重圍繞我縣水稻、生豬、果業(yè)、蔬菜、水產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)高質(zhì)量實用人才，切實為“三農(nóng)”服務(wù)。三是樹立正確的農(nóng)村大人才觀。摒棄傳統(tǒng)的以學(xué)歷和資歷論英雄的舊觀念，農(nóng)村中只要有一技之長的都是人才。四是加大農(nóng)村人才培訓(xùn)力度。著力培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為現(xiàn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技保障。五是加大財政投入。農(nóng)村人才的引進(jìn)、使用、培訓(xùn)和創(chuàng)新都需要政府扶持和財政支持，從而促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才有序健康發(fā)展。

新干縣農(nóng)業(yè)局

二一一年十一月二十一日

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關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的調(diào)查報告

根據(jù)市委常委會統(tǒng)一安排，我于11月19日至21日就貫徹落實三中

全會精神、謀劃明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作到竹溪、竹山兩縣農(nóng)村開展了調(diào)研。實地察看了竹溪縣龍壩鄉(xiāng)吳壩村小流域治理項目、磚裕村扶貧搬遷集中安置點，中峰鎮(zhèn)鄧家壩村萬噸貢米基地、白楊樹埡村渠網(wǎng)配套工程，蔣家堰鎮(zhèn)益盛牧業(yè)有限公司和寶田生物制品有限公司，竹山縣寶豐鎮(zhèn)九里崗沿線低丘崗地萬畝茶園改造項目，寶豐鎮(zhèn)漆樹扒村和麻家渡鎮(zhèn)柿樹坪村移民安置點，溢水華家灣村東川設(shè)施大棚蔬菜基地以及潘口電站等11個現(xiàn)場，與部分鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，聽取了兩竹“三農(nóng)”工作情況匯報，就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施土地流轉(zhuǎn)等重難點問題進(jìn)行了討論。通過調(diào)研，總體感到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢很好，效果明顯，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗，但也存在一些不容忽視的問題。一、基本成績與經(jīng)驗（一）基本成績

1、農(nóng)村改革扎實推進(jìn)。第二輪土地“延包”工作全面完成，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得到進(jìn)一步穩(wěn)定；稅費改革有效推進(jìn)，各項惠農(nóng)政策落實到位，農(nóng)民補貼性收入明顯增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革深入開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)得到精減，“以錢養(yǎng)事”的機制初步形成。隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定、農(nóng)村稅費改革的到位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的實施，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在兩竹的廣大農(nóng)村，農(nóng)民調(diào)整積極性明顯提高，秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)扎實推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展形勢喜人。

2、產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色鮮明。近年來，兩竹堅持從本地實際，立足資源優(yōu)勢，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、板塊農(nóng)業(yè)，初步走出了一條具有自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。竹溪縣茶葉、魔芋、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到40余萬畝，覆蓋全縣80%以農(nóng)戶，其中茶葉基地達(dá)到16萬畝，年產(chǎn)茶葉200萬斤，綜合收入1.5億元，農(nóng)民人均從茶葉增收300元。竹山縣特色產(chǎn)業(yè)基地總面積63萬畝，其中茶葉11萬畝，以冬棗、肚倍、木瓜為主的林特產(chǎn)業(yè)基地2萬畝，煙葉3萬畝，預(yù)計今年農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)中獲純收入730元，占農(nóng)民人均純收入的30%。

3、生態(tài)環(huán)境明顯改善。近年來，兩竹搶抓國家實施退耕還林、流域治理、水源區(qū)保護(hù)、沼氣能源建設(shè)等政策機遇，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效地恢復(fù)了植被、防止了水土流失、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。竹山縣森林覆蓋率達(dá)到42%，竹溪達(dá)到70%。兩竹的山變綠了，水變清了，環(huán)境變美了，農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害性天氣減少了。

4、扶貧開發(fā)成效顯著。新階段以來，兩竹緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署，把扶貧開發(fā)作為解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措來抓，突出整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、雨露計劃、社會扶貧等重點，不斷強化責(zé)任，加大力度，新階段扶貧開發(fā)取得了顯著成效。累計減少“兩類”人口5.41萬人，啟動實施重點村整村推進(jìn)198個,產(chǎn)業(yè)扶貧形成特色，雨露計劃成效明顯，扶貧搬遷扎實推進(jìn)，農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了根本性變化，生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾生活水平穩(wěn)步提高，為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。

5、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。近年來，兩竹堅持以農(nóng)民增收為核心，一手

抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民；一手抓勞務(wù)輸出，壯大打工經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)勞務(wù)增收。結(jié)構(gòu)調(diào)整走出了路子，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形成了規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。預(yù)計，今年竹溪、竹山農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2950元和2700元，同比增加512元和305元。6、社會事業(yè)全面發(fā)展。近幾年來，兩竹搶抓中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策實施的機遇，大力推進(jìn)以交通、飲水為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)，著力加強基層民主政治和精神文明建設(shè)，長期制約農(nóng)村發(fā)展的行路難、飲水難、通信難、收視難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題得到有效緩解。到今年底，竹山縣通村水泥路里程達(dá)到1500公里，通村率達(dá)到97%，飲水安全覆蓋面達(dá)到14%，沼氣普及率達(dá)到30%，村莊環(huán)境整治面達(dá)到50%，新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到96%，“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建面達(dá)到100%。涌現(xiàn)了竹山縣樓臺鄉(xiāng)三臺村、寶豐鎮(zhèn)喻家塔村、竹溪縣龍壩鄉(xiāng)磚裕村、蔣家堰鎮(zhèn)小壩子村等一批新農(nóng)村示范村。（二）基本經(jīng)驗

1、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年來，兩竹在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，始終堅持以農(nóng)民增收為核心不動搖，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線不偏移，以特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的路子不放棄,規(guī)劃科學(xué)，強力推進(jìn)，長期堅持,成效明顯。特別是茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到了上下一盤棋，屆屆接著干，做出了規(guī)模，做出了品牌，做出了效益。竹溪縣獲得了“中國有機綠茶之鄉(xiāng)”的稱號，竹山縣的圣水茶已初具產(chǎn)業(yè)雛形。

2、堅持創(chuàng)新機制，激活生產(chǎn)要素。調(diào)研中，我感到近年來兩竹能夠不斷順應(yīng)形勢要求，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運用工業(yè)化、市場化的理念來謀劃和

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式正在形成，土地流轉(zhuǎn)業(yè)主開發(fā)不斷增多，公益事業(yè)市場化模式深入推進(jìn)，農(nóng)村新型合作組織和社會化服務(wù)發(fā)育成長。如，竹溪縣通過對龍王埡茶葉集團(tuán)全面改制，發(fā)展活力顯著提高，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條更加緊密，抗御市場風(fēng)險和競爭能力不斷提升；在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力“抓大戶帶農(nóng)戶”，建成了益盛園萬頭生豬養(yǎng)殖基地，發(fā)展“150”、“300”養(yǎng)豬模式37家，帶動全縣今年生豬飼養(yǎng)量達(dá)到72萬頭。竹山縣溢水鎮(zhèn)華家灣村流轉(zhuǎn)土地100畝，引入業(yè)主投資120萬元發(fā)展設(shè)施蔬菜，可安40余戶農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移增收。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)上，竹溪一改過去“大包大攬式”的做法，利用國家投資，吸引業(yè)主投入，采取市場化辦法管理，既沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又較好地解決了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理缺位和使用效益低下的問題。

3、堅持解放思想，用足用活政策。近年來，兩竹在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的過程中，能夠打破傳統(tǒng)條條框的籬笆，充分用足用活用好國家政策。堅持將項目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域政策與行業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有機結(jié)合起來，打政策組合拳，實現(xiàn)效益最大化。比如，在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，竹溪縣充分利用國家退耕還林的政策，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了茶葉產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展，并成為全國全省退耕還林的示范縣。竹山縣在今冬農(nóng)業(yè)開發(fā)中充分利用國土整理項目在寶豐鎮(zhèn)九里崗周圍連片開發(fā)萬畝高效茶葉基地，并將圣水茶葉集團(tuán)總部移入，形成了更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。在今冬農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，竹溪縣重點圍繞建設(shè)萬噸貢米基地，實施渠網(wǎng)、機耕作業(yè)道配套，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到有效提升。竹山縣將庫區(qū)移民與扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、

新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，取得了較好效果。

4、堅持政府主導(dǎo)，推進(jìn)“三農(nóng)”工作。兩竹黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅持黨管農(nóng)村工作的原則，切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，強化責(zé)任，加大投入，嚴(yán)格考評。主要領(lǐng)導(dǎo)真正把主要精力用在謀劃“三農(nóng)”工作上，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)作配合抓，上下聯(lián)動，齊抓共管的工作新格局。二、突出矛盾與難點

通過實地調(diào)研，我感到盡管當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢喜人，但是也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“六大矛盾”與“難點”：一是農(nóng)產(chǎn)品價格下滑與農(nóng)資價格持續(xù)上升的矛盾，農(nóng)業(yè)增效難度大。受大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，今年來，我市農(nóng)產(chǎn)品除糧食等部分食品外，包括蔬菜、水果在內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品價格整體下滑，而農(nóng)資價格卻居高不下，給農(nóng)業(yè)增效帶來了一定的壓力。以豬肉為例，去年同期最高價時達(dá)到18元/斤，現(xiàn)在均價不足9元/斤。尤為典型的是柑桔，去年均價0.4元/斤左右，今年不到0.2/斤，下降了一倍。與此同時農(nóng)資價格不降反增，據(jù)8月份的全省農(nóng)資價格監(jiān)測，9種化肥產(chǎn)品零售價平均同比上漲21.96%，農(nóng)藥價格上漲9.55%，農(nóng)膜價格上漲24.67%，農(nóng)機用油平均漲幅15%。從歷史上和整體上看，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)對自然風(fēng)險的意識和能力比較強，但應(yīng)對市場風(fēng)險的心理承受力和化解能力明顯不足，特別是庫區(qū)因市場風(fēng)險帶來的農(nóng)民減收已成定局，農(nóng)業(yè)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效的難度將進(jìn)一步加大。

二是農(nóng)民解決生產(chǎn)生活條件的強烈愿望與農(nóng)村項目資金缺口大的矛

盾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家惠農(nóng)政策的增多，農(nóng)民對改善環(huán)境條件的愿望更加強烈，對發(fā)展的需求不斷增長，而國家現(xiàn)行政策設(shè)計上存在一定的缺口，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限于兩難境地。比如，通村水泥路建設(shè)，國家每公里補助10萬元，市里配套1萬元，即便如此仍有7-8萬元的缺口。沼氣每口補助1000元，農(nóng)戶需投入201*元以上。扶貧搬遷每戶補助6000元，真正解決一個貧困戶的住房問題最低需要1.5萬元。還有農(nóng)村飲水工程都有政策性的缺口。老百姓普遍認(rèn)為，不搞建設(shè)村干部壓力大，搞了建設(shè)資金缺口大。在有些地方，對有些項目，貧困村、貧困組、貧困戶只能望洋興嘆。

三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)與日俱增與縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)容量有限的矛盾，農(nóng)民當(dāng)年增收難度大。據(jù)國家發(fā)改委此前公布的一項數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，僅10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請破產(chǎn)清算，這些工廠所聘用的絕大多數(shù)人都是來自中國內(nèi)地的農(nóng)民工。根據(jù)相關(guān)專家調(diào)查及初步估計，今年年底在外務(wù)工人員將有20%面臨失業(yè)。近兩個月來，我市外出務(wù)工人員開始出現(xiàn)提前返鄉(xiāng)回流潮。據(jù)市統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，截至11月底，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工近10萬人之多，因此將直接減少勞務(wù)收入在2億元以上。盡管各地積極采取措施，應(yīng)對大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，但是就業(yè)容量畢竟有限。妥善解決這一問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民現(xiàn)實收入，而且關(guān)系到農(nóng)村社會安定和諧。四是山區(qū)優(yōu)勢資源豐富與發(fā)展缺資金、缺項目、缺人才的矛盾，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大。兩竹農(nóng)村有著較好的資源稟賦，特別是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，發(fā)展基礎(chǔ)好，資源優(yōu)勢明顯。但是由于缺乏資金扶持、缺少項目支持和管

理人才，制約了產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。比如，竹溪龍王埡茶葉集團(tuán)改制重組后，形成了以龍王埡茶場為中心，聯(lián)合20多個茶場組建的大型龍王埡茶業(yè)集團(tuán)，并成為全省重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。企業(yè)有好的品牌、好的市場，但由于資金、技術(shù)和人才的制約，目前基地改造和擴大生產(chǎn)陷入困境。竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)益盛牧業(yè)有限公司是當(dāng)?shù)匾粋�打工人員歸鄉(xiāng)創(chuàng)辦大型養(yǎng)豬企業(yè)，已投資800萬元，興建10棟300余間標(biāo)準(zhǔn)化廠房，現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模420頭。因融資困難，流動資金短缺，生產(chǎn)也難以為繼。

五是市場農(nóng)業(yè)競爭加劇與務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)下降、科技服務(wù)功能弱化的矛盾，科技興農(nóng)難度大。市場農(nóng)業(yè)競爭，說到底是科技的競爭。近年來，由于農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)整體呈下降趨勢，加之“以錢養(yǎng)事”的機制還沒有完全到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)不健全，經(jīng)費投入不足，功能日趨弱化，科技興農(nóng)難落到實處。在農(nóng)村一部分地方，農(nóng)民仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕種模式，對結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)慢，對市場變化應(yīng)對能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平落后，產(chǎn)出較低，優(yōu)勢高效農(nóng)業(yè)少，全市農(nóng)業(yè)整體上還不能適應(yīng)當(dāng)前日益加劇的市場競爭要求。

六是“兩類人口”存量多與政策投入相對不足，消除絕對貧困現(xiàn)象難度大。全市目前仍有“兩類人口”72.45萬人（其中赤貧人口31.21萬人，低收入人口41.24萬人），占全省兩類人口的12.65%，占全市鄉(xiāng)村人口的34.2%。全市還341個村沒有啟動整村推進(jìn)，有相當(dāng)一批自然村不通公路，有164多萬人沒有實現(xiàn)安全飲水要求，有216個村不通電視電話，還有1.9萬戶7.6萬人需要異地安。國家每年投入貧困縣的扶貧資金不足201*萬元，相當(dāng)于貧困縣各項惠農(nóng)資金總額的10%，與過去相比，扶貧政

策效應(yīng)有所弱化。中央提出到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，到201*年全面完成整村推進(jìn)任務(wù)，對十堰來說任務(wù)相當(dāng)艱巨。

三、幾點思考與建議

改革開放以來，特別是新階段以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市“三農(nóng)”工作取得了顯著成效。通過改革、創(chuàng)新、發(fā)展，我們突破了制約山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的制度性束縛，解決了山區(qū)人民長期不得溫飽的歷史性難題，實現(xiàn)了由整體解決溫飽向提高發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)的歷史性跨越，探索了一條具有山區(qū)特色的農(nóng)民增收之路，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)了農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。目前，全市農(nóng)村已進(jìn)入由解決整體溫飽問題向提高發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入轉(zhuǎn)變的新階段，正處于一個由溫飽農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期，面臨著消除絕對貧困、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康的歷史重任。從兩竹看全市，我認(rèn)為有以下幾個問題需要引起高度重視：

1、進(jìn)一步增強做好“三農(nóng)”工作信心，切實加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。近年來，總體上看，全市各級黨委、政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是重視的，“三農(nóng)”工作成效是顯著的。但是，也有個別地方對“三農(nóng)”工作認(rèn)識不夠、信心不足。片面地追求GDP和財政收入增長，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抓不出效益；農(nóng)村貧困面太大，抓不出政績。不愿意在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上下真功夫，老辦法不管用、新辦法不會用，農(nóng)業(yè)沒有特色，產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模，農(nóng)村面貌沒有新起色。當(dāng)前，一是要借貫徹落實十

七屆三中全會精神的東風(fēng)，進(jìn)一步強化黨管“三農(nóng)”的重大責(zé)任，把推進(jìn)“三農(nóng)”工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康的重要任務(wù)抓緊抓實抓好。二是要全面貫徹落實好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，真正做到公共財政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村擺布，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。三是各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力抓“三農(nóng)”工作，充實和加強“三農(nóng)”工作綜合機構(gòu)，強化各部門協(xié)調(diào)配合，努力在新的歷史起點上，重現(xiàn)全黨抓農(nóng)業(yè)、全民辦農(nóng)業(yè)的良好局面。

2、堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)，是從解決“三農(nóng)”問題入手，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我市是一個典型的二元結(jié)構(gòu)城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨。對十堰來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展至少應(yīng)當(dāng)從三個層面展開：一是市縣統(tǒng)籌，二是縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三是鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的主體是市縣鄉(xiāng)三級政府。統(tǒng)籌的方法是，以發(fā)展為目標(biāo)，以改革為動力，以創(chuàng)新為突破，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為抓手，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要用工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，用改革、發(fā)展的辦法抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)落實到具體工作中，形成生產(chǎn)力，切實讓農(nóng)民富起來、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活起來，農(nóng)民的腰包鼓起來。具體來講就是要堅持“一個結(jié)合”，做到“三個立足”，搞好“三個銜接”，落實“四個納入”。一個結(jié)合：即堅持政府主導(dǎo)與市場主體相結(jié)合，政府要更多地承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，搞好對市場主體的服務(wù)和支持；要充分尊重市場主體地位，激發(fā)和調(diào)動市場主體的積極性�！叭齻�立足”：就是要立足市情縣情，立足優(yōu)勢資源，立足本地市場，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整�！叭齻�銜接”：即結(jié)構(gòu)調(diào)

整要與政策銜接、與項目銜接、與市場銜接。“四個納入”即：要將新農(nóng)村建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入地方工業(yè)發(fā)展范疇，將村莊、機耕作業(yè)道建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)軌道。建議市委、市政府從明年開始，參照省委、省政府在仙桃、洪湖的做法，在城區(qū)農(nóng)村創(chuàng)辦一個扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，按照“連片開發(fā)、綜合治理、建設(shè)新農(nóng)村”的要求，充分利用城區(qū)扶貧政策和各項惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌各方面力量，集中剖解制約農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、體制等深層次問題，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快扶貧開發(fā)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。

3、突出運用市場手段，激活“三農(nóng)”生產(chǎn)要素。改革是貫穿于三中全會精神的一條主線，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本動力所在。當(dāng)前我市農(nóng)村改革的著力點應(yīng)放在五個方面：一是土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)一不是流轉(zhuǎn)承包權(quán)，更不是流轉(zhuǎn)所有權(quán)，流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)；二不是一刀切、一律化，在一定時間內(nèi)要達(dá)到某種水平和要求，而應(yīng)當(dāng)是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)運而生，水到渠成；三不是自發(fā)流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)，而是依法、有償、規(guī)范、自愿；四不是為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，而是為促進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定。要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地經(jīng)營權(quán)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是資金流入。要加大山區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商環(huán)境，多途徑吸引一批有實力、輻射帶動力強的農(nóng)業(yè)項目，提升我市農(nóng)業(yè)的對外開放水平。同時，要搶抓當(dāng)前國家擴大內(nèi)需、實施積

極的財政政策、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的良好機遇，針對性地組織包裝一批農(nóng)業(yè)大項目，爭取一批大資金，大幅度增加我市農(nóng)產(chǎn)品的商品量和流通量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展。要下大力氣解決目前農(nóng)村發(fā)展資金短缺問題，通過改革完善金融服務(wù)體系，建立市縣中小企業(yè)擔(dān)保體系，擴大小額貼息貸款和扶貧信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)模式等途徑，解決農(nóng)村發(fā)展融資難的問題。三是人員流動。大力引進(jìn)有實力的企業(yè)參與農(nóng)村開發(fā)，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵干部職工及能人領(lǐng)辦實體，調(diào)動廣大農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大再生產(chǎn)的積極性，形成創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村，發(fā)展在農(nóng)業(yè)的新一輪高潮。四是產(chǎn)品流通。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和營銷服務(wù)，引入農(nóng)產(chǎn)品流通新理念，建立農(nóng)產(chǎn)品流通新機制和“綠色”通道，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。五是科技搞活。深化“以錢養(yǎng)事”改革，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強農(nóng)技培訓(xùn)，提高科技興農(nóng)水平。

4、加強組織引導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)民組織化水平。提高農(nóng)民組織化程度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升市場農(nóng)業(yè)的必然要求，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制具有重要意義。從十堰農(nóng)村實際來看，一是要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)�；�、品牌化經(jīng)營，開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)民運用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的能力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面具有重要作用。要按照“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”的基本要求，依法指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。同時對農(nóng)民專業(yè)合作社在項目扶持、財政補助、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面要給予支持。二是加強龍頭企業(yè)與農(nóng)民間的利益聯(lián)接。大力推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，扶持壯大一批有較強輻射帶動能力的龍頭企業(yè)。要充分十堰城區(qū)的交通、區(qū)位、市場等多方面優(yōu)勢，積極培育一批“建在城區(qū)、輻射全市”的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，并給予大力支持，以更好地統(tǒng)籌全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是積極培育農(nóng)村中介組織。鼓勵農(nóng)村能人帶頭領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，鼓勵有實力、有能力的能人組建勞務(wù)公司，既服務(wù)農(nóng)村又服務(wù)城市，搞活經(jīng)濟(jì)、惠及農(nóng)民。

5、加大人力資源開發(fā)，提高勞動力素質(zhì)。我市是一個人力資源大市，全市農(nóng)村勞動力總量達(dá)122萬余人,常年外出務(wù)工人員達(dá)到60多萬人，而且每年初高畢業(yè)回鄉(xiāng)青年在6萬多人。他們是我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，也是農(nóng)村發(fā)展的希望所在。特別是在目前全球金融危機、經(jīng)濟(jì)動蕩、就業(yè)萎縮的嚴(yán)酷形勢下，必須更加注重人力資源開發(fā)，提高勞動者素質(zhì)，廣辟就業(yè)門路，拓寬增收出路。一要抓住當(dāng)前農(nóng)民工回流的契機，充分發(fā)揮各級黨組織和群團(tuán)組織的作用，通過多形式的宣傳教育，增強農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感，擴大對法律的知曉面，提高技能的多面性，提升組織化程度。二要充分利用陽光培訓(xùn)、雨露計劃、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)。三要引導(dǎo)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由工廠向工地轉(zhuǎn)移，由二產(chǎn)向一、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，由打工向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力使農(nóng)民工回流不失業(yè)，回鄉(xiāng)不減收。

6、建立健全目標(biāo)考核和激勵機制，促進(jìn)“三農(nóng)”工作扎實開展。今年市委、市政府決定拿出1000萬元，對縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行綜合考評；同時拿出100萬元對涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的10個單項實行獎勵。這一激勵措施有效地調(diào)動了各縣區(qū)加速發(fā)展的積極性，形成了“千帆競發(fā)、百舸爭

流”的發(fā)展局面。實踐證明，這一方式是十分有效的。建議：在繼續(xù)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)納入縣域經(jīng)濟(jì)考核的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一塊再拿出部分資金實行單獨考核獎勵。一是要建立市對縣“三農(nóng)”工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，制定更有操作性的考評細(xì)則，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，充分調(diào)動各級各部門抓好“三農(nóng)”工作的責(zé)任性和積極性。二是適當(dāng)擴大獎勵范圍，增加新農(nóng)村建設(shè)示范村、品牌開發(fā)等單項獎，進(jìn)一步引導(dǎo)各地培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點工作，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平

借整村推進(jìn)之力推動貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)

曹芳明

黨的十六屆五中全會指出：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的難點在貧困地區(qū)。作為重點貧困地區(qū)的十堰，如何按照中央要求扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？筆者認(rèn)為，應(yīng)以新階段扶貧開發(fā)整村推進(jìn)為切入點，積極探索我市新農(nóng)村建設(shè)路子，努力把重點村建成新農(nóng)村示范村。

一、找準(zhǔn)切入點，以重點貧困村整村推進(jìn)推動新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中的一項艱巨任務(wù)，是當(dāng)前農(nóng)村工作一個新的重大課題。我們既要著眼長遠(yuǎn)、總體謀劃，又要立足當(dāng)前、尋求突破。從十堰實際來看，當(dāng)前應(yīng)充分借助國家新階段扶貧開發(fā)政策力量，以整村推進(jìn)為切入點，積極探索，試點示范，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

首先，整村推進(jìn)為新農(nóng)村建設(shè)提供了有效載體。整村推進(jìn)是扶貧工作方式的重大轉(zhuǎn)變，是以重點貧困村為基本單元，以減少貧困人口為主要任務(wù)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展社會事業(yè)為重點，以增加農(nóng)民收入為核心，通過國家扶持和農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，逐步消除貧困、奔向小康。我市農(nóng)村各地情況迥異，起點不一，發(fā)展不平衡，借鑒整村推進(jìn)的方式實施新農(nóng)村建設(shè)，有利于從各地實際出發(fā)，因地制宜地探索新農(nóng)村建設(shè)的路子。進(jìn)入新階段，我市按照“一次識別、分期規(guī)劃、分批實施、整村推進(jìn)”的要求，確定新階段扶貧開發(fā)工作重點村941個，占行政村的50.3%。計劃分三批實施，截至201*年底已完成首批283個重點貧困村規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)�！笆�一五”期間，全市每年至少啟動107個重點村，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動一個。如果把新農(nóng)村建設(shè)試點放在重點村中進(jìn)行，正好與整村推進(jìn)相對接，為新農(nóng)村建設(shè)提供了一個很好的載體。

其次，整村推進(jìn)強有力的政策支持為新農(nóng)村建設(shè)提供了條件。實施新農(nóng)村建設(shè)，投入是關(guān)鍵、也是難點。據(jù)有關(guān)專家測算，實施新農(nóng)村建設(shè)，人平需要投入1700元至4900元。按村平1000人計算，一個村需要170萬元至490萬元的資金硬投入�，F(xiàn)階段，國家大規(guī)模的直接投入到村、扶持到戶，最明確的政策就是扶貧政策。近年來，我市實施整村推進(jìn)的重點貧困村在規(guī)劃的建設(shè)期內(nèi)，村平各項投入都在100萬元以上，其中財政扶貧、以工代賑、老區(qū)建設(shè)三項無償資金村平投入在60萬元左右。對一個貧困村，國家如此高強度的集中投入，是史無前例的�！笆�一五”期間，國家扶貧資金投入將有一個大的突破，為貧困地區(qū)實施整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的政策支撐。

三是整村推進(jìn)有利于整合各方面資源和力量，形成新農(nóng)村建設(shè)的合力。新農(nóng)村建設(shè)需要方方面面力量的支持和社會各部門的協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅。整村推進(jìn)為引導(dǎo)各方面資源到貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺。通過扶貧資金的引導(dǎo)粘合效應(yīng)，以整村推進(jìn)為載體，采取“渠道不亂、用途不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的辦法，引導(dǎo)各部門資金向貧困村集中、各方面力量向重點村傾斜，有利于新農(nóng)村建設(shè)率先在重點村取得突破，為貧困地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)積累更多的經(jīng)驗。

四是整村推進(jìn)的實踐經(jīng)驗為新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。在新階段扶貧開發(fā)實踐中，我們探索了一條“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧和全面發(fā)展”的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作新路子。這些成功的實踐經(jīng)驗為新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。

二、抓住關(guān)鍵點，突出重點抓好新農(nóng)村建設(shè)

十六屆五中全會《建議》把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為20個字，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。通俗簡明，但內(nèi)涵豐富，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的方方面面。新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)在一個“新”字上，關(guān)鍵要有“五新”：

（一）農(nóng)民增收要有新途徑。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就沒有農(nóng)民寬裕的生活。近年來，在各項惠農(nóng)政策支持下，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。但仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跟不上城市經(jīng)濟(jì)的步伐，農(nóng)民收入增長趕不上居民收入增加。二元結(jié)構(gòu)特征突出，城鄉(xiāng)差別明顯。從扶貧方面看，全市尚有“兩類人口”88.57萬人，其中年人均純收入在668元

以下的貧困人口37.16萬人，在668-924元的低收入人口51.41萬人。65%以上的貧困人口主要分布在自然條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)、干旱地區(qū)、革命老區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和庫區(qū)。這些都是扶貧攻堅的一塊最難啃的“硬骨頭”，也是我市新農(nóng)村建設(shè)的最大“軟肋”。不論是實施整村推進(jìn)，還是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，都必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入放在首要位，特別是要千方百計增加貧困群眾的收入，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）村容村貌要有新變化。搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌的改善，也是農(nóng)民脫貧致富的必要條件。經(jīng)過多年的努力，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境有了根本性改善，農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量有了顯著提高。但是由于我市農(nóng)村地域遼闊、自然條件惡劣、發(fā)展不夠平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件整體水平較低，局部通路難、飲水難、通訊難、生存發(fā)展難的問題仍然突出。全市目前還有不通公路的村81個，不通電話的村265個村，不通廣播電視的村216個，分別占全市行政村總數(shù)的4.6%、15.1%和12.3%。還有18萬飲水困難人口，有2.89萬戶11.26萬人居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方需要搬遷扶貧，分別占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.7%和4.8%。農(nóng)村文、教、衛(wèi)等公共事業(yè)還相對落后。這些既是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，又是新農(nóng)村建設(shè)的重點。必須加大投入，加速解決，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（三）農(nóng)民綜合素質(zhì)要有新提高。貧困地區(qū)之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質(zhì)較低、觀念落后導(dǎo)致的發(fā)展能力差。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強其自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的能力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。改革開放以來，我市農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，素質(zhì)也

得到了顯著提高。但是整村素質(zhì)還比較低，特別是長期居住在農(nóng)村的農(nóng)民思想觀念比較落后、科技文化知識欠缺、民主法制意識淡薄，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相距甚遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計部門10萬戶普查結(jié)果，全市農(nóng)村人口中，文盲半文盲占16.7%，小學(xué)初中文化程度占68.1%，高中（中專）以上占15.2%。特別是長期生活住居在農(nóng)村的農(nóng)民，大部分都是年老、體弱、智低、力差的人口�；鶎痈刹啃蜗蟮胤Q之為“386199部隊(婦女、兒童和老人)。”如此同時，全市每年大約有2萬人左右的初高中畢業(yè)走向社會成為新生勞動力，其中37%的為貧困家庭子女。如果放任不管，他們就會象其父輩一樣循環(huán)貧困下去。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須把提高人口素質(zhì)放在突出位，既要抓好現(xiàn)有勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)市場、參與競爭的能力，又要注重新生勞動力的競爭性技能培訓(xùn)，使他們學(xué)得一技之長，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移脫貧。

（四）社會事業(yè)要有新發(fā)展。盡快改變農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。要大力加強農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育獎勵制度和“少生快富”工程。繼續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。要通過推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（五）現(xiàn)代文明要有新起色。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民整體素質(zhì)的不斷提高，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明，是滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求和政治民主需求的必然要求。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，必須加強

農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)。通過加強精神文明建設(shè)，滿足農(nóng)民多樣化的文化需求，豐富農(nóng)村文化生活，形成鄰里和睦團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系融洽的好風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。通過加強農(nóng)村政治文明建設(shè)，提高基層組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，形成充滿活力的民主自治機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強組織保障。

三、把握著力點，圍繞“興、建、創(chuàng)”實施新農(nóng)村建設(shè)

近年來，市委、市政府著眼于全面小康目標(biāo)，從我市農(nóng)村實際出發(fā)，提出了“興致富產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)思路。興致富產(chǎn)業(yè)就是支持農(nóng)戶按照縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求開辟致富門路，建立穩(wěn)定的增收渠道。建生態(tài)家園，就是搞好“五改三建”，改水、改路、改廚、改圈、改廁，建沼氣池、建庭院經(jīng)濟(jì)、建房（整修住房）。創(chuàng)文明新村，就是深入開展創(chuàng)建十星級文明農(nóng)戶活動，切實加強以村黨支部為主的村級組織建設(shè)，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度�！芭d、建、創(chuàng)”涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化事業(yè)和基層民主政治建設(shè)的方方面面，體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，并在整村推進(jìn)的實踐中逐步深入人心。應(yīng)將其作為我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要思路和目標(biāo)要求。

（一）興致富產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的增收渠道。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，按照市場導(dǎo)向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持的思路，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持壯大龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。一是要充分發(fā)揮信貸扶貧資金的導(dǎo)向作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)具有我市特色和比較優(yōu)勢的有機茶、柑桔、山野菜、黃姜、魔芋、中藥材、山羊、食用菌等八大特色產(chǎn)業(yè)。突出

一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，走專業(yè)化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營之路。認(rèn)真抓好小額貼息貸款試點工作，積極探索信貸扶貧到村到戶的有效方式，逐步擴大小額貼息貸款受益面，提高扶貧貸款到戶率和使用成效。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)、村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富項目。二是大力扶持龍頭企業(yè)。運用扶貧信貸政策，重點扶持省定18個農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售、出口龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”機制，大力發(fā)展經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度和抵御市場風(fēng)險的能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶持建設(shè)一批城鎮(zhèn)中心市場、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，培育一批運銷大戶，大力發(fā)展中介組織，積極建立營銷網(wǎng)絡(luò)，切實搞活市場流通。四是突出抓好打工經(jīng)濟(jì)。把打工經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重來抓，著力建立健全以縣鄉(xiāng)為主的農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)培訓(xùn)體系、管理服務(wù)體系、信息咨詢體系和維權(quán)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建生態(tài)家園，創(chuàng)建設(shè)施配套、村容整潔的人居環(huán)境。按照“村美、戶富、班子強”的要求，以搞好村莊規(guī)劃為龍頭，以中心院為重點，從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整治村容村貌入手，改善生產(chǎn)生活條件，美化人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。一是以村為單位著力抓好筑路、治地、還林、通訊、通電視、建室工作。確保已實施整村推進(jìn)的重點貧困村，村通水泥路、組通砂石路；人平達(dá)到0.8畝當(dāng)家地；25度的坡耕地全部還林還特還草、荒山綠化、生態(tài)良好；村村通電視電話、電視電話入戶率達(dá)到65%以上；村有衛(wèi)生室。二是以組（院）為單位著力抓好院落規(guī)劃、村容整治工作。按照新農(nóng)村新形象的要求，實施村莊規(guī)劃和村容整治，解決

臟亂差問題。堅持“因地制宜、量力而行、節(jié)約資源、方便管理”的原則，以村為單位，對基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計以及村鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的和諧等等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，并因勢利導(dǎo)地引導(dǎo)群眾改善住居環(huán)境、培育良好的生活習(xí)慣。三是以戶為單位著力抓好“一建三改”工作。以建沼氣為重點，實施改欄、改廁、改水，著力解決好農(nóng)村飲水安全和適合農(nóng)村特點的清潔能源等問題。大力推廣“畜－沼－菜（特）”生態(tài)庭園經(jīng)濟(jì)模式，力爭60%以上的農(nóng)戶達(dá)到戶平一口沼氣池，用上安全飲用水，欄圈、廁所環(huán)境得到改善，庭園環(huán)境得到綠化、美化、亮化。

（三）創(chuàng)文明新村，營造鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的社會氛圍。一是著力提高人口素質(zhì)。有組織、有計劃、分期分批地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。當(dāng)前重點要加大貧困勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，以市場需求為導(dǎo)向，突出實際操作能力，針對性地開展補缺式技能培訓(xùn)、適應(yīng)性技能培訓(xùn)、競爭性技能培訓(xùn)和實用性技能培訓(xùn)，推行“財政擔(dān)保、銀行貸款、基地承貸、扶貧貼息、就業(yè)還款”的助學(xué)貸款培訓(xùn)模式，確保初中升不上高中、高中升不上大學(xué)的貧困家庭子女得到有效的技能培訓(xùn)，并實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育獎勵制度和“少生快富”工程。繼續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。積極探索農(nóng)村特困群眾困難救助制度，有條件的地方可以探索農(nóng)村最低生活保障制度。通過推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。三是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。以農(nóng)村先進(jìn)性教育和村“兩委班子”換屆為契機，切實加強村班子建設(shè)，選好配強村支

部書記，解決好群眾最關(guān)心的問題。繼續(xù)把選拔優(yōu)秀年輕干部到重點村任第一書記作為加強扶貧開發(fā)工作的一項重要舉措。加強基層民主，完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的民主機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供組織保障。四是扎實開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。因地制宜，扎實開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明農(nóng)戶”為載體的文明創(chuàng)建活動，建立健全各項規(guī)章制度，切實改變農(nóng)村的各種陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，著力創(chuàng)造一個群眾安居樂業(yè)、文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好社會環(huán)境。

四、尋求對接點，動員各方參與新農(nóng)村建設(shè)

（一）堅持群眾參與、尊重群眾意愿。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者。必須尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主動性和創(chuàng)造性。無論什么建設(shè)內(nèi)容，都要充分聽取農(nóng)民的意見，根據(jù)大多數(shù)群眾的意愿辦事，發(fā)動廣大群眾共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要以村級扶貧規(guī)劃編制為抓手，認(rèn)真落實群眾的項目選擇權(quán)、實施參與權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)、結(jié)果受益權(quán)，用規(guī)劃統(tǒng)一群眾思想、凝聚群眾智慧，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，以自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。

（二）必須整體聯(lián)動、齊抓共管。新農(nóng)村建設(shè)是既是一項艱巨的任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程。需要上下聯(lián)動、部門合力。要強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真落實市、縣、鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作責(zé)任制，將整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)納入責(zé)任范圍，制定責(zé)任目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀；繼續(xù)實行市縣鄉(xiāng)

“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點貧困村制度，明確工作職責(zé)和考核內(nèi)容。強化職能部門責(zé)任，建立部門扶貧工作責(zé)任制，把重點貧困村和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)分解落實到各部門，并作為年度績效考核的重要內(nèi)容。強化社會幫扶責(zé)任，加強同中直、省直對口幫扶單位聯(lián)系，爭取加大對口幫扶力度的同時，采取多種方式，廣泛組織和動員市內(nèi)各方面社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。強化扶貧系統(tǒng)責(zé)任，增強扶貧部門在對象認(rèn)定、扶貧項目核準(zhǔn)、項目實施監(jiān)督和扶貧效益評估等方面的職能。

（三）注重機制創(chuàng)新、力量整合。要按照“規(guī)劃跟著對象走、項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”的總體要求，著力強化“四個一”的扶貧項目管理機制�！耙粋�規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)”：即按照整村推進(jìn)的要求，結(jié)合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明有、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體內(nèi)容，按照群眾參與、規(guī)劃到項、責(zé)任到人、脫貧到戶的要求，制定村級扶貧開發(fā)規(guī)劃。用規(guī)劃統(tǒng)一干群思想、統(tǒng)領(lǐng)各項建設(shè)�！耙粋�文件統(tǒng)籌”：就是以村級扶貧規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，以市為單位，將當(dāng)年重點村建設(shè)項目統(tǒng)籌到一個文件之中，向上申報，對下落實�！耙粋�漏斗向下”：就是按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的辦法，將財政扶貧、以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)等無償捆綁使用，集中投入重點貧困村建設(shè)。同時，引導(dǎo)交通、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、廣播電視、通訊等部門專項資金向重點貧困村傾斜。確保每個重點貧困村在規(guī)劃的建設(shè)期內(nèi)村平使用無償資金在80－100萬元�！耙惶讬C制規(guī)范”：就是要緊緊扭住資金管理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實“縣申報、市核準(zhǔn)、省備案”的項目資金備案制度、新聞媒體公示制度、

“村實施、鄉(xiāng)審核、縣報賬”的報賬管理制度和一年一次的年度交叉審計制度，切實規(guī)范管理，提高扶貧開發(fā)效益。

（四）強化檢查指導(dǎo)、狠抓督辦落實。各級黨委、政府要將整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)納入重要議事日程，結(jié)合本地實際，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，因勢引導(dǎo)，辦點示范，穩(wěn)步推進(jìn)。要緊密結(jié)合十堰實際，制定我市新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)引導(dǎo)各地扎實有效搞好新農(nóng)村探索。要以貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作責(zé)任制為抓手，切實強化各級各部門扶貧工作責(zé)任，嚴(yán)格考核驗收工作，促進(jìn)各級黨政干部認(rèn)真履行扶貧工作職責(zé)、完成扶貧工作任務(wù)。堅持將扶貧工作責(zé)任制考核結(jié)果作為縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評先彰優(yōu)、晉升晉級的重要依據(jù)，嚴(yán)格考評，獎懲兌現(xiàn)。

（作者系十堰市扶貧辦主任）

湖北省貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的初步構(gòu)想

湖北省扶貧辦許業(yè)富

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)�！敝醒氚焉鐣�主義新農(nóng)村建設(shè)寫進(jìn)黨的“十一五”規(guī)劃，充分

說明黨中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。是具有戰(zhàn)略眼光的決策，對全面建設(shè)小康社會將產(chǎn)生極大的推進(jìn)作用，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村難點在貧困地區(qū)。如何按照中央的要求建設(shè)貧困地區(qū)新農(nóng)村？是對貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門的一次大考驗。必須把握發(fā)展現(xiàn)狀，抓住工作關(guān)鍵；必須分析有利條件，加大工作力度；必須突出建設(shè)特色，創(chuàng)新工作機制；必須加快建設(shè)進(jìn)程，跟上全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。

一、在貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是扶貧開發(fā)的重大歷史任務(wù)貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先必須消除貧困。消除貧困的關(guān)鍵在于加大扶貧開發(fā)力度。否則，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)就會與貧困地區(qū)無緣。因此，貧困地區(qū)的各級黨委、政府和扶貧部門在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，肩負(fù)著比其他地區(qū)更為艱巨的重大歷史任務(wù)。

（一）關(guān)鍵是加快脫貧步伐。改革開放20多年來，我國扶貧開發(fā)工作在各級黨委、政府的高度重視下，取得了十分可喜的成績。貧困人口由2.5億人下降到去年的2610萬人。貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤��?0.7%下降到3.8%，成為世界減貧的楷模。我省貧困人口也由1100萬人減少到110萬人。但任務(wù)仍然十分艱巨。目前，全省29個重點縣市極端貧困和相對貧困人口仍有500萬人。而且還由于每年各地的多種自然災(zāi)害、市場風(fēng)險、因病就醫(yī)等因素的影響，常年返貧人口均在50萬人左右。幾乎每年下大功夫減少的貧困人口，又被上述返貧因素所抵消。越往后，難啃的“骨頭”越多，扶貧的難度越大。據(jù)全省調(diào)查，“十一五”期間，我省貧困地區(qū)、老區(qū)和“百鄉(xiāng)千村”地區(qū)需要消除的貧困人口共有748萬人，這是新

農(nóng)村建設(shè)的最大軟肋。這些貧困人口的脫貧問題不解決，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就無從談起。因此，中央在規(guī)劃建議中指出：“貧困人口繼續(xù)減少�！必毨У貐^(qū)和扶貧部門落實中央指示，首要的、最核心的指標(biāo)就是要加快減貧進(jìn)程，我省總的目標(biāo)是：力爭201*年底以前基本消除貧困，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供脫貧保證。

（二）重點是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的必要條件。目前，我省貧困地區(qū)不少行政村和自然村不通公路；信息和通訊不能到戶；電網(wǎng)改造沒有完全到位；飲水困難不同程度存在；普及沼氣困難很多；發(fā)展清潔能源難度很大。文、教、衛(wèi)等公共事業(yè)還相對落后。如此繁多的經(jīng)濟(jì)社會問題，嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。只有加大投入，才能解決上述問題的存在。省委、省政府高度重視貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，投入力度不斷加大，特別是對1300個重點貧困村實施整村推進(jìn)，收到了十分明顯的效果。今年，省政府又集中2.35億元資金，用于今、明兩年解決6457個自然村不通廣播電視的問題；集中8億元資金解決1777個村不通電話的問題；在發(fā)展貧困地區(qū)公共事業(yè)方面，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活補助；建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，加強人畜疾病防治等等。這些行之有效的措施，使貧困地區(qū)農(nóng)民如魚得水。解決好了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展了公共事業(yè)，貧困地區(qū)就有了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。加上培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，就能明顯改善貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和相對落后的面貌。

（三）核心是增加農(nóng)民收入。進(jìn)入新世紀(jì)后，我省農(nóng)村的貧困呈現(xiàn)出新的特點。黨的十一屆三中全會前，農(nóng)村基本上是整體貧困。改革開放以來特別是實施“八七”扶貧攻堅后，按當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)，我省貧困人口的溫飽問題基本解決，黃岡成為全國扶貧開發(fā)的一面旗。進(jìn)入新世紀(jì)，貧困狀況呈“島嶼型”，集中分布在大山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)、庫區(qū)、低凹湖區(qū)、地方病重災(zāi)區(qū)，重點區(qū)位在29個國家和省定重點貧困縣（市）、100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個重點貧困村和303個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按目前的政策算總帳，共有7225個重點貧困村，占全省行政村總數(shù)的24.1%。這些村自然環(huán)境和發(fā)展條件迥異。尤其是群眾增收門路窄，必須千方百計拓寬增收渠道，努力向農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，引導(dǎo)富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要大力開展整村推進(jìn)，扶持發(fā)展支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對一方水土養(yǎng)不活一方人的特困戶實行易地搬遷，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度，使農(nóng)民收入通過扶持得到較快增長，為貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為貧困群眾過上生活寬裕的日子奠定良好的基礎(chǔ)。

二、在貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有利條件

貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有利條件，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）有扶貧政策的強力推動。黨的十一屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，多次召開高規(guī)格扶貧工作會議，全面安排部署扶貧開發(fā)工作，形成了一系列方針、政策和措施。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，中央又制定出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，不斷加大

扶貧開發(fā)投入，組織東西扶貧協(xié)作，組織國際社會組織參與扶貧，加大對重點貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，對農(nóng)民免收農(nóng)業(yè)稅，對貧困學(xué)生和貧困人口實行救助等等。這些政策有力地推動了扶貧開發(fā)工作健康、順利地向前發(fā)展。黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了“加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度�！钡拿鞔_要求，無疑將對扶貧開發(fā)工作又是一個絕好的工作機遇。有中央政策的推動，我們就要乘勢而上，全面推進(jìn)貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）有整村推進(jìn)的大力促動。十六屆五中全會把“因地制宜地實行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式”寫進(jìn)了建議，標(biāo)志著這種扶貧開發(fā)的有效方式提到了我黨的高層層面。實踐證明，在貧困地區(qū)對重點貧困村實行整村推進(jìn)的辦法，解決群眾生產(chǎn)生活存在的最基本的困難和問題，方式有效，成效顯著。今后，我們要對所有的貧困村，包括老區(qū)、插花地區(qū)貧困村，落實中央精神，按照一次規(guī)劃，分兩年實施，第三年檢查驗收的要求，全部實行整村推進(jìn)。全省每年推進(jìn)1100個重點村，把扶貧資金總量的80%集中使用，到201*年使全省7225個各類重點貧困村普遍受到扶持。

（三）有部門幫扶的傾情聯(lián)動。通過多年的扶貧工作實踐，對重點貧困村實行部門定點幫扶，各級黨政機關(guān)高度重視，往往對一個貧困村實行幾個部門共同參與，共同幫扶，形成聯(lián)動的格局。他們進(jìn)點駐村，與村委會領(lǐng)導(dǎo)班子一起引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃的制定，組織項目的實施，監(jiān)督資金

的使用，搞好項目的檢查驗收，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，不僅密切了黨群關(guān)系，干群關(guān)系，而且有力地推進(jìn)了扶貧開發(fā)工作，對轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，培養(yǎng)鍛煉干部也起到了積極作用。同時，在幫扶過程中，還實行了一名領(lǐng)導(dǎo)帶幾個部門，用兩年時間，幫扶一個重點貧困村的辦法，做到了定領(lǐng)導(dǎo)、定目標(biāo)、定措施、定時間、定要求，不脫貧不脫鉤。這種有效形式“十一五”期間還必須繼續(xù)堅持。

（四）有資金投入的有效拉動。在重點貧困地區(qū)，國家和省里扶持的力度很大，特別是被納入實施整村推進(jìn)的重點村，人力、物力、財力政策投入很多。這對于改善貧困村生產(chǎn)生活條件，起到了十分重要的作用�！笆�一五”期間，國家和省里的投入力度會進(jìn)一步加大，構(gòu)建和諧文明新村的步伐將進(jìn)一步加快，我們一定要把握好這一戰(zhàn)略機遇期，把實施整村推進(jìn)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，加速推進(jìn)，實現(xiàn)目的。

（五）有群眾參與的積極互動。扶貧開發(fā)，本身就是更廣泛的動員群眾、組織群眾積極參與。貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為群眾創(chuàng)造和實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的目標(biāo)，提供了更寬、更廣的平臺，群眾的熱情會更高，他們一定會在得到國家扶持的同時，大力發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己勤勞的雙手，把貧困鄉(xiāng)村建成社會主義新農(nóng)村。

三、貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點內(nèi)容

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成發(fā)展生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)。按照整村推進(jìn)的具體規(guī)劃，解決好群眾生產(chǎn)生活中的行路、飲水、用電、通訊、上學(xué)、就醫(yī)、聽廣播、看電視難的問題，達(dá)到道路寬暢，飲水安全、用電保證、

通訊便捷、上學(xué)方便、就醫(yī)可靠、廣播到戶、電視到家的效果。

（二）加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成生活寬裕的增收渠道。按照人平一畝高效經(jīng)濟(jì)林園、一戶尋求一個致富產(chǎn)業(yè)的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民穩(wěn)定增收、長期增收。

（三）加強鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好風(fēng)尚。建立健全各項規(guī)章制度，使村民有章可循，照章辦事，違章必糾，形成文明新風(fēng)教育，爭做社會主義新型農(nóng)民。

（四）加強人口素質(zhì)建設(shè)，形成村容整潔的良好習(xí)慣。有組織、有計劃、分期分批地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，尤其要加大貧困勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的力度。通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和村容面貌。

（五）加強民主政治建設(shè)，形成管理民主的村民自治區(qū)域。注重村民自治建設(shè)和完善村民管理體系，完善公眾參與的社會管理格局。保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強社會治安綜合治理，積極開展平安創(chuàng)建活動，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定，保障群眾安居樂業(yè)。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。加強農(nóng)村黨組織和村委會建設(shè)，選拔有文化、有能力、有思想、政治覺悟高、能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的人，擔(dān)任村黨支部和村委會干部，把村級黨組織和政權(quán)組織建設(shè)成充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)群眾奔向生活寬裕的目標(biāo)。

（七）加強自然環(huán)境建設(shè)，形成人與自然和諧的局面。堅持強化對

水源、土地、森林、草場等自然資源的保護(hù)，采取嚴(yán)格有力的措施，積極防治農(nóng)村水源污染，切實解決好影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題，真正做到人與自然的和諧，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

（八）加強思想政治建設(shè)，形成經(jīng)常性教育提高機制。全面落實用鄧小平理論和三個代表重要思想武裝黨員、教育群眾的戰(zhàn)略任務(wù)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設(shè)，全面倡導(dǎo)愛國守法，明禮誠信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，進(jìn)一步增強凝聚力和創(chuàng)造力，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為全面建設(shè)小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

（九）加強村級文化建設(shè)，形成豐富的群眾精神文化生活格局。大力發(fā)展村級社區(qū)文化，村村建立圖書室、游藝室、科技展覽室、老年人活動室、業(yè)余文藝演出隊，逐步形成比較完備的公眾文化服務(wù)體系，使各種不同年齡段的人群文化嗜好得到張揚。積極營造和扶持健康文化，抵制腐朽文化的社會環(huán)境，使群眾始終保持健康向上的文化心態(tài)。

（十）加強社會保障建設(shè)，形成村民共享改革發(fā)展成果的氛圍。貧困地區(qū)建立健全社會保障制度尤為重要，要按照十六屆五中全會的要求，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。根據(jù)農(nóng)民不同的收入狀況，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。如基本醫(yī)療、特困人口救助、貧困學(xué)生救助、養(yǎng)老保險等，組織社會捐贈，動員群眾互助，多渠道籌措社會保障基金，增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展推向前進(jìn)。

四、貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要措施

貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以黨的十六屆五中全會精神為指針，緊緊抓住整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧搬遷和社會幫扶的契機，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總要求，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的組織實施，把貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)推向新的階段。

（一）制定規(guī)劃。貧困地區(qū)尤其是納入整村推進(jìn)范圍的重點貧困村，要在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，調(diào)整和充實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)容，做到整村推進(jìn)工作達(dá)標(biāo)，新農(nóng)村階段建設(shè)成形。

（二）抓住重點。貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要著力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力于產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展；著力于增加農(nóng)民收入；著力于提高人口素質(zhì)；著力于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

（三）整體聯(lián)動。繼續(xù)按照一名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)幾個部門，利用兩年時間，幫助一個重點貧困村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，切實抓好落實。把領(lǐng)導(dǎo)力量、部門力量、社會力量、重點村群眾自身力量有機地結(jié)合起來，形成整村聯(lián)動，加快新農(nóng)村建設(shè)。

（四）增加收入。堅持對重點村扶持投入的政策不變，按照規(guī)劃項目，逐項抓好實施，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)。貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，如同其他任何一項工作一樣，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。繼續(xù)堅持執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，工作考核驗收制，把新農(nóng)村建設(shè)真正落到實處。

二○○五年十一月十一日

對新時期群眾工作的淺析和探索

人民群眾是我黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨力量和智慧的源泉。我鄉(xiāng)黨委和政府歷來重視群眾工作，始終牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅持“一切依靠人民，一切來源于人民，一切為了人民”的工作方針，認(rèn)真研究新形勢下群眾工作面臨的新問題和新情況，積極探索新時期做好群眾工作的新方法和新舉措，取得了一定的工作實效，也從中理出了一些亟待解決的問題，為進(jìn)一步做好新形勢新時期群眾工作、構(gòu)建和諧青松做了堅實的鋪墊。

一、群眾工作的重要性和迫切性1、全面建設(shè)小康社會的根本保證。

回顧我黨88年的輝煌歷史，我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民不斷從勝利走向勝利，歸根結(jié)底是因為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十一屆三中全會以來，我們黨一切方針政策措施的出臺，都充分考慮人民的切身利益，讓群眾從改革開放中得到最大實惠，因而得到人民群眾的擁護(hù)。但同時我們也清醒地看到，在黨的自身建設(shè)上、在新時期群眾工作上還存在著許多新情況新問題，這些問題如果處理不好，勢必影響到黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。在新的歷史時期，我們黨要完成領(lǐng)導(dǎo)億萬群眾全面建設(shè)小康社會的歷史重任，就必須做好新時期的群眾工作，啟發(fā)廣大群眾的覺悟，形成龐大的社會力量監(jiān)督我黨進(jìn)一步加強自身建設(shè)，使我黨作出的每一項決策、制定的每一個政策、采取的每一條措施都能充分體現(xiàn)廣大人民群眾的心愿，讓全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動。

2、維護(hù)社會大局安定的根本保證。

由于改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷調(diào)整，涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾不可避免地大量增加，具體表現(xiàn)為群眾收入差別所引起的利益矛盾和社會矛盾。這些新情況，無疑加大了執(zhí)政黨利益協(xié)調(diào)和整合的難度，也無疑給黨的新時期工作帶來了新挑戰(zhàn)。正確地認(rèn)識和處理涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾，一方面要靠深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決，另一方面要靠黨的卓有成效的群眾工作來化解。如果我們不注重做好群眾工作，漠視群眾利益，不能以積極的態(tài)度化解矛盾，對群眾的合理要求置若罔聞，或?qū)θ罕姏]有感情、態(tài)度生硬、方法簡單，就有可能引發(fā)一些群體性事件，甚至造成群眾與黨組織的對立，影響整個社會的安全穩(wěn)定。3、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。

伴隨著改革開放的不斷深入和民主政治的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的思想觀念發(fā)生了很大變化，知識水平在不斷提高，政策觀念、公平競爭觀念和民主意識、參與意識、自主意識都在不斷增強。這種變化，對我黨的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法提出了新的要求。過去那種單純靠行政手段的老辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新時期新形勢的需要。要解決好這些問題，只有不斷學(xué)習(xí)和掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，學(xué)會運用民主、法律及說服教育的手段來解開群眾的思想疙瘩，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度做好與群眾利益密切相關(guān)的各項工作，切實把維護(hù)好、實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項部署中，贏得廣大群眾的理解、信任和支持，進(jìn)而不斷夯實黨的執(zhí)政根基，鞏固黨的基層政權(quán)。二、當(dāng)前群眾工作的主要特點

1、主體的多元性。在計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，由于管理體制、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式的變化和發(fā)展，造就了多元性的新時期群眾主體，既有工人、農(nóng)民，也有技術(shù)、管理人員，還有干部、全民合同工、臨時工、離退體職工等社會群體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、貧富差距的不斷擴大、群眾民主意識的不斷增強，社會各階層的群眾主體都相應(yīng)滋生出一些矛盾和問題，給黨的群眾工作帶來的巨大挑戰(zhàn)。2、內(nèi)容的交織性。以往的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時期的群眾工作，主要圍繞經(jīng)濟(jì)問題展多，經(jīng)濟(jì)利益居于中心地位、人民在政治、思想、經(jīng)濟(jì)生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候都更為突出、更為復(fù)雜。

3、思想的對抗性。干部與群眾之間本應(yīng)該是魚與水的關(guān)系，應(yīng)該是思想一致、感情融洽。但是，社會陰暗面的不斷擴充以及基層黨組織在執(zhí)行黨的政策中出現(xiàn)偏差等問題的產(chǎn)生，傷害了群眾的樸實情感，引起了群眾誤解和不信任。尤其是一些困難群眾因家庭負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生抵觸情緒，因收益少而存在失衡心里，導(dǎo)致干群關(guān)系不是在交流中縮小距離，而是在時間中擴大分歧，久之，則產(chǎn)生對抗心理，給干部與群眾之間添加一道難以逾越的鴻溝。

4、工作的艱巨性。隨著社會的進(jìn)步和民主法制建設(shè)的加強，群眾的文化水平有了提高，法律意識和民主意識有了增強。一些群眾很懂得用黨的方針、政策和法律知識來維護(hù)自己的權(quán)益，卻不習(xí)慣也不愿用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行，無形中給黨的群眾工作帶來了阻力。5、方法的滯后性。群眾工作是一門藝術(shù)，也是我黨的制勝法寶，在隨

著時間的推移和經(jīng)驗的積累中不斷得到完善。但從實際情況來看，一些群眾工作的好機制、好方法還沒有被基層組織很好的總結(jié)和采用，一些干部至今未能改變簡單粗暴的工作方法，未能充分認(rèn)識群眾工作的重要性，依然采取強迫命令方式，“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)”，隨意訓(xùn)人罵人、要挾人，這些過期的工作方法，不僅無法適應(yīng)新時期做群眾思想工作的要求，還會引發(fā)矛盾，激起事端，形成對抗，甚至把基層組織和基層干部推向法院的被告席。

三、加強新時期群眾工作的探索與實踐

近年來，各級黨組織始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成”做為衡量工作的標(biāo)尺，牢固樹立群眾工作大局觀念，從全局上精心謀劃、周密運籌，竭力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益。具體做法是：1、高度重視，不斷強化新時期群眾工作。

一是緊密結(jié)合當(dāng)前群眾工作特點，多次召開黨政聯(lián)席會議，研究部署群眾工作，成立了由書記任組長的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了《關(guān)于加強新時期群眾工作的實施意見》、《黨委研究群眾問題工作制度》、《群眾工作聽證會制度》、《群眾工作責(zé)任制的若干規(guī)定》《群眾工作日制度》、《關(guān)于對群眾工作實績納入干部考核內(nèi)容的實施意見》等一系列文件制度，讓新時期群眾工作成為各級黨組織的核心任務(wù)和經(jīng)常性工作；二是建立并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系行政村和社區(qū)工作制度，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部緊密結(jié)合“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”活動，定期深入農(nóng)村及社區(qū)了解群眾、指導(dǎo)群眾、幫扶群眾、關(guān)注群眾，在群眾工作中挖掘總結(jié)群眾智慧，推進(jìn)黨組織決策貼近民意、科學(xué)合理；三是財力上重點傾斜，除設(shè)立專項群眾工作資金外，

每年都從財政預(yù)算中拿出一部分資金，作為解決群眾問題或遺留問題的專項資金；四是推行多個部門集中處理群眾的來信來訪問題，確保新時期群眾工作能夠適應(yīng)新時期新形勢的要求。2、轉(zhuǎn)變職能，營創(chuàng)群眾工作大格局。

一是建立了三級群眾工作網(wǎng)絡(luò)�？h本級組建了群眾工作局。群眾工作局除履行信訪局的職責(zé)外，還將與群眾利益密切相關(guān)的建設(shè)局、公安局、國土資源局、司法局、人事勞動和社會保障局、民政局、法院、援弱等職能部門的部分職能進(jìn)行整合，為群眾提供政策咨詢、法律服務(wù)、反映社情、表達(dá)民意、調(diào)處矛盾、解決糾紛等多項服務(wù)。鄉(xiāng)黨委組建群眾工作站，行政村、社區(qū)及駐鄉(xiāng)單位設(shè)立群眾工作室，具體負(fù)責(zé)及時收集民意、及時化解矛盾糾紛、及時貫徹落實上級政策職能。同時，在行政村（社區(qū)）、自然村選配干部、黨員為群眾工作信息員，及時反映群眾信息，真正形成以群眾工作局為龍頭、以群眾工作站為紐帶、以群眾工作室為基礎(chǔ)的群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系；二是加強群眾工作隊伍建設(shè)，一方面加大干部對群眾工作理論和實踐的培訓(xùn)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好新時期群眾工作的本領(lǐng)，另一方面安排新提拔的干部和后備干部到各級群眾工作機構(gòu)掛職鍛煉至少一年時間。同時，設(shè)立專項津貼，提高群眾工作人員待遇；三是縱向拓深群眾工作領(lǐng)域。充分動員黨代表、人大代表、政協(xié)委員深入各自選區(qū)和界別，傾聽群眾的心聲，及時反映各界群眾的意見建議。并發(fā)動老軍人、老干警、“三老”人員積極參與到反映社情民意的活動中。僅今年來，社會各界人士共向各鄉(xiāng)黨組織反映群眾信息89條，上報群眾意見建議230余條，為黨組織排查調(diào)處矛盾糾紛、進(jìn)一步做好群眾工作、維護(hù)社會穩(wěn)定做出積極貢

獻(xiàn)。

3、健全機制，搭建多種形式同群眾對話平臺。

一是建立健全科學(xué)決策和民主管理制度。凡與群眾利益密切相關(guān)的重大項目和敏感事項，堅持聽取和采納群眾意見后再決策。如在出臺新農(nóng)村實施方案、確定全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、推廣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面都充分考慮群眾的承受能力，廣泛聽取群眾的意見建議后再采取措施。同時，完善并落實政務(wù)公開、村務(wù)公開、村民自治等制度，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益；二是健全群眾訴求表達(dá)機制，除要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待群眾來信來訪外，還結(jié)合干部駐村工作，深入到田間地頭、農(nóng)戶家中走訪調(diào)查，真正實現(xiàn)由群眾上訪到干部下訪的轉(zhuǎn)變，確保群眾反映問題有人受理、及時辦理。同時，推行群眾來訪首問責(zé)任制，確保群眾咨詢、上訪問題的及時處理；三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。要求基層黨組織定期深入各自領(lǐng)域內(nèi)排查矛盾，將問題解決在基層，將矛盾化解到萌芽狀態(tài)；四是建立書記信箱、政風(fēng)行風(fēng)舉報熱線等互動平臺，搭建群眾與政府溝通的橋梁，竭力營造黨員干部群眾之間互信、互諒、互助的良好氛圍。同時，堅持把民意測評情況做為各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)，求得廣大人民群眾的廣泛支持。

4、關(guān)注民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。

為了切實把工作做到群眾的心窩里，進(jìn)而求得群眾的信任與支持，堅持關(guān)注民生、改善民生“三步工作法”，著力營創(chuàng)群眾安居樂業(yè)的大好局面。第一步：助民富。一方面依托資源優(yōu)勢，堅持實施“大招商”戰(zhàn)略，為工業(yè)大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，并依托

“龍頭”帶動作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力實施“農(nóng)民變工人”工程，多渠道增加農(nóng)民收入。同時，大力推行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動的新農(nóng)村建設(shè)模式，切實縮小城鄉(xiāng)差距，讓老百姓得到真真切切的實惠；第二步：惠民心。從廣大群眾最關(guān)心、最期盼的事情入手，切實解決人民群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)生活中的熱難點問題。重點支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、文教衛(wèi)生等方面工作，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，受到了廣大群眾的好評。同時，積極籌措資金完成了行政村（社區(qū)）辦公陣地建設(shè)，并充分發(fā)揮行政村辦公陣地的綜合服務(wù)功能，為農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)教育、健身娛樂、訴求利益提供保障；第三步：解民憂。充分結(jié)合“富民強村”活動，為弱勢群體實施捐助。在農(nóng)忙時節(jié)，開展“新農(nóng)村建設(shè)勞動周”活動，機關(guān)干部“沉下去”幫助群眾，緩解農(nóng)忙時期勞動力緊張的問題。同時，大力開展黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，著力化解群眾矛盾，解決基層熱點難點問題，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)黨群干群齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的大好局面。

四、當(dāng)前群眾工作中存在的主要問題1、基層黨組織工作層面產(chǎn)生的問題

一是基層黨組織雖然直接面向廣大群眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達(dá)的大量事務(wù)性工作，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，導(dǎo)致群眾不認(rèn)識干部、干部不了解群眾問題的產(chǎn)生；二是在“富民強村”活動中，由于缺乏有效的監(jiān)督、管理、督查、獎勵機制，加之日常業(yè)務(wù)性工作也較多，因此，在聯(lián)系群眾、指導(dǎo)群眾、幫助群眾等方面實效性不強，一些單位甚至還停留資金幫扶和節(jié)日

慰問的狀態(tài)中，對聯(lián)系點和聯(lián)系群眾的情況不熟悉、不了解；三是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍開展了并組強村工作，村干部職數(shù)相應(yīng)減少，工作任務(wù)相應(yīng)增加，村干部工資報酬卻沒有相應(yīng)增漲，一定程度上影響了村干部做群眾工作的積極主動性；四是部分基層黨組織缺乏一定的生機與活力。一方面表現(xiàn)被動應(yīng)付，上級黨組織安排什么就做什么，不善于結(jié)合實際“自選動作”開展群眾工作；另一方面缺乏一定的載體創(chuàng)新形式，即便是按照上級黨組織的統(tǒng)一部署開展“設(shè)崗定責(zé)”、黨員承諾等活動，但大多是走形式、做樣子，不僅沒有取得一些實際的效果，反而造成資源的浪費，也使基層隊伍建設(shè)缺乏活力。2、干部層面產(chǎn)生的問題。

一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念差，“官本位”思想嚴(yán)重，思想上認(rèn)為群眾屬低階層的人，不會對自身仕途產(chǎn)生威脅，自己只需對上級負(fù)責(zé)即可，因此，不愿意也不善于做群眾工作，對涉及群眾切身利益的事情漠不關(guān)心，甚至以各種借口逃避、侵犯或損害涉及群眾合法利益的事情；二是部分干部對做好新時期群眾工作的認(rèn)識不到位，總認(rèn)為抓群眾工作費神費力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會引火燒身，故而忽視了群眾工作，把主要精力都投入到一般性事務(wù)性工作上；三是部分基層干部由于素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴，服務(wù)態(tài)度上冷冰生硬，在領(lǐng)會貫徹上級黨委、政府決策決議上往往出現(xiàn)偏差，從而引起基層群眾積怨和不滿；四是少數(shù)干部的群眾工作能力欠缺，經(jīng)驗不足，對黨相關(guān)政策知之甚少，尤其是一些年輕剛參加工作的干部，在面對復(fù)雜性群體事件時往往茫然失措，處理不當(dāng)，不僅引起群眾不滿，也造成黨組織工作的被動；五是個別領(lǐng)導(dǎo)干部以

權(quán)謀私，甚至有一些干部嚴(yán)重脫離實際、脫離群眾，大搞勞民傷財?shù)母鞣N形象工程和政績工程，嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信和形象，損害了群眾利益，傷害了黨與群眾之間的樸素感情，造成黨群、干群關(guān)系緊張。3、群眾層面產(chǎn)生的問題。

一是部分群眾存在思想上的誤區(qū)，總認(rèn)為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認(rèn)為只有上級大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能保證自己實現(xiàn)更多的利益，故而層層上訪。如吐峪溝鄉(xiāng)部分群眾水資源費的問題、七克鎮(zhèn)臺部分群眾的征地補償問題等，都是為得到相應(yīng)較多的利益而片面尋求上級黨組織解決問題的途徑，引起了縣鄉(xiāng)黨組織工作的被動；二是個別群眾的自私心理。個別群眾為了達(dá)到自身的目的，背地里詆毀黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作，并利用群眾的同情心理造謠中傷，慫恿串聯(lián)或組織受利益趨動的群眾，對黨組織的工作進(jìn)行干擾，以期引起高度重視。三是部分群眾對黨組織的不信任。由于素質(zhì)偏低和觀念的狹隘，部分群眾接受新知識、新科技速度十分緩慢，有些農(nóng)民甚至對新事物、新技術(shù)存在排斥心理。四是一部分群眾的法律意識淡薄。如部分群眾反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調(diào)解和法律手段解決，而是采取上訪或?qū)⒚�頭指向政府，有事沒事找領(lǐng)導(dǎo)，有理無理找政府。還有一些群眾間發(fā)生糾紛，寧愿采用爭吵斗毆的方式，也不愿使用法律武器，有的甚至造成人員傷亡，給基層黨組織工作帶來了一定壓力。4、社會層面產(chǎn)生的問題。

一是社會上貧富差距的擴大。在我國當(dāng)前所處的社會主義初級階段，在黨組織鼓勵支持一部分有能力的人員先富起來的同時，也無形中讓一部

分不理解黨組織戰(zhàn)略決策的群眾感覺失落、失衡。伴隨著貧富差距的逐步擴大，使黨組織協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系變得越來越困難，做好新時期群眾工作的難度系數(shù)也在不斷增加；二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊階段。當(dāng)前我國既處于經(jīng)濟(jì)騰飛、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的“黃金發(fā)展期”，也處于利益格局加快調(diào)整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”，下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題、拖欠民工工資問題、社會保障制度不健全問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題等一系列矛盾問題和經(jīng)濟(jì)沖突無處不在，給當(dāng)前群眾工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；三是環(huán)境資源的緊張。一方面突出表現(xiàn)在水資源的缺乏上。在農(nóng)村，地下水已滿足不了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需求，隨著水費的逐年上升和地下水位的極速下降，農(nóng)民群眾對黨組織的怨言不斷增多；在城市，用水高峰期需要調(diào)節(jié)居民的用水時限，也引起了部分群眾的不滿。另一方面是土地資源的緊張。在農(nóng)村，人多地少的矛盾已成為制約農(nóng)牧民增收的主要“瓶頸”。在城市，城市規(guī)劃建設(shè)征地問題也引起城市居民的廣泛關(guān)注，成為群眾上訪的主要原因之一。

加強新時期群眾工作的對策和建議

古人云：欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠(yuǎn)者，必浚其源。在世界變幻風(fēng)云莫測、經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈、多種思想文化相互激蕩、各種矛盾錯綜復(fù)雜的當(dāng)今社會，中國執(zhí)政黨要趕上時代前進(jìn)的潮流，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須要最大限度地調(diào)動絕大多數(shù)群眾的積極性創(chuàng)造性，保持好黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，集結(jié)群眾的智慧和力量攻難克堅，努力適

應(yīng)社會不斷變化的趨勢，才能確保中國共產(chǎn)黨人永立世界潮頭，并沿著正確的方向破浪前進(jìn)。筆者認(rèn)為，做好新時期群眾工作必須充分結(jié)合新時期群眾工作的新特點，緊緊圍繞群眾最關(guān)注、反響最強烈的問題，創(chuàng)新思路，改進(jìn)措施，切實在群眾工作中贏得民心、贏得支持，進(jìn)而保證中國特色社會主義建立在廣闊而堅實的群眾基礎(chǔ)之上。

1、以基層黨組織建設(shè)為重點，在基層隊伍建設(shè)中堅持不懈地做好新時期群眾工作。

基層黨組織直接面向廣大群眾，其全部工作歸結(jié)到一點就是做群眾工作，包括做群眾的服務(wù)工作、做群眾的思想工作、把群眾的要求集中起來、把上級的任務(wù)落實到群眾中去。因此，加強新時期群眾工作，首先要加強基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為凝聚群眾、凝聚人心的堅強堡壘。一要大力加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持在群眾公認(rèn)的人員中選拔干部，堅持把政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、善于做群眾工作、能夠為群眾謀福利的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，切實保障新時期群眾工作有人去做、有人會做。同時，結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求，多種渠道多種方式加強基層干部的培訓(xùn)，不斷提高基層基層做好新時期群眾工作的本領(lǐng)；二要正確地分析和定位新時期群眾工作，及時主動承擔(dān)群眾工作中的過失，并切實把“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的工作路線貫穿于基層工作始終，在想問題、辦事情、議事決策等工作中都要把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量工作成敗于否的唯一標(biāo)尺，保證決策和決策的執(zhí)行符合廣大群眾的利益，保證群眾問題得到及時有效解決；三要進(jìn)一步完善群眾工作體系，建立健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭

協(xié)調(diào)、紀(jì)檢部門全程參與、統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團(tuán)組織具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的群眾工作總體格局。并充分利用群眾組織的優(yōu)勢，在各類群眾中開展社會活動，加大黨在群眾中的影響力；四要緊緊抓住群眾對干部作風(fēng)腐敗問題的敏感性和厭惡性，大力加強干部作風(fēng)建設(shè)，加懲治腐敗力度，在改進(jìn)作風(fēng)中贏得群眾信任；五要健全黨內(nèi)生活制度。充分利用基層黨員在感情上貼近群眾、生活上接近群眾的優(yōu)勢，聯(lián)系群眾、關(guān)愛群眾、指導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，并集結(jié)群眾的智慧和力量，推動黨組織決策更加科學(xué)合理、更加貼近民意。同時，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷保障機制，充分調(diào)動廣大黨員的先進(jìn)性，也在其中擴大黨的群眾基礎(chǔ)，使基層黨組織永葆活力。

2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點，在貫徹落實落實科學(xué)發(fā)展觀中做好新時期群眾工作

毛澤東同志曾經(jīng)尖銳地指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”。因而，可以說發(fā)展是解決一切問題的前提和關(guān)鍵，是改進(jìn)黨群干群關(guān)系的主要渠道，也是促進(jìn)社會和諧的根本途徑。筆者認(rèn)為，做新時期群眾工作必須要善于將群眾的發(fā)展意愿有機融入到科學(xué)發(fā)展觀中，在保障群眾的經(jīng)濟(jì)增收過程中化解矛盾，贏得民心，切實體現(xiàn)“發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果人民共享”。一要立足縣情實際，充分結(jié)合廣大群眾的發(fā)展意愿，選準(zhǔn)一條既能讓本地資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢得到充分利用，又能使國家的政策得到用足用活、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展之路，切實讓廣大群眾明白黨組織帶領(lǐng)群眾致富的決心；二要跳出就工業(yè)抓工業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就有限的土地抓增收的窠臼，按照科學(xué)發(fā)

展觀的要求，實施工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在工業(yè)化進(jìn)程中推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力從土地中轉(zhuǎn)移出去，支持工業(yè)化進(jìn)程，切實在工業(yè)農(nóng)業(yè)互動發(fā)展的過程中增加廣大群眾的收入；三要解除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的困境。采取聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和單位幫扶、盤活集體固定資產(chǎn)、項目帶動等措施發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決基層黨組織無錢為群眾辦實事的問題，切實在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大過程中增強基層黨組織的凝聚力和向心力；四要圍繞群眾的增收問題開展各項服務(wù)工作。一方面加大資金、技術(shù)、人力、物力的幫扶力度，解決好群眾發(fā)展無門、無路、無錢的問題。另一方面要為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，切實在服務(wù)群眾過程中改善黨群干群關(guān)系，贏得群眾的支持和信任；五要加強實用人才隊伍建設(shè)，通過引導(dǎo)、教育、支持、激勵等措施，激發(fā)實用人才的創(chuàng)業(yè)熱情。切實在加強實用人才隊伍建設(shè)中帶動周邊群眾發(fā)展的積極性；六要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步提升廣大群眾的生活水平。同時，充分尊重群眾的生產(chǎn)意愿，充分保障群眾自主經(jīng)營積極性，充分調(diào)動群眾參與發(fā)展積極性，充分挖掘群眾的智慧，切實保證黨組織的每一項經(jīng)濟(jì)思路和舉措都貼近民意，深入人心。

3、以民主政治建設(shè)為切入點，在落實好群眾各項權(quán)利中做好新時期群眾工作。

民主是社會和諧的基石。伴隨著群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高和信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，廣大群眾渴望實現(xiàn)民主權(quán)利的愿望越來越迫切，但基層政權(quán)的改革力度、行政職能的轉(zhuǎn)變力度、民主建設(shè)的推進(jìn)力度卻滯后于

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，從而引發(fā)黨群干群關(guān)系緊張。對此，筆者認(rèn)為做好新時期群眾工作應(yīng)以民主政治建設(shè)的切入點，通過在各項事務(wù)決定和落實中體現(xiàn)群眾當(dāng)家做主，化解矛盾，理順情緒，凝聚民心。一要擴大黨內(nèi)民主渠道，通過落實民主集中制、實施黨務(wù)政務(wù)公開和在干部選拔任用上體現(xiàn)公開公平等形式，引導(dǎo)廣大群眾有序的參與到國家政治生活中；二要廣泛宣傳《村民委員會組織法》及基層民主管理的系列制度，并在基層干部的選拔任用上充分尊重群眾意愿，落實好群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保群眾的民主權(quán)利得到落實。認(rèn)真落實《村民“一事一議”制度》、《村務(wù)財務(wù)公開制度》、《村民問事及質(zhì)詢制度》、《村民代表會議制度》、“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”措施等一系列措施，把群眾比較敏感的財務(wù)、村務(wù)管理權(quán)、決定權(quán)交由群眾表決，體現(xiàn)群眾當(dāng)家作主，激發(fā)農(nóng)村廣大群眾參與村務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷推進(jìn)和諧社會建設(shè)步伐；三要積極向群眾宣傳法律法規(guī)、民主管理等相關(guān)知識，不斷增強廣大群眾法律意識、民主管理意識及主人翁意識，提高群眾參與民主管理和民主決策的質(zhì)量。在宣傳的基礎(chǔ)上，發(fā)動群眾對黨組織及黨員干部的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并堅持把群眾的滿意與否作為各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部考核晉升的主要依據(jù)；四要運用各種載體，暢通民主渠道。一方面充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、手機等現(xiàn)代通迅工具，傾聽群眾意見，受理群眾問題，為群眾參政議政、反映問題提供便利。另一方面積極發(fā)揮廣播電視的作用，積極宣傳群眾參政議政的典型，引導(dǎo)更多的群眾步入民主政治建設(shè)軌道；五要適應(yīng)新形勢，定期研究分析基層民主政治管理中的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索民主政治管理新路子，推進(jìn)和諧社會建設(shè)有序前進(jìn)。

4、以思想政治工作為著力點，在宣傳教育中做好新時期群眾工作。思想教育工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶，也是團(tuán)結(jié)凝聚群眾的有效手段。新時期群眾工作依然要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，通過循序漸進(jìn)、和風(fēng)細(xì)雨般的思想教育工作發(fā)動群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、激勵群眾、凝聚民心。一要充分結(jié)合部門包村、干部駐村工作和黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，積極開展宣傳教育活動。大力宣傳黨的十七大、新《黨章》、十六屆六中、五中全會精神、自治區(qū)第七次黨代會等政策理論知識，讓廣大群眾了解黨國家的政治大事。大力宣傳黨組織出臺的惠民利民政策及涉及群眾利益的相關(guān)部署及政策法規(guī)文件，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識發(fā)展大局，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、國家利益的關(guān)系；二要充分利用行政村、社區(qū)辦公活動場所加強對群眾的教育培訓(xùn)。一方面要根據(jù)大多數(shù)群眾的普遍愿望，溝通協(xié)調(diào)或聘請有關(guān)部門的技術(shù)骨干、專家為群眾開展相關(guān)技能培訓(xùn)，提高群眾的生存技能和致富本領(lǐng)。另一方面要以群眾喜聞樂見的形式開展形勢任務(wù)教育、文化理論教育、思想道德教育、安全穩(wěn)定教育等相關(guān)內(nèi)容教育，不斷提高群眾的認(rèn)識水平和判斷能力，有針對性地培育適應(yīng)當(dāng)今形勢要求的新型群眾；三要在緊密結(jié)合當(dāng)前群眾的思想實際，認(rèn)真研究群眾思想動態(tài)，有的放矢，對癥下藥，有針對性地化解不同社會群體的思想問題，堅持深入淺出、以理服人。并善于在思想政治工作中發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，有針對性地挖掘群眾的智慧、集結(jié)群眾的智慧，推進(jìn)基層黨組織的決策更加科學(xué)合理；四要堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾工作路線，以維護(hù)群眾利益為根本出發(fā)點，切實深入到群眾中去，下力氣解決群眾關(guān)注的熱難點問題，尤其是要解決好貧困人

口的生活問題，采取物質(zhì)扶貧、政策扶貧、信息扶貧、智力扶貧、機制扶貧等措施，幫助貧困幫助群眾盡快走出困境、步入佳境；五要善于在思想政治工作中發(fā)動群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，可充分結(jié)合“三同”活動、“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”活動等載體活動，支持服務(wù)群眾，充分調(diào)動群眾的生產(chǎn)積極性，讓一切創(chuàng)造財富的源泉涌流。同時，不斷鞏固和擴大群防群治體系，并在思想教育中集結(jié)群眾的龐大力量維護(hù)社會政治環(huán)境的和諧穩(wěn)定。5、以機制建設(shè)為關(guān)鍵，在聯(lián)系扶助群眾中做好新時期群眾工作。人民群眾是我黨賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。新時期黨的群眾工作不能單純地搞一般號召，而是要扎扎實實地建立起一整套完整的全黨參與的工作體系，確保新時期群眾工作取得實效。一要健全完善縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、扶助群眾的工作機制和獎懲措施，并突出強調(diào)聯(lián)系基層、扶助廣大群眾的實效性；二要落實好農(nóng)村“全程代辦制”，充分利用行政村辦公活動場所，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、站所干部駐村工作，為農(nóng)村群眾提供信訪接待、技術(shù)服務(wù)等事項的全過程服務(wù)，切實為農(nóng)村廣大群眾提供便利；三要建立完善發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用的工作機制。一方面可繼續(xù)通過黨員責(zé)任區(qū)、無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”、黨員先鋒崗等載體活動，落實每一個黨員做群眾工作的職責(zé)，使每個共產(chǎn)黨員都成為黨的群眾工作的主體，做好群眾利益的忠實代表。另一方面要發(fā)揮好黨代表、黨員人大代表、黨員政協(xié)委員的作用，通過他們了解群眾呼聲、宣傳黨的主張，估好黨的群眾工作；四要建立一套及時反映社情民意的信息網(wǎng)絡(luò)運行機制。可通過情報信息員、“兩級”代表、黨員、群眾了解社情民意，并建立相應(yīng)的激勵機制，以保證基層組織及時了解影響穩(wěn)定的隱患因素及群眾

關(guān)注的敏感問題，及時將問題化解在萌芽狀態(tài)；五要建立基層黨組織開展工作的資源保障機制。一方面加大對基層的財力支持，可從黨費中劃出一定的經(jīng)費，為基層開展群眾工作添置相應(yīng)的設(shè)備。另一方面按照“精簡上層、充實基層”的要求，選拔一批機關(guān)、部門工作人員充實到基層一線。同時，精簡會議、文件和各項工作的檢查評比，整合和調(diào)動社會資源，為基層黨組織開展新時期群眾工作構(gòu)建支撐體系。

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