書(shū)記員管理辦法執(zhí)行情況報(bào)告

書(shū)記員管理辦法執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告

書(shū)記員工作是審判工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的司法工作。書(shū)記員的參與是審判活動(dòng)合法性的體現(xiàn)，書(shū)記員制作的法庭筆錄更是重要的文書(shū)，審判工作中大量的事務(wù)性工作都是由書(shū)記員完成的。我院現(xiàn)有書(shū)記員27名，全部為錄用制書(shū)記員，其中26歲至30歲的有14人，31歲至36歲的有10人，36歲以上的有3人；大學(xué)本科學(xué)歷的有25人，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的有2人；已擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有3人。201*年有4名書(shū)記員已通過(guò)國(guó)家司法考試。一、我院書(shū)記員管理體制的現(xiàn)狀

關(guān)于書(shū)記員管理工作的法律規(guī)定并不多�！度嗣穹ㄔ航M織法》第４０條規(guī)定：“各級(jí)人民法院設(shè)書(shū)記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)�！痹谛淌隆⒚袷�、行政三大訴訟法中，均有關(guān)于書(shū)記員職責(zé)的規(guī)定，主要包括接收訴訟材料、做好開(kāi)庭前的準(zhǔn)備工作、法庭記錄、宣判與送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行、訴訟文書(shū)的立卷歸檔等工作。１９９５年７月起施行的《法官法》對(duì)審判人員的管理體制進(jìn)行了明確，但對(duì)書(shū)記員沒(méi)有規(guī)定，僅在第４８條規(guī)定：“人民法院的書(shū)記員的管理辦法，由最高人民法院制定”，但對(duì)書(shū)記員的管理，還沒(méi)有具體的法律規(guī)定。直到201*年，中組部、人事部和最高院才以法發(fā)[18]號(hào)文件下發(fā)了《人民法院書(shū)記員管理辦法（試行）》，用以專(zhuān)門(mén)

規(guī)范書(shū)記員管理和工作。

我院目前在書(shū)記員管理上的做法與全國(guó)大多數(shù)法院都是基本一致的，通常做法是：

一是書(shū)記員實(shí)行分散管理，分布于刑庭、民庭等各職能庭和基層法庭。

二是書(shū)記員從事的工作相對(duì)穩(wěn)定，如刑庭書(shū)記員只負(fù)責(zé)刑事案件的記錄，而不負(fù)責(zé)民事案件的記錄。

三是書(shū)記員的晉升方向是助理審判員、審判員，書(shū)記員只是一個(gè)過(guò)渡階段，很少有終身當(dāng)書(shū)記員的。

四是書(shū)記員職能低于助理審判員，且書(shū)記員沒(méi)有單獨(dú)的職務(wù)序列，書(shū)記員不再劃分等級(jí)。

實(shí)行當(dāng)前的書(shū)記員管理辦法，也取得了一定成效。首先促進(jìn)了書(shū)記員素質(zhì)的提高。書(shū)記員職責(zé)明確，改變了過(guò)去審書(shū)代勞的現(xiàn)象。書(shū)記員有統(tǒng)一的工作規(guī)范，改變了由審判員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，不少書(shū)記員均已采用電腦或速錄機(jī)記錄，記錄的速度、質(zhì)量、美觀程度都大有改善。卷宗裝訂井井有條，各種審判內(nèi)勤工作質(zhì)量都得到明顯提高；其次促進(jìn)了監(jiān)督機(jī)制的健全。當(dāng)前書(shū)記員管理模式，包攬了審判前后的一切瑣事，促進(jìn)了審判方式改革的深入。有利于保證及時(shí)開(kāi)庭和在審限內(nèi)結(jié)案，提高了辦案效率，而且使審判重心真正放到了庭上，符合控辯式庭審及時(shí)開(kāi)庭、當(dāng)庭宣判的要求。從制度上減少當(dāng)事人及其代理人在庭前與法官接觸的問(wèn)題，有利于公正辦案。二、《管理辦法》試行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

這種傳統(tǒng)書(shū)記員的管理體制曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)很大積極作用，但與形勢(shì)發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)，出現(xiàn)的弊端也不少。主要表現(xiàn)在：

一是忽視了書(shū)記員工作的特殊性。書(shū)記員工作的核心是記錄工作和其他審判輔助工作，不同于法官的職能�！斗ü俜ā返冢矖l規(guī)定法官是“依法行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員”。書(shū)記員工作雖與審判工作是相輔相成的，但二者并不存在附屬或遞進(jìn)的關(guān)系。從書(shū)記員中選拔助理審判員、審判員，不僅造成書(shū)記員隊(duì)伍不穩(wěn)定，而且使審書(shū)比例失調(diào)成為一個(gè)老大難問(wèn)題，有的法院只得讓助理審判員同時(shí)兼任書(shū)記員，甚至審判員之間互相代為記錄或者到別的庭去“借”書(shū)記員。有的法院干脆從社會(huì)上招聘書(shū)記員，素質(zhì)難以保證。

二是忽視了書(shū)記員工作的獨(dú)立性。將書(shū)記員分散各庭，由法官傳、幫、帶，完全附屬于法官的一審一書(shū)關(guān)系會(huì)在工作中過(guò)多地融入個(gè)人感情因素，甚至形成某些共同利益而可能發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，書(shū)記員對(duì)審判員對(duì)監(jiān)督作用甚微。

三是忽視了書(shū)記員工作的專(zhuān)業(yè)性。由于書(shū)記員職務(wù)的過(guò)渡性，使書(shū)記員失去鉆研業(yè)務(wù)的源動(dòng)力，造成書(shū)記員隊(duì)伍素質(zhì)很難提高和思想的極度不穩(wěn)。書(shū)記員大多重視法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，而忽視記錄、歸檔等書(shū)記員基本素質(zhì)的訓(xùn)練，不能為審判工作提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。書(shū)記員和審判員都是人民法院的司法工作人員，其工作都是相當(dāng)重要、缺一不可的。因此，不改革書(shū)記員工作管理體制，就很難發(fā)揮書(shū)記員的職能作用。

三、書(shū)記員管理體制改革的思路

審判方式改革的不斷深化，為改革書(shū)記員管理體制創(chuàng)造了條件。最高人民法院《關(guān)于民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》已經(jīng)于１９９８年７月１１日起施行，修訂后的《刑事訴訟法》也提出了審判方式改革的要求，行政審判方式改革也在進(jìn)行。按照控辯式庭審的要求，法官不再包攬調(diào)查取證，舉證責(zé)任由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，這使審書(shū)分離成為可能�？偨Y(jié)我國(guó)書(shū)記員管理工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外書(shū)記官管理方法，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以實(shí)行職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的書(shū)記官管理體制。書(shū)記員與書(shū)記官雖只有一字之差，但反映了其地位、工作性質(zhì)的不同。書(shū)記官的工作雖以事務(wù)性為主，但并不全是事務(wù)性的，他的工作也體現(xiàn)一定的職權(quán)，產(chǎn)生一定的訴訟效力。實(shí)行書(shū)記官制度，可以考慮包括以下內(nèi)容：

一是實(shí)行書(shū)記官集中管理制度。對(duì)沒(méi)有通過(guò)司法考試的書(shū)記員，在法院內(nèi)部設(shè)書(shū)記官處，作為書(shū)記員的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，地位與法院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行。書(shū)記官與審判庭分離，使書(shū)記員完全附屬于審判員的工作關(guān)系轉(zhuǎn)變到輔助審判員辦理個(gè)案的合作關(guān)系。書(shū)記官處的職責(zé)不僅包括接收案件材料、法庭記錄等工作，還亨有分送案件、安排開(kāi)庭日期、確定出庭的書(shū)記官等權(quán)利。

二是實(shí)行書(shū)記官單獨(dú)序列管理制度�？梢詴�(shū)記官職務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的職級(jí)，如助理書(shū)記官、書(shū)記官、副主任書(shū)記官、主任書(shū)記官、書(shū)記長(zhǎng)等。書(shū)記官的最低職級(jí)可以考慮低于法官最低職級(jí)一級(jí)。但不實(shí)行書(shū)記官職務(wù)終生制，如錄用制書(shū)記員通過(guò)國(guó)家司法考試的就可以邁進(jìn)法官行列，并保障可以按序列同等正常轉(zhuǎn)任晉升。

三是健全書(shū)記官管理制度。包括書(shū)記官的任職錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工作程序等均要有相應(yīng)的制度落實(shí)。任用書(shū)記官的條件除了要具備一定的法律知識(shí)外，要著重看是否具有一定的寫(xiě)作能力、記錄水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，任職資格應(yīng)有別與法官。通過(guò)建立《案件材料移送制度》、《書(shū)記官分案制度》、《安排開(kāi)庭制度》、《法庭記錄制度》等日常工作制度以保證書(shū)記官處工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

改革書(shū)記員管理體制，從理論到實(shí)踐都是一項(xiàng)大膽的嘗試，需要社會(huì)各方面的共同努力。審判機(jī)關(guān)應(yīng)大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。立法部門(mén)應(yīng)完善立法，對(duì)書(shū)記員的管理體制及早規(guī)范。只有這樣才能為書(shū)記員管理體制的改革提供法律保障，不斷推進(jìn)司法體制改革，為依法治國(guó)服務(wù)。

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前進(jìn)還是后退

關(guān)于西部地區(qū)聘任制書(shū)記員制度實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

【內(nèi)容摘要】：中共中央組織部、人事部、最高人民法院于201*年聯(lián)合發(fā)布《人民法院書(shū)記員管理辦法(試行)》，啟動(dòng)書(shū)記員職業(yè)化改革。廣西桂林市兩級(jí)法院從201*年開(kāi)始大規(guī)模招錄聘任制書(shū)記員。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)聘任制書(shū)記員制度在落實(shí)中存在以下問(wèn)題：（1）聘任制書(shū)記員制度名存實(shí)亡；（2）書(shū)記員隊(duì)伍重返“書(shū)記員助理審判員審判員”模式；（3）聘任制書(shū)記員制度落實(shí)異化，忽視書(shū)記員工作專(zhuān)業(yè)性，職業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)，錄用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，標(biāo)準(zhǔn)混同，聘任合同簽訂流于形式，單列未實(shí)行，

社保缺失；（4）聘用書(shū)記員責(zé)任心缺乏和技能不足等問(wèn)題。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組建議：（1）堅(jiān)定書(shū)記員隊(duì)伍職業(yè)化信念，停止招錄司法行政人員；（2）更新觀念，正視聘任制公務(wù)

員，聘任制書(shū)記員是書(shū)記員職業(yè)化的一條可行之路；（3）加

大宣傳，減少對(duì)聘任制公務(wù)員制度的誤解;（4）認(rèn)真貫徹落實(shí)聘任制書(shū)記員制度，落實(shí)合同管理，完善社保體系，變更招錄專(zhuān)業(yè)要求，側(cè)重專(zhuān)業(yè)性，降低招錄要求，穩(wěn)定書(shū)記員隊(duì)伍，完善書(shū)記員職級(jí)晉升制度；（5）合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法院隊(duì)伍;(6)

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有書(shū)記員的技能培訓(xùn)，與聘用書(shū)記員簽訂保密協(xié)議和責(zé)任狀，增強(qiáng)聘用書(shū)記員的保密意識(shí)和責(zé)任心。

關(guān)鍵詞：聘任制書(shū)記員、司法行政人員、職業(yè)化、改革

一、調(diào)研背景、目的、方法及經(jīng)過(guò)（一）調(diào)研背景

自新中國(guó)成立以來(lái)，人民法院書(shū)記員與審判人員同屬行政干部序列，一直沿用著“書(shū)記員助理審判員審判員”的晉升模式。這種高度計(jì)劃性的人事管理體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展變革，它已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代審判制度的需要，存在“書(shū)記員隊(duì)伍不穩(wěn)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高；”“法官隊(duì)伍膨脹”；“法官與書(shū)記員比例失調(diào)，審判工作受到影響”；“錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費(fèi)”等弊端。1針對(duì)如上弊端，最高人民法院經(jīng)過(guò)多年的調(diào)查研究以及試點(diǎn)改革，結(jié)合我國(guó)法治現(xiàn)代化的需要，最終確立了書(shū)記員聘任制。201*年10月，中共中央組織部、人事部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院書(shū)記員管理辦法(試行)》，同時(shí)最高人民法院政治部也發(fā)布了《人民法院書(shū)記員聘任合同(示范文本)》，人民法院的書(shū)記員被定義為“審判工作的事務(wù)性輔助人員”，并實(shí)行單獨(dú)序列管理，徹底斬?cái)嗔艘酝�“�?shū)記員助理審判員審判員”的法官晉升模式。桂林市兩級(jí)法院從201*年開(kāi)始大規(guī)模招錄聘任制書(shū)記員，但在兩年之后我市兩級(jí)法院紛紛停招聘任制書(shū)記員，改招錄大量司法行政人員。201*年11月廣西高

1參見(jiàn)劉武俊《我國(guó)法院書(shū)記員管理制度及其變革》載《鄭州經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)》201*年第12期；劉武俊《論法院書(shū)記員管理制度》載《中國(guó)司法》201*年第3期；鄭曉靜《書(shū)記員制度改革的反思與展望》載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》201*年11期。

院組織考試從聘任制書(shū)記員中選拔初任法官。我市乃至全廣西各級(jí)法院對(duì)聘任制書(shū)記員制度的去留感到迷茫.（二）、調(diào)研目的

本調(diào)研報(bào)告意在通過(guò)對(duì)我市兩級(jí)法院書(shū)記員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，了解《人民法院書(shū)記員管理辦法（試行）》后人民法院書(shū)記員隊(duì)伍的實(shí)際情況和聘任制書(shū)記員制度的實(shí)施情況及存在問(wèn)題，并試圖提出解決方案。（三）、調(diào)研方法和調(diào)研經(jīng)過(guò)

調(diào)研方法：1、從政治部獲取我市兩級(jí)法院聘任制書(shū)記員相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)各法院書(shū)記員情況；2、通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，了解法院書(shū)記員隊(duì)伍的實(shí)際情況，聘任制書(shū)記員制度的實(shí)施情況、存在問(wèn)題；3、通過(guò)與法官和聘任制書(shū)記員座談研討，更直觀的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聽(tīng)取建議；4、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊收集全國(guó)其他地區(qū)書(shū)記員招錄信息及書(shū)記員制度改革的做法。

調(diào)研經(jīng)過(guò)：在201*年9月擬定調(diào)研大綱后，調(diào)研小組于10月中旬在桂林市中級(jí)人民法院政治部獲取了201*年至201*年全市兩級(jí)法院錄用聘任制書(shū)記員、司法行政人員和法官助理的數(shù)據(jù)。在本次調(diào)研中，調(diào)研小組設(shè)計(jì)了三種調(diào)查問(wèn)卷，第一種為關(guān)于書(shū)記員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查問(wèn)卷（法院）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為法院卷），反映所在法院書(shū)記員隊(duì)伍的基本情況，由法院政工部門(mén)填寫(xiě)，第二種為關(guān)于書(shū)記員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查問(wèn)卷（法官）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為法官卷），反映法官對(duì)書(shū)記員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和建議，由辦案法官填

寫(xiě)。第三種為關(guān)于書(shū)記員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查問(wèn)卷（聘任制書(shū)記員）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為書(shū)記員卷），反映書(shū)記員的態(tài)度和意見(jiàn)，由書(shū)記員填寫(xiě)。201*年11-12月調(diào)研組開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，法院卷共發(fā)出18份，收回18份2；法官卷共發(fā)出526份，收回526份；書(shū)記員卷發(fā)出75份，收回75份3。201*年12月至201*年3月期間，調(diào)研小組分赴桂林市恭城縣法院、荔浦縣法院、全州縣法院、灌陽(yáng)縣法院、興安縣法院、龍勝縣法院、資源縣法院、永福縣法院、秀峰區(qū)法院、雁山區(qū)法院、七星區(qū)法院、象山區(qū)法院實(shí)地調(diào)研，并與兄弟法院法官和書(shū)記員座談。此外，調(diào)研小組還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，收集了201*年至201*年全國(guó)各省市招錄聘任制書(shū)記員的招考公告和職位表，以及部分地區(qū)書(shū)記員制度改革舉措。二、調(diào)研的基本情況

（一）桂林市兩級(jí)法院書(shū)記員隊(duì)伍基本情況1、桂林市兩級(jí)法院招錄聘任制書(shū)記員情況

桂林市兩級(jí)法院自201*年開(kāi)始招錄聘任制書(shū)記員，201*年至201*年共招錄聘任制書(shū)記員76人，招錄聘任制書(shū)記員最多的是桂林市中級(jí)人民法院和桂林市秀峰區(qū)人民法院，在201*年至201*年期間各招錄了6名聘任制書(shū)記員，招錄聘任制書(shū)記員最少的是永福縣人民法院，在201*年至201*年期間沒(méi)有招錄1名聘任制書(shū)記員。從年度招錄來(lái)看，201*年和201*年招錄人數(shù)最多，分別為37人和32人，201*年招錄6人，201*年招錄1人，

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桂林市中級(jí)人民法院1份，17個(gè)區(qū)縣基層法院每院1份。除實(shí)地座談研討的法院外，法官卷和書(shū)記員卷通過(guò)內(nèi)網(wǎng)發(fā)放到桂林市兩級(jí)法院，由各法院打印，組織填寫(xiě)，然后郵寄給調(diào)研小組。

201*沒(méi)有法院招錄聘任制書(shū)記員。

表一、桂林市兩級(jí)法院201*-201*年度錄用聘任制書(shū)記員數(shù)量

全市法院各年度錄用聘任制書(shū)記員數(shù)量201*年201*年201*年323102232321232333201*322031222201*10100030100005

201*年0000000000000000201*年0000000000000000共招錄人數(shù)6552045546534545中院荔浦龍勝雁山永福平樂(lè)陽(yáng)朔臨桂灌陽(yáng)秀峰象山七星恭城疊彩資源全州靈川興安合計(jì)2137223201*10100053762、桂林市兩級(jí)法院執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)人員情況

桂林市兩級(jí)法院從201*年開(kāi)始招錄聘任制書(shū)記員，至201*年總共只招錄聘任制書(shū)記員76人，而201*年桂林市兩級(jí)法院共有51名聘任制書(shū)記員轉(zhuǎn)為初任法官，招錄的聘任制書(shū)記員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足審判業(yè)務(wù)需要，現(xiàn)在桂林市兩級(jí)法院執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)的人員主要有三類(lèi)人員4：聘任制書(shū)記員、執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)的司法行政人員（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為司法行政人員）、執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)的臨時(shí)聘用人員（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為聘用書(shū)記員）。

表二、桂林市兩級(jí)法院執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)人員情況表

桂林市兩級(jí)法院執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)人員情況表聘用書(shū)記員,38,28%聘任制書(shū)記員,25,18%司法行政人員,75,54%

目前桂林市兩級(jí)法院執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)人員中聘任制書(shū)記員有25名，占全部執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)人員的18%，所占比重較少。執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)人員中司法行政人員有75名，占全部執(zhí)行書(shū)記員

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還有少量審判崗位招錄人員和法官助理在任命為法官前也承擔(dān)了少量的書(shū)記員工作，由于人數(shù)只有幾個(gè)，且只是短暫承擔(dān)部分書(shū)記員工作，本調(diào)研報(bào)告沒(méi)有將其計(jì)入。

職務(wù)人員的55%，是目前執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)的主力軍；執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)人員中聘用書(shū)記員有38名，占全部執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)人員的28%，也是執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)的重要力量。3、桂林市兩級(jí)法院招錄司法行政人員情況

司法行政人員一般指法院招錄的會(huì)計(jì)、出納及網(wǎng)絡(luò)管理等不直接從事審判業(yè)務(wù)的行政人員，桂林市兩級(jí)法院在201*年之前招錄司法行政人員的規(guī)模一直很小，但在201*年急劇上升增加至41人，201*年34人，201*年21人。桂林市兩級(jí)法院在201*年至201*年期間共招錄司法行政人員107名，除去從事財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理及轉(zhuǎn)為法官的人員后，大部分司法行政人員擔(dān)任書(shū)記員。

表三、桂林市兩級(jí)法院錄用司法行政人員數(shù)量表

桂林市兩級(jí)法院錄用司法行政人員數(shù)量年份人數(shù)201*年5201*年6201*年201*年4134201*年21共計(jì)107表四、司法行政人員去向表

轉(zhuǎn)為法官,10,9%從事行政事務(wù)的司法行政人員,22,21%執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)的司法行政人員,75,70%執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)的司法行政人員從事行政事務(wù)的司法行政人員轉(zhuǎn)為法官

表四顯示在201*年至201*年期間桂林市兩級(jí)法院招錄的107名司法行政人員中，目前共計(jì)有75名司法行政人員執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)，占所有招錄的司法行政人員的70%，是司法行政人員的主要去向；有22人從事財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理等行政事務(wù)占所有招錄的司法行政人員21%，反映了法院對(duì)行政人員的需求，尤其是近年對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理人員的需要；有10人通過(guò)了司法考試轉(zhuǎn)為法官，占所有招錄的司法行政人員的9%。4、桂林市兩級(jí)法院書(shū)記員的待遇情況

目前在桂林市兩級(jí)法院充任書(shū)記員的聘任制書(shū)記員和司法行政人員都是在編的法院干警，和法院其他干警完全一樣。聘任制書(shū)記員沒(méi)有實(shí)施單獨(dú)序列管理，沒(méi)有繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。聘用書(shū)記員屬于雇傭性質(zhì)，平均工資每月在700元至1600元之間，城區(qū)法院較縣法院工資稍高，桂林市兩級(jí)法院均按國(guó)家規(guī)定為聘用書(shū)記員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。5、桂林市兩級(jí)法院書(shū)記員的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)情況

桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書(shū)記員要求專(zhuān)業(yè)主要是法學(xué)

類(lèi)，要求學(xué)歷普遍為本科以上，有個(gè)別法院要求學(xué)歷為大專(zhuān)以上

5

，要求進(jìn)行法律專(zhuān)業(yè)考試，通過(guò)國(guó)家司法考試者專(zhuān)業(yè)筆試計(jì)滿(mǎn)

分。桂林市兩級(jí)法院招錄201*年至201*年總共招錄聘任制書(shū)記員76人學(xué)歷層次很高，其中有：碩士研究生1名6，大學(xué)本科71名，大學(xué)專(zhuān)科4名。

表五、聘任制書(shū)記員學(xué)歷情況表

聘任制書(shū)記員學(xué)歷情況大學(xué)專(zhuān)科,4研究生學(xué)歷,1研究生學(xué)歷大學(xué)本科大學(xué)專(zhuān)科大學(xué)本科,71

桂林市兩級(jí)法院招錄司法行政人員作為書(shū)記員使用時(shí)，專(zhuān)業(yè)要求法學(xué)類(lèi)，作為行政人員使用時(shí)專(zhuān)業(yè)往往要求是財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)及文秘，12個(gè)縣區(qū)法院和桂林市中級(jí)法院要求學(xué)歷為本科以上，有5個(gè)縣區(qū)法院要求學(xué)歷為大專(zhuān)以上。聘用書(shū)記員的聘用由各法院自行決定，沒(méi)有具體的專(zhuān)業(yè)和學(xué)歷限制，但從調(diào)研中獲悉，聘用書(shū)記員學(xué)歷均達(dá)到大專(zhuān)以上，且本科占很高比例，專(zhuān)業(yè)主要是法學(xué)，這些聘用書(shū)記員主要是大學(xué)畢業(yè)后沒(méi)有在當(dāng)年考上公務(wù)員，又想進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人。

（二）關(guān)于法官和書(shū)記員的態(tài)度和建議調(diào)研情況

56

七星區(qū)法院、龍勝縣法院招錄聘任制書(shū)記員要求學(xué)歷為大專(zhuān)以上。

在任書(shū)記員期間考上中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士，博士生導(dǎo)師為著名法學(xué)家吳漢東教授。

9

1、關(guān)于書(shū)記員隊(duì)伍職業(yè)化的態(tài)度

關(guān)于書(shū)記員隊(duì)伍是否應(yīng)該職業(yè)化，法官和書(shū)記員的態(tài)度存在一些差異。在本次調(diào)研中，我們發(fā)出并收回的526份法官卷，有379名法官認(rèn)為書(shū)記員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)職業(yè)化，占所有受訪法官的72%；有147名法官認(rèn)為書(shū)記員隊(duì)伍沒(méi)有必要職業(yè)化，占所有受訪法官的28%。

表六、法官對(duì)書(shū)記員職業(yè)化的態(tài)度表

法官對(duì)書(shū)記員是否應(yīng)當(dāng)職業(yè)化的態(tài)度無(wú)所謂,6,1%沒(méi)必要,141,27%應(yīng)當(dāng)沒(méi)必要無(wú)所謂應(yīng)當(dāng),379,72%

本次調(diào)研，發(fā)出并收回書(shū)記員卷75份，有36名聘任制書(shū)記員認(rèn)為書(shū)記員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)職業(yè)化，占所有受訪任制書(shū)記員的48%；有39名聘任制書(shū)記員認(rèn)為書(shū)記員隊(duì)伍沒(méi)有必要職業(yè)化，占所有受訪法官的52%。

表七、聘任制書(shū)記員對(duì)書(shū)記員職業(yè)化的態(tài)度表

聘任制書(shū)記員對(duì)書(shū)記員職業(yè)化的態(tài)度沒(méi)必要,39,52%應(yīng)當(dāng),36,48%應(yīng)當(dāng)沒(méi)必要

從表六、表七可以看出，法官對(duì)書(shū)記員是否應(yīng)當(dāng)職業(yè)化意見(jiàn)較為統(tǒng)一，大部分法官認(rèn)為書(shū)記員應(yīng)當(dāng)職業(yè)化；聘任制書(shū)記員對(duì)書(shū)記員是否應(yīng)當(dāng)職業(yè)化爭(zhēng)議較大，認(rèn)為書(shū)記員隊(duì)伍沒(méi)有必要職業(yè)化和認(rèn)為書(shū)記員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)職業(yè)化人數(shù)相當(dāng)。在座談研討時(shí)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)傾向于書(shū)記員隊(duì)伍沒(méi)有必要職業(yè)化的法官往往年紀(jì)較大，他們認(rèn)為書(shū)記員職業(yè)化會(huì)使聘任制書(shū)記員失去上升渠道；認(rèn)為書(shū)記員應(yīng)當(dāng)職業(yè)化的法官往往是從書(shū)記員工作的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性出發(fā)，希望建立一支穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的書(shū)記員隊(duì)伍。聘任制書(shū)記員本身對(duì)書(shū)記員是否應(yīng)當(dāng)職業(yè)化較為矛盾，專(zhuān)業(yè)化意味著其不能擔(dān)任法官，但從其工作來(lái)說(shuō)又體會(huì)到了書(shū)記員專(zhuān)業(yè)化的客觀需要。

2、關(guān)于書(shū)記員最需具備的能力的調(diào)研情況

在書(shū)記員最需具備的能力的問(wèn)題上，法官和聘任制書(shū)記員的觀點(diǎn)大致一致，較多人贊同記錄、速記、打字速度等專(zhuān)業(yè)技能為書(shū)記員最需具備的能力。我們發(fā)出并收回的472份法官卷7，有345名法官認(rèn)為書(shū)記員最需具備的能力為記錄、速記、打字速度

7

本次問(wèn)卷發(fā)出并收回的526份法官卷，但出現(xiàn)了54份問(wèn)卷在該題同時(shí)選了記錄、速記、打字速度和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)兩項(xiàng)，成為廢卷，本題只有472份屬于有效問(wèn)卷。

等專(zhuān)業(yè)技能，占所有有效問(wèn)卷的73%；有127名法官認(rèn)為書(shū)記員最需具備的能力為法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，占所有受訪有效問(wèn)卷的27%。

表八、法官認(rèn)為書(shū)記員最需具備的能力

法官認(rèn)為書(shū)記員最需具備的能力法律專(zhuān)業(yè)知識(shí),學(xué)歷,0,0%127,27%記錄、速記、打字速度,345,73%法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)記錄、速記、打字速度學(xué)歷

我們發(fā)出并收回的56份書(shū)記員卷8，有44名聘任制書(shū)記員認(rèn)為書(shū)記員最需具備的能力為記錄、速記、打字速度等專(zhuān)業(yè)技能，占所有有效問(wèn)卷的79%；有12名聘任制書(shū)記員認(rèn)為書(shū)記員最需具備的能力為法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，占所有有效問(wèn)卷的21%。

表九、聘任制書(shū)記員認(rèn)為書(shū)記員最需具備的能力

聘任制書(shū)記員認(rèn)為書(shū)記員最需具備的能力法律專(zhuān)業(yè)知識(shí),學(xué)歷,0,0%12,21%法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)記錄、速記、打字速度學(xué)歷記錄、速記、打字速度,44,79%

3、對(duì)廣西高院從聘任制書(shū)記員中遴選法官的態(tài)度

8

本次問(wèn)卷發(fā)出并收回的75份書(shū)記員卷，但出現(xiàn)了19份問(wèn)卷在該題同時(shí)選了記錄、速記、打字速度和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)兩項(xiàng)，成為廢卷，本題只有56份屬于有效問(wèn)卷。

對(duì)廣西高院從聘任制書(shū)記員中遴選法官問(wèn)題上，法官和聘

任制書(shū)記員的觀點(diǎn)高度一致，絕大部分法官和聘任制書(shū)記員表示贊同。在本次調(diào)研中，我們發(fā)出并收回的526份法官卷，有512名法官贊同從聘任制書(shū)記員中遴選法官，占所有受訪法官的97%；有14名法官不贊同從聘任制書(shū)記員中遴選法官，占所有受訪法官的3%。

表十、法官對(duì)從聘任制書(shū)記員中遴選法官的態(tài)度

法官對(duì)從聘任制書(shū)記員中遴選法官的態(tài)度不贊成,14,3%贊成不贊成贊成,512,97%

本次調(diào)研，發(fā)出并收回書(shū)記員卷75份，有65名聘任制書(shū)記員贊同從聘任制書(shū)記員中遴選法官，占所有受訪聘任制書(shū)記員的87%；有10名聘任制書(shū)記員不贊同從聘任制書(shū)記員中遴

選法官，占所有受訪聘任制書(shū)記員的13%。

表十一、聘任制書(shū)記員對(duì)從聘任制書(shū)記員中遴選法官的態(tài)

度

聘任制書(shū)記員對(duì)從在編聘任制書(shū)記員中遴選法官的態(tài)度不贊成,10,13%贊成不贊成贊成,65,87%

在座談?wù){(diào)研時(shí)，我們?cè)儐?wèn)了大量支持書(shū)記員專(zhuān)業(yè)化的法官為什么還贊同從聘任制書(shū)記員中遴選法官，他們認(rèn)為201*年以來(lái)招錄的聘任制書(shū)記員實(shí)在是太優(yōu)秀，大部分人比現(xiàn)在的法官優(yōu)秀，且都符合擔(dān)任法官的條件，沒(méi)有理由阻止其擔(dān)任法官，廣西高院的舉措非常及時(shí)，否則將會(huì)出現(xiàn)大量?jī)?yōu)秀人才流失。

4、法官對(duì)當(dāng)前實(shí)施的聘任制書(shū)記員制度的評(píng)價(jià)

在本次調(diào)研中，我們發(fā)出并收回的526份法官卷，有415名法官認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施的聘任制書(shū)記員制度不能實(shí)現(xiàn)書(shū)記員職業(yè)

化，占所有受訪法官的79%；有111名法官認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施的聘任制書(shū)記員制度能實(shí)現(xiàn)書(shū)記員職業(yè)化，占所有受訪法官的

21%。調(diào)研顯示，法官認(rèn)為聘任制書(shū)記員制度的實(shí)施已偏離

初衷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)書(shū)記員職業(yè)化。

表十二、法官對(duì)現(xiàn)行的聘任制書(shū)記員制度的評(píng)價(jià)

現(xiàn)行聘任制書(shū)記員能否實(shí)現(xiàn)書(shū)記員專(zhuān)業(yè)化能,111,21%能不能不能,415,79%

5、關(guān)于聘任制書(shū)記員問(wèn)卷調(diào)查的其他情況9

本次調(diào)研，發(fā)出并收回書(shū)記員卷75份，有22名聘任制書(shū)記員在報(bào)考前了解聘任制書(shū)記員制度，占所有受訪聘任制書(shū)記員的29%；有53名聘任制書(shū)記員不了解聘任制書(shū)記員制度，占所有受訪聘任制書(shū)記員的71%。在前期報(bào)考的聘任制書(shū)記員中了解聘任制書(shū)記員制度的較少，后期報(bào)考的聘任制書(shū)記員了解聘任制書(shū)記員制度較多。有32名聘任制書(shū)記員報(bào)考聘任制書(shū)記員為找一份穩(wěn)定工作，占所有受訪任制書(shū)記員的42%；有43名聘任制書(shū)記員稱(chēng)報(bào)考聘任制書(shū)記員是由于不了解聘任制書(shū)記員制度，屬于誤報(bào)，占所有受訪聘任制書(shū)記員的58%。為找一份穩(wěn)定工作的聘任制書(shū)記員中大多數(shù)為女性和少量未通過(guò)司法考試的男性。在受訪的75名聘任制書(shū)記員中，有27名聘任制書(shū)記員滿(mǎn)意現(xiàn)在的工作狀況，占所有受訪任制書(shū)記員的36%；有48名聘任制書(shū)記員不滿(mǎn)意現(xiàn)在的工作狀況，占所有受訪聘任制書(shū)記員的64%。在48名不滿(mǎn)意現(xiàn)在的工作狀況的聘任制書(shū)記員中，有13

9

因篇幅問(wèn)題，書(shū)記員卷的未在上文敘述的項(xiàng)目將在本段一起敘述。

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名因待遇問(wèn)題不滿(mǎn)意現(xiàn)在的工作狀況；有35名因不能當(dāng)法官而不滿(mǎn)意現(xiàn)在的工作狀況。10三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及分析（一）聘任制書(shū)記員制度名存實(shí)亡

從201*年至201*年桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書(shū)記員和司法行政人員的情況來(lái)看，聘任制書(shū)記員完全被司法行政人員取代，聘任制書(shū)記員制度在桂林市及廣西其他地區(qū)名存實(shí)亡。表十三、桂林市兩級(jí)法院錄用聘任制書(shū)記員和司法行政人員數(shù)量

桂林市兩級(jí)法院錄用聘任制書(shū)記員和司法行政人員情況504030201*0566103732413421司法行政人員聘任制書(shū)記員聘任制書(shū)記員司法行政人員201*年201*年201*年201*年201*年

桂林市兩級(jí)法院自201*年開(kāi)始招錄聘任制書(shū)記員，201*年至201*年共招錄聘任制書(shū)記員76人，201*年和201*年招錄人數(shù)最多，分別為37人和32人，201*年招錄6人，201*年招錄1人，201*沒(méi)有法院招錄聘任制書(shū)記員。桂林市兩級(jí)法院在201*年之前招錄司法行政人員的規(guī)模一直很小，但在201*年招錄的人員突然增加到41人，201*年為34人，201*年為21人。

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填本題時(shí)，調(diào)研組設(shè)定了假設(shè)條件“不考慮從聘任制書(shū)記員中遴選法官”。

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從表十二可以看出201*年為分界線，201*年之前聘任制書(shū)記員作為書(shū)記員的主要來(lái)源，201*年之后司法行政人員成為書(shū)記員的主要來(lái)源。

（二）書(shū)記員隊(duì)伍重返“書(shū)記員助理審判員審判員”模式

書(shū)記員制度改革要求保障書(shū)記員隊(duì)伍的穩(wěn)定、提高書(shū)記員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。聘任制書(shū)記員完全被司法行政人員取代后，

書(shū)記員隊(duì)伍重返“書(shū)記員助理審判員審判員”模式，

“書(shū)記員”這一崗位又如過(guò)去一般只是一個(gè)臨時(shí)性的過(guò)渡崗位。

司法行政人員在現(xiàn)行制度下是可以轉(zhuǎn)任法官的，司法行政人員和實(shí)施聘任制書(shū)記員制度以前法院招錄的人員一樣，只要達(dá)到條件就可以轉(zhuǎn)任法官�！吨腥A人民共和國(guó)法官法》第九條第一款第六條規(guī)定：“高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)二年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)三年；獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)一年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)二年。”從現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)法官法》的規(guī)定來(lái)看，基本上司法行政人員只需一年或兩年就可以擔(dān)任法官。201*年廣西全區(qū)法院以司法行政人員取代聘任制書(shū)記員充任各法院的書(shū)記員，就是為了避

免出現(xiàn)聘任制書(shū)記員無(wú)法轉(zhuǎn)任法官而導(dǎo)致人員大量流失。但以司法行政人員取代聘任制書(shū)記員充任各法院的書(shū)記員，又回到了書(shū)記員制度改革前的“書(shū)記員助理審判員審判員”模式，而他們升任審判人員后，法院仍舊要重新招錄書(shū)記員，這就否定了原有改革，同時(shí)也帶回了書(shū)記員原有的“書(shū)記員助理審判員審判員”模式存在“書(shū)記員隊(duì)伍不穩(wěn)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高；”“法官隊(duì)伍膨脹”；“法官與書(shū)記員比例失調(diào)，審判工作受到影響”；“錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費(fèi)”11等弊端。（三）聘任制書(shū)記員制度落實(shí)不到位

為實(shí)現(xiàn)書(shū)記員隊(duì)伍的職業(yè)化，201*年10月中共中央組織部、人事部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院書(shū)記員管理辦法(試行)》，實(shí)行書(shū)記員隊(duì)伍單列序列管理。聘任制書(shū)記員制度就是書(shū)記員隊(duì)伍單列序列管理途徑。但在本次調(diào)研中，受訪的526位法官，有415名法官認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施的聘任制書(shū)記員制度不能實(shí)現(xiàn)

書(shū)記員職業(yè)化，占所有受訪法官的79%。聘任制書(shū)記員制度在

落實(shí)上出現(xiàn)了很大的偏差，直接導(dǎo)致了大量問(wèn)題的出現(xiàn)，以至于在廣西全區(qū)聘任制書(shū)記員制度名存實(shí)亡，重回“書(shū)記員助理審判員審判員”模式。

1、忽視書(shū)記員工作專(zhuān)業(yè)性，職業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)

職業(yè)化意味著專(zhuān)業(yè)分工的明確，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化，技術(shù)化，職業(yè)化就無(wú)從說(shuō)起。在法院所有的司法輔助人員中，書(shū)記員因其與審

11

同1.

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判活動(dòng)關(guān)系最為密切，直接擔(dān)負(fù)訴訟程序性工作最多，決定了其工作具有一定的專(zhuān)業(yè)性，非經(jīng)一定專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，熟悉和掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)、具有一定法律素養(yǎng)而不能勝任。因工作所需，書(shū)記員要承擔(dān)大量的送達(dá)、記錄、案卷整理等技術(shù)性工作。熟悉掌握筆錄制作的要求與技巧、具有較高的文字錄入水平和嫻熟的案卷歸檔能力等基本技能，是作為一名職業(yè)化書(shū)記員勝任工作的基礎(chǔ)和前提。最高人民法院將人民法院?jiǎn)瘟械臅?shū)記員被定義為“審判工作的事務(wù)性輔助人員”，故書(shū)記員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)在于審判工作的事務(wù)性輔助工作。審判工作的事務(wù)性輔助工作主要是庭審記錄記錄等文書(shū)工作，招錄聘任制書(shū)記員強(qiáng)調(diào)的是他的記錄或打字速

度，而不是專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在北京、山西等地聘任制書(shū)記員已基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)化管理，書(shū)記員主要負(fù)責(zé)記錄等文書(shū)工作，招錄聘任制書(shū)記員強(qiáng)調(diào)的是他的記錄或打字速度，而不是專(zhuān)業(yè)知識(shí)。而在桂林市兩級(jí)法院乃至關(guān)系全區(qū)各級(jí)法院招錄書(shū)記員不考記錄或打字速度，強(qiáng)調(diào)的是專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只要通過(guò)司法考試，聘任制書(shū)記員考生便可拿到專(zhuān)業(yè)考試滿(mǎn)分，從而取得考試的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以至于招錄的聘任制公務(wù)員無(wú)法勝任記錄工作。

2、錄用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，標(biāo)準(zhǔn)混同

桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書(shū)記員錄用標(biāo)準(zhǔn)很高，且與招錄審判人員的標(biāo)準(zhǔn)混同，導(dǎo)致人才浪費(fèi)嚴(yán)重，軍心不穩(wěn)。桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書(shū)記要求專(zhuān)業(yè)主要是法學(xué)類(lèi)，要求學(xué)歷普遍為本科以上，只有個(gè)別法院要求學(xué)歷為大專(zhuān)以上，

要求進(jìn)行法律專(zhuān)業(yè)考試，通過(guò)國(guó)家司法考試者專(zhuān)業(yè)筆試計(jì)滿(mǎn)分。201*年至201*年桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書(shū)記員76人學(xué)歷層次很高，其中有：碩士研究生1名（在讀博士），大學(xué)本科71名，大學(xué)專(zhuān)科4名；且由于通過(guò)國(guó)家司法考試者專(zhuān)業(yè)筆試計(jì)滿(mǎn)分，他們之中大部分人都通過(guò)了司法考試。法學(xué)專(zhuān)業(yè)，大學(xué)本科以上學(xué)歷，通過(guò)司法考試，這些條件都與同期招錄的審判崗的條件一致，較很多法院原有的法官高。書(shū)記員從事庭審記錄等文

書(shū)工作，無(wú)需太高學(xué)歷和法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要求書(shū)記員具備媲美審

判人員的條件，實(shí)屬人才浪費(fèi)。

且這些具備擔(dān)任法官條件的聘任制書(shū)記員，經(jīng)過(guò)幾年法院工作的鍛煉之后，足以勝任審判工作，一直讓其從事記錄工作，無(wú)法擔(dān)任法官，長(zhǎng)期以往必將產(chǎn)生怨怒之情，不得不選擇從新考取審判崗或離開(kāi)法院從事律師等工作。大量支持書(shū)記員專(zhuān)業(yè)化的法官為什么還贊同

從聘任制書(shū)記員中遴選法官，他們認(rèn)為201*年來(lái)招錄的聘任制書(shū)記員實(shí)在是太優(yōu)秀，大部分人比現(xiàn)在的法官優(yōu)秀，且都符合擔(dān)任法官的條件，沒(méi)有理由阻止其擔(dān)任法官，廣西高院的舉措非常及時(shí)，否則將會(huì)出現(xiàn)大量?jī)?yōu)秀人才流失。3、聘任合同簽訂流于形式，單列未實(shí)行，社保缺失聘任制書(shū)記員屬于公務(wù)員法上的聘任制公務(wù)員，與法院的法官有所區(qū)別，應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同管理，實(shí)行協(xié)議工資�！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的

職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。第九十八條規(guī)定：“聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定�！弊罡呷嗣穹ㄔ赫�治部于201*年發(fā)布了《人

民法院書(shū)記員聘任合同(示范文本)》，但目前在桂林市兩級(jí)法

院及廣西全區(qū)各級(jí)法院除了201*年的一批聘任制書(shū)記員簽訂了聘任合同外，其他的聘任制書(shū)記員并未簽訂合同；聘任制書(shū)記員的工資福待遇與法院其他干警一致，書(shū)記員單列實(shí)際上沒(méi)有落實(shí)。

按照《人民法院書(shū)記員管理辦法(試行)》和《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，聘任制書(shū)記員實(shí)行合同管理，合同3-5年一簽，未續(xù)簽即解除合同，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)為聘任制書(shū)記員辦好各類(lèi)社保。最高人民法院、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部財(cái)政部《關(guān)于對(duì)聘任合同解除或期滿(mǎn)后的人民法院聘任制書(shū)記員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系適用有關(guān)政策的通知》對(duì)聘任合同解除或期滿(mǎn)后的人民法院聘任制書(shū)記員，進(jìn)入企業(yè)工作時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的處理，適用《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》(勞社部發(fā)[201*]13號(hào))的有關(guān)規(guī)定。即：“職工由機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作之月起，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位和個(gè)人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)

老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，原有的工作年限視同繳費(fèi)年限，退休時(shí)按企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金”�！蹲罡呷嗣穹ㄔ浩赣弥茣�(shū)記員招考公告》中規(guī)定：參照北京市有關(guān)政策規(guī)定，為聘用制書(shū)記員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)保險(xiǎn)及住房公積金。但在桂林市兩級(jí)法院及廣西全區(qū)各級(jí)法院均未為聘任制書(shū)記員辦理社保，聘任制公務(wù)員一旦離職將無(wú)法享受各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）聘用書(shū)記員責(zé)任心和技能問(wèn)題

目前桂林市兩級(jí)法院執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)人員中聘用書(shū)記員有38名，占全部執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)人員的28%，也是執(zhí)行書(shū)記員職務(wù)的重要力量。聘用書(shū)記員的聘用由各法院自行決定，沒(méi)有具體的專(zhuān)業(yè)和學(xué)歷限制，主要是大學(xué)畢業(yè)后沒(méi)有在當(dāng)年考上公務(wù)員，又想進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人。聘用書(shū)記員平均工資每月在700元至1600元之間，他們擔(dān)任書(shū)記員工作具有臨時(shí)性，其責(zé)任心值得考慮，丟失案卷材料，沒(méi)有及時(shí)裝訂案卷材料，粗魯?shù)膶?duì)待當(dāng)事人的事情時(shí)有發(fā)生。且很多聘用書(shū)記員大學(xué)學(xué)的是法學(xué)，也未

經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，很多缺乏書(shū)記員應(yīng)具有的專(zhuān)業(yè)能力。四、解決方案與建議

（一）堅(jiān)定書(shū)記員隊(duì)伍職業(yè)化信念，停止招錄司法行政人員

專(zhuān)業(yè)化是書(shū)記員制度改革的必然選擇，在實(shí)踐中，人民法

院的法官和書(shū)記員都認(rèn)為書(shū)記員隊(duì)伍職業(yè)化是非常必要的，在本

次調(diào)研中，受訪的526份位法官法官，有379名法官認(rèn)為書(shū)記員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)職業(yè)化，占所有受訪法官的72%，超過(guò)了全體法官的2/3，

書(shū)記員隊(duì)伍職業(yè)化成為法官們的共識(shí)。歷史已經(jīng)證明人民法院

原有的“書(shū)記員助理審判員審判員”模式存在“書(shū)記員隊(duì)伍不穩(wěn)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高；”“法官隊(duì)伍膨脹”；“法官與書(shū)記員比例失調(diào)，審判工作受到影響”；“錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費(fèi)”等弊端。以司法行政人員取代聘任制書(shū)記員充任各法院的書(shū)記員只是歷史的重復(fù)，不是長(zhǎng)久之計(jì)。桂林市兩級(jí)法院以及全區(qū)各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)停止招錄用來(lái)取代聘任制書(shū)記員充任各法院的書(shū)記員的司法行政人員。

（二）聘任制書(shū)記員是書(shū)記員職業(yè)化的一條可行之路1、更新觀念，正視聘任制公務(wù)員

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。201*年聘任制公務(wù)員還不普遍，但至今聘任制公務(wù)員已經(jīng)在很多地區(qū)大范圍的招錄，201*年深圳市公務(wù)員分類(lèi)管理制度進(jìn)行了改革，將把公務(wù)員原來(lái)單一管理模式劃分成綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)中，通過(guò)職位分類(lèi)和聘任制的實(shí)施，201*年后深圳市招錄的主要是聘任制公務(wù)員。12201*年廣東省頒布《人力資源和

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參見(jiàn)《深圳近7成公務(wù)員將實(shí)行聘任制待遇與級(jí)別脫鉤》，中廣網(wǎng)，201*年2月4日，網(wǎng)址：

社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理，試行聘任制公務(wù)員制度，單位將對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理，待遇取決于自身工作業(yè)績(jī)，增強(qiáng)公務(wù)員管理的彈性。今年江蘇、河南、四川、湖北等地都將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度。2、聘任制書(shū)記員是書(shū)記員職業(yè)化的一條可行之路書(shū)記員制度改革就是為了建立一支穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的書(shū)記員隊(duì)伍，以更好的為審判服務(wù)。目前書(shū)記員職業(yè)化已成為廣大法官的共識(shí)，怎樣實(shí)現(xiàn)書(shū)記員職業(yè)化呢？聘任制書(shū)記員是書(shū)記員職業(yè)化的一條可行之路�！度嗣穹ㄔ簳�(shū)記員管理辦法(試行)》第五條規(guī)定：“本辦法下發(fā)后人民法院新招收的書(shū)記員，實(shí)行聘任制和合同管理。書(shū)記員的聘任制和合同管理，是指人民法院與受聘人依照法律與本辦法訂立聘任合同，在合同有效期內(nèi)，人民法院與受聘人雙方履行合同規(guī)定，聘任合同解除或者終止后，雙方即解除聘任關(guān)系，受聘人不再具有國(guó)家工作人員身份，不再履行書(shū)記員職責(zé)。”據(jù)此，最高人民法院政治部制定了《人民法院書(shū)記員聘任合同（示范文本）》。書(shū)記員就屬于法院中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，符合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第九十五條關(guān)于聘任專(zhuān)業(yè)性和輔助性人員的規(guī)定。聘任制公務(wù)員區(qū)別于大一統(tǒng)的公務(wù)員類(lèi)型，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，能滿(mǎn)足書(shū)記員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的要求。“聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒(méi)有任何差別，都使用行政編制，履行公務(wù)員權(quán)利義務(wù)，在職責(zé)

權(quán)限、能力要求、職務(wù)升降等方面執(zhí)行同樣的制度。而二者的差別體現(xiàn)在用人方式上，聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理，實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的退休保障制度，相對(duì)于委任制公務(wù)員而言，其退出機(jī)制更加靈活�！�13在聘任制公務(wù)員大規(guī)模招錄之前，一些法院同志認(rèn)為書(shū)記員實(shí)現(xiàn)聘任制會(huì)毀了一些年輕人的前程。這種擔(dān)憂(yōu)是出于他們內(nèi)心中根深蒂固的公務(wù)員就是鐵飯碗的想法，公務(wù)員能進(jìn)能出才有激勵(lì)，才是一個(gè)社會(huì)的良性機(jī)制，這也是公務(wù)員改革的目標(biāo)。在組織人事部門(mén)沒(méi)有大規(guī)模招錄聘任制公務(wù)員前提下，我們對(duì)聘任制書(shū)記員有疑慮是可以理解的，在明確聘任制公務(wù)員性質(zhì)后，我們應(yīng)當(dāng)理解并落實(shí)聘任制書(shū)記員制度。那些認(rèn)為聘任制書(shū)記員缺乏職業(yè)榮譽(yù)感和崗位認(rèn)同感的同志也是沒(méi)有正視聘任制公務(wù)員的性質(zhì)，沒(méi)有看清社會(huì)的發(fā)展與變革趨勢(shì)。

聘任制書(shū)記員既符合建立一支專(zhuān)業(yè)化和穩(wěn)定的人民法院書(shū)記員隊(duì)伍要求，又符合法律規(guī)定，故聘任制書(shū)記員是書(shū)記員職業(yè)化的一條可行之路。

（三）加大宣傳，減少對(duì)聘任制公務(wù)員制度的誤解

中共中央組織部、人事部、最高人民法院是于201*年10月聯(lián)合發(fā)布《人民法院書(shū)記員管理辦法(試行)》，桂林市兩級(jí)法院是于201*年始招錄聘任制書(shū)記員，但是還是很多報(bào)考聘任制書(shū)記

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參見(jiàn)《多省市將打破鐵飯碗今年擬試點(diǎn)公務(wù)員聘任制》載新華網(wǎng)，201*年2月22日，網(wǎng)址：-02/22/c_122738859.htm。

員的同志不了解聘任制公務(wù)員制度，誤報(bào)了聘任制公務(wù)員。本次調(diào)研，受訪的75名聘任制書(shū)記員中，只有22名聘任制書(shū)記員在報(bào)考前了解聘任制書(shū)記員制度，占所有受訪任制書(shū)記員的29%；有53名聘任制書(shū)記員不了解聘任制書(shū)記員制度，占所有受訪聘任制書(shū)記員的71%。大部分報(bào)考聘任制書(shū)記員的同志并不了解聘任制書(shū)記員制度，他們條件較好，符合擔(dān)任法官的條件卻限于制度無(wú)法擔(dān)任法官，于是怨聲載道。領(lǐng)導(dǎo)和其他同志聽(tīng)多了這些怨聲，也對(duì)聘任制書(shū)記員制度產(chǎn)生了誤解。在48名不滿(mǎn)意現(xiàn)在的工作狀況的聘任制書(shū)記員中，有35名因不能當(dāng)法官而不滿(mǎn)意現(xiàn)在的工作狀況。

受訪的75名聘任制書(shū)記員中有32名聘任制書(shū)記員報(bào)考聘任制書(shū)記員為找一份穩(wěn)定工作，占所有受訪任制書(shū)記員的42%；有27名聘任制書(shū)記員滿(mǎn)意現(xiàn)在的工作狀況，占所有受訪任制書(shū)記員的36%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，除去那些誤報(bào)的且不滿(mǎn)足的聘任制書(shū)記員，了解聘任制書(shū)記員制度的同志，愿意并滿(mǎn)足于擔(dān)任聘任制書(shū)記員。故只要我們加大宣傳，在招考時(shí)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，招錄那些為找一份穩(wěn)定工作并了解聘任制書(shū)記員制度的同志，能夠聘任制書(shū)記員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，并減少多聘任制書(shū)記員制度的攻擊。

（四）貫徹落實(shí)聘任制書(shū)記員制度

聘任制書(shū)記員制度是書(shū)記員隊(duì)伍職業(yè)化的一種有效方式，現(xiàn)行的聘任制書(shū)記員制度之所以會(huì)名存實(shí)亡，從本次調(diào)研來(lái)看，是因?yàn)槠溉沃茣?shū)記員制度在落實(shí)上出現(xiàn)了偏差，已偏離

原來(lái)設(shè)定的制度，成為一個(gè)雞肋。實(shí)現(xiàn)書(shū)記員隊(duì)伍職業(yè)化關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)聘任制書(shū)記員制度。1、落實(shí)合同管理，完善社保體系

《人民法院書(shū)記員管理辦法(試行)》第九條規(guī)定：“人民法院聘任書(shū)記員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同。聘任合同的期限一般為三至五年，期滿(mǎn)可以續(xù)聘。書(shū)記員在同一單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年，且距離法定退休年齡不足十年，雙方同意續(xù)延聘任合同的，如果書(shū)記員提出訂立無(wú)固定期限的聘任合同，人民法院應(yīng)當(dāng)與其訂立無(wú)固定期限的聘任合同。新聘任書(shū)記員試用期限為一年。聘任合同文本，由最高人民法院制定�！币勒铡度嗣穹ㄔ簳�(shū)記員管理辦法(試行)》最高人民法院政治部制定的《人民法院書(shū)記員聘任合同（示范文本）》以及《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，聘任制書(shū)記員實(shí)行合同管理，合同3-5年一簽，通過(guò)合同明確規(guī)定了聘任制書(shū)記員工資、職級(jí)、保險(xiǎn)和其他待遇權(quán)利義務(wù)。但目前在桂林市兩級(jí)法院及廣西全區(qū)各級(jí)法院除了201*年的一批聘任制書(shū)記員簽訂了聘任合同外，其他的聘任制書(shū)記員并未簽訂合同；聘任制書(shū)記員的工資福利業(yè)與法院其他干警一致，書(shū)記員單列實(shí)際上沒(méi)有落實(shí)。在今后錄用聘任制書(shū)記員應(yīng)當(dāng)在入職初期就簽訂聘任合同，并就合同事項(xiàng)做好解釋工作，明確聘任制書(shū)記員的權(quán)利義務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)是聘任制公務(wù)員制度建立所必須的保障制度。最高人民法院、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部財(cái)政部《關(guān)于對(duì)聘

任合同解除或期滿(mǎn)后的人民法院聘任制書(shū)記員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系適用有關(guān)政策的通知》對(duì)聘任合同解除或期滿(mǎn)后的人民法院聘任制書(shū)記員，進(jìn)入企業(yè)工作時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的處理，適用《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》(勞社部發(fā)[201*]13號(hào))的有關(guān)規(guī)定。聘任制書(shū)記員實(shí)行合同管理，不再是捧著鐵飯碗，“聘任合同解除或者終止后，雙方即解除聘任關(guān)系，受聘人不再具有國(guó)家工作人員身份，不再履行書(shū)記員職責(zé)”14，為維護(hù)聘任制書(shū)記員的合法權(quán)益，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為聘任制書(shū)記員購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。從201*年開(kāi)始招錄聘任制書(shū)記員至今，桂林市兩級(jí)法院沒(méi)有為一名聘任制書(shū)記員購(gòu)買(mǎi)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)。值得慶幸的是，在此期間，桂林市兩級(jí)法院沒(méi)有一名聘任制書(shū)記員脫離公務(wù)員隊(duì)伍，否則離職的聘任制書(shū)記員極有可能對(duì)向所在法院提起人事訴訟，要求補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立是聘任制書(shū)記員制度成功的基礎(chǔ)，桂林市兩級(jí)法院以及全區(qū)各級(jí)法院如確實(shí)想成功建立聘任制書(shū)記員制度，就必須解決聘任制書(shū)記員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。2、變更招錄專(zhuān)業(yè)要求，側(cè)重專(zhuān)業(yè)性

在法院所有的司法輔助人員中，書(shū)記員因其與審判活動(dòng)關(guān)系最為密切，直接擔(dān)負(fù)訴訟程序性工作最多，決定了其工作具有一定的專(zhuān)業(yè)性。在工作中，書(shū)記員要承擔(dān)大量的送達(dá)、

14

參見(jiàn)《人民法院書(shū)記員管理辦法(試行)》第五條。

28

記錄、案卷整理等技術(shù)性工作。熟悉掌握筆錄制作的要求與技巧、具有較高的文字錄入水平和嫻熟的案卷歸檔能力等基本技能，是作為一名職業(yè)化書(shū)記員勝任工作的基礎(chǔ)和前提�！度嗣穹ㄔ簳�(shū)記員管理辦法(試行)》第一段言明：“為了建立一支專(zhuān)業(yè)化的人民法院書(shū)記員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)書(shū)記員的科學(xué)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》和《中華人民共和國(guó)法官法》等有關(guān)法律，制定本辦法�！睂�(zhuān)業(yè)化是書(shū)記員改革的目標(biāo)，在招錄書(shū)記員時(shí)應(yīng)當(dāng)注重書(shū)記員的專(zhuān)業(yè)技能。《人民法院書(shū)記員管理辦法(試行)》第三條規(guī)定：“擔(dān)任書(shū)記員必須具備下列條件：(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；(二)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；(三)身體健康，年滿(mǎn)18周歲；(四)有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備從事書(shū)記員工作的專(zhuān)業(yè)技能；(五)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度。適應(yīng)本條第五項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)高級(jí)人民法院審核同意，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任書(shū)記員的學(xué)歷條件放寬為高中、中專(zhuān)�！�

桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書(shū)記員要求專(zhuān)業(yè)主要是法學(xué)類(lèi)，通過(guò)國(guó)家司法考試者法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)筆試計(jì)滿(mǎn)分，無(wú)書(shū)記員專(zhuān)業(yè)測(cè)試，招錄條件明顯側(cè)重法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且與法官招錄標(biāo)準(zhǔn)雷同。

為了實(shí)現(xiàn)書(shū)記員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化及避免與法官招錄標(biāo)準(zhǔn)雷同，在招錄聘任制書(shū)記員時(shí)，建議桂林市兩級(jí)法院以及廣西全區(qū)各級(jí)

法院變更招錄條件，增強(qiáng)書(shū)記員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性，具體方法有：

（1）側(cè)重“書(shū)記員工作的專(zhuān)業(yè)技能”，招錄專(zhuān)業(yè)要求可以定在法律、中文、計(jì)算機(jī)、文秘等文科基礎(chǔ)性專(zhuān)業(yè)，不應(yīng)僅限于法學(xué)專(zhuān)業(yè)；（2）設(shè)定法律基礎(chǔ)知識(shí)考試，但不特別鼓勵(lì)通過(guò)司法考試的報(bào)考聘任制書(shū)記員，通過(guò)司法考試不計(jì)滿(mǎn)分，以實(shí)際考試成績(jī)計(jì)分；（3）進(jìn)行“書(shū)記員工作的專(zhuān)業(yè)技能”測(cè)試，沒(méi)有通過(guò)“書(shū)記員工作的專(zhuān)業(yè)技能”測(cè)試的一律不予錄用。

3、降低招錄要求，穩(wěn)定書(shū)記員隊(duì)伍

桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書(shū)記員要求專(zhuān)業(yè)主要是法學(xué)類(lèi)，學(xué)歷普遍為本科以上，錄用標(biāo)準(zhǔn)很高，且與招錄審判人員的標(biāo)準(zhǔn)混同，導(dǎo)致人才浪費(fèi)嚴(yán)重，軍心不穩(wěn)。201*年至201*年桂林市兩級(jí)法院招錄的聘任制書(shū)記員76人學(xué)歷層次很高，其中有：碩士研究生1名（在讀博士），大學(xué)本科71名，大學(xué)專(zhuān)科4名，且大部分通過(guò)了司法考試。條件好自然要求高，達(dá)不到其要求，隊(duì)伍就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。書(shū)記員從事庭審記錄等文書(shū)工作，無(wú)需太高學(xué)歷和法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要求書(shū)記員具備媲美審判人員的條件，實(shí)屬人才浪費(fèi)，還會(huì)造成隊(duì)伍不穩(wěn)定。錄用一些學(xué)歷層次較低的同志但任書(shū)記員，他們沒(méi)有太多要求，更珍惜一份穩(wěn)定的工作，有利于書(shū)記員隊(duì)伍的穩(wěn)定�！度嗣穹ㄔ簳�(shū)記員管理辦法(試行)》第

三條第(五)項(xiàng)關(guān)于聘任制書(shū)記員學(xué)歷要求的規(guī)定：“具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度。適應(yīng)本條第五項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)高級(jí)人民法院審核同意，在一定期限內(nèi)，可以

將擔(dān)任書(shū)記員的學(xué)歷條件放寬為高中、中專(zhuān)�！弊罡呷嗣穹ㄔ�

招錄書(shū)記員學(xué)歷要求僅限于大專(zhuān)以上，北京、山西等地區(qū)書(shū)記員也以大專(zhuān)學(xué)歷的為主體。建議林市兩級(jí)法院以及廣西全區(qū)各級(jí)法院降低招錄條件，將聘任制書(shū)記員學(xué)歷要求降低至大專(zhuān)，甚

至是中專(zhuān)、高中。

4、完善書(shū)記員職級(jí)晉升制度

聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒(méi)有任何差別，在職級(jí)晉升上應(yīng)當(dāng)走技術(shù)職稱(chēng)的道路，其職位明確是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與行政級(jí)別脫鉤，工資待遇與其技術(shù)職稱(chēng)掛鉤�！巴趺舯硎�，行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)獨(dú)立的職務(wù)序列比較好地解決了公務(wù)員在基層工作的職級(jí)晉升、待遇增長(zhǎng)問(wèn)題。以一名22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例，兩年的基層經(jīng)驗(yàn)，25歲進(jìn)機(jī)關(guān)，只要好好工作，用22~25年的時(shí)間，就是在他40~50歲時(shí)，他的薪酬待遇不會(huì)低于走官道的處級(jí)待遇。”15

書(shū)記員隊(duì)伍職業(yè)化后意味著“書(shū)記員助理審判員審判員”的模式被廢除，現(xiàn)行的聘任制書(shū)記員制度沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，原因之一是沒(méi)有設(shè)置書(shū)記員職級(jí)制，導(dǎo)致書(shū)記員沒(méi)有上升的渠道。最高人民法院關(guān)于聘任制書(shū)記員職級(jí)晉升的規(guī)定還是與政治級(jí)別掛鉤，沒(méi)有體現(xiàn)聘任制書(shū)記員專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)獨(dú)立的職務(wù)序列�！度嗣穹ㄔ簳�(shū)記員

管理辦法(試行)》第十五條：“人民法院書(shū)記員可以按規(guī)定正常晉

升職級(jí)。各級(jí)人民法院書(shū)記員的最高職級(jí)配備為：最高人民法院書(shū)記員的職級(jí)最高配備為正處級(jí)。高級(jí)人民法院書(shū)記員的職級(jí)最高配備為

15

同12.

31

副處級(jí)。中級(jí)人民法院書(shū)記員的職級(jí)最高配備為正科級(jí)�；鶎尤嗣穹ㄔ簳�(shū)記員的職級(jí)最高配備為副科級(jí)。”按照《人民法院書(shū)記員管

理辦法(試行)》規(guī)定，書(shū)記員能夠到達(dá)的級(jí)別過(guò)低，且是非領(lǐng)導(dǎo)

職務(wù)，很難調(diào)動(dòng)書(shū)記員的工作積極性，故調(diào)研組建議向其他聘任制公務(wù)員學(xué)習(xí)，設(shè)定聘任制公務(wù)員專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)，根據(jù)書(shū)記員的等級(jí)確定待遇。

（五）合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法院隊(duì)伍

法官是法院隊(duì)伍的核心，書(shū)記員是法官的輔助人員，書(shū)記員職業(yè)化是應(yīng)法官職業(yè)化而產(chǎn)生的；合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法官隊(duì)伍是書(shū)記員職業(yè)化的前提。目前西部地區(qū)法院系統(tǒng)尤其是基層法院出現(xiàn)的年齡斷層、青黃不接現(xiàn)象，很多法院就急切的要求將聘任制書(shū)記員專(zhuān)任法官，一定程度上也阻礙了書(shū)記員隊(duì)伍職業(yè)化。故調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)法官隊(duì)伍，根據(jù)案件數(shù)量確定法官員額和書(shū)記員人數(shù)，合理確定招錄法官和書(shū)記員及其他輔助人員的數(shù)量。在法官即將步入五十時(shí)就應(yīng)及時(shí)規(guī)劃，為其尋找接班人，將招錄的審判人員作為其助理或讓年青的法官跟其學(xué)習(xí)幾年，等老法官退休后，讓其擔(dān)任法官，避免出現(xiàn)法官荒。（六）短期措施

冰凍三尺，非一日之寒，解決書(shū)記員職業(yè)化問(wèn)題，不能一蹴而就，需要長(zhǎng)時(shí)間建設(shè)。針對(duì)目前存在問(wèn)題，調(diào)研組提出一些短期建議：1、針對(duì)某些基層法院法官緊缺的情況，從近年來(lái)招錄的符合擔(dān)任法官條件的聘任制書(shū)記員再遴選一拼初任法官。但遴選不能成為常態(tài)，

招錄審判人員才是長(zhǎng)久之計(jì)。

2、針對(duì)各級(jí)法院普遍缺少書(shū)記員情況，在司法行政人員轉(zhuǎn)任法官后，建議短期招錄聘用書(shū)記員接替，然后逐漸以聘任制書(shū)記員取代聘用書(shū)記員。

3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有書(shū)記員（包括聘任制書(shū)記員、司法行政人員、聘用書(shū)記員）的技能培訓(xùn)，尤其是庭審記錄、銳興審判系統(tǒng)的使用及案卷裝訂工作，培訓(xùn)合格方能上崗，培訓(xùn)不合格者，下崗待職。

4、與聘用書(shū)記員簽訂保密協(xié)議和責(zé)任狀，增強(qiáng)聘用書(shū)記員的保密意識(shí)和責(zé)任心。

成果轉(zhuǎn)化說(shuō)明

本調(diào)研報(bào)告是對(duì)桂林市兩級(jí)法院書(shū)記員隊(duì)伍建設(shè)情況及聘任制書(shū)記員制度落實(shí)情況進(jìn)行大范圍調(diào)研，了解了全區(qū)其他兄弟法院相關(guān)情況，并參考全國(guó)其他地區(qū)各級(jí)法院相關(guān)情況，而形成本調(diào)研報(bào)告。本調(diào)研報(bào)告是立足于各級(jí)法院實(shí)際情況，有一定的參考價(jià)值，希望上級(jí)法院能采納本調(diào)研報(bào)告意見(jiàn)，正確認(rèn)識(shí)和落實(shí)聘任制書(shū)記員制度，建立一支專(zhuān)業(yè)化的人民法院書(shū)記員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)書(shū)記員隊(duì)伍職業(yè)化的目標(biāo)。本次調(diào)研獲得了桂林市兩級(jí)法院的大力支持，各法院的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本次調(diào)研具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值，主動(dòng)與調(diào)研組探討解決方案，對(duì)調(diào)研組提出的解決方案很感興趣，本調(diào)研報(bào)告的一些短期舉措就參考一些法院的做法，并加以推廣。桂林市荔

浦縣法院201*年進(jìn)行了書(shū)記員崗位練兵，取得了很好地效果。桂林市荔浦縣法院的做法又推廣到了桂林市秀峰法院等縣區(qū)法院，都取得了較好效果。與聘用書(shū)記員簽訂保密協(xié)議和責(zé)任狀的做法，已得到桂林市兩級(jí)法院的普遍認(rèn)可，正在大范圍推廣。

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