農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需做好結(jié)合文章

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需做好結(jié)合文章

本報(bào)2月20日刊發(fā)《科技興農(nóng)業(yè)強(qiáng)》一文，系統(tǒng)報(bào)道了近年來我市在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得的成就，讀來令人振奮。但在看到成就的同時(shí)，也應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到目前我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升的空間仍然存在，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，做好這項(xiàng)工作仍面臨著不小的壓力和挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。如何利用國(guó)家大力扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)遇，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，關(guān)鍵在于做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的結(jié)合文章，做到重點(diǎn)突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升的核心是糧食生產(chǎn)。而實(shí)現(xiàn)全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的戰(zhàn)略性措施就是要不斷提高整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的檔次。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要圍繞這項(xiàng)“重中之重”的工作全面開展，并且要讓二者形成良性互動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金、項(xiàng)目投入要向高產(chǎn)創(chuàng)建地塊傾斜，不斷提升示范區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力；同時(shí)，充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)的展示平臺(tái)作用，不斷擴(kuò)大輻射帶動(dòng)面積，進(jìn)一步將科技創(chuàng)新成果推廣開來。具體來說，要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。

首先，在高產(chǎn)創(chuàng)建地塊集成推廣豐產(chǎn)增產(chǎn)配套技術(shù)措施。近年來，玉米適當(dāng)晚收、小麥適當(dāng)晚播的“雙晚”技術(shù)快速推廣，據(jù)專家分析，玉米生長(zhǎng)后期，每晚收一天玉米將

增產(chǎn)8-10公斤。將這種類似豐產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)更多的應(yīng)用于高產(chǎn)創(chuàng)建，將對(duì)我市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)揮巨大作用。

其次，圍繞糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，著力做好良種培育開發(fā)�，F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容。我市良種培育擁有較好基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，通過科技創(chuàng)新加大本地良種培育應(yīng)用，通過萬畝方對(duì)比試驗(yàn)，選擇最適合我市種植的“德字號(hào)”農(nóng)作物新品種。

最后要著力解決人才問題。一方面利用現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)農(nóng)民，重點(diǎn)放在高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)域。另一方面按照中央、省的相關(guān)部署，加快基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)步伐，重點(diǎn)加強(qiáng)高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)域基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在編制、待遇方面解決基層科技人員后顧之憂，讓他們能夠全身心投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。

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附件1：

甘肅省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方案

為進(jìn)一步做好我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的科技支撐，根據(jù)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的有關(guān)精神，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞當(dāng)前和今后我省農(nóng)業(yè)面臨的糧食安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量改善、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)掘農(nóng)業(yè)科技的巨大潛力，通過研發(fā)、中試、集成、示范，培育一系列可以大規(guī)模推廣應(yīng)用的新品種（系）、新產(chǎn)品、新技術(shù)，建立一批集成配套技術(shù)的示范樣板，加速我省農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。

二、實(shí)施原則

一是集成為主、兼顧源頭。對(duì)增產(chǎn)增收潛力大的技術(shù)加強(qiáng)集成配套和中試示范的同時(shí)，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，兼顧新品種選育、新技術(shù)研發(fā)等源頭創(chuàng)新。

二是部門聯(lián)合、協(xié)作攻關(guān)。項(xiàng)目主持單位要與有關(guān)部門、行業(yè)的優(yōu)勢(shì)力量聯(lián)合，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展技術(shù)的熟化、集成和中試，并與各級(jí)推廣部門聯(lián)合，在適宜區(qū)形成一定示范面積。

三是突出重點(diǎn)、擇優(yōu)支持。項(xiàng)目要針對(duì)我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵性問題，采取招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)確定項(xiàng)目及承擔(dān)單位、協(xié)作單位。

四是規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督。實(shí)行合同管理、動(dòng)態(tài)考核，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的階段評(píng)估、考核和資金使用監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金使用效益。

三、實(shí)施目標(biāo)

針對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大、瓶頸問題，緊緊圍繞“農(nóng)民增收、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”三大主題，按照“研發(fā)中試轉(zhuǎn)化示范生產(chǎn)”的線路，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，通過加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)及共性技術(shù)的研究開發(fā)、中試熟化、組裝集成和生產(chǎn)性試驗(yàn)示范。力爭(zhēng)通過三到五年努力，使一批潛力大、見效快、技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)得到配套集成與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、輕簡(jiǎn)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。四、重點(diǎn)領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（一）農(nóng)牧業(yè)新品種選育與示范

1．農(nóng)牧業(yè)新品種選育。利用已有的具有優(yōu)勢(shì)和潛力的育種材料，開展農(nóng)牧業(yè)新品種選育，育成的新品種（系）遺傳穩(wěn)定，單產(chǎn)增收20%以上。（1）圍繞保障糧食安全，在小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物上培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗旱、抗病的超級(jí)品種。

（2）圍繞優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在釀酒原料、中藥材、油料作物、蔬菜、瓜果、小雜糧等作物上培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用品種。

（3）圍繞畜牧強(qiáng)省建設(shè)，選育適應(yīng)性強(qiáng)、生長(zhǎng)快、品質(zhì)好的畜禽新品種以及抗旱、耐寒、優(yōu)質(zhì)的牧草新品種。2．農(nóng)牧業(yè)新品種示范。對(duì)已通過審定、鑒定或認(rèn)定，但仍未在生產(chǎn)中大面積應(yīng)用的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)牧業(yè)新品種，加強(qiáng)種苗快速繁育技術(shù)研發(fā)，完善技術(shù)規(guī)范，在適宜區(qū)形成一定規(guī)模的示范面積。每個(gè)示范點(diǎn)不小于100畝，每個(gè)品種示范面積不小于3000畝，單產(chǎn)增收20%以上。（二）關(guān)鍵技術(shù)集成、中試與示范

對(duì)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題，組織力量進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)；對(duì)已具有一定研究基礎(chǔ)、取得了階段性成果的重大技術(shù)，進(jìn)行完善、集成與中試，形成技術(shù)規(guī)范，開展大面積示范推廣。

1．主要農(nóng)作物重大病蟲害預(yù)測(cè)及防控技術(shù)。重點(diǎn)開展小麥條銹病、玉米黑粉病、馬鈴薯晚疫病等預(yù)測(cè)及無公害防控技術(shù)、馬鈴薯病毒快速檢測(cè)技術(shù)的中試與示范。建立3000畝左右示范點(diǎn)3個(gè)以上，增產(chǎn)15%以上。

2．灌區(qū)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。重點(diǎn)開展灌區(qū)麥類壟作溝灌、壟膜溝灌、膜下滴灌等節(jié)水栽培技術(shù)的完善、集成組裝，配套農(nóng)機(jī)具選型、優(yōu)化，試驗(yàn)示范等。建立3000畝左右示范點(diǎn)3個(gè)以上，畝節(jié)水30%以上，增產(chǎn)15%以上。

3．旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。重點(diǎn)開展旱區(qū)小麥全膜覆土栽培技術(shù)、馬鈴薯地膜壟作栽培等技術(shù)的完善、集成組裝，配套農(nóng)機(jī)具選型、優(yōu)化，試驗(yàn)示范等。建立3000畝左右示范點(diǎn)3個(gè)以上，增產(chǎn)30%以上。

4．高效立體種植技術(shù)。重點(diǎn)開展復(fù)種、套種、間種等高效立體種植技術(shù)的集成、中試、技術(shù)規(guī)范的制定和試驗(yàn)示范。建立3000畝左右示范點(diǎn)3個(gè)以上，年畝均增加純收入800元以上。

5．循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。重點(diǎn)開展玉米秸稈飼料化、能源化及廢棄農(nóng)膜回收利用等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的集成、中試與示范。在戶用沼氣建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)示范推廣以“糧飼兼用玉米秸稈青貯草食畜養(yǎng)殖沼氣沼渣、沼液還田”為鏈條的玉米秸稈綜合利用技術(shù)，在3個(gè)以上縣各建立500戶左右示范戶，年戶均增加純收入1000元以上。

6．果園標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)。重點(diǎn)開展脫毒苗木、套袋、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、園地覆蓋、整形修剪、病蟲防治、晚霜凍害預(yù)防等果園標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)的集成組裝與試驗(yàn)示范。建立1000畝左右示范點(diǎn)3個(gè)以上，年畝均增加純收入1500元以上。

7．中藥材優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)。重點(diǎn)開展中藥材種質(zhì)資源開發(fā)利用，種苗脫毒組培快繁技術(shù)以及降低當(dāng)歸早期抽薹率、地膜覆蓋栽培、GAP生產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)的集成、中試與示范。建立1500畝左右示范點(diǎn)3個(gè)以上，年單產(chǎn)增加純收入30%以上。

8．畜禽健康高效養(yǎng)殖技術(shù)。重點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì)雜交模式、快速繁育、高效健康養(yǎng)殖等技術(shù)的集成、中試與示范。年單位規(guī)模增加純收入30%以上。

9．設(shè)施農(nóng)業(yè)高效栽培管理技術(shù)。重點(diǎn)開展日光溫室結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)、病蟲害防控、無公害生產(chǎn)、節(jié)水等技術(shù)的集成與示范。建立300畝左右示范點(diǎn)3個(gè)以上，年單產(chǎn)增加純收入30%以上。

10．其他農(nóng)林特色產(chǎn)品高效生產(chǎn)技術(shù)。重點(diǎn)開展油橄欖、花椒、核桃、花卉等特色產(chǎn)品無公害、高效生產(chǎn)技術(shù)的集成、中試與示范。建立1000畝左右示范點(diǎn)3個(gè)以上，年單產(chǎn)增加純收入30%以上。

五、實(shí)施程序（一）項(xiàng)目申報(bào)

1．申報(bào)對(duì)象。申報(bào)單位必須是具有獨(dú)立法人資格的省、市級(jí)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣單位，具備相應(yīng)的研發(fā)條件和能力；主持人具有高級(jí)技術(shù)職稱、良好的工作信譽(yù)與組織協(xié)調(diào)能力。每一類項(xiàng)目每個(gè)單位每年各限報(bào)1項(xiàng)。已承擔(dān)技術(shù)集成示范類項(xiàng)目且未結(jié)題的單位不得申報(bào)該類項(xiàng)目。

2．申報(bào)內(nèi)容。申報(bào)內(nèi)容必須符合本方案確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，核心技術(shù)具有先進(jìn)性、新穎性、實(shí)用性，對(duì)保障糧食安全、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用；新品種選育類項(xiàng)目必須已具備一定的育種材料和工作基礎(chǔ)；新品種示范推廣類項(xiàng)目必須是申報(bào)當(dāng)年近五年內(nèi)通過省級(jí)鑒定（審定、認(rèn)定）的新品種。

3．申報(bào)程序。省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳聯(lián)合發(fā)布申報(bào)通知，申報(bào)單位按照標(biāo)準(zhǔn)文本填寫項(xiàng)目申報(bào)書，并于申報(bào)通知要求的時(shí)限前分別報(bào)送省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處和省農(nóng)牧廳科教處。省級(jí)單位直接報(bào)送，市級(jí)單位由市級(jí)財(cái)政局、農(nóng)牧局共同行文報(bào)送。

（二）項(xiàng)目評(píng)審

由省財(cái)政廳和省農(nóng)牧廳對(duì)投標(biāo)或申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，對(duì)符合申報(bào)條件、形式審查合格的項(xiàng)目，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家組采取答辯和評(píng)分的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)審，擇優(yōu)確定項(xiàng)目及其主持單位、協(xié)作單位和主持人。

對(duì)多個(gè)單位投標(biāo)或申報(bào)同一個(gè)核心技術(shù)的項(xiàng)目，且各具優(yōu)勢(shì)和特色的，對(duì)確定的主持單位提出內(nèi)容整合、協(xié)作聯(lián)合的建議。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)

省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳根據(jù)評(píng)標(biāo)或評(píng)審結(jié)果審核立項(xiàng)，并將項(xiàng)目計(jì)劃和資金下達(dá)到項(xiàng)目主持單位。

（四）項(xiàng)目實(shí)施

1．項(xiàng)目方案及合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)評(píng)審建議和補(bǔ)助資金規(guī)模編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并與省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳簽訂合同后啟動(dòng)實(shí)施。實(shí)施方案和合同要明確任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施期限、量化考核指標(biāo)、年度計(jì)劃、協(xié)作單位分工、資金用途及資金分配、示范地點(diǎn)（縣、鄉(xiāng)）及規(guī)模等內(nèi)容。

2．項(xiàng)目實(shí)施期限。新品種選育類項(xiàng)目的實(shí)施期不超過五年，其他項(xiàng)目的實(shí)施期不超過三年。項(xiàng)目主持單位和主持人如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目無法執(zhí)行或繼續(xù)執(zhí)行無意義時(shí)，必須及時(shí)通過上級(jí)主管部門報(bào)告省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳，經(jīng)核實(shí)后終止執(zhí)行�？己嗽u(píng)估不合格的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳立即終止執(zhí)行。

3、項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收，主持單位和主持人應(yīng)在驗(yàn)收前一個(gè)月內(nèi)向省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)，省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳組織專家組進(jìn)行驗(yàn)收。

六、資金安排（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

每個(gè)新品種選育類項(xiàng)目補(bǔ)助1020萬元，分35年撥款；每個(gè)新品種示范推廣類項(xiàng)目補(bǔ)助3050萬元左右，其中栽培技術(shù)規(guī)范完善費(fèi)用占30%、示范推廣費(fèi)用占70%，分23年撥款；每個(gè)技術(shù)集成示范類項(xiàng)目補(bǔ)助60100萬元，其中技術(shù)研發(fā)及集成創(chuàng)新費(fèi)用占30%、示范推廣費(fèi)用占70%，分23年撥款。

（二）撥付方式

省級(jí)單位主持的項(xiàng)目資金由省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目合同和年度考核結(jié)果直接撥付項(xiàng)目主持單位，由主持單位按照合同執(zhí)行進(jìn)度撥付協(xié)作單位；市（州）級(jí)單位主持的項(xiàng)目資金由省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目合同和年度考核結(jié)果通過市級(jí)財(cái)政部門撥付主持單位，主持單位按照合同執(zhí)行進(jìn)度撥付協(xié)作單位。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理

省級(jí)組建由省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的落實(shí)及項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、下達(dá)等日常管理工作。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)有關(guān)農(nóng)業(yè)科研、推廣、管理、生產(chǎn)人員組成專家組，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，開展項(xiàng)目的評(píng)審、檢查、考核和驗(yàn)收等工作。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目考核評(píng)估

對(duì)項(xiàng)目實(shí)行年度考核、結(jié)題考核和信用考核相結(jié)合的動(dòng)態(tài)考核制度和以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、管理水平、聯(lián)合協(xié)作等為主要內(nèi)容的綜合考核。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目中期年度考核，根據(jù)項(xiàng)目合同每年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查或抽查，對(duì)未完成階段目標(biāo)的項(xiàng)目，立即終止實(shí)施，做到項(xiàng)目“能上能下”。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查

項(xiàng)目單位要對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金實(shí)行專賬管理，確保�？顚Ｓ谩ｍ�(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查或抽查，一經(jīng)查出存在虛報(bào)、挪用、未按合同使用資金等違紀(jì)違規(guī)行為，將立即終止項(xiàng)目實(shí)施，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)，按規(guī)定追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任，該單位今后不能參加類似項(xiàng)目的申報(bào)。（四）加強(qiáng)部門聯(lián)合協(xié)作

相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的執(zhí)行中，要注重整合省內(nèi)優(yōu)勢(shì)力量與資源，形成合力聯(lián)合攻關(guān)。項(xiàng)目單位可根據(jù)需要跨區(qū)域、跨部門、跨學(xué)科組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，與農(nóng)技推廣部門、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合推進(jìn)，并依托有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)技推廣部門建立一定面積的示范點(diǎn)。

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