被征地農(nóng)民工作匯報(bào)

被征地農(nóng)民生活保障試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

縣委、縣政府：

為認(rèn)真貫徹永政發(fā)[201*]26號(hào)文件精神，我縣從今年10月正式啟動(dòng)被征地農(nóng)民社保試點(diǎn)工作，試點(diǎn)設(shè)在浯溪辦事處浯溪、椒山兩個(gè)村。在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等有關(guān)成員單位的緊密配合下，試點(diǎn)工作取得了較好的成效。

一、前段時(shí)間試點(diǎn)工作情況

第一階段（調(diào)查摸底階段）已完成。經(jīng)統(tǒng)計(jì)：浯溪村總?cè)丝?100人，其中第四年齡段（女性55周歲及以上，男性60周歲及以上）140人，第三年齡段（女性45周歲至55周歲，男性50周歲至60周歲）112人，第二年齡段（女性16至45周歲，男性16至50周歲）620人，第一年齡段（16周歲以下）228人，均為新失地農(nóng)民（即201*年10月16日永政發(fā)[201*]26號(hào)文件下發(fā)后被征地農(nóng)民）；椒山村總?cè)丝?583人，其中第四年齡段380人，均為老失地農(nóng)民（即201*年10月16日永政發(fā)[201*]26號(hào)文件下發(fā)前被征地農(nóng)民）。目前第二階段（繳費(fèi)發(fā)放階段）正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)在201*年12月20日之前完成兩村參保群眾的繳費(fèi)工作，201*年12月28日之前完成兩村基本生活保障費(fèi)的發(fā)放。

從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況來(lái)看，試點(diǎn)村群眾（特別是第四年齡段群眾）普遍反映參保政策較好，參保十分踴躍。其他村鎮(zhèn)符合參保條件的群眾認(rèn)為被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是黨和政府的關(guān)懷，是順民意、得民心、解民難的德政工程，理應(yīng)福澤同享、雨露均沾，參保意愿十分強(qiáng)烈，但

目前被征地農(nóng)民社會(huì)保障試點(diǎn)工作只在兩個(gè)村開(kāi)展�，F(xiàn)在兩會(huì)召開(kāi)在即，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)我縣和諧、全面發(fā)展，建議縣委縣政府迅速全面開(kāi)展被征地農(nóng)民生活保障工作。

二、關(guān)于全面啟動(dòng)被征地農(nóng)民生活保障工作的建議

結(jié)合目前試點(diǎn)村的情況，對(duì)我縣全面啟動(dòng)被征地農(nóng)民生活保障工作有幾點(diǎn)建議：建好一個(gè)班子，出臺(tái)一個(gè)文件，召開(kāi)一個(gè)會(huì)議，擬定工作步驟，明確部門職責(zé)。

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由縣長(zhǎng)吳巨培同志任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)陳環(huán)玉同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣政府副調(diào)研員劉起群同志、縣政府辦公室副主任劉景鴻同志任副組長(zhǎng)，縣公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)土、農(nóng)經(jīng)、各相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場(chǎng)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣城鄉(xiāng)社保局陳建國(guó)同志任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)縣城鄉(xiāng)社保局。

（二）出臺(tái)《實(shí)施辦法》文件。建議盡快研究出臺(tái)《xx縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》。

（三）建議于縣人大、政協(xié)兩會(huì)閉會(huì)后迅速召開(kāi)啟動(dòng)全縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作動(dòng)員大會(huì)。

（四）具體的工作步驟。

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（201*年元月1日至201*年元月31日）。印制參保政策宣傳單，確保被征地農(nóng)民每戶一份；進(jìn)村入戶宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾積極參保。

2、調(diào)查摸底階段（201*年2月1日至201*年2月29日）。由村委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)初審后，報(bào)縣國(guó)土資源部門、農(nóng)村土地承包管理部門、公安部門審核確定被征地農(nóng)民身份。

3、繳費(fèi)參保及待遇核發(fā)階段。（1）收費(fèi)：在郵政銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶；（2）確認(rèn)：填寫(xiě)《被征地農(nóng)民發(fā)放（調(diào)整）基本生活審批表》，報(bào)勞動(dòng)行政保障部、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、審批，本人簽字確認(rèn)；（3）發(fā)放：從參保繳費(fèi)次月起核發(fā)待遇。

（五）各成員單位工作職責(zé)

1、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的參保繳費(fèi)、參保表格和宣傳資料的印制、基金的管理、待遇的審核和發(fā)放；公安部門對(duì)被征地農(nóng)民的戶口性質(zhì)進(jìn)行審核；國(guó)土部門對(duì)被征地農(nóng)民的身份的審核確定和土地面積進(jìn)行審核；農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)被征地農(nóng)民的土地承包權(quán)進(jìn)行審核；財(cái)政部門對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金的管理和撥付。

2、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦、場(chǎng)）和工業(yè)園區(qū)工作職責(zé)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民身份的初步審核、人員的統(tǒng)計(jì)申報(bào)、被征地農(nóng)民宣傳工作，并對(duì)下屬村進(jìn)行工作安排、調(diào)度和監(jiān)督。

3、村工作職責(zé)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民摸底、統(tǒng)計(jì)、申報(bào)，指導(dǎo)村民填寫(xiě)被征地農(nóng)民的相應(yīng)表格，協(xié)助各級(jí)部門對(duì)被征地農(nóng)民身份的審核、參保繳費(fèi)。

請(qǐng)求解決的幾個(gè)問(wèn)題：

1、編制問(wèn)題。被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作目前在本省還沒(méi)有統(tǒng)一的參保繳費(fèi)系統(tǒng)，人員申報(bào)、參保繳費(fèi)、基本生活費(fèi)的預(yù)算和發(fā)放完全依靠手工操作，工作量大，失誤率高。而具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的縣城鄉(xiāng)社保局目前編制15人，都是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員，負(fù)責(zé)全縣近60萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。鑒于目前的情況，請(qǐng)求為該局增加4個(gè)編制。

擴(kuò)展閱讀：太原市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作情況匯報(bào)(第三稿)

太原市被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況匯報(bào)

太原市人力資源和社會(huì)保障局

隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量占用，全市產(chǎn)生被征地農(nóng)民約三十萬(wàn)人（含“城中村”人員）。如何解決這部分人員當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，是關(guān)系到當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。對(duì)此，市委、市政府高度重視，我市先后出臺(tái)了《太原市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)保障局關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（并政發(fā)[201*]48號(hào)）和《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（并政辦發(fā)[201*]4號(hào)），建立起了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存款制度，明確被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象范圍、資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、審核程序等內(nèi)容。截至目前，我市已完成三十個(gè)征地項(xiàng)目的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審核工作，應(yīng)納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的有8364人，收繳用地單位養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存款8532.4萬(wàn)元。

一、主要做法

我市被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作分為兩個(gè)階段，第一階段是征地時(shí)，對(duì)被征地農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的材料出具審核意

見(jiàn)；第二階段是國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)征地后，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)。

（一）在保障范圍及對(duì)象方面，被征地農(nóng)民參保人數(shù)原則上按征用耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位年滿16周歲以上人員平均每人占有耕地?cái)?shù)量測(cè)算。征用土地未涉及耕地的，被征地農(nóng)民參保人數(shù)可按征用農(nóng)用地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位年滿16周歲以上人員人均占有農(nóng)用地?cái)?shù)量測(cè)算。

（二）在資金的籌集方面，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由農(nóng)民個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織和市、縣（市）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原則上按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的3：4：3的比例共同承擔(dān)。

用地單位為被征地農(nóng)民個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行預(yù)存款制度。用地單位按照按各縣(市、區(qū))統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的五倍繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存款資金。用地單位在征地報(bào)批材料報(bào)送市國(guó)土資源局審查之前，應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存款存入市財(cái)政局設(shè)立的預(yù)存款專戶。

（三）在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)方面，被征地農(nóng)民根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平按四類地區(qū)設(shè)三個(gè)檔次選擇參保，其保障標(biāo)準(zhǔn)最低檔為當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活�?biāo)準(zhǔn)，最高檔為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。

（四）在審核程序方面，縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門收到符合受理?xiàng)l件的擬用地單位的申請(qǐng)并審查同意后，向縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村（居）委會(huì)出具《××年度城市建設(shè)用地（××建設(shè)項(xiàng)目用地）

征收土地情況的函》；村（居）委會(huì)根據(jù)擬征（用）土地基本情況，填寫(xiě)《太原市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門和國(guó)土資源部門審核并簽注意見(jiàn)；縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)《太原市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況表》，填寫(xiě)《太原市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況匯總表》、《山西省被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況審核表》，經(jīng)縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門簽注意見(jiàn)，報(bào)縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽注意見(jiàn)，并出具《被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)意見(jiàn)》；縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)持《××年度城市建設(shè)用地（××建設(shè)項(xiàng)目用地）征收土地情況的函》、擬用地單位養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存款資金到位憑證、《被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)意見(jiàn)》、《山西省被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況審核表》等其它材料報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門審核，市人力資源和社會(huì)保障部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行審核，并出具審核意見(jiàn)。

市及開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門接市人力資源和社會(huì)保障部門函告后，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，擬訂《征地補(bǔ)償安置方案》報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，市、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源部門將《征地補(bǔ)償安置方案》送達(dá)市人力資源和社會(huì)保障部門等部門；縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門和單位認(rèn)真落實(shí)《征地補(bǔ)償安置方案》，做好被征地農(nóng)民參保工作。

（五）在落實(shí)保障對(duì)象、養(yǎng)老待遇的計(jì)發(fā)和申報(bào)辦理的方面，

被征地村（居）委會(huì)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償安置方案》和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，擬定參保方案。市轄六區(qū)經(jīng)村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)討論通過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審，區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門審核后，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門核準(zhǔn)；三縣一市和開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)討論通過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，報(bào)三縣一市和開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門核準(zhǔn)，并報(bào)市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。村（居）委會(huì)根據(jù)核準(zhǔn)的參保方案，填寫(xiě)《太原市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)花名表》，經(jīng)村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)討論通過(guò)，并張榜公示。公示期3天。

市財(cái)政以村（居）委會(huì)為單位，按規(guī)定將多繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存款資金退還擬用地單位，將擬用地單位應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存款資金作為被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和村集體補(bǔ)貼劃入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金專戶的個(gè)人賬戶；同時(shí)，將市轄六區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼部分從市財(cái)政預(yù)算資金足額劃入市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金專戶的統(tǒng)籌賬戶。三縣一市、開(kāi)發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼部分由三縣一市、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政從本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金中足額劃入市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金專戶的統(tǒng)籌賬戶。

年滿60周歲的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放經(jīng)縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審，三縣一市報(bào)縣（市）人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)，市轄六區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)后，由市農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從次月起按核定保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

二、目前存在的問(wèn)題

雖然我市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作取得了一定的成效，但我們也清醒地看到，由于多方面的原因，這項(xiàng)工作在推進(jìn)過(guò)程中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要在今后的工作中引起重視。

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金政府承擔(dān)部分落實(shí)難的問(wèn)題。根據(jù)晉政辦發(fā)[201*]72號(hào)規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用在用地單位支付所征農(nóng)用地統(tǒng)一年產(chǎn)值的5倍費(fèi)用后，不足部分由市、縣政府從國(guó)有土地有償使用收入中解決。此規(guī)定一是未考慮到國(guó)家和省建設(shè)項(xiàng)目征地，其政府承擔(dān)的社保費(fèi)用由市、縣政府承擔(dān)是否合理的問(wèn)題；二是未明確市、縣政府沒(méi)有國(guó)有土地有償使用收入或國(guó)有土地有償使用收入不足以支付社保費(fèi)用時(shí)，資金如何籌集的問(wèn)題。

（二）對(duì)于201*年前失地農(nóng)民未能享受到被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的問(wèn)題。201*年，我市根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件要求，出臺(tái)了《太原市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)保障局關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（并政發(fā)[201*]48號(hào)），建立了適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，對(duì)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮了積極作用。但是對(duì)于已被征地農(nóng)民社會(huì)保障如何落實(shí)的問(wèn)題，國(guó)家和省均未做出明確的規(guī)定，由此已被征地農(nóng)民因未享受相應(yīng)待遇而產(chǎn)生的心理失衡現(xiàn)象，易形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、下一步的工作建議

（一）進(jìn)一步提高用地單位繳納社保費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)晉政辦發(fā)[201*]72號(hào)文件，僅明確了為個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納社保費(fèi)用的資金來(lái)源，未對(duì)政府補(bǔ)貼資金來(lái)源做出明確規(guī)定。建議增加用地單位繳納統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)2-5倍的社保費(fèi)用作為政府補(bǔ)貼資金的來(lái)源。

（二）將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)并入新農(nóng)保制度體系

目前，我國(guó)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作已全面展開(kāi)，明年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此建議，可以按照“待遇疊加、標(biāo)準(zhǔn)有別、分別計(jì)算、合并發(fā)放”的思路,將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入新農(nóng)保制度體系，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、征地補(bǔ)償性養(yǎng)老金組成，將征地單位繳納的提高5倍年產(chǎn)值費(fèi)用計(jì)入農(nóng)民個(gè)人賬戶。這不僅將解決農(nóng)保制度碎片化的格局，使制度銜接渠道更加順暢，同時(shí)也在一定程度上緩解政府承擔(dān)資金難以落實(shí)的問(wèn)題。

二一一年七月十三日

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