部門決算存在的問題

如何提高部門決算使用效率

部門決算是財(cái)政總決算的重要組成部分,構(gòu)成了財(cái)政總決算中有關(guān)支出預(yù)算執(zhí)行情況的重要內(nèi)容,全面反映了作為財(cái)政支出對象的各級行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況,是對財(cái)政總決算報(bào)表中有關(guān)預(yù)算支出執(zhí)行結(jié)果的明細(xì)反映。部門決算是根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、會計(jì)制度及財(cái)政部門的編審要求,在日常會計(jì)核算的基礎(chǔ)上編制的、綜合反映本單位財(cái)務(wù)收支狀況和各項(xiàng)資金管理狀況以及人員、機(jī)構(gòu)等信息的總結(jié)性文件。部門決算是對預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支活動的年度總結(jié),體現(xiàn)預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算支出安排履行公共職能的結(jié)果,還反映財(cái)政資金支持特定公共領(lǐng)域發(fā)展的情況,是審計(jì)、考核、評價(jià)預(yù)算單位績效的重要依據(jù)。

近年來，我國部門決算編審工作不斷改進(jìn)和完善，已將預(yù)算單位的全部收支及資產(chǎn)負(fù)債情況全部納入部門決算編報(bào)范圍，并形成一套比較完善的部門決算報(bào)表體系和編審工作流程。通過對部門決算數(shù)據(jù)的分析，可以預(yù)測社會事業(yè)發(fā)展前景，也是編制部門預(yù)算的重要依據(jù)。通過對決算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，能夠揭示單位年度預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算方面的問題，從而加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，形成政府預(yù)算管理鏈，建立部門決算與部門預(yù)算相互反映、互為依據(jù)、相互促進(jìn)的有效機(jī)制。

部門決算存在的問題

一、財(cái)政總決算的現(xiàn)狀與弊端：從201*年政府收支科目分類改革至今，財(cái)政部經(jīng)過反復(fù)討論、修改和完善，已建立了比較成熟的財(cái)政總決算和部門決算報(bào)表體系。其中財(cái)政總決算報(bào)表建立了一種基于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)體系，由錄入表、決算表和分析表三大部分構(gòu)成，具有反映范圍大、編制內(nèi)容細(xì)化、結(jié)構(gòu)設(shè)置更為科學(xué)等特點(diǎn)；部門決算報(bào)表進(jìn)一步統(tǒng)一了報(bào)表填報(bào)口徑、優(yōu)化了指標(biāo)設(shè)置、完善了補(bǔ)充資料表，更能實(shí)現(xiàn)與部門預(yù)算、行政事業(yè)單位會計(jì)制度以及公共財(cái)政改革進(jìn)程的有效銜接。與此同時(shí)，財(cái)政部開發(fā)了一套財(cái)政總決算信息體系，改進(jìn)完善了部門決算數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，決算信息化在不斷加快。新的收支分類科目、新的決算報(bào)表體系、新的決算信息系統(tǒng)，要求更加細(xì)致、認(rèn)真、深入地做好決算編審工作，確保決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但財(cái)政總決算工作的弊端也體現(xiàn)出來：

1、費(fèi)時(shí)、費(fèi)財(cái)：決算工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，為了順利完成，從街道財(cái)政到國家財(cái)政部都十分重視決算工作，召開決算會、協(xié)調(diào)會，明確職責(zé)分工落實(shí)到人。國庫與業(yè)務(wù)股聯(lián)合審核，上級財(cái)政實(shí)行預(yù)審等許多繁瑣工作。

2、財(cái)政數(shù)據(jù)的不真實(shí)性：由于財(cái)務(wù)、財(cái)政軟件和財(cái)政總決算報(bào)表系統(tǒng)不能兼容，所有部門決算報(bào)表系統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都需要手工錄入，在錄入過程中，由于數(shù)據(jù)繁多、歷時(shí)較長、人員素質(zhì)參差不齊、上報(bào)時(shí)間緊等消失情況，加之財(cái)政部門一般對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位填報(bào)部門決算報(bào)表系統(tǒng)硬性要求較低（只要財(cái)政撥款數(shù)與財(cái)政部門能對應(yīng)；期初、期末單位會計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)和財(cái)政總決算報(bào)表體系數(shù)值一致），存在基層會計(jì)填報(bào)財(cái)政總決算報(bào)表系統(tǒng)時(shí)“湊數(shù)”的現(xiàn)象，只要財(cái)政總決算報(bào)表系統(tǒng)填報(bào)完成后不顯示錯誤就過關(guān)（其實(shí)這種想法是錯誤的，部門決算公式分為三種，基本平衡公式、邏輯性公式、核實(shí)性公式。其中基本平衡公式出現(xiàn)需錯誤提示時(shí)要無條件調(diào)整數(shù)據(jù)；邏輯性公式不應(yīng)該出現(xiàn)錯誤信息，若出現(xiàn)要盡量調(diào)整，遇特殊情況說明理由；核實(shí)性公式是為了引起編表時(shí)疏忽而導(dǎo)致的不應(yīng)該出現(xiàn)的錯誤而提示的信息，遇到這類錯誤提示，要分析情況是否合理，若情況合理則不需要修改決算表，在審核公式信息框中填寫錯誤原因即可）。許多財(cái)政部門評選優(yōu)秀決算單位時(shí)也通常以錯誤的多少來作為評比條件之一，導(dǎo)致了財(cái)政數(shù)據(jù)最終的失真。3、重視財(cái)政總決算、輕視部門決算

部門決算雖然能全面反映每個預(yù)算單位全貌，但其使用價(jià)值常被忽視：一是部門決算報(bào)表雖然能夠全面反映各行各業(yè)資金使用信息，但目前決算報(bào)表仍存在信息不全、內(nèi)容欠佳等

硬性要求問題。二是分析部門決算的相關(guān)資料較少，導(dǎo)致部門決算的價(jià)值偏低等。

4、財(cái)政預(yù)算的實(shí)施情況沒有在財(cái)政決算中詳細(xì)反映部門決算是各部門年度預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)，是各部門年度資金活動情況的集中反映。但是，部門決算中沒有預(yù)算和決算情況的對比分析，只是在財(cái)政總決算中有個簡單的預(yù)算和決算對比分析。

二、對解決現(xiàn)行財(cái)政總決算弊端的建議

1、加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)：避免和防止為了編表二大量改動預(yù)算數(shù)據(jù)，確保部門決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)職業(yè)道德教育。

2、解決財(cái)政會計(jì)系統(tǒng)、財(cái)政決算系統(tǒng)與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)軟件兼容問題。3、重視數(shù)據(jù)分析

4、重視事后監(jiān)督：防止人為“篡改”數(shù)據(jù)，制造“政績”，搞數(shù)字游戲

5、加強(qiáng)部門決算管理，提高部門決算信息質(zhì)量6、接受人大有效監(jiān)督

擴(kuò)展閱讀：部門決算完善

淺談部門決算的完善

摘要：部門決算報(bào)告主要內(nèi)容，包括部門決算報(bào)告的編制范圍、編制內(nèi)容、工作組織、填報(bào)審核、匯總上報(bào)、質(zhì)量核查及數(shù)據(jù)資料管理等方面。從近幾年來情況來看，部門決算工作正逐步走向規(guī)范化，但在各個環(huán)節(jié)中仍存在不少需要提高和完善的地方。本文就部門決算過程中表現(xiàn)出的一些問題，以及如何改進(jìn)，談一些看法。關(guān)鍵詞：部門決算特點(diǎn)問題完善

部門決算是指行政事業(yè)單位按照相關(guān)編審要求向財(cái)政部門報(bào)送的，用以反映本部門、單位財(cái)務(wù)收支狀況和資金管理狀況的總結(jié)性文件。部門決算是預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考，也是編制部門預(yù)算、實(shí)施科學(xué)收支管理的基本依據(jù)。一、部門決算的工作程序和主要特點(diǎn)（一）工作程序

根據(jù)省財(cái)政廳的部門決算工作要求，及時(shí)下發(fā)數(shù)據(jù)、軟件和參數(shù)；各單位按照要求進(jìn)行報(bào)表數(shù)據(jù)的填報(bào)；各級財(cái)政部門對報(bào)表進(jìn)行審核、匯總和上報(bào)。最后財(cái)政部通過審核后，將最終數(shù)據(jù)返回各級財(cái)政部門，部門決算最終完成。（二）主要特點(diǎn)

一是涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。編報(bào)單位類型多，范圍廣，且涉及預(yù)算管理和行政事業(yè)單位會計(jì)制度等多方面內(nèi)容，專業(yè)性很強(qiáng)。二是綜合性強(qiáng)、技術(shù)性高。報(bào)表內(nèi)容非常多，包括財(cái)務(wù)、基建、資產(chǎn)管理和財(cái)政供養(yǎng)人口等多方面，同時(shí)還要求熟練計(jì)算機(jī)操作和有較強(qiáng)

的文字分析能力等。三是時(shí)間性強(qiáng)、工作量大。從工作布置、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總和上報(bào)信息，都有很強(qiáng)的時(shí)間性要求，再是單位數(shù)量多、報(bào)表內(nèi)容多，工作量相當(dāng)大。二、部門決算工作中存在的主要問題（一）決算報(bào)表與部門實(shí)際財(cái)務(wù)情況相脫節(jié)

從目前部門決算報(bào)表情況看，部門決算數(shù)據(jù)趨向完美，相關(guān)報(bào)表的銜接趨向一致。但部門決算工作并沒有以“全面披露單位信息、深入反映存在問題”為編報(bào)的主要目的，而更多的是站在財(cái)政部門的角度，普遍以相關(guān)報(bào)表的銜接作為審核標(biāo)準(zhǔn)和主要目的，僅僅滿足于部門決算與總決算等數(shù)據(jù)的配比。結(jié)果是預(yù)算單位部門決算報(bào)表與單位賬套脫節(jié)，部門決算報(bào)表僅用于上報(bào)，部門決算工作未能促進(jìn)報(bào)表編制單位的核算規(guī)范化。

（1）與總決算銜接問題。理論上部門決算財(cái)政撥款收入與財(cái)政總決算財(cái)政支出一致；部門決算財(cái)政供給人員與預(yù)算部門人員編制數(shù)據(jù)庫一致。

財(cái)政總預(yù)算核算按要求使用收付實(shí)現(xiàn)制，但實(shí)際工作中，總預(yù)算會計(jì)年終使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，雖然部分項(xiàng)目列了支出，但實(shí)際未撥款到預(yù)算單位，提報(bào)暫存處理；而預(yù)算單位基本上是以收到財(cái)政撥款來確實(shí)收入，實(shí)行嚴(yán)格的收付實(shí)現(xiàn)制。這種情況到了第二年就成了錢撥到預(yù)算單位，但總預(yù)算會計(jì)只能沖上年提的暫存，不能列支出，造成部門決算收入數(shù)據(jù)與總預(yù)算支出數(shù)據(jù)不一致，最后只能人為調(diào)整或者代列表。

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