201*年林業(yè)局野生動物疫源疫病監(jiān)控工作總結(jié)

201*年林業(yè)局野生動物疫源疫病監(jiān)控工作總結(jié)

一年來，在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學發(fā)展觀的要求，積極開展野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，根據(jù)××林業(yè)局《關(guān)于認真做好201*年野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作總結(jié)和201*年工作計劃的通知》迪林發(fā)〔201*〕96號文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就201*年度野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作情況作如下總結(jié)。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。加強候鳥高致病性禽流感等野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，是《重大動物疫情應(yīng)急條例》賦予林業(yè)部門的重要職責，我縣林業(yè)行政主管部門充分認識做好監(jiān)測防控工作的極端重要性和緊迫性，把監(jiān)測防控工作列入日常議事日程，認真落實各項防控措施，真正做到思想認識到位、領(lǐng)導(dǎo)精力到位、責任落實到位、工作措施到位，扎扎實實抓好高致病性禽流感等野生動物疫源疫病防控工作。積極指導(dǎo)各監(jiān)測站點提前進入運行，確保對我縣候鳥等野生動物種群進行嚴密的追蹤監(jiān)測。

二是科學規(guī)劃，做好日常監(jiān)測與防控。監(jiān)測站點結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學合理設(shè)置候鳥等野生動物觀察點、巡查路線和監(jiān)測樣地，加強對重要野生動物集中分布地和鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙走廊帶及相關(guān)環(huán)節(jié)的疫情監(jiān)測。建立健全工作制度，明確崗位職責，將責任落實到具體人員，按照“勤監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、嚴控制”的要求，嚴密監(jiān)測本區(qū)域候鳥等野生動物種群動態(tài)，每天按時上報監(jiān)測信息。三是加強監(jiān)督檢查，做好養(yǎng)殖野生動物的疫病防范工作。各監(jiān)測點定期對本地野生動物特別是珍稀瀕危野生動物馴養(yǎng)繁殖場所進行檢查，指導(dǎo)其做好衛(wèi)生防范及消毒處理工作，防范可能出現(xiàn)的疫情，保障珍稀瀕危野生動物的安全。同時，結(jié)合當前小反芻獸疫疫情防控工作的需要，強化野生動物及其產(chǎn)品市場經(jīng)控工作的極端重要性和緊迫性，把監(jiān)測防控工作列入日常議事日營利用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)非法來源于西藏、青海、新疆、四川等省區(qū)的偶蹄類野生動物或其產(chǎn)品時，積極會同工商、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫等有關(guān)部門進行跟蹤調(diào)查，并嚴格按規(guī)定處理。四是加大打擊力度，嚴厲查處破壞野生動物資源的違法犯罪活動。組織力量對本地區(qū)的市場、賓館、酒樓、養(yǎng)殖場等野生動物經(jīng)營、運輸、養(yǎng)殖場所及經(jīng)常發(fā)生非法獵捕候鳥等野生動物的重點地區(qū)進行全面檢查，重點打擊非法獵捕候鳥等野生動物和非法收購、出售、加工、運輸、走私保護野生動物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動。對典型的案件要及時予以曝光，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。五是廣泛宣傳，努力提高保護野生動物和疫病防范意識。結(jié)合監(jiān)測防控工作向社會廣泛宣傳保護野生鳥類及其棲息地的重要性，普及保護鳥類和預(yù)防禽流感等野生動物疫病的科學知識，消除群眾盲目恐慌心理，提高其科學防范意識，增強其高致病性禽流感可防可控可治的信心。

當前正處于候鳥遷徙期，候鳥與候鳥之間、候鳥與家禽之間接觸頻繁，禽類感染和傳播高治病性禽流感的機率增加。為認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當前高致病性禽流感防控工作的通知》要求，我局一是科學部署，嚴密防范，做好候鳥的疫源疫病監(jiān)測防控工作。要根據(jù)本區(qū)域野生鳥類越冬地、遷飛停歇地和遷飛通道的具體情況，組織人員進行重點看護和監(jiān)控，制止人員、禽畜進入上述區(qū)域與野生鳥類接觸或從事其他干擾活動。二是嚴格野生動物疫源疫病信息上報制度。各監(jiān)測點在監(jiān)測工作中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)野生動物不正常死亡等異�，F(xiàn)象，要立即采集樣本送檢，同時報告當?shù)厝嗣裾�府，并將現(xiàn)場記錄和送檢情況在2個小時內(nèi)上報省林業(yè)廳。三個監(jiān)測點每天下午四時前要與廳電話聯(lián)系一次。要確保疫情不遲報、不緩報、不瞞報、不錯報，以及時掌握野生動物疫源疫病疫情動態(tài)。

擴展閱讀：國家林業(yè)局野生動植物保護與自然保護區(qū)管理201*年工作總結(jié)和201*年重點工作

國家林業(yè)局野生動植物保護與自然保護區(qū)管理201*年工作

總結(jié)和201*年重點工作

來源：

中國野生動物保護協(xié)會網(wǎng)站

一、201*年工作回顧

201*年是我國林業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑。林業(yè)發(fā)展經(jīng)受了特大旱情等自然災(zāi)害和國際金融危機的嚴峻考驗，取得令世人矚目的顯著成就。各級林業(yè)自然保護部門按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的總要求，采取切實有效的措施，進一步鞏固和擴大了野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)成果。

（一）穩(wěn)步推進自然保護區(qū)建設(shè)，初步形成了生物多樣性保護體系。為更好地協(xié)調(diào)推進森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的保護，各級林業(yè)自然保護部門對保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”的“大本營”自然保護區(qū)，繼續(xù)強化建設(shè)管理。一是繼續(xù)完善自然保護區(qū)建設(shè)布局。全年新建自然保護區(qū)6處，新增面積7.7萬公頃，14處省級自然保護區(qū)晉升為國家級，全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護區(qū)總數(shù)達到201*處，總面積1.23億公頃，占國土面積的12.79%，為野生動植物提供了良好的棲息環(huán)境。二是強化示范自然保護區(qū)的引領(lǐng)作用。以國家級示范自然保護區(qū)為龍頭，樹立保護監(jiān)測、集體林改、生態(tài)旅游、公共教育等多方面典型，召開了全國示范自然保護區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會，引導(dǎo)自然保護區(qū)進一步提高綜合能力。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。在國家發(fā)改委和財政部的大力支持下,完成了69處國家級自然保護區(qū)的基本建設(shè)投資共計3億元，能力建設(shè)資金比前年增加一倍達到6000萬元，使管理能力和管理水平得到進一步提高。四是積極推進規(guī)范化標準化管理。制定了《國家級自然保護區(qū)建設(shè)標準》、《自然保護區(qū)功能區(qū)劃標準》、《自然保護區(qū)設(shè)施標識規(guī)范》等規(guī)范性文件，嚴格按照相關(guān)規(guī)定，審批了一批國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃。五是深入開展自然保護區(qū)管理有效性評估。會同環(huán)保部等七部局對吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江三省區(qū)51處國家級自然保護區(qū)管理情況進行了現(xiàn)場評估，促進其提高管理質(zhì)量。六是積極開展自然保護區(qū)管理政策研究。對自然保護區(qū)集體林管理政策、生態(tài)移民、區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活、火燒木清理等敏感問題組織了專項調(diào)研，探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

（二）加強珍稀瀕危物種拯救與保護，鞏固野生動植物資源穩(wěn)中有升的發(fā)展勢頭。針對我國珍稀瀕危野生動植物種類多，資源總量不足的現(xiàn)狀，重點關(guān)注極度瀕危野生動物和極小種群野生植物，分類研究保護拯救方案，積極發(fā)揮示范試點效應(yīng)，帶動總體保護工作的深入和擴展，一是擴展珍稀瀕危野生動植物拯救與保護領(lǐng)域。大熊貓、朱、金絲猴、鶴類和紅豆杉、蘇鐵等300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群和人工繁育種群持續(xù)擴大，其中，野生大熊貓瀕危狀況得到有效緩解，全年繁育圈養(yǎng)大熊貓20胎25仔，全國大熊貓圈養(yǎng)數(shù)量達到290只。海南長臂猿、普氏原羚、河貍、蟒山烙鐵頭、黃喉躁鹛和落葉木蓮、巧家五針松等40多種極度瀕危野生動植物納入到保護監(jiān)測范圍。二是推進瀕危物種回歸自然進程。成功實施了鱷蜥放歸自然和華蓋木、西疇青岡原生地回植，使我國放歸自然或原生地回植的珍稀瀕危野生動植物種類達到11種，且生存、發(fā)展狀況良好。三是強化了應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力和手段。針對部分地區(qū)野生動植物種群遭受干旱、暴雪、暴雨、污染等災(zāi)害嚴重威脅的狀況，切實加強工作指導(dǎo)，積極支持采取抗災(zāi)、減災(zāi)等有效措施，避免了資源的重大損失。四是繼續(xù)加強珍稀瀕危野生動植物種質(zhì)基因資源的收集與保存。截至201*年底，庫存樣本達到600多種超過19萬份。

（三）加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，妥善處突發(fā)野生動物疫情。各級林業(yè)自然保護部門按照國家林業(yè)局總體部署，嚴密監(jiān)測，認真排查疫情隱患，堅持監(jiān)測信息日報告制度，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場處，努力切斷野生動物疫病向外擴散的途徑，在維護公共衛(wèi)生安全大局中有力地發(fā)揮了前沿哨卡作用。一是加強重點時節(jié)、重點區(qū)域、重點疫源和重點疫病的監(jiān)測。一年來，共發(fā)現(xiàn)野生動物異常情況51起，會同有關(guān)部門和單位妥善處了青海更尕海候鳥高致病性禽流感、景德鎮(zhèn)鼬獾犬瘟熱等疫情。二是認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神。會同工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門對188處活禽和活體鳥類經(jīng)營市場進行了聯(lián)合專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出了針對性的措施建議。三是切實加強督導(dǎo)。對藏原羚腸毒血癥等突發(fā)疫情，及時指派專家組現(xiàn)場指導(dǎo)。采取現(xiàn)場督導(dǎo)、電話抽查、實地調(diào)研等方式，強化檢查監(jiān)督，促進各項監(jiān)測防控措施的落實。四是加強部門溝通與協(xié)調(diào)。密切關(guān)注國內(nèi)外疫情動態(tài)，分析評估發(fā)展趨勢，強化部門會商，配合做好甲型H1N1流感、高致病性禽流感等疫情防控工作。

（四）加大執(zhí)法打擊力度，遏制破壞野生動植物資源的犯罪活動勢頭。亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物和非法經(jīng)營、走私野生動植物及其產(chǎn)品，一直是威脅野生動植物資源安全的主要因素之一，還是引發(fā)多種疫病的一大隱患，并嚴重損害我國保護野生動植物的形象和聲譽。一是在匯總、分析破壞野生動植物資源非法行為各方面信息的情況下，國家林業(yè)局于201*年重點部署了對亂捕濫獵鳥類和走私、非法經(jīng)營虎骨、虎皮等虎產(chǎn)品的專項治理和執(zhí)法打擊行動，公布了有關(guān)野生動植物非法活動信息舉報電話和電子信箱，并結(jié)合野生動植物行政許可監(jiān)督檢查，督促從業(yè)單位加強自律，切實加大了野生動植物保護執(zhí)法力度。二是各級林業(yè)自然保護部門積極配合，并根據(jù)本地區(qū)的實際情況，適時開展了執(zhí)法檢查和專項打擊行動，查處了一批大案要案，形成了強大的震懾聲勢，有力遏制了破壞野生動植物資源犯罪活動的猖獗勢頭。

（五）強化野生動植物繁育利用監(jiān)管，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在社會經(jīng)濟發(fā)展對野生動植物資源需求不斷擴大的情況下，加強了對野生動植物繁育利用的分類監(jiān)管和扶持政策的研究。一是完善了象牙加工經(jīng)營和鱷類、毛皮野生動物繁育利用等活動的監(jiān)管措施，進一步強化資源優(yōu)化配和宏觀調(diào)控手段。二是積極研究野生動植物行政許可改革方案，組織開展了行政許可監(jiān)督檢查，繼續(xù)對條件成熟的部分野生植物出口行政許可實施年度審批，努力營造公正、公平的政策環(huán)境。三是引導(dǎo)繁育利用企業(yè)不斷改進技術(shù)條件，促進人工繁育資源總量的穩(wěn)步增長，全行業(yè)實現(xiàn)年總產(chǎn)值和進出口貿(mào)易總額約201*億元，不僅為社會創(chuàng)造了巨大財富，維護了許多民族傳統(tǒng)文化的傳承，解決了一大批人口的就業(yè)，成為部分區(qū)域帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一大新動力，更重要的是緩解了野外資源保護的壓力。

（六）積極推進國際和海峽兩岸合作與交流，提高保護監(jiān)管能力和水平。201*年，進一步拓展野生動植物保護和自然保護區(qū)管理國際合作與交流的領(lǐng)域和途徑，取得豐碩成果。一是認真履行國際公約。成功實現(xiàn)象牙原料的合法進口，妥善應(yīng)對一系列國際敏感問題，切實維護國家利益。二是加強瀕危物種保護雙邊合作。與澳大利亞、新加坡建立了大熊貓繁殖研究合作關(guān)系，與日本合作實施朱保護及放歸自然項目取得突破性進展，與阿聯(lián)酋初步達成波斑鴇保護合作協(xié)議。三是進一步發(fā)展與國際機構(gòu)和國際非政府保護組織的合作與交流。與美國大自然保護協(xié)會開展了國家級示范自然保護區(qū)能力建設(shè)合作項目，如期完成白鶴GEF項目和中美自然保護議定書下自然保護區(qū)交流互訪工作，正與世界銀行探討東北虎保護合作項目。四是積極加強兩岸保護合作。與臺灣有關(guān)組織舉辦了第十三屆海峽兩岸自然保護區(qū)交流活動，增進互動和理解。

（七）強化保障能力建設(shè)，為進一步推進保護事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。201*年，將法律法規(guī)、政策、規(guī)劃等研究和編制工作，列為自然保護領(lǐng)域?qū)W習實踐科學發(fā)展觀的重要整改內(nèi)容予以大力加強。一是組織開展了一系列立法研究，積極協(xié)調(diào)全國人大環(huán)資委，爭取自然保護區(qū)單獨立法，并提出了森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型、野生動物、野生植物等類型自然保護區(qū)的管理辦法。二是組織研究和審議了《國家重點保護野生動物名錄》調(diào)整草案和《國家重點保護野生植物（第二批）名錄》草案。三是編制了《極小種群野生植物拯救保護實施草案》、《極度瀕危野生動物拯救保護規(guī)劃》和陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)工程規(guī)劃，提出了“十二五”全國野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃思路和重點。四是擬定了全國第二次野生動物資源調(diào)查工作草案和技術(shù)規(guī)程，啟動了野生動物資源調(diào)查試點。五是繼續(xù)開展野生動物損害補償試點，研究起草了補償管理規(guī)定，努力完善損害補償機制，促進了資源保護和社區(qū)發(fā)展的“雙贏”。

總體看，201*年我們認真貫徹落實國家林業(yè)局生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護的統(tǒng)一部署，不僅取得了豐碩的保護成果，還從長期的保護管理實踐中，積累和總結(jié)了寶貴的經(jīng)驗。

第一，黨和政府的重視、社會的關(guān)注，是推進自然保護事業(yè)的力量源泉。從歷史來看，自然保護事業(yè)是在黨和政府的重視、關(guān)心下，順應(yīng)社會的要求，在空白基礎(chǔ)上起步發(fā)展。在黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)的歷史時期，在全社會強烈關(guān)注的形勢下，自然保護事業(yè)得到了空前的壯大。從不同區(qū)域的情況來看，地方政府對自然保護工作的重視程度和當?shù)毓�眾保護意識，都影響著該區(qū)域保護工作的成效。例如：廣西自治區(qū)政府高度重視野生植物保護，在全國率先推出“保護野生植物宣傳月”，開展了一系列野生植物保護宣傳活動，促進了公眾保護意識的提高，為進一步加強野生植物保護營造了良好的社會氛圍；廣東省政府十分關(guān)心自然保護區(qū)建設(shè)，專門出臺文件規(guī)范自然保護區(qū)管理機構(gòu)的設(shè)和體制，為強化全省自然保護區(qū)建設(shè)管理提供了有效的組織保障。這一經(jīng)驗告訴我們，各級林業(yè)主管部門要履行好自然保護職責、推進保護事業(yè)，就要抓住各種機會積極向黨委、政府匯報本區(qū)域自然保護基本情況，爭取地方黨委和政府的重視和關(guān)心，為自然保護事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；還要大力加強自然保護宣傳，提高公眾自然保護意識，動員社會力量參與、支持自然保護，自然保護事業(yè)就能煥發(fā)出無限生機。反之，失去黨和政府的關(guān)心重視，失去人民群眾的參與支持，自然保護事業(yè)就將失去力量的源泉。

第二，健全法律法規(guī)，是全面加強自然保護的根本保障。自上世紀80年代以來，國家先后發(fā)布了《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《自然保護區(qū)管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《野生植物保護條例》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》和《重大動物疫情應(yīng)急條例》等一系列法律法規(guī)，各地先后發(fā)布了一系列配套法規(guī)，為依法推進自然保護事業(yè)提供了有力的法律保障。自然保護區(qū)推行的“一區(qū)一法”，一定程度上解決了國家法律法規(guī)不宜細化的問題。例如，在蘭科植物尚未列入《國家重點保護野生植物名錄》的情況下，云南、北京等地將蘭科植物列入地方重點保護野生植物名錄，在一定程度上解決了上述區(qū)域蘭科植物保護無法可依的問題。

第三，積極開展示范試點，是帶動總體保護工作的有效途徑。野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)管理，特別是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作起步較晚、底子薄，還受到人、財、物等多方面條件的限制，實施全面推進方式面臨著各種各樣的困難。面對這一現(xiàn)實，各級林業(yè)自然保護部門結(jié)合實際，通過示范試點，以點帶面，有力帶動了自然保護工作的全面提高。例如：《全國林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定了51處國家級自然保護區(qū)作為示范自然保護區(qū)，財政部和國家林業(yè)局從財政經(jīng)費、人員培訓、技術(shù)指導(dǎo)、合作交流等各個角度予以重點傾斜和支持，極大提高了它們科研監(jiān)測、科普教育、社區(qū)共管、生態(tài)旅游的水平和能力，有效發(fā)揮示范作用，帶動了全國自然保護區(qū)管理水平的總體提高。

第四，促進科技與保護實踐的有機結(jié)合，是提高保護效力、強化執(zhí)法監(jiān)管手段的有力措施。長期以來，各級林業(yè)自然保護部門主動與科研院所加強合作，引進和應(yīng)用國內(nèi)外高新技術(shù)、科技成果和先進理念，在資源調(diào)查及信息管理系統(tǒng)、種質(zhì)基因保存、物種繁育、野外放歸、檢測鑒別等多方面進行聯(lián)合攻關(guān)，攻克了許多長期困擾保護監(jiān)管工作的技術(shù)難題，極大提高了保護領(lǐng)域的科技貢獻率，收到事半功倍的成效，使我國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)管理粗放、技術(shù)落后、水平低下等突出問題逐步得以改善。例如，針對林業(yè)系統(tǒng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作起步晚、能力有限的實際情況，我局通過聯(lián)合浙江大學、中科院等科研院所的力量對青海湖候鳥高致病禽流感進行科技攻關(guān)，短期內(nèi)實現(xiàn)了重大突破，有效提高了高致病禽流感監(jiān)測防控工作的針對性和預(yù)見性。

第五，完善保護管理體系，是實現(xiàn)自然保護目標的基礎(chǔ)。在自然保護事業(yè)發(fā)展歷程中，各級林業(yè)自然保護部門克服重重困難、主動創(chuàng)造條件，逐步建立起保護管理及執(zhí)法監(jiān)管體系、自然保護區(qū)體系、疫源疫病監(jiān)測防控體系、科技支撐體系、救護繁育體系和鳥類環(huán)志網(wǎng)絡(luò)，確保了一系列保護法律法規(guī)、政策、規(guī)劃、工程的貫徹和落實。從各地情況來看，則是自然保護管理等機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管隊伍越完善的區(qū)域，各項工作落實的力度就越大，保護成效就越明顯。例如：國家林業(yè)局通過強化基層林業(yè)工作站野生動植物保護管理職責、強化各地資源監(jiān)督專員辦野生動植物保護管理監(jiān)督職責，有效壯大了保護力量，在實際工作中發(fā)揮了十分積極的作用。福建省根據(jù)強化野生動物保護執(zhí)法工作的需要，通過實行野生動物及其產(chǎn)品鑒定員制度，建立了覆蓋全省的專業(yè)鑒定員隊伍，不僅有效保證了有關(guān)野生動物案件的取證、物證保存等工作得以及時、準確進行，并縮短了查沒野生動物及其產(chǎn)品的放生或處理時間，提高了執(zhí)法效力，減少了資源損失。

我們清醒地看到，在我國生態(tài)建設(shè)逐步加強、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢下，資源保護、文化傳承、經(jīng)濟發(fā)展等諸多領(lǐng)域?qū)�加強野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)管理的要求越來越高，國內(nèi)國際社會對我國的保護狀況也將越來越關(guān)注，保護領(lǐng)域長期積壓的矛盾和問題還將不斷顯現(xiàn)，我們同時面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如，資源保護與開發(fā)利用之間的沖突在今后一段時期內(nèi)還將繼續(xù)存在；國際社會對我國資源保護和執(zhí)法監(jiān)管情況越來越關(guān)注；自然災(zāi)害和人為破壞資源對相當數(shù)量的瀕危野生動植物種群和自然保護區(qū)構(gòu)成威脅；野生動物疫源疫病監(jiān)測防控形勢依然十分嚴峻；長期積攢的問題與矛盾制約野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)管理事業(yè)的發(fā)展。

二、201*年重點工作

201*年自然保護工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，因地制宜，搶抓機遇，多渠道爭取對野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)管理的投入和支持，依靠深化改革，依靠科技進步，依靠人民群眾，從法制建設(shè)、保護體系、人員隊伍、科技攻關(guān)、本底調(diào)查等入手，著力夯實基礎(chǔ)，全面提高能力，構(gòu)建野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)管理的長效機制，促進自然保護事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。按照這一總體要求，結(jié)合現(xiàn)階段的工作實際，為盡快適應(yīng)新形勢的需要，在野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)管理工作中，我們要采取有效措施，做到七個“切實抓好”：切實抓好突發(fā)事件應(yīng)急處；切實抓好國內(nèi)外關(guān)注的敏感事務(wù)；切實抓好自然保護重點工作；切實抓好自然保護科技支撐；切實抓好自然保護法制建設(shè)；切實抓好保護隊伍素質(zhì)提高；切實抓好自然保護宣傳教育。201*年的重點工作是：

（一）認真編制好規(guī)劃，多層面爭取投入和支持。一是主動配合“十二五”規(guī)劃的編制。主動協(xié)調(diào)，積極爭取，結(jié)合全國和區(qū)域?qū)嶋H，明確規(guī)劃思路和發(fā)展大綱，將野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)管理納入到國家和地方的“十二五”規(guī)劃。二是研究更新全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃。根據(jù)當前形勢，并著眼于保護事業(yè)長遠發(fā)展的需要，組織編制《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程（201*2020）規(guī)劃》，更新充實建設(shè)內(nèi)容，更好地指導(dǎo)工程建設(shè)。三是編制完成專項規(guī)劃。根據(jù)新形勢需要，進一步修改完善《極小種群野生植物拯救保護實施方案》、《極度瀕危野生動物拯救保護規(guī)劃》、《全國大熊貓保護管理規(guī)劃》和《全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)二期規(guī)劃》，爭取早日報批實施。

（二）積極研究保護立法，爭取發(fā)布一批配套法規(guī)。一是積極配合全國人大做好自然保護區(qū)法的立法工作。確保歷史形成的自然保護區(qū)管理體制更好地發(fā)揮作用，避免重新打亂現(xiàn)行體制導(dǎo)致保護管理不到位，影響資源保護和生態(tài)建設(shè)。二是爭取完成國家重點保護野生動植物名錄的制修訂。在已完成《國家重點保護野生動物名錄》調(diào)整草案和《國家重點保護野生植物（第二批）名錄》草案的基礎(chǔ)上，進一步征求意見，力爭與農(nóng)業(yè)部就具體物種的歸口管理問題達成一致后盡快上報國務(wù)院。三是進一步修改完善《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測管理辦法》。建立分級指導(dǎo)監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)測防控管理行為，強化責任追究制度，促使這項工作有章可循。四是修改完善野生動植物保護管理專項規(guī)章。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進一步完善《野生動物觀賞表演管理辦法》、《野生動物獵捕管理辦法》、《野生動植物經(jīng)營利用標識管理辦法》，早日進入立法程序并頒布實施，為推動和規(guī)范相關(guān)保護管理工作提供依據(jù)。五是深化行政許可改革和審批管理。按照簡化程序、提高效率、規(guī)范管理的原則，切實推進《野生動物行政許可委托審批事項暫行管理規(guī)定》的發(fā)布實施。六是爭取發(fā)布《國家重點保護野生動物損害補償中央補助資金管理辦法》。逐步實現(xiàn)中央財政對野生動物損害補償予以補助的制度化和規(guī)范化，維護群眾合法權(quán)益。七是協(xié)助各地林業(yè)主管部門著力完善地方配套法規(guī)，繼續(xù)推進自然保護區(qū)“一區(qū)一法”工作，對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、但經(jīng)實踐證明是好的做法，爭取地方法規(guī)先行，促進國家層面立法。

（三）完善自然保護區(qū)布局，提高自然保護區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管理水平。一是全面實施《全國林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。按照規(guī)劃要求，在尚未建立自然保護區(qū)的瀕危野生動植物分布區(qū)和典型生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，有重點、有針對性地新建一批自然保護區(qū)和保護小區(qū)，在自然生態(tài)或野生動植物棲息地隔離、斷裂區(qū)域建立生態(tài)廊道，科學整合現(xiàn)有自然保護區(qū)，優(yōu)化自然保護區(qū)布局，有效擴大保護范圍。二是推進自然保護區(qū)示范省和示范自然保護區(qū)建設(shè)。在示范中出政策、出成效、出經(jīng)驗，促進自然保護區(qū)建設(shè)管理的標準化和規(guī)范化，為帶動其他自然保護區(qū)發(fā)展發(fā)揮樣板作用。三是加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃和可行性研究報告的編制報批以及已建工程項目的驗收工作，積極儲備工程建設(shè)項目，提前研究部署，配合做好投資安排，強化監(jiān)管，確保高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。四是提高自然保護區(qū)管理能力和水平。協(xié)調(diào)各地在機構(gòu)建設(shè)、人員編制、經(jīng)費來源、土地權(quán)屬、邊界四至等方面落實相關(guān)政策，通過建章立制、目標管理等措施，促進保護巡護、資源監(jiān)測、評估分析等工作的有效開展，扎實提高規(guī)范化管理水平。五是組織開展專題研究。對集體林權(quán)制度改革、范圍或功能區(qū)劃不合理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系到自然保護區(qū)長遠發(fā)展的重大問題，深入基層專題調(diào)研，為爭取相關(guān)政策奠定基礎(chǔ)。

（四）加強珍稀瀕危野生動植物拯救，擴大拯救范圍。一是繼續(xù)加強大熊貓、朱、揚子鱷、野馬、麋鹿、鶴類等珍稀瀕危野生動物和蘇鐵、蘭科等珍稀瀕危野生植物的拯救，擴大拯救范圍，鞏固和擴展保護成效，使更多珍稀瀕危物種得到良好保護，防止珍稀瀕危物種滅絕，并促進種群數(shù)量增長。二是分類研究《野生動物棲息地維護和改善技術(shù)規(guī)范》，繼續(xù)擴大朱、揚子鱷、野馬、麋鹿等瀕危物種的繁育，深化放歸自然活動；準備啟動海南長臂猿、普氏原羚就地保護項目，實施人工繁育蟒蛇、鹿類、雉類放歸自然。三是繼續(xù)推進蘇鐵、蘭科植物等瀕危野生植物回歸自然示范項目建設(shè)；完成《重點保護野生植物就地保護有效性評價》，組織編制《重點野生植物示范性回歸自然的標準和規(guī)范》，規(guī)范珍稀瀕危野生植物原生地回植行為。四是指導(dǎo)各地自然保護部門認真執(zhí)行好項目，及時上報項目執(zhí)行情況，同時積極爭取地方資金，彌補國家預(yù)算項目經(jīng)費的不足。

（五）強化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和突發(fā)疫情的應(yīng)急處。一是爭取完成尚未安排基本建設(shè)投資的100處國家級監(jiān)測站的建設(shè)。落實基本建設(shè)資金，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。二是充實完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。統(tǒng)籌基層疫源疫病監(jiān)測站和保護管理站建設(shè)，將《全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)二期規(guī)劃》內(nèi)容納入全國動物防疫體系二期規(guī)劃。三是加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。精心組織，提前部署，進一步強化重點時節(jié)、重點區(qū)域、重點疫源、重點疫病的監(jiān)測和野生動物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用場所的隱患排查，堅持信息日報告制度，強化應(yīng)急物資儲備，妥善處突發(fā)情況，防止重大野生動物疫情的發(fā)生。四是積極推進主動監(jiān)測。充分發(fā)揮公共平臺的積極作用，研究提出主要疫源野生動物名錄、主要野生動物疫病名錄和主要外來野生動物疫病名錄，促進監(jiān)測站與科技支撐單位的有效合作，主動開展野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警，扭轉(zhuǎn)事后監(jiān)測的被動局面。五是組織開展專項督查。結(jié)合監(jiān)測防控工作實際，適時組織開展專項督導(dǎo)和檢查，確保工作正常開展和各項監(jiān)測防控措施的落實。

（六）強化野生動植物繁育利用的市場監(jiān)管。一是要正確處理好資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系。堅持保護是基礎(chǔ)、是前提，在研究問題、制定政策過程中，始終以有利于保護作為工作準則，在任何時候都不能以有損資源保護為代價來滿足繁育利用需求；擴大資源繁育有效滿足經(jīng)濟發(fā)展對資源的合理需求，緩解野外資源保護壓力，把利用需求轉(zhuǎn)化為保護動力，達到促進保護的目的。二是堅持積極引導(dǎo)扶持和嚴格規(guī)范監(jiān)管“兩手都要硬”的原則，加強資源的宏觀調(diào)控，采取分類監(jiān)管措施，對稀缺、國際關(guān)注或非法經(jīng)營嚴重的資源，進一步強化原材料標準化封存、定點、標識、總量控制、核查論證等有效監(jiān)管手段；對充裕資源，通過委托、年度審批、自愿標識等方式，簡化審批程序，提高工作效率，創(chuàng)新監(jiān)管手段，為相關(guān)經(jīng)濟活動提供便利，搞好服務(wù)。三是做好第二批商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物名單的上報、論證和發(fā)布工作。

（七）周密籌備資源調(diào)查，切實強化科技支撐。一是在前期工作如研究擬定資源調(diào)查草案、技術(shù)規(guī)程草案的基礎(chǔ)上，先期啟動野生動物資源調(diào)查試點。根據(jù)資源調(diào)查試點結(jié)果，匯總各地的意見和建議，完善、發(fā)布野生動物資源調(diào)查總體方案和技術(shù)規(guī)程，開展人員培訓，并爭取財政部支持于201*年將野生動物資源調(diào)查工作全面展開。二是要加快全國野生植物資源調(diào)查和第四次大熊貓調(diào)查的各項前期工作，為爭取早日啟動調(diào)查做好準備。三是充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)科技支撐單位的積極作用，加強與大專院校、科研院所等公共資源的合作，對制約野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)管理事業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，組織開展專題研究，進行聯(lián)合攻關(guān)，盡快突破瓶頸。四是加強國內(nèi)外研究成果和高新技術(shù)在野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)管理工作中的應(yīng)用，確�？茖W決策，合理可行。

（八）繼續(xù)推進國際合作及與港澳臺的合作交流，妥善應(yīng)對國際敏感問題。一是繼續(xù)配合做好大熊貓等野生動物保護國際合作。繼續(xù)做好有關(guān)瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約、生物多樣性公約，以及中美自然保護議定書等公約和雙邊協(xié)定的履約事務(wù)。二是繼續(xù)執(zhí)行好現(xiàn)有國際合作項目，積極爭取和落實好國際合作項目。積極爭取加入國際野生動物狩獵及保護理事會，爭取與俄羅斯簽署中俄候鳥保護協(xié)定，與阿聯(lián)酋簽署中阿波斑鴇保護協(xié)議。落實中日朱保護合作項目，與阿聯(lián)酋合作保護波斑鴇項目和與世界銀行關(guān)于東北虎保護合作項目。實施好中美自然保護議定書附件十自然保護區(qū)項目，參與做好中美戰(zhàn)略對話能源與環(huán)境保護項目，組織做好“自然保護區(qū)和保護地十年合作項目”和與TNC合作關(guān)于自然保護區(qū)管理能力培訓項目，指導(dǎo)實施好“中俄興凱湖自然保護區(qū)合作”、跨國界自然保護區(qū)合作等項目。三是組織籌備召開亞太野生動物疫病國際研討會，第十四屆和十五屆海峽兩岸自然保育研討會，以及大鴇保護國際研討會。四是針對老虎、大象保護和養(yǎng)熊取膽、毛皮野生動物繁育利用管理等國際關(guān)注的敏感、熱點問題，從維護國家利益和聲譽出發(fā)，專題研究應(yīng)對策略。五是繼續(xù)加強與世界自然基金會、保護國際、美國大自然協(xié)會等國際自然保護非政府組織的合作，不斷學習和借鑒國外先進經(jīng)驗，廣泛爭取理解與支持，進一步提升國際影響力。

（九）切實強化監(jiān)督檢查，加大打擊非法行為的執(zhí)法力度。一是適時聯(lián)合森林公安和其他部門開展專項執(zhí)法打擊行動，對亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物和走私、非法經(jīng)營野生動植物產(chǎn)品等違法行為，采取有效手段，保持高壓態(tài)勢，有效遏制犯罪勢頭。二是繼續(xù)選擇重點領(lǐng)域開展行政許可監(jiān)督檢查，督促業(yè)界依法開展相關(guān)活動，防范于未然。三是通過違法行政案件統(tǒng)計、媒體信息及舉報信息收集、委托專項調(diào)查等措施，加強對各類非法行為動態(tài)的分析，為有針對性地開展執(zhí)法提供依據(jù)。四是進一步強化各地資源監(jiān)督機構(gòu)承擔的野生動植物保護的監(jiān)督職能，在監(jiān)督檢查方面充分發(fā)揮作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決予以糾正，把問題解決在苗頭階段，避免更大的損失。五是督促各地林業(yè)自然保護部門要切實履行職責，經(jīng)常性開展調(diào)查，掌握非法行為動向，會同有關(guān)部門組織執(zhí)法檢查和專項打擊。六是通過設(shè)立舉報電話和舉報電子信箱，鼓勵群眾舉報非法行為信息，及時核實和分析，提高執(zhí)法行動的針對性和有效性，形成執(zhí)法部門主導(dǎo)、全社會參與的執(zhí)法協(xié)助機制。

（十）切實加強隊伍建設(shè)，廣泛開展宣傳教育。一是按照建立“責任政府、法治政府、廉潔政府”的目標和“對自己高標準、工作高質(zhì)量、服務(wù)高質(zhì)量”的要求，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，以推進自然保護機關(guān)職能轉(zhuǎn)變和作風改進為切入點，狠抓保護機關(guān)作風建設(shè)。二是針對知識更新加快，人員更換頻繁，業(yè)務(wù)不夠熟悉的現(xiàn)狀，分級有重點、有針對性地組織開展對自然保護系統(tǒng)干部職工的培訓和應(yīng)急演練，充實業(yè)務(wù)知識，提高綜合素質(zhì)，增強保護管理和應(yīng)急處能力。三是多層次、多渠道廣泛開展保護宣傳教育，提高公眾保護意識，爭取廣大群眾對野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)管理工作理解和支持。抓住示范自然保護區(qū)建設(shè)、野生動物放歸自然、野生植物原生地回植、疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)、專項執(zhí)法行動、資源調(diào)查試點等亮點，組織多種形式的宣傳活動，爭取在社會上產(chǎn)生較大影響。強化重要時節(jié)如“愛鳥周”、“保護野生動物宣傳月”等宣傳活動，研究適合本區(qū)域、群眾喜聞樂見的宣傳形式。今年是國際生物多樣性年，將圍繞這一主題組織開展一系列活動，宣傳保護生物多樣性的重要性，宣傳林業(yè)生物多樣性保護的成就，提高公眾保護生物多樣性意識。四是辦好宣傳交流媒介，提高宣傳效果。辦好《自然保護簡報》，恢復(fù)并辦好《中國野生動植物網(wǎng)》、《中國自然保護區(qū)網(wǎng)》、《中國保護大熊貓網(wǎng)》三個網(wǎng)站，充實內(nèi)容，加快更新，更好地發(fā)揮自然保護宣傳引領(lǐng)作用。

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