高臺縣機構(gòu)編制工作情況匯報

創(chuàng)新思路創(chuàng)新機制強化機構(gòu)編制督查工作【范縣編辦】

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全省征文活動濮陽市范縣編辦征文之八

創(chuàng)新思路創(chuàng)新機制強化機構(gòu)編制督查工作

范縣編辦

機構(gòu)編制管理是黨和國家重要的執(zhí)政資源，是黨委、政府管理的重要組成部分，在機構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機構(gòu)編制的關(guān)鍵，也是鞏固機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理成果、維護機構(gòu)編制管理權(quán)威性和嚴肅性的重要手段。就監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀談一點看法。

一、存在的問題

（一）工作重心存在偏差。近幾年來，各級編辦按照服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的工作定位，雖積極推進機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，致力于建立機構(gòu)編制宏觀管理、動態(tài)管理的機制，但重審批、輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的問題仍普遍存在。在日常管理中，比較重視職能和機構(gòu)編制的調(diào)整和優(yōu)化，而忽略對機構(gòu)編制管理規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，跟蹤問效較少，造成審批與監(jiān)管“一手硬、一手軟”。

（二）機構(gòu)編制立法滯后。國務(wù)院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、中紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀委處分條例〉若干問題的解釋》、中央編辦和監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》以及各地機構(gòu)編制管理規(guī)定的出臺，為機構(gòu)編制部門履行監(jiān)督檢查職能提供了法定依據(jù)，但總的看立法層次還不夠高，剛性約束力不夠強。根據(jù)《條例》和《暫行規(guī)定》規(guī)定，機構(gòu)編制部門和監(jiān)察機關(guān)對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定行為的處理，主要限于通報批評、責令限期改正以及對相關(guān)人員給予紀律處分等行政手段，實際工作中，這些措施尚不足以震懾和遏制有關(guān)問題的發(fā)生，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威因此受到挑戰(zhàn)。

（三）制度建設(shè)缺失。為規(guī)范機構(gòu)編制管理，目前，各級機構(gòu)編制部門相繼建立了機構(gòu)編制“三個一”、實名制等各項管理制度，但與監(jiān)督檢查密切相關(guān)的機構(gòu)編制公開制度、考核評估制度等配套制度還不夠健全，導致機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作長期以來一直缺少有力的抓手，實際效果不夠理想。

二、應(yīng)對措施

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，也是一項開拓性的工作。加強監(jiān)督檢查必須遵循機構(gòu)編制管理的內(nèi)在規(guī)律，有效利用各種資源，充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門的職能作用，通過完善體制機制，推動機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作向深入。

（一）強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴肅性。

一是研究完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制，加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。在進一步做好機構(gòu)編制日常監(jiān)督檢查工作的同時，突出重點，結(jié)合深化行政管理體制改革、推進事業(yè)單位改革的要求，著力加強對機構(gòu)編制法規(guī)政策的執(zhí)行情況、各項改革措施和機構(gòu)編制方案的落實情況、各部門各單位履責情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通,切實提高機構(gòu)編制工作的執(zhí)行力，維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴肅性和法律效力。二是研究制定機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為責任追究和處理辦法，進一步明確各級黨委、政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導及相關(guān)部門負責人的行政責任，使責任追究有法可依，便于操作。

三是認真貫徹執(zhí)行《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》、中紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀委處分條例〉若干問題的解釋》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制管理辦法》和《河南省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》，真督實查，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以嚴肅查處，追究相關(guān)責任人的責任。

（二）推進制度建設(shè)，充實監(jiān)管隊伍，加大監(jiān)管力度，提高12310舉報受理水平。

一是強化監(jiān)管力量。由于各級編辦特別是基層編辦人員少，負責監(jiān)督檢查工作的多是兼職人員，精力投入有限，監(jiān)管力量比較薄弱。加上業(yè)務(wù)培訓尤其是省以下業(yè)務(wù)培訓開展較少，導致人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，與不斷增加的監(jiān)督檢查任務(wù)不相適應(yīng)，因此必須加強監(jiān)管隊伍。

二是推進制度建設(shè)，嚴格執(zhí)法。國務(wù)院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、中紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀委處分條例〉若干問題的解釋》、中央編辦和監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》相繼出臺，使機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有章可循、有據(jù)可依。一是加強社會監(jiān)督。各級機構(gòu)編制部門要認真貫徹《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則、不公開為例外，對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制信息，通過適當方式向社會公開，進一步落實和擴大人民群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過強化社會輿論監(jiān)督，督促各地各部門嚴守機構(gòu)編制紀律。二是建立聯(lián)合督查機制。機構(gòu)編制與人員、經(jīng)費等密切相關(guān)，對此，機構(gòu)編制部門要主動加強與紀檢監(jiān)察、組織、財政、人事、勞動保障等部門的協(xié)作，形成機構(gòu)編制部門牽頭、有關(guān)部門配套聯(lián)動的工作機制，聯(lián)合開展綜合性督促或?qū)ｍ棛z查，促進機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作深入開展。只有以法律形式對機構(gòu)設(shè)置、編制管理、審批權(quán)限與程序、監(jiān)督檢查、法律責任等作出明確規(guī)定，進一步加大對違法問題的處理力度，為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供有力保障，才能為各地經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的組織保證。

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高臺縣機構(gòu)編制實名制試點工作匯報

機構(gòu)編制實名制，是將編制管理和人員管理結(jié)合，嚴格按照核定的人員編制數(shù)額和人事管理政策規(guī)定，配備人員，定編到人，并向社會公示的一項新的管理制度。推行這項制度，可以有效地控制機構(gòu)、編制和人員的盲目增長，有效解決人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，對于促進機構(gòu)編制管理的科學化、規(guī)范化和法制化具有重要意義。自省上確定我縣為全省機構(gòu)編制實名制管理工作試點縣以來，縣委縣政府高度重視，在省編辦的指導下，認真制定方案，精心組織實施，扎實開展工作，各項工作有序進行。

一、建設(shè)管理平臺，為實名制推行提供支撐

1.建立管理系統(tǒng)。按照實事求是、客觀真實、準確無誤、嚴格審核的原則，做好全縣機關(guān)事業(yè)單位和正式在冊的所有工作人員信息采集工作。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定口徑認真做好信息錄入，建立起全縣機構(gòu)編制實名制管理信息庫，初步實現(xiàn)集機構(gòu)編制和人員信息動態(tài)管理、實時監(jiān)控、即時匯總、快速查詢、綜合服務(wù)為一體的多項功能，搭建機構(gòu)編制實名制管理工作平臺。該平臺由編制部門實施維護更新，組織、編制、財政、人社四部門共同使用，確保了人員編制信息的統(tǒng)一和真實準確。下一步，還將推進機構(gòu)編制信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在與省市編制部門聯(lián)網(wǎng)的前提下，與縣內(nèi)部門、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)機構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)上提交、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上辦理，提高機構(gòu)編制工作水平。

2.全面公示公開。機構(gòu)編制實名制信息管理系統(tǒng)的搭建完成，為機構(gòu)編制信息公示公開提供了有利條件。縣內(nèi)各機關(guān)事業(yè)單位將審定的機構(gòu)編制和人員信息在單位內(nèi)部進行公示；縣上開通機構(gòu)編制信息網(wǎng)，將機構(gòu)編制政策法規(guī)、機構(gòu)編制業(yè)務(wù)流程、機構(gòu)編制人員信息向社會全面公開；設(shè)置機構(gòu)編制信息電子顯示屏和查詢臺，開通查詢電話，向社會提供機構(gòu)編制業(yè)務(wù)個性查詢服務(wù)；聘請機構(gòu)編制實名制監(jiān)督員，對全縣機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)編制和人員情況適時監(jiān)督。“陽光編制”的推行，實現(xiàn)了編制管理的透明化，推動了編制實名制工作的進一步深化。

二、化解矛盾問題，為實名制推行奠定基礎(chǔ)

近年來，我縣機構(gòu)編制工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)新為動力，以服務(wù)為主線，以落實為主要措施，著力在加強機構(gòu)編制管理手段、健全管理制度、創(chuàng)新管理辦法上下功夫，機構(gòu)編制管理工作取得了人員整體不超編、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有節(jié)余、事業(yè)單位改革穩(wěn)步推、機關(guān)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化等成績，但也還存在部分單位領(lǐng)導職數(shù)未核定、人員超編、領(lǐng)導干部超職數(shù)配備、混編混崗、長期借調(diào)工作人員、使用臨時人員等問題。針對機構(gòu)編制和人員管理中存在的問題，我們不回避、不轉(zhuǎn)移、不激化，尊重歷史，妥善予以處理，為實名制推行營造了良好環(huán)境。

1.核定領(lǐng)導職數(shù)。針對部分機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位未核定領(lǐng)導職數(shù)的問題，根據(jù)《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行了明確，進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理。

2.編制動態(tài)調(diào)整。從調(diào)查摸底的情況看，我縣事業(yè)編制核定上還存在部分單位長期空編，部分單位編制緊張，編制使用效益不高等問題，我們積極挖掘內(nèi)部潛力，及時對各事業(yè)單位編制進行動態(tài)調(diào)整，重點對空編較多的事業(yè)單位編制進行調(diào)整，解決了目前面臨的財政預(yù)算內(nèi)事業(yè)編制不夠用的問題，提高了編制核定的科學性。

3.消化超編人員。雖然全縣來看，人員整體不超編，但局部來看，也還存在人員超編、領(lǐng)導干部超職數(shù)配備、混編混崗、在編不在崗、長期借調(diào)工作人員等問題。針對這些問題，組織、人社部門制定切實可行的工作方案，區(qū)分不同情況，對能及時解決的，采取調(diào)整崗位、競爭上編、人員分流等措施辦法，積極妥善解決，對一時不具備條件的，明確時限和要求逐步加以解決。全縣共消化超編人員22名，調(diào)整超職數(shù)配備領(lǐng)導干部6名，解決混編混崗人員13名，組織處理在編不在崗人員4名，退回原單位借調(diào)人員8名，進一步維護了編制管理的嚴肅性。

4.規(guī)范臨時用工。組成工作組對全縣機關(guān)事業(yè)單位使用339名臨時人員的問題進行專項檢查，對58名不必要使用的臨時人員責成有關(guān)單位進行了清退，研究建立了臨時用工審批制度，明確規(guī)定，今后凡需要使用臨時人員的，要經(jīng)編制

部門審批取得使用指標方可聘用，人社部門要監(jiān)督使用單位簽訂規(guī)范的勞動合同，規(guī)范臨時用工行為。

5.爭取省上支持。對近年來國家、省上政策性招考和安置的686名“三支一扶”畢業(yè)生、“進村進社”畢業(yè)生、西部志愿者、農(nóng)村中小學教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員以及純農(nóng)（牧）戶零就業(yè)家庭畢業(yè)生等未納入編制管理、人員身份不明確等遺留問題，專題向省上匯報，爭取省、市編制部門政策支持，努力消化解決，進一步為實名制管理創(chuàng)造良好條件。

三、建立長效機制，為實名制推行提供保障

為保證機構(gòu)編制實名制管理制度在我縣得到全面推行，我們在建立長效機制上狠下功夫，健全完善配套管住的制度、管好的制度、管活的制度，確保實名制管理正常化、規(guī)范化、法制化。

1.建設(shè)管住的制度。研究制定出臺了機構(gòu)編制管理辦法、編制使用審批制度、編制管理證制度、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法、機構(gòu)編制審計辦法等制度，對機構(gòu)編制審批、使用、管理、監(jiān)督檢查各環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，強化了機構(gòu)編制的源頭基礎(chǔ)地位。

2.建設(shè)管好的制度。從機構(gòu)編制部門與組織、財政、人社部門協(xié)調(diào)配合約束機制入手，建立了與機構(gòu)編制實名制管理相配合的領(lǐng)導干部配備、人事調(diào)配、工資統(tǒng)發(fā)、經(jīng)費核撥、醫(yī)療保險、臨時人員管理措施辦法，形成了“四先四后”管

理新機制，一是先入編后列入財政預(yù)算。所有機關(guān)、事業(yè)單位人員，只有憑編制部門下發(fā)的入編通知，財政部門才將其工資福利和辦公經(jīng)費列入預(yù)算；二是先核編后核工資。機關(guān)、事業(yè)單位人員辦理工資調(diào)整時，先報編制部門核編制，確認為編制內(nèi)人員，人社部門才辦理工資調(diào)整審批手續(xù)；三是先批編后調(diào)動。機關(guān)、事業(yè)單位調(diào)入工作人員，必須先向編制部門呈報申請用編請示，編制部門批準后，組織人社部門才能辦理調(diào)動手續(xù)；四是先審查編制結(jié)構(gòu)后組織招考和辦理調(diào)配。事業(yè)單位招考和人員調(diào)整時，也要先報編制部門審查編制結(jié)構(gòu)和人員身份，編制部門審查同意后，組織、人社部門才能組織招考和辦理調(diào)配手續(xù)。

3.建設(shè)管活的制度。為進一步科學合理配置編制資源，我們還制定了編制動態(tài)管理辦法、事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)化管理辦法、中小學編制管理辦法、機關(guān)工勤人員管理辦法等。

四、總結(jié)試點做法，為實名制推行提供經(jīng)驗

1.注重工作小結(jié)。我縣實名制試點工作分動員部署、組織實施、解決問題、總結(jié)完善四個階段，每個階段又細分為若干小段。在每一小段工作中做到有專門安排，有督促檢查，有工作小結(jié)，每一大段工作結(jié)束后，對工作進展情況進行回顧，發(fā)現(xiàn)問題及時予以補課，在確保工作進度的同時，確保工作質(zhì)量。

2.注重調(diào)查研究。工作方案制定中，征求各方面意見28

條，對合理的意見建議吸收消化變?yōu)榉桨妇唧w措施內(nèi)容；在動員部署階段，縣組織、編制、人社、財政等部門通過填報調(diào)查表、查閱資料、召開座談會、發(fā)放征求意見函、問卷調(diào)查等方式，對全縣機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研，并認真進行了分析和歸納，梳理出7各方面的矛盾問題，并提出相應(yīng)措施加以解決。

3.注重學習借鑒。為了使試點工作順利有序推進，在省市編辦的組織協(xié)調(diào)下，縣組織、編制、人社部門有關(guān)人員組成考察組赴黑龍江省佳木斯市對機構(gòu)編制實名制管理工作進行了考察學習，為更好地開展機構(gòu)編制實名制管理工作開拓了思路，提供了借鑒。

4.注重輿論宣傳。根據(jù)各階段工作確定重點宣傳內(nèi)容，辦好《高臺縣機構(gòu)編制實名制管理工作簡報》，及時向省、市機構(gòu)編制部門反映工作進展情況，匯報工作中存在的問題，做好溝通銜接工作。同時，縣宣傳、文化等部門加大對機構(gòu)編制實名制管理工作的宣傳報道力度，營造濃厚的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每個階段報送工作信息1-2條，確保情況掌握準確，工作指導及時到位。

5.注重資料收集。及時收集整理實名制試點工作中的各類檔案資料，同時，加強電子檔案工作，工作中形成的電子文件、電子報表、人員編制信息數(shù)據(jù)庫等，按照復制一份拷貝一份的原則予以妥善保管。

6.注重經(jīng)驗總結(jié)。對全縣機構(gòu)編制實名制管理工作進行全面總結(jié)，分析研究試點工作中存在的矛盾和問題，提出解決的意見建議，力爭提煉出富有高臺特色的實名制管理經(jīng)驗和模式，為在全省推行機構(gòu)實名制管理提供有益借鑒。

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