201*年市港口口岸局主要工作計劃

201*年市港口口岸局主要工作計劃

201*年，是全面貫徹落實十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年的港航口岸工作，對于貫徹落實好十八大精神，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，加快港航口岸科學發(fā)展，推進東北亞國際航運中心和物流中心建設，具有重要意義。主要預期目標是：港口貨物吞吐量4億噸，同比增長7%；集裝箱吞吐量1000萬標箱，同比增長25%�？崭勐每屯掏铝�1460萬人次，同比增長10%。水路貨運量1.2億噸，貨運周轉量7827億噸公里，同比分別增長6.3%和8%。完成港航投資141億元�？诎渡鐣�評價滿意率繼續(xù)保持在90%以上。全年無重特大安全責任事故發(fā)生。為完成上述目標，要重點做好以下工作。（一）不斷增強港航口岸軟實力

要緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放和大連即將成立國家級新區(qū)的有利機遇，在充分挖掘和運用好航運中心和物流中心現有政策資源的基礎上，積極向國家、省及有關部委爭取更加優(yōu)惠的政策，盡快制定并實施我市支持相關行業(yè)發(fā)展的措施，進一步發(fā)揮系列優(yōu)惠政策的資源效應，構筑全方位促進大連港航口岸科學發(fā)展的政策體系。鞏固并不斷拓展船舶交易、航運仲裁、指數發(fā)布、航運金融等已有高端航運服務范疇，探索并逐步發(fā)展航運咨詢、信用評級、船員培訓、運價指數衍生品交易等業(yè)務，繼續(xù)提升傳統港航服務業(yè)發(fā)展水平，認真研究、及時解決航運服務業(yè)發(fā)展中的困難和問題。推進文化建設工作，認真總結以往文化建設的成功經驗，以港航口岸核心價值體系建設為主線，以提高全系統干部職工道德文化素質為目標，以口岸黨工委為主要載體，制定實施《大連市港航口岸系統文化建設意見》，建設與港航口岸發(fā)展相適應、有著自身行業(yè)特點的先行文化、和諧文化和創(chuàng)新文化。建立健全與科研院所、高等院校和相關企業(yè)的合作機制，積極開展大連航運集聚區(qū)、大連港航總部經濟等課題的研究，盡快形成大連航運中心總部經濟發(fā)展思路、運作模式及主要載體等研究成果。充分發(fā)揮港航口岸各行業(yè)協會的橋梁和紐帶作用，支持協會開展行業(yè)標準、規(guī)范制定、技術鑒定及調解裁決等工作。（二）全力提升�？諆筛圻\營實力

繼續(xù)以加快集裝箱發(fā)展為主攻方向，發(fā)揮綜合物流體系優(yōu)勢，完善環(huán)兩海中轉網絡，開發(fā)青島、天津等中轉航線，建設空箱基地和大連口岸朝鮮國際中轉中心，落實補貼政策，鞏固與相關單位的戰(zhàn)略合作，吸引東北腹地及環(huán)渤海區(qū)域更多貨源來連裝箱和中轉，確保三年超千萬標箱目標的順利實現。同時，要籌劃好后千萬標箱時期的可持續(xù)發(fā)展，做出系統性的規(guī)劃和安排。支持港口企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，引導港口企業(yè)延伸服務產業(yè)鏈條，推進港口企業(yè)由運輸承運人向綜合物流服務商的轉變，不斷增強市場份額和盈利能力。積極應對水運市場低迷狀況，進一步優(yōu)化海運船隊結構，提高船舶安全技術條件，鼓勵節(jié)能環(huán)保船型的建造，加大老舊船舶的淘汰力度，促進船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，積極推進郵輪、游艇和水上旅游客運發(fā)展，全市水路運力達到780萬載重噸以上。通過增加與千萬級以上機場間的航空快線、完善區(qū)域支線網絡等措施，拓展國內航線運輸；通過利用過境免簽政策、鼓勵開辟中遠程航線、打造東北亞門戶樞紐機場等方式，提升國際航線運輸，力爭開通大連至曼谷、馬來西亞等東南亞航線；通過加強與國內外航空公司合作、吸引航空公司在連設立貨運基地、建設國際貨站、完善貨運信息系統等措施，推進東北亞航空貨運樞紐和東北亞航空快件中心建設。

（三）大力發(fā)展現代物流業(yè)

理順全市現代物流業(yè)管理的體制機制，主動找準角色定位，盡快完善服務職能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，義不容辭地擔當起促進全市現代物流業(yè)發(fā)展的作用。積極建設物流公共信息平臺，完善物流標準化體系，加強市場監(jiān)管，建立誠信市場，著力推進現代物流業(yè)發(fā)展。要推動物流業(yè)整合功能，延伸服務，加快轉型，推進物流業(yè)兼并重組、淘汰落后；支持制造業(yè)與物流業(yè)的聯動發(fā)展，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)增加外包物流業(yè)務份額；加速我市重點物流企業(yè)培育和全球物流運營商的引進，力爭培育本地重點物流企業(yè)10家，引進全球物流運營商2家�？茖W統籌物流網絡布局，依據產業(yè)布局、貨物流量流向、資源環(huán)境、交通條件等因素，加快主要物流節(jié)點基礎設施建設，東北腹地大中規(guī)模內陸節(jié)點達到19個，平均周班密度90列，逐步形成網絡化、梯度式的內陸節(jié)點布局。按照“戰(zhàn)略定位顯著、物流功能主導、物流企業(yè)集聚、推行計劃可行”的原則，依托保稅港區(qū)、其他港口、機場、內陸港等貨運樞紐，積極推進大連水產品冷鏈物流園、香爐礁物流園、國際花卉交易中心等重點園區(qū)建設，不斷完善物流園區(qū)功能，加快物流園區(qū)由貨運集散中心向資源配置中心的功能轉變。要以能力素質建設為核心，以高層次物流創(chuàng)新性人才、高技能物流實用人才、高素質物流管理人才為重點，統籌推進各類物流人才隊伍建設，形成推動現代物流業(yè)科學發(fā)展的強大支撐。（四）科學有序推進港口規(guī)劃建設

進一步完善大連港口規(guī)劃體系，結合全域城市化戰(zhàn)略及全市功能布局調整的要求，全面推進《大連港太平灣港區(qū)總體規(guī)劃》、《長興島港區(qū)總體規(guī)劃》和《大連港大窯灣港區(qū)規(guī)劃》等各專項港區(qū)規(guī)劃的調整、修訂、審查和報批等工作。要進一步加強港口岸線的科學規(guī)劃、統一管理、嚴格保護、綜合利用和集約開發(fā)，新建、改建、擴建港口必須嚴格遵守港口規(guī)劃和功能劃分的要求，必須嚴格遵守港口岸線管理的各項規(guī)定，逐步實行重點開發(fā)、適度開發(fā)、預留開發(fā)的管理辦法，并確保保留一定比例的自然岸線。要突出重點，穩(wěn)步推進港口建設，實施港口建設項目52項，新增泊位11個，其中萬噸級以上泊位2個，新增通過能力639萬噸。加快建設太平灣、“一島三灣”和長興島等三大核心港區(qū)，深入研究北黃海一側港口開發(fā)，加強維護港口公用基礎設施，全力支持陸島交通運輸體系建設，開通金州杏樹屯港至長�？h西部通道，力爭實現重點區(qū)域陸島港口硬件設施滿足不乘潮通航條件。加快新機場建設，實現填海工程主體竣工、新機場項目立項和新機場場站開工建設“三大”階段性目標。推進長海機場擴建工程。積極構建低碳港航運輸體系，強化水運工程生態(tài)保護和修復，完善港口接收、處理污染物的設施，推動大型港口設備“油改電”和船舶靠港使用岸電技術改造。（五）持續(xù)改善口岸通關環(huán)境

進一步鞏固口岸開放成果，啟動太平灣港口岸開放申報及莊河港口岸擴大開放前期準備工作，加快推進長興島港對外開放的國家驗收進程，力爭完成大連港大連灣港區(qū)1215號泊位口岸開放驗收，確保“十二五”期間計劃開放口岸得到落實，大力支持、全力配合長興島綜合保稅區(qū)的申辦工作。加大口岸通關激勵和評價體系建設，不斷完善“5+1天”工作制，適時推出“5+2天”工作制試點，擴大“一站式”通關服務內容；建立口岸查驗項目資助指南及相關制度，提高資助資金使用實效；加大通關檢查力度，積極探索建立通關激勵和評價體系，不斷提高口岸服務管理水平。加大口岸查驗基礎設施建設力度，超前籌劃新建口岸查驗配套設施建設，實現查驗設施與新建港口、碼頭和泊位的同步建設、同步使用；改造和維護好現有口岸查驗基礎設施，進一步改善口岸查驗條件，積極開展大窯灣地區(qū)口岸通關服務中心前期準備工作。加快口岸信息化建設步伐，充分發(fā)揮遼寧電子口岸建設領導小組的作用，加強口岸信息資源的整合與共享，探索符合大連口岸特點的遼寧電子口岸建設模式，做好小微企業(yè)進出口貿易綜合服務系統、大通關綜合查詢系統（二期）、物流監(jiān)控平臺等項目建設，完善竣工驗收和使用評價體系。（六）著力提升服務管理水平

以建設“平安交通”為主線，繼續(xù)深入開展安全生產年、安全月等活動，建立完善安全監(jiān)管、重大隱患掛牌督辦、責任追究等辦法，全面落實兩個主體責任。切實加強危險化學品碼頭、“四客一�！贝�舶和陸島運輸的安全監(jiān)管，強化隱患排查治理。加強應急指揮支持系統建設，建立健全危險化學品救援機制，組建港口危險化學品事故應急指揮部和事故應急救援專家?guī)�。狠抓水運基礎設施建設安全生產工作，全面實施“平安工地”建設常態(tài)化管理，繼續(xù)加強水運工程質量安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作，繼續(xù)開展施工安全事故隱患排查治理。全力做好春運工作，為旅客提供安全、舒適、便捷出行條件，確保全市春運安全有序。加強港航行政管理制度建設，不斷完善《大連市港口經營管理辦法》和《大連市港口危險貨物安全管理辦法》等，加快推進《港口客運經營管理規(guī)定》、《大連民用機場凈空保護區(qū)域安全管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的編制工作。積極探索港航綜合執(zhí)法，加強依法行政培訓，開展統一執(zhí)法標識標志、統一執(zhí)法證件、統一執(zhí)法服裝、統一執(zhí)法場所外觀的“四個統一”工作。加大行業(yè)監(jiān)督檢查力度，完善市場準入標準，強化企業(yè)源頭管理，嚴厲打擊非法違規(guī)港航生產經營建設行為，維護港航市場健康規(guī)范的經營秩序。（七）切實加強黨的建設和廉政建設

認真貫徹落實黨的十八精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面提高黨建科學化水平。加強作風建設，按照市委、市政府關于改進工作作風、密切聯系群眾的具體規(guī)定，深入開展“作風建設年”活動，著力解決作風方面存在的問題，講實話、干實事，敢作為、勇擔當，推進軟環(huán)境建設常態(tài)化、制度化。加強各級黨組織的自身建設，積極推進學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，繼續(xù)推行黨務政務公開。加強干部隊伍建設，把好選人用人關，嚴格按照德才兼?zhèn)�、以德為先的標準，選拔使用不尚空談、踏實苦干、實績突出，清正廉潔的干部。加強行業(yè)文明建設，推進港航口岸行業(yè)核心價值體系建設，深入開展“學先進、樹新風、建體系、創(chuàng)一流”文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)辦好“航海日”活動，弘揚航海文化，提高行業(yè)人員職業(yè)道德，維護行業(yè)職工權益。加強反腐倡廉建設，強化反腐倡廉宣傳教育，落實《廉政準則》；完善懲治和預防腐敗體系建設，加大監(jiān)督檢查力度，推進廉政風險防控，開展重點領域資金審計和領導干部經濟責任審計；嚴肅財經紀律，堅決杜絕“小金庫”和違反財經紀律的問題發(fā)生。加強行業(yè)穩(wěn)定工作，做好行業(yè)信訪工作，強化重大決策社會穩(wěn)定風險評估，注重從源頭上預防和化解影響穩(wěn)定的矛盾和問題。

擴展閱讀：201*港口安全監(jiān)管工作重點

201*年港口安全監(jiān)管重點工作

201*年我市港口安全監(jiān)管工作的總體思路是：以科學發(fā)展、安全發(fā)展為指導思想，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，深化落實安全生產責任，有效夯實安全監(jiān)管基礎，扎實推進隱患排查治理，有效控制一般事故，堅決杜絕較大以上事故，為港口穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的安全保障，重點做好以下四個方面工作：

一、深化落實安全生產責任

1.強化企業(yè)安全責任主體意識。定期召開安保例會，幫助企業(yè)牢固樹立“持續(xù)安全”的意識；及時召開事故分析會，讓企業(yè)充分認識到安全生產事故對企業(yè)形象和經濟效益帶來的巨大、持久的負面影響，杜絕僥幸心理；教育與獎罰并舉，促進企業(yè)落實安全管理、安全資金投入、安全培訓等各項措施，確保企業(yè)具備安全生產基本條件。督促企業(yè)做好安全教育培訓工作，加強對企業(yè)員工接受安全教育培訓情況的檢查，無證上崗或未經培訓上崗的情況，一經發(fā)現，嚴肅處理，絕不姑息。

2.繼續(xù)推行安全目標考核制度。根據省廳、市政府下達的工作目標，年初與各港口企業(yè)簽訂目標責任狀，將安全生產責任制落實到各個企業(yè)。督促企業(yè)內部層層簽訂安全目標承諾書，推行單位內部全員責任制，逐層負責、逐級落實，形成環(huán)環(huán)相扣的保障鏈和責任鏈。年底，結合年初與企業(yè)簽訂的目標責任狀，對各港口企業(yè)進行綜合考評。督促企業(yè)認真落實領導班子全員安全生產責任制、“一崗雙責”和“一

票否決制”。督促企業(yè)進一步完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重，提高員工安全責任意識，自覺貫徹執(zhí)行安全生產的法律法規(guī)和技術標準。

二、有效夯實安全監(jiān)管基礎

1.全面建立危貨監(jiān)管檔案。在今年危險貨物監(jiān)管調研及危險貨物儲罐排查專項行動的基礎上，進一步細化調查內容，對港口相關單位的生產經營現狀、生產設施設備、危貨作業(yè)情況、應急救援能力等進行了全面的統計、分析和建檔，建立危貨監(jiān)管檔案。對危險貨物儲罐排查專項行動中發(fā)現的問題及隱患，開展專項整治活動。

2.積極建立安全生產專家?guī)�。將專家制度引入安全管理過程中，通過建立專家?guī)�，彌補專業(yè)安全監(jiān)管人員不足的情況。聘請熟悉危險貨物港口作業(yè)、港口安全技術、港口工程、港口安全管理等相關專業(yè)人員，參與港口日常安全檢查、應急演練、安全報告評審、港口應急救援等工作，提供港口危險貨物安全管理和應急救援的指導和咨詢，提高我局安全監(jiān)管能力和水平。

3.強力推進安全標準化工作。按照省交通運輸廳關于推進石油化工碼頭企業(yè)安全生產標準化的通知精神，201*年爭取家石油化工碼頭完成安全標準化工作。督促企業(yè)按照目標節(jié)點，倒排時間，列出具體的工作推進方案，定期督查推進情況，務必保質保量地做好此項工作。

4.完成安全監(jiān)管研究工作任務。今年，根據廳港口局關于安排港口危險貨物作業(yè)安全監(jiān)管研究工作任務的通知

（交港政201*1號）工作部署，我局委托水科院起草完成了石油化工碼頭及其倉儲安全設備設施配備目錄和技術要求初稿。計劃明年定稿，并爭取使其成為江蘇省規(guī)范性標準文件，同時在省內和我市石油化工碼頭企業(yè)推廣試行。

三、扎實推進隱患排查治理

1.認真抓好日常隱患排查。一是督促企業(yè)認真開展隱患排查治理工作，將隱患排查治理與日常工作相結合、單位自查與部門督查相結合、專家檢查與員工自查相結合，并于每月月初上報隱患排查治理的統計表格及各項整改落實措施，切實把隱患消除在萌芽狀態(tài)。二是認真組織開展港口日常隱患排查治理尤其是重要時段、特殊天氣、重大節(jié)假日隱患排查治理工作，把督查的重點放在危險貨物港口企業(yè)碼頭、危險貨物儲罐；三是規(guī)范隱患排查治理全過程管理。進一步完善隱患排查、評估、論證、確認、整改、銷號等一整套程序和方法，并使其制度化、規(guī)范化。

2.嚴密監(jiān)控港口重大危險源。加強對港口重大危險源的監(jiān)控，尤其是對今年納入監(jiān)管的危險貨物儲罐的監(jiān)管，敦促相關企業(yè)對港區(qū)重大危險源確保巡查頻率，加強安全教育，完善應急預案，確保重大危險源處于在控、可控狀態(tài)。同時，在我局電子口岸系統建立后，將港口重大危險源納入我局視頻監(jiān)控范圍，實現對重大危險源的實時監(jiān)控，彌補監(jiān)管力量不足的缺陷。

3.加強“三外”管理。根據我局制定的加強港口外包工程資產租賃、外來勞務用工安全管理的指導意見，督促

港口企業(yè)建立外包準入制度，加強外勞務工管理，實現“同崗同責同管理”，對外勞務也實施績效工資制度，提高外勞務工的安全責任意識，自覺貫徹執(zhí)行安全生產的各項規(guī)章制度。督促各企業(yè)把糾正違規(guī)、違章行為作為隱患排查工作的重點，以規(guī)范的管理努力控制和規(guī)避因外包帶來的港口安全風險。按照市安委會文件廠（場）內機動車輛安全管理工作指導意見要求，從檢查車輛駕駛人員從業(yè)資質、車輛維修保養(yǎng)職責、安全技術條件、年度檢測報告等幾方面入手加強港口廠（場）內車輛管理，督促港口自有和租賃相關設備的企業(yè)辦理告知性備案工作。

四、提高應急救援處置能力

1.認真開展應急演練工作。督促企業(yè)認真開展應急預案的演練演習工作，盡可能實現全員參加，提升企業(yè)內部部門之間的協調配合能力。鼓勵企業(yè)每季度開展一次應急演練，使參加救援的隊伍和人員熟知自己的職責、工作內容，熟練掌握應急救援的方法，提高整體應急救援的能力和水平。組織企業(yè)間相互觀摩交流，取長補短，從而有效的提升全港安全防范意識及緊急狀態(tài)下快速有效的應急處置能力。

2.繼續(xù)完善應急救援體系。一是督促企業(yè)根據應急演練的反映及時修訂應急預案，加快響應速度，提高可操作性和使用性；二是根據市委、市政府關于印發(fā)市突發(fā)事件應急聯動處置辦法（試行）的通知文件的要求，制定并落實“市沿江港口突發(fā)事件應急聯動工作方案”，成立局系統應急聯動處置工作領導小組，規(guī)范突發(fā)事件的應急處置程

序；三是督促企業(yè)按規(guī)定儲備充足的救援物資。

五、繼續(xù)做好港口設施保安工作

督促企業(yè)嚴格按港口設施保安規(guī)則要求開展保安訓練工作，確保全年不發(fā)生有影響的港口保安事件。強化學習培訓，確保港口設施保安工作人員具備資質。認真監(jiān)督和檢查各港口設施保安履約單位實施港口設施保安計劃情況，做好港口設施保安符合證書年度核驗工作。督促各港口設施保安履約單位嚴格按照規(guī)定認真做好港口設施保安費的收繳、使用管理工作，確保各港口設施經營人都能按照規(guī)定自覺征繳港口設施保安費，保障各港口設施經營人在保安工作的資金投入和保安設施的完好。

六、創(chuàng)新安全監(jiān)管工作方式

一是對于在建項目，提前介入，幫助企業(yè)落實安全“三同時”；二對于投入運行的港口企業(yè)，主動上門，依據國家法律、法規(guī)、規(guī)范、標準，指導企業(yè)結合自身實際建立安全管理制度、日常安全工作防范措施，編制應急預案，提升企業(yè)的安全管理水平；三是采用現場會的形式，創(chuàng)建企業(yè)之間的觀摩、交流、學習的平臺，互相取長補短。四是幫助企業(yè)聯系專家，為企業(yè)應急預案完善提供技術指導和咨詢服務；五是通過開展培訓、上門指導、專家排查的形式幫助新納入監(jiān)管的儲罐企業(yè)按照國家規(guī)范完善管理制度、操作規(guī)程、報備手續(xù)以及安全設備設施的配備。

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