村情民意調查報告

關注失地農民權益，維護農村和諧穩(wěn)定

------××村失地農民情況調查

調查人：宋敏

現(xiàn)任職務：十堰經濟開發(fā)區(qū)白浪村主任助理調查地點：：白浪村

調查目的：了解白浪村的基本狀況，摸清白浪村經濟、社會、村情民意等實際情況，以及關注失地農民的現(xiàn)狀和出路問題，為今后開展村官工作奠定基礎。

調查形式：走訪調查、查閱資料等形式。

千百年來，農民和土地的關系血濃于水，唇齒相依，是須臾不可分割的兩個名詞。然而隨著經濟社會的發(fā)展,特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,征用農村土地的數量也在不斷增加,有的村組的土地被全部或部分征去,一些農民失去了賴以生存的基礎,農村城鎮(zhèn)化正改變著土地上千百年來不變的生產方式，也剝離出一個新的特殊的社會群體失地農民。說是農民，他們已經沒有土地；說不是農民，他們卻在城市……。

由于社會保障機制不完善,農業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展,農民如何增收,農村如何穩(wěn)定,如何使以土地為生的農民失地不失業(yè),土地被征用后如何保持原有或更好生活水平,是當前發(fā)展經濟、穩(wěn)定社會、保障民生的一個不容忽視的問題,這也是擺在各級政府面前的一個嶄新課題。一、基本情況

白浪村下轄12個個村民小組，1176戶、3228人，耕地面積620畝，人均耕地面積只有0.19畝，農村年人均純收入為5828元�，F(xiàn)以納入農村低保戶的有130余戶。二、失地農民現(xiàn)狀

近兩年來我村累計征用耕地百余畝，失地農民上千人。征地原因主要是由于修路、引進一些重點項目和基礎設施建設的完善。在失地農民的安置補償方面，我村主要采取以實行貨幣安置補償的辦法，即由征地部門按照國家征地補償法予以一次性補償。在具體實施上，按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行，規(guī)范操作，始終從維護失地群眾的切實利益出發(fā)，在征地補償年產值、土地補償費、安置補助費、青苗補償費等標準的測算上，全部采取了相關法律規(guī)定的標準，同時在補償金的發(fā)放上切實做到了不截留，一次性予以補償，妥善安置失地群眾的生產生活問題，最大限度地減少群眾因失地而造成的損失。

從失地農民的生存現(xiàn)狀上看，有些失地農民生活狀況良好，比較穩(wěn)定，也有一些農戶沒有穩(wěn)定的收入，生活比較困難。生活狀況大體可分為三種類型：一是經濟收入比較豐厚，生活水平有了大幅度提高。他們市場觀念較強，有一定經營之道，這些失地農民是城市擴張的受益者。二是有比較穩(wěn)定的收入，沒有因失地影響基本生活。他們中有的成為企業(yè)職工；有的做一些小本生意；有的靠一技之長開辦小作坊、小門店等，都有一定的收入來源，生活較為穩(wěn)定。三是沒有穩(wěn)定收入，失去土地后生活比較困難。這部分農民大多年齡在40歲以上，他們既沒有一定的創(chuàng)收技能，其子女生活也不寬裕，有些人還失去了勞動能力，生活水平較失地前普遍下降。

三、失地后對農民帶來的影響

（一）失去了穩(wěn)定的生活來源。土地征用前，農民種田收益雖不太高（每畝地年純收入約1000元左右），但這部分收入比較穩(wěn)定，為農民提供了最低生活保障。土地征用后，農民失去了最穩(wěn)定的經濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種植業(yè)為主的農民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農民中的弱勢人群。

（二）再就業(yè)困難重重。由于失地農民的文化程度普遍較低，在就業(yè)過程中遇到了不少困難，另外到目前勞動、民政部門尚未出臺能有效促進失地農民就業(yè)的優(yōu)惠政策，在制定享受低保政策上考慮有限，所以農民對征用土地并不是很歡迎。

（三）生活成本提高。土地是農民最基本的生產資料，失地后就意味著生活已經城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本。雖然征地后農民得到了一定的賠償，但土地征用賠償還不足以解決失地以后村民長期的生活來源問題。另外由于部分農民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，到手的賠償款不能變成“活錢”，導致失地后生活變得比較困難。

四、幾點建議

“天下大事必作于細,古今事業(yè)須成于實”。各級政府要堅持求真務實的作風,真抓實干,一步一個腳印地發(fā)展經濟、致富農民。通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民、深化改革富民、多辦實事富民、完善政策富民,把政策的含金量留給農民,把土地的升值空間留給農民,把改革的實惠留給農民,確實關注失地農民,從長遠利益出發(fā),制定解決失地農民生計的有效機制,在此我從個人角度談點意見:

（一）改變決策觀念,順乎民意。在推進城市化的過程中,政府要改變決策方式,轉變觀念。首先在城市規(guī)劃問題上,必須考慮規(guī)劃區(qū)的農民的發(fā)展,不僅僅是買斷補償,更需要考慮用國有化征地后產生的收益,為失地農民建立社會保障,或者讓農民集體經濟組織以土地產權入股城市化后土地的增值收益。這樣可以搞活農村經濟,擴大農村人口的就業(yè),增加農民收入,這也符合統(tǒng)籌發(fā)展的要求。其次對用于工業(yè)園區(qū)建設和其它經營性項目的被征用土地,采取土地折價全部或部分入股、租賃的方式,定額發(fā)取全部或部分入股租賃,使失地農民可以定期分得紅利或租金。再次為鼓勵用地單位吸納土地股本金,要給予用地企業(yè)將土地折價股本金視作企業(yè)固定資產計提折舊,定額分紅或租金可作為生產成本稅前列支等優(yōu)惠政策。同時應適當提高地價作為補償失地農民。在征用地時,各級政府及有關部門要切實加強被征地、拆遷戶的思想動員工作,配合政府完成征地、拆遷工作,街辦、村兩級組織在作好群眾思想工作的同時,還要切實解決群眾在征地、拆遷過程中遇到的實際困難和問題,并及時做到民情民意上傳下達,切實做到執(zhí)政為民、順意民心、順乎民意。

（二）加快健全社會保障體系。失地農民已經不是傳統(tǒng)意義上的農民了,必須給予同等的市民待遇。目前要做的工作是:將農村剩余勞動力,特別是失地農民納入城市就業(yè)體系,在城市進程中,切實保障農民利益和實現(xiàn)充分就業(yè),建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。在目前農村社會保障尚未立法,而且制度建設基本空白的情況下,應當盡快把失地農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障的對接。建立失地農民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度,其資金籌措應按政府、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決,明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用,均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障基金,并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點,政府從經營土地收益中拿出一點,購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。除此以外,還應在補償和分配上予以保障,一是退休年齡段農民因其己基本喪失勞動力,安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受,要探索新路子,逐步實現(xiàn)讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配，促進了農民向城市市民轉變,保證失地農民老有所養(yǎng),失有所助。

（三）制定優(yōu)惠政策,確保農民安置工作順利進行。失地農民的安置事關黨和國家的形象,事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，我們一是要鑒于多數失地農民文化素質較低，轉換角色后一時難以適應市場競爭的實際，加強對失地農民的就業(yè)培訓。二是轄區(qū)內的工業(yè)園區(qū),要優(yōu)先安排失地農民,結合市場帶建設,要安排農民進入市場從事服務工作,尤其政府要積極引導農民轉變觀念,讓失地農民靠城市吃飯,圍繞城市服務作文章。三是積極引導農民開展勞務輸出。四是政府有關部門要貫徹執(zhí)行好“預留地”安置政策，土地征用涉及各級政府所收取的稅費,建議上級政府制定相關政策對農民安置用地稅費予以減免,以保證農民安置工作順利進行。

宋敏

二O一O年十二月八日

大學生村官村情民意調查報告

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