宜賓市貧困村村級發(fā)展互助資金試點思考

宜賓市貧困村村級發(fā)展互助資金試點思考

市扶貧移民局鄭興良楊萍

為了貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，彌補貧困山區(qū)金融產(chǎn)品覆蓋缺失，緩解貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的矛盾，探索財政扶貧資金使用和管理機制。201*年，我市在貧困人口相對集中的村開展了貧困村村級發(fā)展互助資金(簡稱：互助資金)試點工作。本文主要就試點工作的基本情況、成效和困難以及應對措施進行思考。

一、互助資金試點的基本情況

201*年底，我市開始互助資金試點，近年逐步擴大，截至201*年，共在153個村開展了試點，其中201*年4個村，201*年30個村，201*年59個村，201*年60個村（目前處于民政注冊階段）。據(jù)201*-201*年中央和省專項資金試點的82個村統(tǒng)計，共籌集資金1515萬元，其中：各級財政扶貧資金1230萬元，農(nóng)戶交納互助金278.5萬元，其他資金6.5萬元。加入互助社的農(nóng)戶13486戶，占常住農(nóng)戶53.2%，其中貧困戶2729戶，占貧困戶的87.8%。組建互助小組2325個。借款農(nóng)戶2446戶，其中：貧困戶512戶。借出資金991.8萬元，其中：貧困戶借款229.7萬元。據(jù)100戶借款戶調(diào)查統(tǒng)計，95戶確認發(fā)展項目盈利，65戶項目增收達到家庭收入的30%，100戶均認為在參加互助社活動，借款發(fā)展項目中學到了很多知識。

二、互助資金試點的基本成效

一是彌補了貧困村金融缺失，緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。二是創(chuàng)新了財政扶貧資金使用方式，促進了貧困戶收入增加。三是有效地集聚生產(chǎn)要素，改變了農(nóng)戶的觀念。四是提供了基層組織工作平臺，提升了干部的能力。五是培養(yǎng)了農(nóng)戶誠信觀念，增進了鄰里和諧。六是實現(xiàn)了扶貧資金管理方式的轉(zhuǎn)變，推進了村內(nèi)民主管理進程。

三、互助資金試點面臨的困難和問題

一是宣傳發(fā)動不充分。二是部分試點村選得不準。三是村內(nèi)管理人才缺乏。四是組建互助社的成本高。五是互助資金周轉(zhuǎn)率低。六是內(nèi)部監(jiān)管能力弱。七是扶貧目標和保障資金安全矛盾突出。

四、發(fā)展互助資金的應對措施

（一）深化對互助資金的認識。一是有政策支撐。二是有現(xiàn)實需求。三是試點成效明顯。

（二）正確處理幾個關系。一是互助社與金融機構(gòu)的關系。二是互助社與“村支兩委”的關系。三是互助社與專合組織的關系。

（三）選準試點村。堅持用互助資金運行機制選擇試點村，在缺乏金融覆蓋，交通不便，有小額借款需求又得不到滿足，“村支兩委”能力強，民風淳樸的貧困村開展試點。

（四）堅持基本原則和核心機制。一是貧困優(yōu)先。二是自愿。三是發(fā)展（增收）優(yōu)先。四是非盈利性，不分紅。五是不吸收村民和社員的存款。六是不跨村建社。七是風險自擔�；ブ�資金運行核心機制是：小額借款、整借零還、互助聯(lián)保、民主管理。

（五）加強宣傳培訓。應把宣傳培訓作為一項重要任務，貫穿于互助社的發(fā)展過程中。

（六）建立互助資金補充機制。一是讓更多的農(nóng)戶參與，并適當提高一般農(nóng)戶繳納互助金標準，可控制在300500元之間。二是提高財政資金占比，依據(jù)村內(nèi)常住戶數(shù)，按每戶8001000元補助。三是互助社向社會募捐。四是每年對資金不能滿足社員需求，管理規(guī)范，資金運行好的互助社獎勵3萬元或5萬元的資本金。

（七）強化監(jiān)督管理。一方面主管部門應建立從上到下的定期檢查、抽查制度，監(jiān)督部門開展定期監(jiān)察和審計，建立對運行過程質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡；另一方面著力內(nèi)部監(jiān)管制度的執(zhí)行，主要是嚴格執(zhí)行互助聯(lián)保、借款審批、退出機制、定期報表等制度，定期向社員公示公告；第三互助社一年召開一次互助資金運行報告（答疑）會。

（八）建立風險控制機制。一是嚴格按照程序、制度辦事，并加強檢查監(jiān)督力度。二要建立退出機制。三是建立風險金，風險金來源主要是互助社內(nèi)部，如按照占用費收入的一定比例（如2%3%）提取和按照互助資金總額安排一定比例（如1‰1.5‰）的財政資金。

（九）探索完善運行規(guī)則。在堅持試點工作基本原則和核心機制的前提下，結(jié)合實際探索完善現(xiàn)有規(guī)則。

（十）提供保障。一是要黨政分管領導和扶貧、財政部門一把手重視，民政、銀監(jiān)、人行等相關部門大力支持。二是要有專門的人員負責日常運行和監(jiān)管。三是從試點工作的出發(fā)點、區(qū)域、對象、作用和成效上看，政府應該，也必須提供配套資金、工作經(jīng)費和培訓費用，特別是保障互助社從組建到資金運行頭一年的經(jīng)費。四是應為互助社提供必要手段，如電腦及配套設備。

擴展閱讀：關于貧困村村級發(fā)展互助資金實施情況報告

威遠縣扶貧開發(fā)辦公室

關于貧困村村級發(fā)展互助資金實施情況的匯報

縣領導：

互助資金是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例繳納互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民建、民管、民用，周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金�；ブ�資金轉(zhuǎn)變了財政扶貧資金由過去的“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，是農(nóng)民自己的銀行。我縣互助協(xié)會運行5個月以來，為總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)一些問題，近期縣扶貧辦會同縣財政局對東聯(lián)、靖和等4個鎮(zhèn)的貧困村村級發(fā)展互助資金項目試點工作進行了檢查，現(xiàn)將運行情況、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及下一步的工作打算如下匯報：

一、我縣貧困村村級發(fā)展互助資金項目運行情況

根據(jù)川財農(nóng)[201*]28號文件精神，我縣采取競爭入圍的方法，確定了東聯(lián)鎮(zhèn)佛爾巖村、靖和鎮(zhèn)高坡村、新店鎮(zhèn)鳳翔村和連界鎮(zhèn)國防村為我縣201*年貧困村村級發(fā)展互助資金項目試點村。通過廣泛宣傳、民主選舉、建章立制、業(yè)務培訓等階段的工作，4個村組建互助小組103個，加入互助協(xié)會農(nóng)戶678戶，占農(nóng)戶總數(shù)2388戶的28.39%,占常年在家且有勞動力農(nóng)戶1310戶的51.76%，其中：貧困戶有212戶，占貧困戶總數(shù)278戶的76.26%。互助協(xié)會均在縣民政局進行登記注冊，完善了相關法律手續(xù)。協(xié)會于201*

年12月正式對會員開展了借款工作。截此4月底，四個村共有互助資金總額51.295萬元,其中財政資金36萬元,(按項目管理要求首次拔付總額的60%),會員自愿交納互助資金15.295萬元。每村會員交納的互助資金均在3萬元以上，按《四川省貧困村村級發(fā)展互助資金項目操作指南（試行）》（以下簡稱《指南》）要求借還款方式為整借零還；各互助協(xié)會年占用費率最高的是為8.4%，年占用費率最低的為7.8%。到目前為此累計發(fā)放借款111戶32.58萬元，占入社總戶數(shù)679戶的16%；回收借款5.27萬元，收取占用費1813元，基本滿足了會員生產(chǎn)急需。鳳翔村6組劉光鑫年初借款3000元，購仔豬6只，三月后出售，每頭豬純收入110元，共增收660元；連界鎮(zhèn)國防村1組梁德華，08年12月借款3000元，總投資6000元，養(yǎng)生豬15頭，3月后出欄，共純收入201*元；國防村15組劉來東，08年12月借款201*元，總投資5000元，種植蔬菜6畝，現(xiàn)已增收6000元。東聯(lián)鎮(zhèn)佛爾巖發(fā)放借款7.3萬元，發(fā)展種藕10畝、養(yǎng)魚40余畝、養(yǎng)能繁母豬9頭、養(yǎng)泥鰍2畝等。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

雖然涉及項目的鎮(zhèn)村都加強了此項工作的領導，總體上都能按省下發(fā)的項目《指南》和協(xié)會章程運作，但仍存在一些不容忽視的問題。

1、宣傳發(fā)動不充分，認識不夠。貧困村村級發(fā)展互助資金項目是扶貧開發(fā)的一種創(chuàng)新機制，省上將其納入近幾年的工作重點，縣財政、縣扶貧辦高度重視該項工作，舉辦了貧困村村級發(fā)展互

助資金項目財務管理、會計核算、項目管理和監(jiān)測知識培訓班，并每月到村幫助指導項目運行。但鎮(zhèn)、村沒有充分認識到該資金的用途和目的，項目實施中各鎮(zhèn)對項目村的幫助指導不夠，村宣傳動員不到位，農(nóng)戶對項目知曉度低，對項目理解不清楚，互助資金的管理方式、運作程序，有的村民甚至不知道互助資金試點，導致農(nóng)戶和貧困戶的入社率偏低。在4個互助協(xié)會中，入社率最高的占全村農(nóng)戶數(shù)的31%，入社率最低的只占全村農(nóng)戶數(shù)的27%。都達不到項目農(nóng)戶入社率最低50%要求。借款率低，輻蓋面低，尤其是貧困戶借款難，借款僅3戶，還款也難�；ブ�資金發(fā)放借款111戶只占入社總戶數(shù)679戶的16%。

2、對項目《指南》理解不夠，違規(guī)操作。貧困村村級發(fā)展互助資金項目要求強，其操作指南嚴格規(guī)定了協(xié)會的組建、運行和管理，是項目運行的綱領性文件，執(zhí)行中必須嚴格遵守，但在我們?nèi)粘１O(jiān)測和這次檢查中發(fā)現(xiàn)各村存在違規(guī)操作的問題。第一，發(fā)放借款額度超過規(guī)定額度。借款額度為村民繳納互助金的10倍，第一次單筆借款的最高限額為3000元，比如新店鎮(zhèn)鳳翔村某村民繳納互助金為200元，但第一次借款就達3000元，違反了指南要求。第二，互助聯(lián)保小組組建不規(guī)范。按照社員自愿的原則，由5-7名成員組成一個負有連帶責任的互助小組。但各村聯(lián)保小組組建未按自愿原則組建，而是由互助社理事會或村兩委指定，一旦出現(xiàn)還款困難，聯(lián)保連帶責任機制無法啟動。有的聯(lián)保小組戶數(shù)達不到或超過5-7名成員的規(guī)定，有的聯(lián)保小組成員外出打工，無法確保其余小組人員借款簽字，從而使互助活動難以開展，意

見難以統(tǒng)一，聯(lián)保流于形式。第三，借款審批不規(guī)范，理事會成員審批簽字程序不全，有些借款聯(lián)保小組成員簽字不齊、不全。第四，項目以整借零還方式，借款會員逾期的較多，借款第三月后等額還款，未還款的為逾期，現(xiàn)已有逾期金額26910元，占借款總額的8.3%。

3、會計核算、財務管理不規(guī)范。由于村上會計和財務基礎素質(zhì)比較低，經(jīng)過培訓，在項目運行后，沒有認真研讀操作手冊，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務沒按規(guī)定處理。第一，會計科目運用不當，不能正確反映發(fā)生業(yè)務的全貌。第二，財務管理違規(guī)，庫存現(xiàn)金超過500元規(guī)定標準。第三，檔案管理欠規(guī)范，相關票據(jù)沒有按要求規(guī)范整理和保管，諸如農(nóng)戶交納的互助金記錄，借款約據(jù)、申報表冊等未按規(guī)定裝訂成冊。

4、資料報送不及時、不準確。有的鎮(zhèn)上報項目進度及借款質(zhì)量表邏輯關系不清，對一些最基本的數(shù)據(jù)如“貧困戶數(shù)”、“借款使用金額”、“貧困農(nóng)戶借款金額”等都沒有填報；有時報表不及時、不全，導致我們不能及時掌握運行情況，給我縣互助資金項目管理和匯總及時上報省、市帶來困難。

三、存在問題的原因

201*年我縣4個村的互助資金項目總體進度較慢，這既有受地震災害省、市影響和操作程序嚴格規(guī)范的限制等客觀因素，也有各級管理部門自身的主觀原因。

1、認識模糊。個別鎮(zhèn)政府對互助資金項目宗旨、目標、意義認識不清，認為項目試點村財政投入是貧困村應該得到的扶持和

幫助，是各互助協(xié)會自己的事，因此工作協(xié)調(diào)不力，削弱指導、監(jiān)督。

2、有畏難情緒。項目設計操作程序嚴格，但一些管理人員認為與農(nóng)村信用社小額借款比較，互助資金借款存在程序復雜、環(huán)節(jié)多、工作細、要求高、難度大，難以達到項目的要求，因此，嫌麻煩，工作不積極主動，應付了事。

3、宣傳發(fā)動不足。一些村只在部分村民或村民代表中進行宣傳和發(fā)動，很多村民只是間接地了解或聽說互助資金項目，對項目的內(nèi)涵、實質(zhì)、操作方式等了解不夠，甚至完全不知。

4、監(jiān)督不力。部分互助協(xié)會監(jiān)督小組沒有真正發(fā)揮應有的作用，形同虛設，理事長對互助社成員借款也缺乏進一步的調(diào)查了解，有的連借款戶是否真正將借款用于申請的項目上都不清、不明。鎮(zhèn)政府指導、監(jiān)管力度不足。

四、下步工作打算和建議

為了進一步搞好我縣貧困村村級發(fā)展互助資金項目試點工作，保證其健康、有序的運行，特提出以下建議和工作打算。

1、將互助資金試點納入全縣扶貧工作績效考核，對試點村的互助資金實行動態(tài)管理，效益為先，資金跟著項目走，效益跟著項目生，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)范運作的，限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停協(xié)會運行，確保互助資金安全有序運行。

2、進一步搞好宣傳動員工作，將項目的有關規(guī)定的要求印成小冊子，作到項目村農(nóng)戶人手一冊，增強他們對該項目的認識，提高入會率。

3、再次對鎮(zhèn)、村管理人員進行集中業(yè)務培訓。擬在6月，集中2-3天時間對項目鎮(zhèn)村業(yè)務人員進行包括電腦軟件操作等方面的培訓，以提高全縣互助資金項目管理能力和業(yè)務水平。各項目鎮(zhèn)要確定一名懂財會、項目業(yè)務的同志，負責對互助協(xié)會的財務監(jiān)管和各類資料的報送工作，形成層層抓落實的工作局面，保證工作有序地開展。

4、進一步加強領導，落實責任�？h上成立互助資金領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各鎮(zhèn)的工作，由縣財政、縣扶貧辦具體負責，紀委、監(jiān)察協(xié)助監(jiān)督。各項目鎮(zhèn)要確定一名鎮(zhèn)領導負責，確定一名懂財務會計、會計算機操作的人員具體負責互助協(xié)會工作，幫助制定各項管理制度，指導互助協(xié)會項目管理，尤其是財務管理與核算，并提供必要的服務，負責項目日常監(jiān)測，定期向縣財政、縣扶貧部門提交項目進度和監(jiān)測報告，形成層層抓落實的工作局面，保證工作有序地開展。

5、探索試點互助資金運行管理。在今后互助資金項目運行中，探索協(xié)會聯(lián)保小組成員外出打工后，其它小組成員無法簽字借款問題；探索貧困戶（指有一定勞動力的，還款上困難的）借款、用途、還款，由村社干部幫帶、指導發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，監(jiān)督資金促其增收；探索借款額度在201*元以下的，借款時間在半年以內(nèi)，可實行整借整還；借款額度在201*元以上可分兩次還款。

6、項目風險防范。為保障村級互助資金的正常運行，按川財農(nóng)關于《四川省貧困村村級發(fā)展互助資金管理辦法（暫行）》通知[201*]68號文件要求，設立村級互助資金借款風險財政補助金，

以縣為主，省、市補助，用于建立風險防范機制，防范互助資金借款補助風險。財政和扶貧部門根據(jù)上年度村級互助資金的實際借款風險、實際發(fā)生額及相應的標準，計算確定對互助協(xié)會的借款風險財政補助資金數(shù)額。

財政風險資金補助標準：1、對借款時間在1個月以上---3個月（含3個月）的村級互助資金借款，按借款發(fā)生額的0.5%予以風險資金補助。2、對借款時間在3個月以上---6個月（含6個月）的村級互助資金借款，按借款發(fā)生額的1%予以風險資金補助。3、對借款時間在6個月以上--12個月（含12個月）的村級互助資金借款，按借款發(fā)生額的1.5%予以風險資金補助。4、每個項目村的風險資金財政補助額最高不超過2萬元。按照3：2：5的比例由省、市、縣財政分級負擔（擴權(quán)縣，省、縣按照5：5的比例負擔）。

威遠縣扶貧開發(fā)辦公室

二九年六月二日

報送：縣委倪書記、縣政府韓縣長

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