廣東省創(chuàng)建幸福村居提升宜居水平工作方案

廣東省創(chuàng)建幸福村居提升宜居水平工作方案

一、目標任務

以改善農村居住條件、人居環(huán)境，提高村民生活質量為目標，力爭用五年時間，重點解決全省約3000條自然村、6萬戶、30萬名不具備生產生活條件群眾搬遷和5415萬戶低收入困難戶住房改造。在此基礎上，根據農村資源稟賦條件，挖掘嶺南文化、嶺南特色和嶺南優(yōu)勢，弘揚和傳承農村傳統文化，提升村居文化內涵，推動名村示范村建設，實現“安居”、“樂居”、“宜居”的目標。具體任務是：

（一）實施“兩不具備”村莊搬遷。對不具備生產生活條件的革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)等貧困地區(qū)的邊遠分散村莊，以及存在嚴重地質災害隱患的村莊，要實施搬遷并按示范村標準進行建設。201*－201*年，每年搬遷村莊700條、農戶1.5萬戶；201*年，搬遷村莊400條、農戶7000戶。

（二）實施農村低收入困難戶住房改造。201*年底前完成54.15萬戶農村低收入困難戶住房改造，其中到201*年底前完成24萬戶，201*、201*年分別完成10萬戶，201*年完成10.15萬戶。

（三）建設整村推進幸福安居示范村。發(fā)展新產業(yè)、建設新村莊、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚。力爭201*年底前完成300條、201*201*年完成700條幸福安居示范村建設。

（四）建設名村示范村。以農村環(huán)境綜合整治包括生活垃圾、生活污水、畜禽污染、水體污染和美化村莊等為基礎，結合村莊資源稟賦，著力挖掘村居特色，提升村居人文內涵，打造一批村容整潔、環(huán)境宜人、設施配套、生活便利和人文特色突出的名村示范村。201*年底前，力爭全省10%的建制行政村建成名村、30%的建制行政村建成示范村。

二、主要內容和要求

（一）主要內容。

1．城郊型村居。位于城市市區(qū)和縣城邊緣，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，城市基礎設施服務半徑內的村莊。

改善居住條件。村居建設符合村莊規(guī)劃要求。人均鋼筋混凝土結構、磚木結構住房面積達3040平方米。實現生活區(qū)與種養(yǎng)區(qū)分離，居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分離。住房建筑風格風貌統一，富有嶺南特色和文化內涵。

改善衛(wèi)生狀況。建設有專人管理或村民輪值的垃圾收集屋（站），垃圾定點收集、堆放，實現日產日清。生活垃圾運往符合國家衛(wèi)生標準的垃圾處理場（廠）處理。推進改廁工程，衛(wèi)生廁所實現全覆蓋。實行雨污分流，污水排放暗管化并集中處理。

改善人居環(huán)境。實現村（巷）道100%硬底化。村居主要道路機動車可通達，配套路燈、綠化帶、排水管等設施。配套1個以上供村民及外來人口休憩的綠化小公園（小綠蔭地）。整治村居池塘溝渠和水體，實現村域河涌、池塘水面無垃圾、無異味臭味。

改善基本公共服務。在建制行政村設置一個以上“農村社區(qū)服務中心”，實行“一站式”服務。自來水普及率達到90％以上，新型農村合作醫(yī)療參合率實現100%，新型農村社會養(yǎng)老保險參保率達100％，家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的家庭享受最低生活保障比例達100％。有村衛(wèi)生站、一個以上村醫(yī)和常備醫(yī)療設備、藥品，提供基本醫(yī)療服務及預防保健，確保小病不出村。建有一個以上能夠滿足不同年齡層次村民文化需求的綜合活動場所，有老人、兒童活動設施和文體活動設施。符合客車安全通行條件的行政村通達客車，并建有車亭或客運站點。

改善社會管理。健全社會管理組織。杜絕私彩、吸毒現象。配置完善的防災設施，建立防治自然災害有效機制。

2．農業(yè)型村居。位于城郊型村居以外、以農林牧漁業(yè)生產經營為主的村莊，即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，城市基礎設施服務半徑以外的村莊。

改善居住條件。村居建設符合村莊規(guī)劃要求。實施危房、泥磚房和茅草房改造，改造率達80％以上。實行生活區(qū)與種養(yǎng)區(qū)分離。住房建筑風格風貌統一，具有嶺南鄉(xiāng)村特色。

改善衛(wèi)生狀況。建設垃圾收集點，定點收集、定時清運，保持環(huán)境整潔。大力推進改廁工程，80％以上的農戶建有衛(wèi)生廁所，村莊建有一個以上水沖式公共廁所。人畜糞便實行無害化處理。生活垃圾運往附近垃圾場處理。有簡易污水處理設施。

改善人居環(huán)境。推進村（巷）道硬底化工程，硬底化率達到80%以上，主要道路機動車可通達。對村莊主要道路兩側和重要路口進行簡單綠化，增設照明設施，設置排水溝渠。建有1個以上供村民及外來人口休憩的綠化小公園（小綠蔭地）和文體活動場所等。整治村居池塘溝渠和水體，實現村域河涌、池塘水面無垃圾，無異味臭味。

改善基本公共服務。村居建有小超市（商鋪）。有醫(yī)療衛(wèi)生服務場所、常備醫(yī)療設備和藥品，滿足村民基本醫(yī)療服務和預防保健需要，實現小病不出村。新型農村合作醫(yī)療參合率達到100%，符合農村社會養(yǎng)老保險參保條件的村民100%參保，家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的家庭100%享受最低生活保障。通過集中供水、分戶設置水箱等方法，實現村村通自來水，保證全部村民用水清潔衛(wèi)生。符合客車安全通行條件的行政村通達客車，并建有車亭或客運站（點）。

改善社會管理。健全社會管理組織、隊伍和制度等。杜絕私彩、吸毒現象。配置完善的防災設施，建立防治自然災害有效機制。

（二）具體要求。

1、突出特色規(guī)劃�？茖W規(guī)劃布局村莊功能區(qū)，實現生產區(qū)、生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)分離。明確村居建設風格風貌類型。合理安排村莊道路等基礎設施、公共服務設施、生態(tài)綠化景觀設施建設用地。挖掘一個或多個個性主題，提升村莊特色和文化內涵。保持鄉(xiāng)村田園風光，著力打造一批嶺南宜居新民居。發(fā)揮人大代表、村民代表和民主議事機制作用，加強對規(guī)劃管理監(jiān)督。

2、突出基礎建設。完善村居水、電、路、氣和硬化、美化、綠化、亮化等設施，切實改善農村生活條件。拆除清理不符合規(guī)劃、嚴重影響整體布局和群眾反映強烈的亂搭亂建物，確保村居管理規(guī)范、建設有序。健全文體和休閑活動設施，豐富村民業(yè)余文化生活。健全垃圾處理設施，完善“民集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理模式。加強管網、厭氧池、沼氣池、生物氧化池、人工濕地等污水處理設施建設，實行雨污分流，實現農村生活污水達標排放。加強對具有保護價值的歷史文物、傳統建筑民居的管理，落實維護責任和資金。做好地質災害防治工作，防止鄉(xiāng)村基礎設施建設造成新的地質災害隱患。

3、突出特色打造。推進村居建設和改造，要符合村莊整治總體規(guī)劃要求，明確和統一建設、改造的風格風貌，充分展現嶺南文化特色和嶺南民居特點。要突出村居的主題特征，在保護鄉(xiāng)村自然風貌和歷史建筑風格，傳承人文歷史和傳統文化，倡導文明風尚和現代生產生活方式等方面體現獨特個性。

4、突出群眾主體作用。要尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，增強群眾參與意識，確保村居建設、改造體現群眾訴求、滿足群眾需要，實現群眾共謀、共建、共管、共享目標。

5、突出社會管理。要發(fā)揮鎮(zhèn)、村黨組織和村委會作用，健全理事會等村民自治組織，制定完善村規(guī)民約，建立健全環(huán)衛(wèi)、治安、糾紛調處等隊伍，確保社會管理有序、有效，群眾安居樂業(yè)。

三、實施步驟和措施

（一）加強組織領導，完善工作機制。各級政府要健全領導工作機制，主要領導要精心組織，統籌部署，及時協調解決工作中的重大事項和重點、難點問題�？h（市、區(qū)）政府是創(chuàng)建責任主體，各鎮(zhèn)、村委會或村民小組負責組織實施，縣級相關部門要加強指導、監(jiān)督和考核、驗收。

（二）科學規(guī)劃設計，保障創(chuàng)建水平。結合新農村建設、名村示范村建設和扶貧開發(fā)“雙到”等工作，因地制宜對村莊空間進行科學規(guī)劃、合理布局。對舊村，重點開展整治改造規(guī)劃設計；對古村落，重點開展修復、保護和開發(fā)利用規(guī)劃；對新村建設，突出嶺南鄉(xiāng)村特色規(guī)劃設計，保持鄉(xiāng)村田園風光和鄉(xiāng)村風格風貌，將傳統文化與現代文明有機結合，建設嶺南新民居；對空心村，進行復墾或綠化建設，結合村莊小公園、文體活動場所等建設，改善農村居住環(huán)境和生態(tài)條件。

（三）拓寬籌資渠道，確保創(chuàng)建投入。各級財政要加大扶持力度，發(fā)揮財政資金和“一事一議”資金的引導作用，多形式、多渠道籌措資金。對符合“兩不具備”、農村低收入困難戶住房改造和名村示范村建設條件的村居，要落實相關扶持政策�？h級政府作為責任主體，要整合各方面資源、調動各方面力量，積極參與，統籌投入，確保取得成效。

（四）明確目標任務，落實責任分工。牽頭部門要按照省委、省政府部署，明確工作重點，加強指導監(jiān)督，及時掌握進展情況，注意總結推廣經驗，通過樹立典型、鞭策后進，營造有利于工作開展的良好氛圍。財政部門要加強專項資金使用管理和績效評估，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效能。住房城鄉(xiāng)建設部門要指導、監(jiān)督建設項目依法招投標，確保由具備資質的施工單位承建。民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、林業(yè)、旅游等部門，要按照各自職能全力支持和配合有關工作。

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廣東省創(chuàng)建幸福村居改善生態(tài)環(huán)境工作方案

一、總體工作目標

通過5年的努力（201*201*年），切實改善農村生產生活環(huán)境，全省50%的村居建成生態(tài)村居，村居生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境不斷改善，村居群眾幸福感顯著提升。二、階段性目標任務（一）農村生活垃圾管理。

到201*年底，每個自然村建成一個以上生活垃圾收集點，全省30%以上建制鎮(zhèn)建成一座以上生活垃圾轉運站。

到201*年底，全部建制鎮(zhèn)建成一座以上生活垃圾轉運站。

到201*年底，全省普遍推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式。

到201*年，全省實現城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉運處理一體化。

201*年201*年，每年將省內縣（市）的23個鎮(zhèn)建設成為衛(wèi)生保潔優(yōu)秀鎮(zhèn)，建成一批衛(wèi)生保潔示范村。（二）農村環(huán)境整治。

到201*年，建成國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個以上、生態(tài)村60個以上，建成市級生態(tài)村鎮(zhèn)300個以上；完成農村環(huán)境連片整治示范工程15個，完成“以獎促治”村莊環(huán)境綜合整治項目100個。

到201*年，建成國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個以上、生態(tài)村120個以上，建成市級生態(tài)村鎮(zhèn)600個以上；完成農村環(huán)境連片整治示范工程30個以上，完成“以獎促治”村莊環(huán)境綜合整治項目200個。（三）村村通自來水。

到201*年底，全省完成30個縣（市、區(qū)）的村村通自來水工程建設任務。從201*年開始，開展其余63個縣（市、區(qū)）的村村通自來水工程建設，到2020年完成全省93個縣（市、區(qū)）建設任務，實現行政村村村通自來水覆蓋率、農村自來水普及率、農村生活飲用水水質合格率均達到90%以上。（四）生態(tài)景觀林帶建設。到201*年底，全省完成23條生態(tài)景觀林帶主要路段、節(jié)點主體建設任務，建成10000個以上林業(yè)生態(tài)文明村。

到201*年底，全省完成23條生態(tài)景觀林帶營造林建設任務。

到2020年底，全省完成10000公里、805萬畝的生態(tài)景觀林帶建設任務。（五）農村衛(wèi)生創(chuàng)建。

到201*年，各縣（區(qū)）均有省級衛(wèi)生村，新增3000個省衛(wèi)生村和一批市級衛(wèi)生村。穩(wěn)步推進健康鎮(zhèn)村建設。農村衛(wèi)生戶廁普及率達88%以上，無害化衛(wèi)生廁所普及率達80%以上。

到2020年，珠江三角洲地區(qū)普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、無害化衛(wèi)生廁所普及率分別達50%、70%、90%。三、實施措施

（一）加快推進村莊規(guī)劃編制和村莊整治。

充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的統籌先導作用，編制科學、合理、可操作性強、可實施度高的村莊規(guī)劃。做好道路、管網、線路等專項規(guī)劃與村莊規(guī)劃的銜接工作，確保規(guī)劃的有效實施。對于村居布局、項目選址等內容，要充分征求村居群眾的意見，把村莊規(guī)劃作為創(chuàng)建幸福村居各項工作的統一平臺，以提高資金的使用效益，形成集中力量建設幸福村居的合力。

按照“省管到縣，市管到鎮(zhèn)，縣管到村”的要求，從群眾訴求最迫切、最直接、最現實的問題入手，以“五改”（改水、改廁、改房、改路、改灶）為重點，輔以“三清”（清理垃圾、清理池塘、清理亂堆放）、“五有”（有村莊規(guī)劃、有文體活動場地、有一片成蔭綠地、有垃圾收集屋、有污水處理簡易設施）等內容，繼續(xù)深入推進村莊整治，切實改善村莊人居環(huán)境和村容村貌。（二）全面加強農村生活垃圾管理。

以縣（市）生活垃圾無害化處理場為中心，運輸距離在30公里以內的，統一集中進行無害化處理；超出范圍或運輸難度較大的，可以區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點，組團式建設生活垃圾無害化處理場，做到連片治理，區(qū)域共享。垃圾轉運站、垃圾收集點的建筑形式應相對統一，規(guī)范標識。

各地要根據實際，聘請專業(yè)保潔公司或本地勞動力進行保潔。采取保潔人員上門收集或村民自行投放的方式，將生活垃圾從戶集中至村收集點，從村收集點集中至鎮(zhèn)轉運站，再轉運至縣（市）垃圾無害化處理場。運輸全過程采取密閉方式，防止出現滴漏，造成二次污染。保潔人員應定期清掃村莊公共區(qū)域，做到村莊路邊、河邊、池邊無垃圾，村容整潔。垃圾無害化處理場應采用衛(wèi)生填埋、資源化利用等工藝技術。縣（市）城區(qū)生活垃圾無害化處理場應按照國家現行有關標準建設。以區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點建設的處理規(guī)模小于100噸/日的鎮(zhèn)級填埋場，可按照住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委公布的《小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設標準》要求，填埋區(qū)采取人工防滲處理，垃圾滲瀝液運到或排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理；采用堆肥處理、沼氣利用等綜合處理技術，要做到技術可行、安全可靠、經濟合理，并在國內有成功適用的先例。

做好垃圾轉運站通風、降塵、除臭、消殺、清潔等工作。站內垃圾應日產日清，各項清潔設施齊備，污水應統一收集，統一運到或排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理。

充分利用已有的垃圾收集桶、收集箱、收集屋等設施，統一收集生活垃圾。要注意做好垃圾的密閉管理和滲瀝液處置措施，鼓勵采用地埋式收集箱。收集點垃圾應日產日清，落實衛(wèi)生保潔措施，每周至少清洗兩次，并定時噴灑消毒及滅蚊蠅藥物。

（三）認真實施農村環(huán)境整治。

以生態(tài)示范創(chuàng)建活動為切入點，加強農村環(huán)境基礎設施建設，開展農村環(huán)境綜合整治，突出抓好農村生活污水處理，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，提高農村環(huán)境監(jiān)管能力，切實改善農村生產生活環(huán)境。

積極推進各項農村生活污水處理技術的應用，因地制宜開展村莊生活污水治理。對于布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復雜且污水不易集中收集的村莊，可采用庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術；對于布局相對密集、人口規(guī)模較大、經濟條件較好或旅游業(yè)較發(fā)達的村莊，可推廣采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術。對于符合市政污水管網接入要求的村莊，可采用城鄉(xiāng)統一處理模式，將污水納入鄰近的集中污水處理廠處理。針對重點流域、區(qū)域和問題突出地區(qū)開展集中連片治理，圍繞東江等重點流域和新豐江、南水水庫等重要飲用水源保護區(qū)和湖庫周邊，積極開展農村環(huán)境連片整治。

要根據當地經濟社會發(fā)展狀況和資源環(huán)境實際情況，因地制宜、有計劃、有重點地推進生態(tài)文明建設試點和國家級生態(tài)市、生態(tài)縣的生態(tài)示范建設工作，加強生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建等基礎工作及污水處理等基礎工程建設。各地要充分發(fā)揮本地生態(tài)自然優(yōu)勢，開展各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設。（四）大力建設村村通自來水工程。

加強統籌規(guī)劃建設，充分利用現有自來水管網，通過管網延伸供水、鎮(zhèn)級中型水廠建設等方式實現連片、跨區(qū)域供水，在縣域內形成具有高保證率和統一供水標準的農村供水網絡。將農村飲水安全工程改造升級為村村通自來水工程；在現有農村供水工程的基礎上，通過擴網、改造、聯通、整合和新建等措施，形成村村通自來水網絡。

采用示范建設和面上推進相結合的方式推進工程實施。示范建設通過公開競標確定名單，以整縣推進方式實施，省按規(guī)定給予補助；面上推進采取由省按規(guī)定標準給予補助，各任務縣包干完成的方式實施。（五）積極推進生態(tài)景觀林帶建設。

根據各地的實際條件，珠江三角洲地區(qū)要注重建設城鄉(xiāng)一體連片大色塊特色的森林生態(tài)景觀，粵北地區(qū)要注重建設具有山區(qū)特色的森林生態(tài)景觀，粵東、粵西地區(qū)要注重建設海岸防護特色的森林生態(tài)景觀，整體優(yōu)化提升我省生態(tài)景觀質量和安全防護功能。

采用“點、線、面”相結合的方法，構建立體、復合的生態(tài)景觀林帶�！包c”是指對沿線分布的城鎮(zhèn)村居、景區(qū)景點、服務區(qū)、車站、收費站、互通立交等景觀節(jié)點進行綠化美化園林化，形成連串的景觀亮點：“線”是指以高速公路、鐵路兩側20至50米林帶和沿海海岸基干林帶作為主線，建成各具特色、景觀優(yōu)美的生態(tài)景觀長廊：“面”是指將高速公路、鐵路和江河兩岸1公里可視范圍內的林地納入建設范圍，改造提升森林和景觀質量，形成主題突出和具有區(qū)域特色的森林生態(tài)景觀，增強區(qū)域生態(tài)安全功能。

生態(tài)景觀林帶建設要以現有的綠化和森林為基礎，主要采取以下方式進行：在宜林荒山荒地、采伐跡地、閑置地、裸露地進行人工造林；對疏林地、殘次林進行補植套種；對已經綠化但景觀效果不理想的林分進行改造提升；對景觀效果較好的林分進行封育管護。

抓好村內道路、公共場所、農戶庭院綠化和農田林網化，提高村莊綠化覆蓋率。每村建設一處綠色景觀點、栽植一條綠化帶、營造一片風景林（果林或竹林等），形成點、線、面相結合的農村綠化美化新模式，實現村莊四周有風景林，入村有綠化景觀路，圍村有綠化帶，村內主次干道兩旁植有行道樹，農戶房前院內種有樹木花草，形成路有樹、街有景，四季常青、花果飄香的村居生態(tài)環(huán)境。

（六）全面開展農村衛(wèi)生創(chuàng)建。

通過衛(wèi)生創(chuàng)建和改廁項目的帶動，爭取全面改善農村環(huán)境衛(wèi)生面貌，保障群眾身體健康。

以建設社會主義新農村為契機和著力點，綜合整治農村環(huán)境衛(wèi)生，狠抓農村改水改廁、垃圾收集處置、公廁、市場等基礎衛(wèi)生設施建設，完善衛(wèi)生創(chuàng)建標準，充分發(fā)揮已創(chuàng)建地區(qū)的示范帶頭作用，建立長效機制，加強科學指導，不斷擴大衛(wèi)生創(chuàng)建工作的覆蓋面，使更多的農民受惠。繼續(xù)認真執(zhí)行“重大公共衛(wèi)生農村改廁項目”，爭取更多國家資金補助，加大農村改廁的投入與宣傳，充分調動農民參與改廁的積極性，推動全省無害化衛(wèi)生廁普及率不斷提高。

宣傳健康環(huán)境理念，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題，加大衛(wèi)生防病知識的宣傳教育力度，通過各種喜聞樂見的形式，幫助群眾了解環(huán)境與健康的關系，了解行為習慣與常見病、傳染病、地方病的關系，逐步養(yǎng)成文明健康的生產生活方式和衛(wèi)生習慣，提高自身素質，保障身體健康。四、保障措施

（一）落實部門責任。省有關部門要各司其職、各負其責，明確工作目標，加強溝通協作，指導本系統齊心協力完成改善村居生態(tài)環(huán)境的各項工作。（二）整合建設資金。要依據村莊建設規(guī)劃，整合各渠道資金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金，引入市場經營機制，調動廣大群眾積極性，集中力量改善村居生態(tài)環(huán)境。

（三）強化技術支撐。省有關部門要及時制定各項技術指引，規(guī)范村居生態(tài)環(huán)境改善工作。以各級規(guī)劃建設管理人員、各專業(yè)協會和經驗豐富的規(guī)劃、設計、建設、運營單位為技術支持主體，為改善村居生態(tài)環(huán)境提供技術指導和業(yè)務咨詢。（四）加強檢查考核。對改善村居生態(tài)環(huán)境工作實施目標責任制管理，根據工作進度安排開展考核，作為下一年度安排相關財政資金的重要依據，并通報考核結果。

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