黨內(nèi)關懷幫扶工作調(diào)研

黨內(nèi)關懷幫扶工作調(diào)研

金鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨內(nèi)關懷幫扶工作調(diào)研

基層老黨員和老干部是我們黨的寶貴財富，曾經(jīng)為黨的事業(yè)和社會的進步做出了突出貢獻。因此，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一直高度重視關心農(nóng)村老黨員老干部的生產(chǎn)、生活等問題，方方面面都注意給予他們力所能及的幫助，把黨的關懷送到他們的心坎里。

一、我鎮(zhèn)老黨員和農(nóng)村老干部的基本情況

金鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有老黨員230名：其中，建國前農(nóng)村老黨員8名；生活較困難的農(nóng)村退休老干部58名；低于最低生活保障線的黨員共50名。二、近期開展幫扶工作的具體措施

困難黨員的幫扶工作是一項長期的艱巨任務，為此，鎮(zhèn)黨委精心組織，明確責任，細化措施，扎實推進，確保了幫扶工作能夠穩(wěn)步有序開展。（一）加強領導，精心組織。為確保幫扶工作能穩(wěn)步扎實開展，鎮(zhèn)黨委專門成立了分管兩委領導任組長，各管區(qū)負責人任副組長，各包村包單位機關干部為成員的困難黨員幫扶工作領導小組，并在組織辦公室建立了專門的困難黨員服務點，初步建立起全鎮(zhèn)生活困難黨員信息檔案。（二）明確范圍，落實責任。為使困難黨員幫扶工作做到有的放矢，領導小組首先組織全鎮(zhèn)包保干部對各級黨員的具體情況全部摸排一遍，進行了充分的調(diào)查了解，通過認真對比，明確了幫扶范圍：首先是居住環(huán)境惡劣，人身安全受到威脅的；其次是生活沒有保障，最基本的吃飯問題難以維持的；第三是收入來源較少，缺乏必要的生產(chǎn)或其他所需技術的；第四是有能力有技術求致富的黨員干部缺乏資金作后盾的。圍繞以上對象，鎮(zhèn)黨委按照屬地化管理原則進一步明確各困難黨員幫扶工作的第一責任人和連帶責任人，并分層次展開。

（三）點面結(jié)合，全面推進。各級黨員領導干部在工作中發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)和表率示范作用。幫扶工作點、面結(jié)合，主要從六個方面展開：一是首先解決困難黨員的住房問題。抓住上級有關為貧困戶進行住房補貼這一有利時機，率先為部分農(nóng)村老黨員和特困黨員翻建了新房。二是解決困難黨員的吃飯問題。優(yōu)先將他們納入低保范圍，使他們的生活有了基本保障；每逢中秋、春節(jié)等節(jié)假日，鎮(zhèn)黨委都會派遣包保干部攜帶食用油、面粉、衣物等生活必須品到這些困難黨員家中進行慰問。三是優(yōu)先解決困難黨員干部的所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼。近幾年，鎮(zhèn)黨委借助國家支持農(nóng)業(yè)的有關補貼政策，為想發(fā)展，求致富的困難黨員及時解決了農(nóng)機補貼、良種補貼等各類補貼資金，解決了他們的燃眉之急，積極為他們的脫貧致富鋪路。

四是引導農(nóng)業(yè)局等有關部門的黨員干部與困難黨員結(jié)成幫扶對子。使他們能及時為困難黨員送去所需的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術，增加他們致富的成功率。

五是鎮(zhèn)黨委有計劃的聘請有關農(nóng)業(yè)專家，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線講課，深入困難干部中開展現(xiàn)場服務，努力幫助全鎮(zhèn)黨員干部學會專業(yè)的生產(chǎn)技術，引導大家共同走上致富路。

六是除了定期組織走訪慰問開展活動,鎮(zhèn)黨委還針對困難黨員來鎮(zhèn)反映的扶持就業(yè)、就學、就醫(yī)等多方面問題,都與以關注并派遣相關干部全力解決，真正把關懷和溫暖送到了生活困難黨員和干部的心坎里。目前，服務黨員、關愛黨員,已經(jīng)成為基層黨組織的經(jīng)常性工作和黨員的自覺行動。今年春節(jié)前夕,各級黨組織再次籌措投入資金4萬元和大批糧油、衣服等物資,近百名生活較困難的黨員得到了普遍救助。部分困難黨員也已實現(xiàn)了脫貧致富。

（四）強化調(diào)度，確保實效。為對幫扶工作全方位掌控，鎮(zhèn)黨委對該工作加大了調(diào)度督查力度。

一是不定期組織調(diào)查組深入困難黨員干部家中調(diào)查各類補貼資金到位情況和幫扶人員工作情況。

二是定期召開調(diào)度會，征求各管區(qū)幫扶工作意見，及時調(diào)整工作方法，部署新的工作任務。

三是實行獎懲引導措施，將困難黨員幫扶工作作為各級干部政績考核的重要內(nèi)容，并推出了一些物質(zhì)獎勵政策，確保了幫扶工作的扎實性。三、存在問題及下步打算

根據(jù)當前的情況來看，困難黨員幫扶工作存在的問題主要有三點：一是幫扶資金缺乏。目前，鎮(zhèn)財政的困難是開展幫扶工作的一大障礙，僅靠上級補貼只是杯水車薪，只能初步解決一些困難黨員吃和住的問題，無法根本解決發(fā)展資金，他們擺脫貧困仍十分困難。

二是幫扶機制有待完善。目前的幫扶機制還不完善，沒有從宏觀上統(tǒng)籌安排，沒有形成各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)密切配合的良好格局，所需資金、技術等多數(shù)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。

三是宣傳力度有待加強。沒有形成全社會重視關心困難黨員的良好輿論氛圍。

下一步，鎮(zhèn)黨委將首先從自身著手，全力拿出資金作為困難黨員幫扶經(jīng)費，并制訂相關政策大力表彰獎勵扶助困難黨員的干部和群眾，盡快形成全社會都來幫扶困難黨員的良好氛圍。

擴展閱讀：延中街道建立健全黨內(nèi)關懷幫扶機制工作的調(diào)研提綱

延中街道建立健全黨內(nèi)關懷幫扶機制工作的

調(diào)研提綱

一、主要做法

（一）成立困難黨員幫扶基金。

1、成立幫扶聯(lián)盟。在延中街道黨組織的領導下，發(fā)動有意愿為困難黨員服務的轄區(qū)單位成為街道黨建工作的聯(lián)盟單位，根據(jù)聯(lián)盟單位的實際情況整合轄區(qū)組織資源，對困難黨員進行幫扶。

2、明確幫扶對象范圍。一是幫扶本人或家庭遭遇重病、重大災難(災害)及其它突發(fā)性事件，個人難以承擔、造成生活困難的黨員。二是年人均純收入符合扶貧對象要求，或喪失勞動能力且生活困難的黨員；年可支配收入在城市最低生活保障線以下的居民黨員。三是企業(yè)下崗失業(yè)困難黨員。四是建國前入黨現(xiàn)無固定工資收入或入黨50周年以上的困難黨員。五是連續(xù)擔任社區(qū)黨支部書記15年以上或累計擔任社區(qū)委員25年以上，且獲得縣級以上授予的榮譽稱號的離任退職困難黨員。六是其他需要扶助的困難黨員。

3、對困難黨員進行摸底。由辦事處黨政辦公室牽頭，深入社區(qū)，對本轄區(qū)內(nèi)困難黨員進行調(diào)查摸底，全面掌握其家庭結(jié)構，生活狀況、困難原因、有何特長、急需何種幫助等，并將調(diào)查情況進行分類登記造冊。據(jù)統(tǒng)計，延中轄區(qū)201*年有符合條件的困難黨員5人，男性一名，其余為女性。均無工作、無收入，年齡均為50歲以上，家庭生活十分困難。子女就學困難的3名，需要辦理低保的3名，再就業(yè)培訓的4名。

4、籌集資金。通過對社會各界、尤其對轄區(qū)單位的廣泛宣傳和動員，延中街道于201*年7月開展了困難黨員幫扶基金啟動儀式，籌得幫扶基金14216元。并對該基金的使用及管理進行了嚴格的規(guī)定。一使用。幫扶基金的撥付遵循年初計劃、急事急辦的原則，一般在每年在春節(jié)前夕或七一期間發(fā)放；若遇到對全市有影響的重大災情或緊急情況時，可及時啟動救助活動。幫扶基金的發(fā)放由黨工委辦公室統(tǒng)籌安排，分配到各社區(qū)黨支部，再由社區(qū)黨支部進行走訪慰問。二管理。街道黨工委設基礎性帳表。正常情況下，年度籌集資金的80%用于困難黨員幫扶，20%留存，不斷滾動擴充扶助金額。扶助金不能用于任何投資，幫扶基金的運行情況每年召開專題會議進行通報，接受黨組織和廣大黨員及其它人士的監(jiān)督。

5、三扶結(jié)合送溫暖。開展精神上扶志、經(jīng)濟上扶貧、技能上扶智，讓困難黨員充分感受到黨組織的溫暖。一是用成立的困難黨員幫扶基金，以物資或現(xiàn)金的形式幫助困難黨員，以解燃眉之急；二是推崇授之以魚，不如授之以漁的理念，讓聯(lián)盟單位著重提供技能培訓、再就業(yè)職介等服務。

（二）建立社區(qū)黨員訴求站

201*年3月，街道黨工委專門召開黨建工作專題研究會，提出將團結(jié)社區(qū)作為試點建立黨員訴求站，逐步在延中轄區(qū)全面鋪開。街道黨工委制定了建立黨員訴求站實施方案，成立了工作領導小組，由黨工委副書記擔任組長，負責抓推進落實，而訴求站站長則由團結(jié)社區(qū)黨支部書記兼任，工作人員由支部委員、黨小組長以及一部分黨員志愿者擔任。就管理模式而言，訴求站實行的是街道黨工委社區(qū)黨支部樓群

黨小組的三級組織管理網(wǎng)絡，專門收集和傾聽黨員、群眾的訴求和意見，并及時幫助黨員解決實際困難，搭建黨員參與黨內(nèi)事務的平臺。街道黨工委要求：黨組織要主動關心黨員，要切實解決困難黨員思想上、工作上、生活上的困難和困惑；黨內(nèi)同志要團結(jié)互助，特別要主動關心困難黨員，盡己所能解決他們的燃眉之急。

二、成效

1、增強了黨組織的凝聚力和吸引力。今年七一期間，街道黨工委成員對轄區(qū)內(nèi)的5名困難黨員進行了走訪慰問。依托民政和勞動保障部門為3名特困黨員家庭申辦了低保，幫助2名特困黨員解決了子女上學、就醫(yī)看病等難題。同時，委托各行業(yè)協(xié)會和社會培訓機構對下崗黨員進行新技術、新技能的培訓，增強他們的再就業(yè)能力，鼓勵他們自謀職業(yè)，并積極與各非公有制企業(yè)主聯(lián)系，推薦下崗黨員到非公企業(yè)就業(yè)。困難黨員鄺世英，丈夫下崗在家，兒子也無固定工作，一家三口只靠其愛人四處打臨工的收入過活。讓鄺世英找到固定工作，成為居民區(qū)黨支部的一件大事。今年上半年，社區(qū)支部將其安排在社區(qū)警務室值班工作。鄺世英說：黨支部就像家，為我解決了生活大難題，現(xiàn)在，我也應該為這個大‘家’做點事。他主動報名參加了社區(qū)志愿者隊伍，利用雙休日為小區(qū)居民服務。通過這些實實在在的關懷，真正做到了黨員惑時有人解、平時有人訪、難時有人幫、老時有人惦、病時有人探、終時有人送，使廣大黨員深切感受到了組織的溫暖，拉近了黨員與黨組織的距離，密切了黨群、干群關系，增強了黨員對黨組織的歸屬感。

2、強化了黨員的責任意識。延中街道在開展黨內(nèi)關懷系列活動中，95%以上的黨員自覺轉(zhuǎn)變思想，增強了黨員的責任意識和服務意識，提高了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性。

3、加強了黨員的有效管理。在實施黨員關懷中，我們堅持把關懷黨員活動與加強黨員教育管理有機結(jié)合起來，達到了在黨員教育管理中體現(xiàn)服務理念，在服務關懷中提高教育管理水平的效果。街道黨組織根據(jù)外出流動黨員的實際，在落實黨組織關懷的同時，加強了對外出流動黨員的聯(lián)系和管理，使轄區(qū)5名流動黨員離家不離黨，發(fā)揮了應有的作用。此外，社區(qū)從實際出發(fā)，積極開展外來黨員維權服務、幫扶服務，切實幫助解決外來黨員的實際困難，增強了外來黨員對當?shù)攸h組織的向心力，為有效管理外來黨員，發(fā)揮外來黨員先鋒模范作用創(chuàng)造了條件。

三、存在的問題及原因

(一)困難黨員從個人因素看，主要有以下幾種類型：

1、因病致貧。困難黨員由于年齡大，身體也普遍較差，自已或家人生病，喪失勞動力，生活缺少保障，同時，還要承受因看病帶來的經(jīng)濟負擔，生活十分困難。

2、因腦致貧。由于水平低，少數(shù)黨員思想觀念落后，不思致富，精神空虛，抱有破罐子破摔等思想，失去黨員的先進性。

3、因能致貧。絕大多數(shù)的困難黨員，家庭收入不高，創(chuàng)新能力和脫貧致富能力弱導致貧困。許多黨員從工作崗位下來以后，無一技之長，不愿外出打工，變成留守黨員，導致貧困。(二)困難黨員關懷機制在工作開展存在的問題

1、困難黨員幫扶資金有限。以延中街道辦事處為例，該街道辦事處于201*年率先在各街道辦事處中建立了困難黨員幫扶基金，截止到目前共籌集到困難常員幫扶基金14216元�；�金主要用于對本街道困難黨員的幫扶工作上。但基金是有限的不可能真正解決困難黨員的全部問題。同時，基金的成立滋生了部份困難黨員的等、靠思想，不愿意以勞動換取報酬，甚至直接向基層黨組織或組織部門要求解決生活困難問題。

2、幫扶措施落實難。對困難黨員實施幫扶時，僅靠采取送錢送物等應急性、輸血式的救濟方法，不能從本質(zhì)上解決困難黨員的實際困難，治標不治本，不能徹底解決貧困現(xiàn)狀，反而易助長了一部分貧困黨員的懶惰習性，產(chǎn)生依賴思想，致使越幫越靠、越靠越窮。

五、進一步建立健全黨內(nèi)關懷機制的建議

(一)提高思想認識，增強幫扶工作的自覺性。要在思想、生活上關心、關愛、關注困難黨員，在全社會營造一種良好的輿論氛圍。(二)強化科學管理，增強幫扶工作的規(guī)范性。通過建立困難黨員臺帳，規(guī)范管理，為困難黨員實施幫扶提供依據(jù)。一是界定幫扶標準，按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標準。二是確定幫扶對象。按照上述標準每年對困難黨員進行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規(guī)范困難黨員的申報程序，采取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報情況公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報區(qū)委組織部備案的程序進行，確保對象的準確。三是建立幫扶臺帳。要結(jié)合黨員計算機信息建庫工作，建立街道困難黨員信息臺帳，對街道困難黨員進行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶

對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態(tài)管理，實施針對性的幫扶。

(三)加大物質(zhì)投入，增強幫扶工作的有效性。一是加強街道基層組織建設。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建街道三級聯(lián)創(chuàng)、崗位培訓等活動，想方設法增加群眾黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。采取黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點的辦法，設立困難黨員扶助金，進一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實際困難。

(四)制訂扶助政策，增強幫扶工作的操作性。要因人因地而宜，制訂不同的扶助措施，提高工作的可操作性。對因缺技術、缺資金、缺信息等導致困難的黨員，重在政策扶持。要出臺街道困難黨員和老黨員幫扶工作意見，對街道貧困黨員幫扶予以政策傾斜。一是技能扶助。對街道困難黨員，要以造血、輸血并重，切實加強街道適用技術培訓。同時要以送崗位等活動為載體，進行提高困難黨員致富技能。二是資金扶助。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實一些投資少、見效快、風險小的短、平、快的項目。

六、下一步工作打算

1、營造良好環(huán)境。把為困難黨員排憂解難作為基層黨委工作的重要內(nèi)容，動員黨員干部積極參與，增強關懷困難黨員的自覺性，加大宣傳力度，推介幫扶典型和脫貧典型，形成良好的輿論導向。

2、打造好四個幫扶平臺。及時擴大黨內(nèi)各類群體間的互動力，建立

好黨組織與黨組織之間的幫扶平臺、黨組織與黨員之間的幫扶平臺、黨員與黨員之間的幫扶平臺，逐步擴展建立黨員為困難群眾的幫助服務平臺。

3、創(chuàng)新幫扶手段。健全幫扶網(wǎng)絡，建立組織部門牽頭，相關部門參與，轄區(qū)單位黨組織為服務單位，街道黨組織具體負責的工作體系。突出幫扶重點，完善幫扶制度，逐步建立考核管理制度、聯(lián)系會議制度、結(jié)對幫扶制度、優(yōu)惠優(yōu)扶制度以及激勵回報制度等，實現(xiàn)幫扶工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。

4、整合組織資源。利用組織優(yōu)勢，整合、激活、挖掘街道內(nèi)人、財、物等各類資源，建立困難黨員扶助基金，建立和完善黨員服務中心、街道服務站，搭建社會各方參與平臺，采取無償、低償?shù)榷喾N方式，提供各類服務，形成工作合力。

5、構建幫扶困難黨員長效機制。

（1）建立困難黨員就業(yè)服務機制，增強致富本領。采取有效措施，積極轉(zhuǎn)變工作思路，由“輸血型”幫困向“造血型”幫扶轉(zhuǎn)變，由簡單的送錢、送物變?yōu)樗托畔�、送技術、送崗位，多渠道、多形式幫助困難黨員提高自身素質(zhì)，增強他們的致富本領。一是加強對下崗職工中的黨員的職業(yè)技能培訓。由勞動部門牽頭，會同黨校、電教中心等部門，依托各級各類培訓機構，免費為企業(yè)下崗職工中的黨員提供電腦、電工、廚師、家政服務等職業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)能力。二是通過報告會、現(xiàn)場觀摩學習等形式，組織困難黨員學習“再就業(yè)、自創(chuàng)業(yè)”先進典型，引導他們克服自身困難，樹立發(fā)展信心。三是幫助困難黨員更新觀念，適應

市場經(jīng)濟的要求，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立“自尊、自強、自立”的精神，主動學習新技術、新技能，尋求新的發(fā)展機會。

（2）建立困難黨員信息管理制度，實現(xiàn)動態(tài)管理。專人對本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)困難黨員進行調(diào)查摸底，全面掌握他們的家庭結(jié)構、生活狀況、困難原因、有何特長、急需何種幫助等情況，并將調(diào)查情況進行分類登記造冊。在對黨員困難情況進行梳理、分析、排次的基礎上，按年齡、居住地、致困原因等進行分類，采取因人制宜的辦法進行幫扶。在幫扶工作中堅持注重實效的原則，強化幫扶工作的硬措施。一是對因缺乏技術、致富無門等原因造成困難的黨員，在技能、資金等方面予以幫扶。二是對因年老體弱、患有疾病等原因造成困難的黨員，在生活上給予幫助。三是對因自然災害造成困難的黨員，下?lián)芫葷�資金，幫助度過難關。四是拓寬就業(yè)渠道。通過勞動部門和社會中介機構，加強與轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)和勞務部門的聯(lián)系，幫助困難黨員就業(yè)。五是落實保障政策。工會、勞動保障、民政等部門共同配合，確保退休人員基本養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費和城鄉(xiāng)居民最低保障金按時足額發(fā)放。此外，重視做好困難黨員的慰問工作。每年“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日，要開展形式多樣的慰問活動，給困難黨員送上慰問金和慰問品，讓他們感受到組織的關心和溫暖；并勉勵困難黨員要克服困難，發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富，體現(xiàn)黨和政府對困難黨員的關心。

（3）完善困難黨員幫扶載體建設，拓寬幫扶層面。積極為困難黨員解難題、辦實事，建立起多形式的幫扶載體。開展“一幫一”活動。即領

導干部與困難黨員結(jié)對子，進行一幫一的活動。采取政策扶貧、觀念扶貧、資金扶貧等措施，多形式幫帶群眾共同致富。

（4）建立健全關心困難黨員保障制度,確保工作落到實處。一是將關心困難黨員工作作為考核各基層黨組織的一項重要內(nèi)容，明確各黨組織負責人為關心困難黨員工作的第一責任人，要求各級黨組織負責人充分履行自己的職責，做到認識到位，工作到位，責任到位。二是定期不定期召開會議，對幫扶工作進行專題研究，制定切實可行的幫扶措施。三是結(jié)合對基層組織建設檢查驗收等工作，對關心困難黨員工作進行督促檢查，以保證此項工作的真正落實。

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