國土規(guī)劃重點總結

一．規(guī)劃基數分類:指土地利用總體規(guī)劃修編中，根據規(guī)劃實施與管理的需要，對土地現狀分類進行歸并或細分形成的規(guī)劃用地分類。二．規(guī)劃基數分類體系

規(guī)劃基數分類采用三級分類。其中一級類分為農用地、建設用地和其他用地3個。二級類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地；城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地；水域、葦地灘涂、未利用土地11個。三級類33個。三．規(guī)劃基數分類的特點:

1、在土地利用現狀分類的基礎上做了大部分的歸并和少量的細分；2、充分考慮了過度期和二調兩個土地現狀地類的關聯性和延續(xù)性；3、與土地用途管制緊密結合；

4、與《規(guī)劃綱要》中主要控制指標相銜接。

四．規(guī)劃基數轉換：土地利用總體規(guī)劃修編中，在土地現狀分類的基礎上，遵循科學、實用的原則，按照有關方法，依據規(guī)劃基數分類進行轉換，經有關認定程序，確認形成規(guī)劃基礎數據。五．規(guī)劃基數轉換原則

1、依法核定的原則：規(guī)劃基數轉換，應依法合規(guī)、嚴格核定，確保規(guī)劃基數的客觀準確，以維護規(guī)劃修編工作的嚴肅性和科學性。2、銜接可行的原則：規(guī)劃基數轉換，要充分利用土地利用變調查、全國第二次土地調查，遙感影像圖，“四查清、四對照”等調查研究成果，與土地現狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實施和管理的需要。3、綜合平衡的原則：規(guī)劃基數轉換，應遵循行政轄區(qū)內土地總面積不改變的原則，轉換前后的土地總面積應保持一致。農用地、建設用地、其他用地面積也保持不變；耕地等地類面積也保持不變。六．基本農田調整和布局全國綱要規(guī)劃目標

守住18億畝耕地紅線。規(guī)劃期內，確保（15.60億畝）基本農田數量不減少、質量有提高。

穩(wěn)定基本農田數量和質量。調整劃定后的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級。七．基本原則

總方針：面積不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定

基本原則：遵循法規(guī)，規(guī)范調整：對現狀基本農田進行局部調整（20%）。確保數量，提升質量，穩(wěn)定布局，明確條件：現狀基本農田中的優(yōu)質園地、高產人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可繼續(xù)作為基本農田實施管護。八．調入的基本農田

1、新劃為基本農田的土地現狀應當為耕地。

2、高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地等，應當優(yōu)先劃為基本農田。3、城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內作為綠色開敞空間保留的耕地可以劃為基本農田。

4、地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農田。九．調出的基本農田

1、低等別、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農田可以調出。

2、因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田可以調出。3、現狀基本農田中的非耕地可以調出。

4、土地利用總體規(guī)劃確定的建設范圍內的基本農田應當調出。

5、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。原則上平原區(qū)連片基本農田面積小于10公頃，山丘區(qū)集中基本農田面積小于3公頃。

十．基本農田經過調整后非耕地比重應當有所降低；坡耕地或山地的比例應當有所降低。

基本農田集中程度或連片程度應當有所提高。

十一�；�本農田集中區(qū)，是指基本農田分布集中度相對較高、優(yōu)質基本農田所占比例相對較大，需重點保護和建設的區(qū)域。

基本農田整備區(qū)，是指在規(guī)劃實施期間可以調整補充為基本農田的耕地集中分布區(qū)域。

十二。鄉(xiāng)級規(guī)劃的劃區(qū)任務：落實縣級基本農田保護區(qū)，并將基本農田落實到地塊

有條件的地區(qū)，還需劃定基本農田整備區(qū)。

十三�；�本農田集中區(qū)內基本農田所占比例應在50%以上；基本農田保護區(qū)內基本農田所占比例應在75%以上。

十四。下列土地應當劃入基本農田集中區(qū)和基本農田保護區(qū)：

經國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產田；農業(yè)科研、教學實驗田；集中度、連片程度較高的基本農田；相鄰城鎮(zhèn)間、交通干線間綠色隔離帶中的基本農田；為基本農田和生態(tài)建設服務的無法剔除的農村道路、農田水利、農田防護林和其他農業(yè)設施，以及農田之間的零星土地。（土地利用總體規(guī)劃已確定為城鎮(zhèn)工礦建設區(qū)域的土地，不再劃入基本農田保護區(qū)。）

十五。對于規(guī)劃期間確實不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設等），應列入可在基本農田保護區(qū)內安排建設的項目清單，預留建設占用耕地規(guī)模。十六。管制規(guī)則

（一）基本農田集中區(qū)和基本農田保護區(qū)內鼓勵開展基本農田建設，可進行直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施的建設。（二）土地整理復墾資金的60%以上應當優(yōu)先投入基本農田集中區(qū)和基本農田保護區(qū)。

（三）基本農田集中區(qū)和基本農田保護區(qū)內非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為基本農田；規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。

（四）不得破壞、污染基本農田集中區(qū)和基本農田保護區(qū)內土地，不得在區(qū)內建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。

（五）基本農田保護區(qū)內，嚴禁安排城鎮(zhèn)村新增非農建設。

（六）基本農田保護區(qū)內的一般耕地在未被建設占用之前，應遵循基本農田管制和建設政策進行管護。

（七）規(guī)劃期內已安排預留建設占用耕地規(guī)模的獨立建設項目，以及在布局范圍內的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農田保護區(qū)內預留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報批，按基本農田補償。

十七�？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃在國家土地利用規(guī)劃體系中屬于實施性規(guī)劃。目的是為社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，核心是對土地利用的統籌安排。

十八。重點項目用地規(guī)模和布局的確定應符合地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)政策、安全需要和行業(yè)規(guī)劃的要求。

十九。擬定土地用途管制分區(qū)方案

依據規(guī)劃目標及上級規(guī)劃要求，以規(guī)劃現狀基數分類圖為底圖，劃定用途管制分區(qū)，編繪分區(qū)方案圖。用途分區(qū)的基本原則：突出主導用途、銜接一致、便于管制。

二十。編制規(guī)劃方案不劃區(qū)

鐵路、公路、管道運輸用地，水利設施中的溝渠和水工建筑物用地不劃區(qū)；江河、湖泊、水庫不劃區(qū)；規(guī)劃期間不改變用途的未利用地不劃區(qū)。城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)內水面，風景旅游用地區(qū)、自然和人文景觀保護區(qū)內的水面應分別劃入所在的土地用途分區(qū)；

土地用途分區(qū)界線應盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊等人工、自然地物界線，并兼顧行政管理界限來確定。二十一。城鎮(zhèn)建設用地分區(qū)的劃分

縣級規(guī)劃應落實市級規(guī)劃的城、鎮(zhèn)、工礦建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，劃定禁止建設邊界，形成四個區(qū)域。

允許建設區(qū)。建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地的區(qū)域。

2）限制建設區(qū)。規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標前提下，區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整；本級行政轄區(qū)范圍內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的新建用地。

3）管制建設區(qū)。除允許建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。4）禁止建設區(qū)。具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。二十二。劃區(qū)要求

1）允許建設區(qū)與用地規(guī)模邊界

根據建設用地規(guī)模增加指標劃定。應涵蓋規(guī)劃期內保留的現狀建設用地和新增的建設用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。2）限制建設區(qū)與建設用地擴展邊界

限制建設區(qū)在建設用地規(guī)模邊界外，依托允許建設區(qū)劃定，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。擴展邊界應盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。3）禁止/管制建設區(qū)和禁止建設用地邊界

城、鎮(zhèn)、村、工礦建設用地擴展邊界外的土地劃入管制/禁止建設區(qū)。自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的滯泄洪區(qū)、地質災害高危險地區(qū)等，劃入禁止建設區(qū)。

人口50萬以上城市建設用地擴展邊界向外201*米范圍、其他城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界向外1000米范圍，原則上應劃入管制建設區(qū)。

二十三。（市）級圖件主比例尺一般為1：5萬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級圖件主比例尺一般為1：1萬。二十四�；�礎調查(1)土地利用現狀調查(2)土地利用規(guī)劃實施情況調查(3)人口調查

(4)建設用地情況調查(5)土地整理復墾開發(fā)潛力調查(6)土地生態(tài)保護和建設情況調查

二十五。編制規(guī)劃大綱主要內容一般包括：上一輪規(guī)劃實施情況的評價，規(guī)劃期間土地供需形勢的總體分析，土地利用的戰(zhàn)略方向、規(guī)劃目標與指標分解、結構與布局優(yōu)化的重點和措施，重大土地利用問題的規(guī)劃導向，預期規(guī)劃的保障措施等。

二十六。城、鎮(zhèn)、村、工礦用地布局，應按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成中小城市緊湊發(fā)展、鎮(zhèn)和農村居民點集聚發(fā)展的格局。

二十七。規(guī)劃目標應突出主要任務,符合基本原則。（1）把保護耕地放在規(guī)劃利用與管理的首位。

（2）堅持供給制約和需求引導，形成以土地供給指標起主導作用的供地制約機制。

（3）開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點，提高土地集約利用水平。（4）堅持土地開發(fā)、利用、整治、保護相結合，實現經濟、社會、生態(tài)效益的統一和土地資源的永續(xù)利用。

二十八�？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制要加強土地用途和空間管制，按照以下布局次序和原則，合理地規(guī)劃各類用地的布局：１）優(yōu)先布設核心生態(tài)體系，保證生態(tài)屏障建設用地；２）協調安排基本農田和基礎設施建設用地。3）在生態(tài)屏障和基本農田的間隔地帶，安排城鎮(zhèn)村建設用地，形成結構合理的城鎮(zhèn)和村莊用地布局。4）在生態(tài)系統、基本農田和建設用地之外，盡可能多安排綠色用地。二十九。城鄉(xiāng)建設用地圖數一致：誤差允許范圍內，各項約束性指標和預期性的建設用地指標與圖件上相應規(guī)劃地類面積一致。

城鄉(xiāng)建設用地調控指標=依比例尺上圖的圖上量算面積+不依比例尺上圖的面積+未上圖面積

三十。新一輪規(guī)劃以201*年為基期年，201*年為近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。

三十一。可行性論證的內容一般是：組織實施的可行性、技術的可行性、資金投入的可行性、公眾接受程度的可行性。

擴展閱讀：土地規(guī)劃工作總結

土地規(guī)劃工作總結

一年來,土地規(guī)劃工作在鄉(xiāng)黨委政府的直接領導下，在村鎮(zhèn)辦的

指導和安排下，在上級業(yè)務主管部門的支持下，土地規(guī)劃及重點工程建設工作，主要做了以下工作：

一、積極主動抓好本職工作。

一是在全鄉(xiāng)村民建房審核報批上，主動與上級業(yè)務主管部門聯系，請區(qū)規(guī)劃分局，市規(guī)劃局分管村民的局長到各村建房戶現場踏勘選址定點，為建房戶及時整理審核繪制定位圖，報批建房手續(xù)和資料，并做好嚴格審批、把關及時向規(guī)劃分局上報，特殊情況特事特辦。凡是各村申報的建房手續(xù)，都能按規(guī)定政策進行審核并報主管鄉(xiāng)長簽批并在一周內上報給區(qū)規(guī)劃分局審批。

我鄉(xiāng)近幾年正處于大發(fā)展，大開發(fā)、大拆遷的快速發(fā)展期加之城市東擴及宏觀調控，對我鄉(xiāng)村民建房有一定的限制和控制，全鄉(xiāng)共16個村，已有13個村都在建小區(qū)，能分散建房的村只剩下南灣、靈寶兩村部分地段散建戶也是足年減少。因此，對這些散建的戶工作越來越難做，手續(xù)越來越難批、難辦，但對那些特殊困難群體，居住的確有困難，我們一切從實際出發(fā)，個別情況單獨匯報，作為特殊困難群眾個別進行解決，今年重點對南灣、靈寶二村解決突出矛盾和住房辦理建房手續(xù)35戶、建筑面積6600。

二是認真做好規(guī)劃統計年報工作，對應報數據做到口徑統一、數據準確、上報及時，并將各類檔案資料整理匯總上報歸檔，確保數據資料完好無損，深受上級業(yè)務部門的好評。

三是積極主動配合區(qū)土地分局到村搞好土地變更調查，對衛(wèi)片查處的土地進行逐塊核準，現場進行核實，對各村違法占地、進行調查取證。

四是積極參與村解決戶與戶之間的用地糾紛，化解用地矛盾，解決實際問題，并將矛盾大的化小、小的化了，還基層群眾一個公平一個公道。

二、積極參與百日整治控違拆違工作。

在市召開城市環(huán)境綜合整治暨控違拆違大會后，全鄉(xiāng)為更好的落實大會精神、狠抓落實。

一是加強領導、健全機制。從鄉(xiāng)到村逐級組建領導小組、專班、信息員隊伍，負責控違拆違工作。

二是明確責任、嚴格獎懲。村與鄉(xiāng)簽定控維拆違責任書，并將該項工作納入目標制考核，形成“防”“控”“拆”三位一體的工作機制。三是主要成效及完成的工作任務。

全鄉(xiāng)16個村共懸掛主題宣傳橫幅56條，刷墻體宣傳標語10條、固定宣傳櫥窗三個，發(fā)放違法用地行為通告1660份。在控違拆違期間，共拆除面積12330.23，其中亮劍行動及大隊中隊聯合組織大型強拆12次，拆違面積2329，伍家中隊組織強拆面積4165.52，各村自查自改自拆4650，在文明創(chuàng)建階段，對宜古路、宜當路強拆面積1185，廣告牌240塊。

三、積極完成鄉(xiāng)黨委政府安排的臨時階段性工作。

一是服從安排聽從調動，積極參與全鄉(xiāng)第八屆村級組織換屆工

作，做到按時到崗，堅守工作崗位，盡職盡責按時完成各村的換屆選舉工作任務。

二是協助村鎮(zhèn)建設辦公室抓好控違拆違工作，加強與伍家監(jiān)察中隊的聯系，參與現場查處和強拆，立足在基層，了解情況，發(fā)現問題及時反映。

三是對各村辦理預留地過程中，提供幫助、配合協調聯系和溝通、各村需要的地形圖，分區(qū)規(guī)劃圖盡量提供方便，使各村在辦理手續(xù)的過程中少走彎路，更快捷、更方便，提高辦事效率。四、今后工作打算。

一是更好的為村民建房做一些工作，能辦的盡力辦好。二是為伍家監(jiān)察一起進一步加強防、控、拆的控違拆違工作。三是加強與土地部門的聯系，嚴格土地管理，提高行政、執(zhí)政能力。

四是積極配合鄉(xiāng)村鎮(zhèn)辦做好臨時階段性工作。

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