四川省交通重點項目三年集中建設攻堅活動方案

關于印發(fā)四川省交通重點項目三年集中建設攻堅活動方案的通知

川辦函[201*]54號

各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

《四川省交通重點項目三年集中建設攻堅活動方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

四川省交通重點項目三年集中建設攻堅活動方案

為進一步推進我省交通重點項目建設，加快構建西部綜合交通樞紐步伐，省政府決定在全省開展為期3年（201*年－201*年）的“交通重點項目集中建設攻堅活動”（以下簡稱“集中攻堅活動”），特制定如下實施方案。一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實省委九屆四次全會精神，進一步創(chuàng)新體制機制，健全交通建設管理體系，全面加快高速公路、水運港口、災后恢復重建道路、國省干線公路和農村公路建設，加快建設西部綜合交通樞紐。二、工作目標

通過三年的交通建設集中攻堅活動，以高速公路、水運港口、干線公路建設為重點，及時解決交通建設過程中的困難和問題，確保質量安全，加快建設進度，努力實現(xiàn)201*年四川交通建設跨越發(fā)展、上大臺階的目標。

（一）高速公路建設。到201*年底，全省高速公路通車里程超過3800公里，在201*年的基礎上翻一番，建成12條高速公路進出川大通道，基本建成四川高速公路網(wǎng)絡主骨架。

（二）重點水運港口建設。到201*年底，全省港口集裝箱吞吐能力達到150萬標箱，建成和在建規(guī)模爭取達到200萬標箱；水運四級以上航道達到1060公里。

（三）交通災后恢復重建和國省干線公路改造。到201*年底，基本完成交通災后恢復重建任務。到201*年底，確保完成《國省干線公路改造實施方案（201*－201*）》的所有工程項目，國省干線公路中二級及以上公路比重達到80%。（四）交通重點建設項目質量安全管理。交通建設重點項目工程質量達到優(yōu)良標準；杜絕重特大安全生產事故，最大程度減少一般安全生產事故；工程造價管理體系健全，造價得到有效控制。三、工作重點

（一）加強建設進度管理。對交通重點項目建設進度實行目標管理和計劃管理，落實有關各方的管理責任。健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、監(jiān)理控制、施工執(zhí)行”的工程建設進度管理體系，確定合理工期，下達進度計劃，嚴格監(jiān)督計劃執(zhí)行。各市（州）政府要按照省政府及交通運輸廳下達的計劃和目標，加強組織協(xié)調和督導檢查，及時解決項目建設中的困難和問題。項目投資人和項目法人要切實履行職責，倒排工期，科學安排，精心組織施工。要加強技術創(chuàng)新和力量投入，強力突破控制性工程和“卡脖子”路段，形成全路段、多環(huán)節(jié)、大規(guī)模加快建設局面。在確保質量和安全的前提下，千方百計加快工程進度。

（二）加強工程質量管理。健全“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、監(jiān)理控制、施工負責”的工程建設質量管理體系，強化工程質量的全過程、全方位管控和終身責任追究制。充分發(fā)揮項目法人對工程質量管理的主導作用，強化并落實施工企業(yè)的主體責任、監(jiān)理單位的監(jiān)控責任，建立健全第三方質量檢測制度。各級交通運輸主管部門要加強質量監(jiān)督機構建設，整合運用社會和市場的力量，加強人員、經費和設備保障，強化工程質量的過程監(jiān)督和驗收把關。

（三）加強安全生產管理。各級政府是安全生產的監(jiān)管主體，有關市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加強施工安全生產管理體系和能力建設，嚴格執(zhí)行施工安全生產各項制度，切實落實安全生產屬地監(jiān)管責任。各級交通運輸主管部門要依法加強本行政區(qū)域內的交通建設工程安全生產的行業(yè)監(jiān)管工作，嚴格落實安全生產“三同時”制度，加強審查和驗收把關。施工企業(yè)要強化安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度及安全技術操作規(guī)程，加強安全管理，保障安全生產；要建立健全工程施工安全風險防范機制，深入排查和整治施工安全隱患，開展“平安工地”建設活動，加強橋梁、隧道、高邊坡和施工營地等重點工程、重點部位的安全防護，建立完善安全生產預警和應急救援體系。（四）加強工程造價控制。健全工程造價管理制度，完善項目造價控制體系，全過程、全因素動態(tài)控制建設成本，嚴格執(zhí)行招標投標制度，充分運用競爭機制降低工程投資。嚴格設計變更管理，防止造價不合理增加。加大協(xié)調力度，改善建設環(huán)境，降低非工程費用成本。完善造價管控考核評價機制，落實項目法人造價控制和工程概、預算管理責任。

（五）加強廉政建設。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入治理工程建設領域突出問題。規(guī)范市場秩序，探索建立工程建設綜合監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行建設標準、基建程序、財經紀律，實行監(jiān)管工作同步進入、同步檢查、同步審計、全程監(jiān)管，建設廉潔工程。加強建設資金和征地征遷資金監(jiān)管，確保資金安全。實行建設信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。四、工作步驟集中攻堅活動分三個階段進行。

（一）全面啟動、夯實基礎階段（201*年1月至201*年12月）。各級政府、有關部門（單位）和項目業(yè)主要按照本方案的要求，認真制訂集中攻堅活動的具體實施方案和工作計劃，建立健全工作制度，明確目標，落實責任。圍繞工程進度、質量、安全生產、造價控制和廉政建設，全面開展監(jiān)督、管理和服務工作，為三年集中攻堅活動夯實基礎。階段目標任務是：工程進度計劃管理和目標考核機制有效建立；建設用地、地材、炸材、施工用電、建設環(huán)境等要素保障到位，征地拆遷補償?shù)轿�，地方政府征地拆遷進度滿足工程進度要求；工程質量監(jiān)督機構和工程造價監(jiān)督機構建設得到加強，人員、經費、設備保障到位；項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的工程質量、安全生產管理體系健全，管理責任落實，管理工作到位；確保201*年計劃完工項目按期建成，確保201*年計劃完工項目在201*年達到70%的工程形象進度并到位相應資金，確保201*年計劃完工項目在201*年上半年全部交付土地并實現(xiàn)全線施工，在201*年達到30%的工程形象進度并到位相應資金。

（二）鞏固提高、重點突破階段（201*年1月至201*年12月）。各級政府、有關部門（單位）和項目業(yè)主要在201*年攻堅活動的基礎上，加強組織協(xié)調和督查，破解難題、及時糾偏、鞏固提高。階段目標任務是：結合工程建設實際，進一步強化管理和保障工作，及時破解影響工程建設進度、質量、安全、造價的重點難點和突出問題，特別是特長隧道、特大橋梁的技術、進度、質量和安全保障問題，確保工程建設順利進行；確保201*年計劃完工項目按期建成，確保201*年完工項目在201*年達到70%的工程形象進度并到位相應資金。

（三）決戰(zhàn)決勝、實現(xiàn)目標階段（201*年1月至201*年12月）。各級政府、有關部門（單位）和項目業(yè)主要進一步集中力量，再接再厲，全力以赴打好攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)四川交通建設跨越發(fā)展、上大臺階的目標。階段目標任務是：確保201*年計劃通車項目按期建成并到位相應資金，全省高速公路通車里程超過3800公里，建成12條高速公路進出川大通道，建設項目安全優(yōu)質，建設隊伍廉潔高效。五、保障機制

（一）組織協(xié)調機制。加強省市、部門、政企之間的協(xié)調聯(lián)動，形成整體合力。充分發(fā)揮省政府交通建設聯(lián)席會議的作用，定期召開會議，分析推進情況，研究部署重點工作和任務，協(xié)調解決重大問題。有關市（州）政府也要建立相應的組織協(xié)調機制，落實領導責任，督促項目業(yè)主做好環(huán)境保護和文物保護等相關工作。項目業(yè)主要充分發(fā)揮工程建設管理的主體作用，強化管理體系和能力建設，組織協(xié)調設計保障體系、施工保證體系和監(jiān)理控制體系高效運轉，確保工程施工進度、質量、安全和造價處于受控狀態(tài)。

（二）責任落實機制。市（州）政府是轄區(qū)內交通重點項目建設的工作主體，要切實加強領導和監(jiān)督管理。項目投資主體對項目建設承擔主要管理和保障責任，項目法人對項目實施承擔具體管理責任。交通運輸廳要切實履行行業(yè)管理職責，加強統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、計劃管理和行業(yè)管理工作，及時下達目標進度計劃，組織監(jiān)督計劃執(zhí)行情況并考核目標完成情況。省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、林業(yè)廳、文化廳、審計廳、省安全監(jiān)管局、省地震局、省電力公司等省直有關部門（單位）要強化協(xié)調服務，落實限時辦結制和責任追究制，及時完成涉及本部門職責的工作事項。（三）要素保障機制。各級政府、有關部門（單位）和項目業(yè)主、從業(yè)單位要加強力量、創(chuàng)新工作，為集中攻堅活動提供要素保障。市（州）政府負責交通重點項目的建設用地、地材、炸材、施工用電、建設環(huán)境等要素保障。在建設用地保障方面，要嚴格執(zhí)行國家和省制定的征地拆遷補償政策標準，及時足額落實征地拆遷補償，按項目進度要求，及時保障交通建設項目用地；在地材保障方面，要組織協(xié)調國土資源、水利等部門劃定專門料場或實行縣級政府指導定價的方式引導已拍賣料場的砂石材料合理定價，保障交通建設對砂石等地材的需求；在炸材保障方面，要組織公安部門按工程進度要求及時協(xié)調保證炸藥供應，嚴格執(zhí)行政府指導價格，嚴禁強行代爆破作業(yè)或代建炸藥庫；在施工用電保障方面，要協(xié)調電力企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃設計電力線路，提前實施涉及交通建設項目用電的線路和設施，及時保障施工電力供應，降低用電成本；在建設環(huán)境保障方面，要組織協(xié)調公安等有關部門、縣、鄉(xiāng)政府和基層組織積極主動服務，及時協(xié)調解決項目推進中的市場環(huán)境和社會治安問題，避免人為阻工延誤工期，堅決打擊強攬工程、強買強賣等違法行為。各級交通運輸主管部門要加強技術指導和行業(yè)監(jiān)督，組織技術攻關和設計創(chuàng)新，推廣運用新技術、新工藝、新材料，加強技術保障。項目投資人和項目法人要確保按計劃進度要求及時到位資金。

（四）信息通報機制。要建立集中攻堅活動月通報制度和重大問題報告制度，省政府交通建設聯(lián)席會議辦公室每月組織通報集中攻堅活動進展情況，重大問題和事項要及時向省委、省政府報告。各級政府、有關部門（單位）和項目業(yè)主要建立集中攻堅活動信息通報機制，暢通信息渠道，及時反映和處理問題。（五）督促檢查機制。省政府將交通重點建設項目納入省重大項目計劃重點督辦。省政府交通建設聯(lián)席會議辦公室對各市（州）政府和有關部門集中攻堅活動開展情況進行考評，并將考評結果報省政府；三年攻堅活動結束后，省政府將組織總結評比。交通運輸廳、省發(fā)展改革委等部門要密切配合，創(chuàng)新建設督查機制，加強督查、督辦，定期掛牌通報項目進度和督查情況，完善通報、警告等相關工作制度，強化全過程動態(tài)監(jiān)管；要把交通項目推進情況與各地交通發(fā)展項目審批工作掛鉤，對推進工作力度大、成效明顯的地區(qū)，在今后交通規(guī)劃編制、項目安排和資金支持等方面將給予重點傾斜。各級政府要把交通重點項目建設納入重點督辦，作為領導班子和干部考核的重要指標，完善工作機制，加強督促檢查，抓好工作落實。六、工作要求

集中攻堅活動涉及項目多、時間緊、任務重。各級政府、有關部門（單位）和項目業(yè)主要高度重視、精心組織、強化保障、主動服務、落實責任，確保目標任務順利完成。（一）提高認識，加強領導。集中攻堅活動是落實省委、省政府重大決策所采取的重要舉措，各級政府、有關部門（單位）和項目業(yè)主一定要統(tǒng)一思想、集中精力、攻堅破難，以高度的責任感和緊迫感，迅速在全省掀起新一輪交通建設高潮。

（二）精心安排，認真組織。各級政府、有關部門（單位）和項目業(yè)主要按照集中攻堅活動方案的要求，建立相應的組織機構，制定具體實施方案、配套措施和各階段工作目標，周密部署、精心安排，逐級分層抓好落實。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各級政府、有關部門（單位）和項目業(yè)主和新聞單位要及時宣傳集中攻堅活動成果，曝光阻礙交通建設的典型事件；各級黨群工團組織要配合開展形式多樣的宣傳、動員和組織工作，努力營造關心支持交通建設的良好社會氛圍。

附件：四川省交通重點項目三年集中建設攻堅活動總體進度目標計劃表

擴展閱讀：試驗檢測專項治理方案

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