在市委全面深化改革委員會第一次會議上的講話 本文簡介：

剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央和省委全面深化改革委員會有關(guān)會議精神，聽取了市委改革辦和各縣(區(qū))深改委關(guān)于黨的十八大以來全市及縣(區(qū))全面深化改革推進(jìn)落實(shí)情況的評估報告，聽取了東區(qū)區(qū)委、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于改革專項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)情況的報告，研究審議了《市委全面深化改革委員會工作規(guī)則》《攀枝

在市委全面深化改革委員會第一次會議上的講話 本文內(nèi)容：

　　剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央和省委全面深化改革委員會有關(guān)會議精神，聽取了市委改革辦和各縣(區(qū))深改委關(guān)于黨的十八大以來全市及縣(區(qū))全面深化改革推進(jìn)落實(shí)情況的評估報告，聽取了東區(qū)區(qū)委、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于改革專項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)情況的報告，研究審議了《市委全面深化改革委員會工作規(guī)則》《攀枝花市貫徹落實(shí)黨的十九大報告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(20192022年)》《攀枝花市貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)〉實(shí)施方案》等7個改革文件和2個專項(xiàng)改革方案。會后，請市委改革辦、市直有關(guān)部門按照會議討論情況對文件和方案作進(jìn)一步修改完善，抓緊按程序報審印發(fā)實(shí)施。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

　　一、工作扎實(shí)，步伐穩(wěn)健，五年來全面深化改革成效顯著

　　按照中央和省委部署，我市于2014年3月成立了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。五年來，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持與中央和省委保持目標(biāo)一致、方向一致、標(biāo)準(zhǔn)一致、節(jié)奏一致，一手抓改革方案制定，一手抓改革舉措落實(shí)，全市改革框架基本確立，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好局面，取得了階段性顯著成效。

　　一是建立完善了推動改革的體制機(jī)制。

　　制定出臺了《中共攀枝花市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》《市委九屆七次全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(20152020年)》等一系列決定規(guī)劃，形成了攀枝花全面深化改革的任務(wù)書時間表和施工圖。市、縣(區(qū))兩級全面建立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的意見》等一系列制度文件，建立完善了市委深改組會議、專項(xiàng)改革方案對接落實(shí)、市領(lǐng)導(dǎo)直接抓改革方案落實(shí)、常態(tài)化聽取改革落實(shí)情況報告、改革方案精準(zhǔn)督察和銷賬、改革典型總結(jié)推廣等制度，形成了成熟完善的組織體系和制度體系，有力保障了改革決策部署落地落實(shí)。

　　二是推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革添動力促發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)總量從2013年的740.03億元增長到去年的1173.52億元，年均增長8.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從2013年的3.5:74.6:21.9調(diào)整為去年的3.4:62.3:34.3，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提升。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重不斷提升。到2019年，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到584.86億元，占GDP比重達(dá)到49.8%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，從根本上改變了建市以來長期只能依靠國有大企業(yè)推動發(fā)展的一條腿走路的局面。工業(yè)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到58.9%、66.6%，位居全省第一和第二，發(fā)展水平持續(xù)保持全省領(lǐng)先。

　　三是激發(fā)了社會發(fā)展動力活力。

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以改革增活力，以開放促開發(fā)，為發(fā)展拓展了空間、增添了后勁。持續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革，放管服改革成效不斷顯現(xiàn)，中央、省屬國企三供一業(yè)分離改造穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村土地三權(quán)分置全面落實(shí)，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革全面推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，編制完成試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，制定了9張清單，在財稅金融、供地用地、要素保障、資源配置、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域先行先試，取得了系列成果。不斷深化對外開放合作，會同涼山州建立攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，全面加強(qiáng)與北京市西城區(qū)、成都市、防城港市等友好城市的互惠合作。主動融入長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與廣州、深圳、南寧、百色等地區(qū)的交流合作。積極融入一帶一路建設(shè)，深度參與中國東盟框架合作和孟中印緬國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟(jì)的改革開放合作格局正加快形成。

　　四是促進(jìn)了民生事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　。堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。深入推進(jìn)文化體制改革，在全省率先實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)村及社區(qū)四級全覆蓋目標(biāo)。深入推進(jìn)教育體制改革，各級各類教育質(zhì)量水平顯著提升。深入推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，人民群眾健康保障水平不斷提高。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，扎實(shí)開展環(huán)境污染防治，開展生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境修復(fù)，建立大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)格局，綠色發(fā)展取得明顯成效。持續(xù)用力推進(jìn)脫貧攻堅，扎實(shí)開展各類精準(zhǔn)扶貧工作，下足繡花功夫，提前兩年在全省完成脫貧摘帽。2019年我市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到38510元和16708元，均居全省第二位，全面小康指數(shù)躍居中國地級市第70名，全面建成小康社會邁出了堅實(shí)步伐。

　　五是鞏固提升了安定和諧的社會局面。

　　始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義民主政治，為攀枝花和諧穩(wěn)定提供堅強(qiáng)保障。深入推進(jìn)民主法治領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)依法治市，制定和完善依法治市政策措施。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、政府依法行政、政協(xié)履行職能發(fā)揮作用。創(chuàng)新開展社會治理，深入推進(jìn)自治、法治、德治三治融合的基層社會治理體系，構(gòu)建了一核多元、合作共治的農(nóng)村基層治理體系，成功創(chuàng)建西南三省唯一的首批全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。深入推進(jìn)社會體制改革，深化司法體制改革，創(chuàng)新法律援助舉措，深入開展矛盾糾紛多元調(diào)解，推進(jìn)社會管理體系建設(shè)，平安攀枝花建設(shè)成效顯著，人民群眾安全感不斷提升。

　　回顧過去五年全面深化改革工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽兒统尚�，但也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前全市改革工作中還存在不少問題：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠優(yōu)。三是滿足人民群眾對美好生活的向往還有較大的差距。四是部份單位認(rèn)識不到位，改革動力不足。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，針對存在的問題下猛藥，讓改革釋放出更強(qiáng)大的生命力。

　　二、提高站位，再添措施，進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化改革的思想自覺和行動自覺

　　去年3月，按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為中央全面深化改革委員會。隨后，各地對標(biāo)中央要求，紛紛將深改組變更為深改委。這標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性將更加突出，必須加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動改革向縱深發(fā)展。

　　第一，全面深化改革是貫徹落實(shí)中央和省委改革部署的根本要求。

　　習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。去年10月，習(xí)近平總書記再一次向全世界宣示：中國改革開放永不停步!。3月19日召開的中央深改委第七次會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅，堅定不移推動落實(shí)重大改革舉措。在省委深改委第二次會議上，彭清華書記也強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)做好改革工作的責(zé)任感緊迫感，推動四川全面深化改革不斷取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。推動全面深化改革，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革重要論述和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹中央和省委各項(xiàng)改革部署，自覺踐行兩個維護(hù)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)四個意識，堅定四個自信，確保中央和省委決策部署在攀枝花不折不扣地落地落實(shí)。

　　第二，全面深化改革是推動攀枝花高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　全面深化改革是一場更加深刻的生產(chǎn)關(guān)系的變革，與40年前那場以改善生產(chǎn)力為主要任務(wù)的改革既一脈相承又有所不同。這是一場以改革所有制形式、人與人的關(guān)系和分配為主要任務(wù)的全面改革，是對上層建筑、對我們自己的改革。當(dāng)前，攀枝花正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展層次不高、交通瓶頸制約突出、營商環(huán)境亟待改善、資源環(huán)境約束趨緊等一系列困難和問題。必須堅持全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和開放合作，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，積極探索有利于提升資源綜合利用水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策環(huán)境，讓一切要素競相迸發(fā)，推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。特別是省委十一屆三次全會作出一干多支、五區(qū)協(xié)同四向拓展、全域開放的發(fā)展戰(zhàn)略，對攀枝花提出3+2的新定位新要求，市委十屆六次全會確定了一二三五的總體工作思路，這些都必須要用改革的手段去推動、去促進(jìn)，只有這樣，攀枝花才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，全面深化改革是順應(yīng)全市人民對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。全面深化改革一定要突出民生坐標(biāo)，重點(diǎn)圍繞住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保、出行等群眾急難愁盼的民生問題，深入實(shí)施民生工程，持續(xù)深化文化教育衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，不斷健全養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、社會救助等覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷深化生態(tài)文明體制改革，讓攀枝花天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，讓老百姓切身感受到城市的溫度，感受到改革釋放的紅利。要著力解決群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的改革獲得感幸福感安全感，努力爭取廣大人民群眾對改革工作的支持，不斷把改革事業(yè)推向前進(jìn)。

　　三、緊盯目標(biāo)，加力奮進(jìn)，堅定不移把全面深化改革推向深入

　　(一)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。

　　市委深改委要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)改革科學(xué)謀劃與整體推進(jìn)，深改委成員對分管領(lǐng)域尤其是重點(diǎn)抓落實(shí)的專項(xiàng)改革方案，要加強(qiáng)跟蹤問效，對所負(fù)責(zé)的重點(diǎn)改革任務(wù)要親自過問、親自研究、親自部署，切實(shí)推動有關(guān)改革舉措落地見效。改革專項(xiàng)小組要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對深改委年度工作要點(diǎn)、工作臺賬、深改委會議所確定的改革事項(xiàng)，及時分解立項(xiàng)，制定工作方案，確保責(zé)任主體明確、工作要求明確、完成時限明確。要把好改革方案制定質(zhì)量關(guān)，扎實(shí)推動有關(guān)專項(xiàng)改革方案的制定和實(shí)施。改革牽頭部門和各縣(區(qū))是落實(shí)具體改革任務(wù)的責(zé)任主體，不僅要確保改革方案及時對接制定出臺，還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究，推動具體任務(wù)落實(shí)，抓好改革典型培育，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要全程過問、全程跟蹤、全程負(fù)責(zé)。改革參與部門要主動進(jìn)位，扎實(shí)推進(jìn)所負(fù)責(zé)具體改革事項(xiàng)的落實(shí)，推動配套政策及時出臺實(shí)施。市委改革辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把任務(wù)分解下去、把壓力傳遞下去，做好督促督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決、督促整改，重要情況及時上報。要加強(qiáng)與省委改革辦的工作對接，特別對還沒有完成和推進(jìn)有困難的改革事項(xiàng)，要做好溝通匯報，該調(diào)整的要及時調(diào)整，該退出的要及時退出，積極爭取省上支持，確保工作干凈利落、不出差錯。要加強(qiáng)改革典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳，對容缺審批等工作做得好、富有攀枝花特色的經(jīng)驗(yàn)做法，多總結(jié)，多宣傳，反映我們的改革成效。

　　(二)鎖定目標(biāo)抓實(shí)抓好。

　　這次會議審議了《攀枝花市貫徹落實(shí)黨的十九大報告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(20192022年)》《市委深改委2019年工作要點(diǎn)》《市委深改委2019年改革落實(shí)臺賬》。這幾個文件總計確定了400多項(xiàng)改革任務(wù)，這是我們今后幾年和2019年改革工作的總依據(jù)、總盤子、總要求，也是硬任務(wù)、硬指標(biāo)。要盯住目標(biāo)任務(wù)、盯住重要改革事項(xiàng)抓細(xì)抓實(shí)，確保改革取得實(shí)實(shí)在在成效。要注重發(fā)揮改革試點(diǎn)的突破帶動示范作用，以點(diǎn)帶面推動改革深化發(fā)展。

　　(三)突出重點(diǎn)聚焦聚力。

　　當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時期。要聚焦聚力全局性重大改革，助推現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。要聚焦聚力重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心，形成一批富有攀枝花特色的改革亮點(diǎn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務(wù)，確保全市改革整體協(xié)同向前推進(jìn)。

　　(四)完善工作運(yùn)行機(jī)制。

　　要進(jìn)一步用好清單制+責(zé)任制改革信息化平臺，各縣(區(qū))、市直各部門要做好工作對接，特別是機(jī)構(gòu)改革以后，部分單位職能發(fā)生了重大調(diào)整，要將工作落實(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到人。要完善精準(zhǔn)督察問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、全方位、全過程督察，完善考核評價指標(biāo)體系和考核辦法，強(qiáng)化對縣(區(qū))、市直部門的督察考核，確保有效督察。

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